多元共治職業教育校企合作問題的成因與治理

孔 珊

（義烏工商職業技術學院a.外語外貿學院；b.外語應用能力發展協同創新研究中心，浙江義烏322000）

0 引 言

21世紀以來，隨著我國社會分工的不斷細化和市場經濟的持續發展，社會結構變革加劇，利益主體分化明顯，社會治理的難度和復雜度與日俱增。傳統的以政府為核心的一元化管理體制已經難以適應現代化治理的要求，必須將集中于政府的權力科學合理地分散于社會，充分激發各類社會主體的活力，才更有利于實現社會公共事務的善治［1］。在這樣的背景下，黨的十八屆三中全會首次提出要“推進國家治理體系和治理能力現代化”［2］，2018年的政府工作報告中再次重申“加強和創新社會治理，實行多元主體共同治理”［3］，明確以管理體制創新推進社會治理良性發展的改革路徑。職業教育作為我國社會主義建設事業的重要組成部分，建設多元共治的治理體系既是貫徹國家管理體制改革文件精神的基本要求，也是職業教育實現現代化發展的必然選擇。以多元共治為切入點解決職業教育校企合作中的問題，進行重點突破，保障校企合作的穩定有序實施。

1 職業教育校企合作多元共治的內涵與特征

職業教育多元共治是與傳統的集權式管理機制截然不同的現代化治理模式，其內涵和特征既是分析當前職業教育校企合作管理機制缺陷的切入點，也是優化職業教育校企合作治理結構的出發點。

1.1 職業教育校企合作多元共治的內涵

多元共治是與一元化管理相對的概念。顧名思義，一元化管理就是指在某一特定的組織系統或者公共領域中只存在單一核心管理主體，該主體的選擇以及決策行為直接對整個組織系統的運作起決定性作用的管理模式。一元化管理具有決策效率高、便于集中力量、制約能力強等優點，但與此同時，又存在著獨斷專行、彈性與靈活性差、應變能力不足、極易滋生官僚主義等明顯弊端。隨著人類社會治理實踐經驗的積累和社會治理理論研究的深入，人們越來越認識到一元化管理的缺陷，于是多元共治理論應運而生。多元共治就是在管理體系中納入多元主體，基于民主、溝通、協同、配合而實施組織管理的模式［4］。就公共事務領域的多元共治而言，其主要包含3個方面的內涵：①治理主體的多元化。多元共治主張在社會公共事務的管理與調節工作中，除了傳統的治理主體——政府以外，還應當納入市場主體、社會主體和居民部門，具體包括企業、行業組織、民眾（社區）等。需要說明的是，多元共治同時強調各參與主體必須在法律和制度的框架之內開展協商和管理工作。②治理手段的多元化。傳統一元化管理模式的基礎是政府權威，管理手段是行政命令，多元共治的基礎則是主體平等，管理手段是對話協商、協同配合，尤其是現代信息通信技術的廣泛應用為多元共治提供了更加便捷的手段。③ 治理目標多元化。在目標層面，多元共治相較于一元化管理是從“善政”到“善治”的轉變，即從傳統的單純追求效率轉向公共利益的最大化，以最終達成國家與公民社會間的互動與合作的關系。職業教育校企合作多元共治是多元共治理念在職業教育領域的具體運用，要求打破我國傳統的以政府為絕對主導、以行政指令為主要動力的職業教育管理體制和模式，賦予政府、職業學校、行業組織、企業甚至是師生群體等各方利益相關者以治理主體的地位，構建主體多元、手段多元、目標多元的職業教育治理體系，以期更好地達成職業教育校企合作的辦學目標。

1.2 職業教育校企合作多元共治的特征

（1）多元主體共同治理的應然性。在形而上學的意義上，應然性就是合目的性，在一般意義上，應然性就是指事物應該呈現的狀態。職業教育以技術技能教育為主要內容，以面向社會生產、管理、建設、服務一線崗位培養實用型專業人才為辦學目標，其本身就具有跨界性的特征。可以說，職業教育是學校與企業聯結、教育與產業融合的教育類型［5］。實施多元主體共同治理符合職業教育的客觀規律，是職業教育的根本屬性決定的［6］。職業教育校企合作是被實踐證明為有效的職業教育辦學模式，是現代職業教育基本組織形態。校企合作作為橫跨政府、行業、學校、企業等多領域、多部門、多主體協同育人的教育形式，自然適用于多元主體共同治理的邏輯。換言之，多元主體共同治理本身就是職業教育校企合作的應然治理形態，是基于“政府主導、行業指導、學校主體、企業參與”而構建起的四位一體式多元共治結構。

（2）多元主體共治的整合性。職業教育校企合作是一種特殊的教育模式和治理形態。在教育方面，是學校和企業雙主體合作辦學、協同開展教育活動；在治理方面，是多元主體平等協商、共同參與重要事務的決策和執行過程。實施職業教育校企合作多元共治的本質是實現兩大整合：①多元主體治理能力的整合。政府、教育主管部門、學校、行業組織、企業在充分表達自身訴求的基礎上，通過溝通與協商尋求有利于各方價值訴求實現的最佳決策方案。在此過程中，校企合作的各利益相關主體的治理能力和職能都得到充分發揮。②主體資源優勢的整合。不論是市場主體還是社會主體，其在各自的領域之內都擁有著獨特的資源優勢，實施職業教育校企合作多元主體共同治理，就是要在彰顯各利益相關主體的地位和作用的基礎上，有效整合各方主體的資源優勢，從而夯實職業教育辦學的基礎，充實職業教育辦學實力，更好地實現其人才培養目標。

（3）多元主體共治的合趨勢性。歷史地看，多元主體共同治理是在傳統的一元化管理模式基礎發展而來的治理結構，從這個意義上來講，多元主體共治本身就具有鮮明的時代性，體現了人類社會治理理論和治理實踐的發展趨勢，具有了合趨勢性的基本特征。就職業教育校企合作而言，多元主體共治的和趨勢性主要體現在兩個方面：①多元共治顯著增強了校企合作相關主體的協同性，放大了校企合作的實際效能。長期以來，職業教育管理體系內的行政壁壘割裂了相關主體之間的聯系，造成了主體間不相往來、各自為政的狀態，嚴重制約了職業教育辦學水平和教育質量的提升。實施多元共治就是要打破行政壁壘，實現主體聯姻、治理協同，使校企合作的各利益相關主體“心往一處想、勁往一處使”，共同推動職業教育發展［7］。② 多元共治有利于最大限度地滿足校企合作相關主體的利益訴求，從而充分發揮其自我能動性。平等對話、溝通協商是多元共治的基本實現形式，由于該治理體系充分關照了校企合作各利益相關主體的訴求，并在決策中體現出來，因而有利于最大化滿足各方主體的利益，調動其參與職業教育辦學的積極性，從而更有力地推動職業教育的現代化發展。

2 多元治理缺失下的職業教育校企合作困境分析

職業教育校企合作不只是學校和企業之間一般意義上的業務往來、項目合作，而是以人才共育為核心、以“校政行企”協同聯動為依托的校企深度融合、共謀發展。由于當前我國的職業教育校企合作尚處于摸索階段，治理模式還不成熟，多元治理明顯缺失，導致校企合作過程中問題頻出。

2.1 校企合作的碎片化傾向

在當前的職業教育校企合作實踐過程中，校企合作內容碎片化是一個突出問題［8］。職業教育校企合作突破了以往的職業教育辦學模式和教學模式，將企業納入到學校教育體系中來，賦予了企業育人主體的地位，這不僅僅是職業學校教育形式的轉變，更是職業教育體系和職業教育方向的根本性變革［9］。然而，現階段很多地區的職業學校管理者尚未深刻認識到實施校企協同育人的重大意義，只是將校企合作作為一般性工作來抓，忽視教育管理模式的改革和創新，甚至抵觸企業過多介入學校教學，從而導致校企合作面向局部化、內容碎片化，既無法發揮企業在職業教育辦學中的主體作用，也未能從根本上實現職業教育辦學模式的優化。①當前大部分職業學校都將校企合作的內容局限于專業課程的實踐教學環節上或者實習實訓項目上，校企合作淪為職業學校日常教學系統的補充，不僅合作形式僵化單一，合作的連貫性也明顯不足，企業無法真正融入學校的人才培養體系。② 企業基于短期利益的考量，在安排職業學校學生跟崗實習實訓的過程中，通常都只為其配置低技能、重復性的勞動崗位，并且很少轉崗、輪崗，再加上職業學校對校企合作重視不足，相應的監督管理不到位，導致學生既無法接觸到企業的核心技術，也無法真正有效提高實踐技能，校企合作育人的成效大打折扣。

2.2 校企合作的表面化傾向

盡管近年來國家相繼出臺了《關于深化產教融合的若干意見》《職業學校校企合作促進辦法》等一系列旨在推動職業教育校企合作走向深入的政策措施，但由于現階段我國的校企合作尚未形成成熟的體系和模式，地方政府和教育主管部門在校企合作制度建設、政策供給以及治理體系構建等工作中存在“缺位”現象，導致職業教育校企合作中的學校和企業在行動上處于自發自為、各行其是的狀態，校企合作呈現出表面化、形式化的特征。①企業層面，當前的職業教育校企合作實踐中，企業一般都承擔著向學校提供實踐平臺、為學生提供實習實訓崗位的職責，同時會應學校邀請安排部分技術骨干、管理人員到校舉辦講座或開展交流。但由于種種原因，很多企業在校企合作中也就僅此而已，無意也不愿投入更多資源。② 學校層面，盡管職業學校開展實踐教學在一定程度上依賴企業，但職業院校通常并未順勢吸納企業進入自身的人才培養體系，在人才培養方案制定、專業建設、課程設置、科學研究等重要領域都沒有為企業創造發揮空間，而是滿足于停留在“訂單式培養”等單一、表面的合作層次上。③學生層面，大部分學生參與校企合作項目都缺乏強烈的學習動機和明確的學習目標，主要是為了快捷地獲取學分。學生在企業實習實訓期間不愿深入企業生產勞動一線，紀律散漫、敷衍塞責的現象非常普遍。

2.3 校企合作的短期化傾向

正所謂“十年樹木，百年樹人”，人才培育是一個長期的過程，這是教育的根本規律決定的。職業教育校企合作作為一種新型的人才培養模式，也應當保持持續性和穩定性，這是確保技術技能人才供給質量穩定的前提［10］。然而，由于現階段我國的職業教育校企合作還有很多深層次問題尚未解決，尤其是沒有形成政府、學校、行業、企業等主體協同聯動的校企合作多元共治格局，導致職業教育校企合作內在基礎不牢固，長效機制難以建立，校企合作周期普遍偏短。縱觀當前職業教育校企合作的現狀，造成校企合作周期短期化的影響因素主要有。

（1）職業學校和企業之間的合作缺乏粘性。①國內職業學校幫助企業創收的能力普遍不強，且不希望企業過多介入教學過程；②企業參與職業教育校企協同育人的成本高昂，且預期收益不確定。這兩方面的原因共同造成校企合作缺乏粘性，建立長周期合作關系的難度較大。

（2）職業學校與企業之間的合作需求不充分。當前很多企業之所以愿意與職業學校開展合作，主要是基于兩方面的因素，① 可以享受到國家在金融、稅收等方面的優惠政策，且能領取財政補貼，從而降低企業經營成本；②部分職業學校的領導、管理者以及教師與地方企業家私交較好，依托人脈關系拉起了合作項目。校企之間合作既然是出于外在因素的激勵而非內在需求的對接，自然難以實現合作的長期化。

3 校企合作困境的成因

職業教育校企合作之所以出現多重困難和問題，直接原因是多元共治的缺失，深層原因是校企合作各利益相關主體的行動邏輯差異所致。建設職業教育校企合作多元共治治理體系，僅著眼于治理結構和治理行為本身是不行的，必須深入到治理主體的行動邏輯層面，才能從根本上解決問題。因此，分析校企合作治理主體的行動邏輯差異就顯得十分必要了。

3.1 國家層面

基本立場、價值判斷是任何社會主體在面對和處理各種矛盾、沖突和關系時做出相應決策的內在基礎，其外在表現就是該主體的價值取向。價值取向與實踐緊密相關，它不僅直接決定著主體的決策選擇和行為方式，還通過主體行為間接影響著主體的社會關系和其他相關主體的行為。社會學理論認為，價值取向通常由決策主體的元價值、隱價值和顯價值三個維度構成。元價值是指由主體性質和愿景決定的最深層、最基礎、最根本的價值，支配著決策主體最主要的價值判斷和價值選擇；隱價值主要反映決策主體的內在愿望和真實欲求，是隱而不顯、習而不察甚至秘而不宣的價值；顯價值是決策主體自我表現出來的、易被感知的價值。這三維價值取向是相互聯系、相互影響的關系，三者既有可能高度統一，也有可能劇烈沖突，在不同的情境和激勵因素影響下，決策主體往往會選擇其中的某一維度作為主導價值。在職業教育校企合作實施進程中，國家制度供給、政策制定、宏觀管理的決策主體，同樣面臨如何統一和平衡三維價值取向的問題，但遺憾的是，當前在校企合作制度建設和落實過程中，國家基于效率導向的決策和行為選擇造成了校企合作多元價值的相互沖突，制約著校企合作實踐的深化。①校企合作的元價值被扭曲。職業教育校企合作的根本和核心是人才培養，堅持以人為本、實現人的全面發展理應是校企合作的元價值［11］。但在現實社會實踐中，由于國家著重強調的是校企合作的社會價值和經濟效益，在一定程度上導致校企合作功利化、形式化，人文關懷缺失，教育功能弱化。②校企合作中隱價值的實際操縱和顯價值的虛假繁榮并存。近年來，國家出臺了一系列深化產教融合、校企合作的政策文件、辦法措施，從顯價值層面充分彰顯了國家和政府對于職業教育校企合作的重視和期待，但在以創造短期經濟效益為主的政績導向下，許多地方政府一面不斷召開會議、印發文件，營造出大力推進校企合作的態勢，一面將有限的資源和經費投入到其他領域，造成校企合作表面上一派繁榮，實際上推進緩慢。

3.2 地方教育管理機構

地方教育主管部門承擔著管理和指導地方職業教育事業發展的重要職責，理應在推動地方職業教育校企合作過程中主動擔當、有所作為。然而，在實際社會實踐中，①隨著中央反腐敗的深入和監督問責力度的加大，不少地區的教育管理機構逐漸形成了一種“不求有功、但求無過”的明哲保身思維，以敷衍的態度對待自身職責；②當前很多地方的教育管理機構在功利主義、機會主義、部門本位主義的價值取向影響下，遇事一味采取不講原則、不顧大局的策略主義、投機主義行為。這兩方面因素共同造成校企合作推進過程中地方教育管理機構不作為與“搭便車”現象并存，嚴重削弱了職業教育校企合作的效能。其主要表現在兩個方面：①地方教育部門內部的消極無為。盡管中央連續出臺政策文件，要求全國各地深入開展實施職業教育校企合作，但由于這些政策文件對地方政府和教育主管部門并無強制約束力，僅僅是一般意義上的指導意見，因而地方教育管理機構并沒有堅決貫徹落實中央文件精神的外在壓力。此外，相較于普通教育而言，職業教育辦學涉及的主體眾多、經費投入大，并且校企合作實踐具有長期性、復雜性、成效滯后性等特點，難以在短期內彰顯“政績”，在部分教育主管部門干部眼中屬于“吃力不討好”的差事，在推動校企合作工作上消極無為、敷衍塞責。② 不同地區教育部門的投機行為。在市場經濟環境下，人才跨地區、跨部門流動是一種常態，也是保持社會經濟發展活力的必要條件。然而這一點恰恰成為了部分缺乏使命感、責任感的教育部門管理干部進行投機的“土壤”。例如一些城市和地區不注重發展職業教育事業，在當地技能缺乏時便通過提高技術技能人才薪資待遇、壓低技術技能人才落戶門檻等手段吸引人才。這種不顧大局的“搭便車”行為使得積極發展職業教育、大力推動校企合作并取得成效的地區反而成為了人才流失之源，對職業教育校企合作的工作大局形成一種負向激勵。

3.3 職業學校

職業學校是職業教育的主體，承擔著技術技能人才培育的社會職能［12］。從邏輯上來看，國家大力推動職業教育產教融合、校企合作是職業學校發展的重大“利好”，因為校企合作不僅能加強職業學校與產業行業的聯系，增強職業學校人才培養的針對性和適用性，還能充實職業學校的實踐教學資源，為其提高辦學水平和教育質量奠定基礎。但實際上，由于當前職業教育發展的社會環境不佳，使得職業學校推動校企合作有心無力，存在多重壓力下的“逃避責任”和政績取向下的“關系聯姻”等不良現象。首先，隨著我國傳統產業的轉型升級和新興產業的加速發展，全社會對技術技能人才的需求量越來越大，規格要求也越來越高。然而，當前的職業教育發展現狀卻并不盡人意，不論是在技術技能人才的供給數量上還是供給質量上，都無法完全滿足社會的現實需求。在這樣的局面下，①行業企業抱怨職業學校的教育質量低下，社會服務能力薄弱，缺乏吸引企業參與其辦學的實力；②民眾普遍認為職業教育不如普通教育，職業教育發展的輿論氛圍不理想，造成職業學校生源質量差。重重壓力使得職業學校普遍產生一種“挫敗感”，對于外界的批評指責采取“逃避責任”的做法，傾向于夸大校企合作的困難，缺乏自我變革的勇氣，且將校企合作實施不力的責任推給政府、企業和社會。其次，職業教育是一種高成本教育類型，對政府的政策傾斜和資金支持較為敏感［13］。地方政府在考核評估職業學校辦學成效的過程中，通常把人才培養和社會服務作為核心指標，職業學校為了達到地方政府和教育主管部門制定的考核標準，在社會各界的多重壓力之下，往往選擇注重短期效益的“政績”價值取向和行為取向，在校企合作實踐中表現為拉攏地方政府，通過行政命令等手段迫使企業簽訂校企合作協議，由于缺乏內在的需求，常常導致校企合作徒有其表。

3.4 企業基于外部多重不確定性下的參與動力薄弱

企業是職業教育成果的消費主體，是職業教育的主要利益相關主體之一。從職業教育校企合作的邏輯來看，企業參與職業教育協同育人既能提高職業學校的人才培養質量，便捷地獲得優質人力資源，還能夠發揮學校和企業聯合的整體優勢，充實企業的技術力量，增強企業的科研能力，可謂一舉多得。但從職業教育校企合作的實踐來看，企業參與職業教育協同育人面臨多重不確定性，導致其積極性普遍不足。概括而言，這些不確定性主要表現在：①人才培養質量的不確定性。人才培養是一項長期性、復雜性的教育活動，在校企協同育人過程中，人才培養質量受多重因素影響，如企業的實訓環境、學校的教育質量、學生的個人素質等，影響因素多且可控性差，造成校企協同育人的結果具有很高的不確定性。② 學生就業的不確定性。企業參與校企協同育人，最大的好處就是能夠高效便捷地獲取優質人力資源［14］。然而，由于職業學校學生畢業以后的就業去向受到就業環境、薪資待遇、個人意愿、職業前景等諸多因素影響，企業難以確定培訓出來的學生能留下多少、能留多久。③企業用人需求的不確定性。人才培養的長期性決定了校企合作育人項目通常要持續數年，在當今知識和技術更新迭代頻率加快、市場行情瞬息萬變的時代條件下，企業隨時可能調整業務方向和運營模式。這就使得企業對技術技能人才的需求呈現出動態性和不確定性，不利于對長周期的人才培養工作形成穩定預期。綜上所述，①企業參與職業教育協同育人存在多重不確定性，②企業參與校企合作就必須投入大量的人力物力財力，人才培養高成本性與預期收益不確定性之間的矛盾使得企業動力不足具有一定的必然性。企業可以不培養人才，但卻必須使用人才，于是，大部分企業都傾向于采取提高薪資待遇這種“搭便車”式的招工辦法，讓本就不多的參與了校企合作的企業在享用育人成果上更加不確定，進一步劣化了職業教育校企合作的整體環境［15］。

4 基于多元共治的職業教育校企合作治理路徑

4.1 促進政府職能轉變，強化服務保障能力

構建職業教育校企合作的多元共治治理體系，政府部門扮演著非常重要的角色，從某種意義上來講，政府發揮著決定性、根本性的作用。多元共治治理體系的構建本質上是對傳統的、以政府為核心的一元化管理體系的揚棄，需要政府擁有“自我革命”的勇氣和魄力。如果把職業教育比作一艘楊帆遠航的大船，那么在傳統的一元化管理體制下，政府部門的職能就是“劃槳”——直接管理并參與一項項事關職業教育發展的具體事務；而在構建職業教育多元共治治理體系的背景下，政府部門的職能必須實現由“劃槳”到“掌舵”的轉變，即減少對職業教育具體事務的干預，強化職業教育發展頂層設計、制度建設、政策供給、宏觀管理等基礎性職能。

具體而言，政府部門需要做到“放”和“強”。①簡政放權。權力集中就難以實現多元共治，職業教育校企合作多元共治要落到實處，首先需要政府簡政放權，簡化行政管理事務，下方辦學自主權。政府部門要在法律框架之內實現權力重心下移，將教師聘任、校務管理、專業設置、教材編訂等決策管理權交還給職業學校，調動其辦學積極性。同時，政府部門要切實賦予行業組織指導職業教育辦學的權威，明確企業參與職業教育辦學的主體地位，確保各類主體參與職業教育校企合作權責對等。② 強化保障。簡政放權并不意味著政府部門在職業教育治理體系中的職能削弱，而是要求政府部門切實轉變職能，調整管理重心，強化宏觀管理職能和服務保障能力［16］。政府要加強職業教育治理體系的制度建設和政策供給，制定有利于各方主體共同參與校企合作的政策，并根據實際治理成效和發展情況進行調節，同時要建立制度規范，約束各方主體行為；政府要做好宏觀管理、方向指導、統籌協調等服務工作，幫助各利益相關主體更有序、更高效地介入和管理職業教育校企合作相關事務。

4.2 樹立共治理念，加強價值融合

構建職業教育多元共治治理體系是一項復雜龐大的社會性系統工程，要確保其有序推進、有效落實，就必須在職業教育各利益相關主體內部樹立共治理念，加強社會價值融合，為職業教育校企合作多元共治打牢思想基礎。①各級政府部門要深刻認識到職業教育多元共治是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，樹立全面建設開放型政府、服務型政府的理念，尤其是要轉變政府管理思想，明確政府強有力的表現不是駕馭市場與掌控社會的強勢，而是擁有治理社會、服務社會、穩定社會、發展社會等方面高效的運籌帷幄能力，把加強保障服務能力建設作為政府治理職能履行的重中之重，為職業教育校企合作多元共治提供堅強有力的保障。②職業學校要牢牢遵循“以服務為宗旨、以就業為導向、以能力為本位”的辦學方針，充分認識到為產業、行業、企業發展培養人才和提供服務是自身最根本的責任和使命，樹立開放性辦學的理念，在管理思想上要從管理學校向經營學校轉變，尤其是要深刻認識到行業、企業參與職業教育辦學的重大價值和戰略意義，將構建職業教育多元共治治理體系作為深化教育改革的重要抓手。③ 行業企業要強化社會責任意識，主動承擔起溝通協調、監督管理、統計研究、信息服務等職責，積極指導和幫助職業學校提高辦學水平，完善治理體系，充分發揮自身在校企合作多元共治中的作用。就企業而言，要認識到企業既是市場主體，也是社會主體，除了追求經濟利益以外，還必須承擔相應的社會責任［17］。教育是公益性的事業，企業在參與職業教育校企合作的過程中，可以追求合理的經濟回報，但同時也必須懷有回饋社會之心，否則是難以真正融入校企合作多元共治的。

4.3 構建互惠共贏的利益保障機制

職業教育多元共治是跨界整合資源、匯聚社會合力的組織形態和辦學模式。政府、行業、企業等各方主體之所以愿意參與到職業教育校企合作辦學中來，最基本的動力是校企合作多元共治能最大限度地滿足各方主體的利益訴求。因此，構建互惠共贏的利益保障機制就成為職業教育校企合作多元共治實現可持續發展的必要條件。在當前的校企合作多元共治實踐中，政府和職業學校是明顯的受益方，行業組織和企業的利益則缺乏保障，要構建互惠共贏的校企合作多元共治利益保障機制，關鍵是要解決行業組織和企業主體的利益問題。①要彰顯行業組織的權威性，提高行業組織的地位和影響力。行業組織要在職業教育校企合作中充分發揮指導作用，就必須確立自身的權威，沒有企業的尊重和認可，行業組織的社會職能就不可能有效履行。政府要賦予行業組織一定的行業監督管理職權，同時將行業規劃制定、行業調查研究、發布產業信息、提供咨詢服務、行業標準建設、從業資格認證、產品及企業評優推優等職能授予或者委托給行業組織，以此激勵行業組織積極參與職業教育辦學，在校企合作多元共治中發揮作用。②政府、職業學校、企業共同研究制定有利于保障企業利益的校企合作機制。職業學校要苦練“內功”，既要狠抓教育質量，也要強化社會服務能力建設，確保既能為企業提供優秀的技術技能人才，也能為企業提供產品研發、技術攻關、管理咨詢等專業服務，通過為企業創造更多價值來吸引企業參與校企合作。政府應當加強政策傾斜，出臺扶持措施，對積極參與校企合作的企業給予融資支持、稅費減免、財政補貼等支持，降低企業參與職業教育辦學的交易成本。

4.4 建立科學的校企合作多元共治結構

多元共治的本質是實現治理權力的多元化，這就涉及到職業教育內部治理權的配置問題［18］。合理的治理權配置能充分發揮職業教育利益相關主體的專業特長和資源優勢，為職業教育的長遠、健康、良性發展注入強大動能；不合理的治理權配置則會導致整個職業教育治理體系的嚴重內耗，為職業教育的現代化建設埋下無窮隱患。因此，合理配置內部治理權，建立科學的校企合作多元共治結構，就成為當前職業教育校企合作實踐中需要解決的核心問題。在校企合作多元共治體系下，治理權可以分為宏觀管理權、決策權、執行權、監督權四大部分，具體配置方案為：① 政府行使宏觀管理權，承擔政策供給、制度建設、規范制定等職能，職責是把握職業教育的發展方向和道路，為校企合作的推進營造良好的環境和氛圍；②職業學校行使一般性辦學校務的決策權和執行權，如教師聘任、專業設置、教學管理、教材編訂等等。在校企合作領域，職業學校則應當與企業共享決策權和執行權，既要賦予職業學校參與企業實習實訓管理的權力，也要賦予企業參與職業學校教學活動的權力。③ 行業組織行使對職業教育校企合作的監督權，行業組織作為長期浸潤于產業、行業內的團體，掌握著行業發展的前沿動態和第一手信息，既擁有專業優勢，也擁有信息優勢，賦予行業組織監督權，能為職業教育校企合作確立正確的發展方向，同時有利于及時糾錯糾偏。需要說明的是，多元共治下校企合作治理權分配的根本要義在于合理劃分各方主體的權利和責任、清晰界定各方主體的權力邊界，從而達到主體之間分工明確、各司其職的治理狀態［19］。④盡管明確的權力分配有利于校企合作實現善治，但參與主體間的協同配合同樣重要，如果分工明確變成了各不相謀，各司其職變成了各行其是，就完全適得其反了。

5 結 語

加強多元共治是提升職業教育校企合作成效的重要途徑，也是推動職業教育現代化治理的必由之路。面對當前職業教育校企合作的困境，深入剖析其成因，并提出相應的治理舉措，以期為職業教育現代化治理探索一條可行之路。推動職業教育校企合作的關鍵在于尋求多元主體利益的均衡點，并且要明確政府、職業院校、企業、社會組織等多元主體的職能分工和治理邊界，為多元共治創造更多的空間，通過多主體的共同治理促進校企合作的良性運行。