云南服務和融入國家發展戰略科技創新發展思路及對策建議

耿 凱，孫建坤，劉妮妮

（云南省科學技術發展研究院，云南 昆明 650051）

0 引言

進入新時代，國際國內科技創新環境和局勢發生了新變化。云南亟須審時度勢，深刻認識云南在全國創新發展格局中的突出特點和使命擔當，調整戰略方向，找準定位坐標，關鍵要在提高能力、健全機制、創新政策、打造樣板等方面持續發力，提升云南科技創新在國家層面的影響力和顯示度，更好服務和融入國家發展戰略。

1 主要舉措

1.1 融入國家發展戰略的重大決策部署

一是實施創新型云南行動計劃，成立建設創新型云南行動計劃領導小組，分別于2008年、2013年啟動實施了兩輪創新型云南行動計劃，依托科技進步轉變經濟增長方式，實現創新驅動發展的作用與成效進一步凸顯，為全省跨越發展提供了有力支撐。二是實施融入粵港澳大灣區科技協調創新行動，重點在科研平臺對接、創新主體對接、離地飛地創新合作等方面提出一系列政策措施，深度對接融入粵港澳大灣區。三是落實國家“一帶一路”科技創新行動計劃，實施積極高質量發展開放創新行動、科技人文交流促進民心相通行動、積極爭取國家“一帶一路”科技創新支持行動等五大行動，進一步開創云南科技創新服務國家“一帶一路”建設新局面。四是打造科技助力脫貧攻堅樣板，探索科技扶貧新模式、創新科技扶貧新機制，著力打造科技扶貧“試驗田”和科技扶貧云南樣板，形成了瀾滄科技扶貧經驗和模式。

1.2 對接國家發展戰略的重大創新布局

一是建設國家可持續發展創新議程示范區，臨滄市作為第二批3 個城市之一成功創建示范區，云南省從2020年開始連續3年給予每年5000 萬元資金支持，探索邊疆多民族欠發達地區實現創新驅動發展的新路子。二是建設中國（云南）自由貿易試驗區，著力加大科技領域國際合作力度，引導各類創新主體在“一帶一路”沿線國家（地區）共建創新平臺。三是創建國家自主創新示范區，依托昆明、曲靖、玉溪與楚雄4 個國家級高新區，高水平籌備申報國家自主創新示范區。四是創建國家科技成果轉化示范區，建設云南西南一線的綠色科技成果轉化示范帶與技術轉移輻射帶，打造滇中綠色科技成果供給與轉移轉化高地。五是建設創新型市、縣，昆明創新型城市建設試點通過國家評估，玉溪市獲批建設國家創新型城市，通海縣獲批國家創新型縣試點縣。

1.3 服務國家發展戰略的重大創新舉措

一是建設面向南亞東南亞科技創新中心，出臺《建設面向南亞東南亞科技創新中心專項規劃》，目前已完成中期建設階段。二是建立部、省科技工作會商制度，自2006年起科技部與云南省人民政府雙方圍繞國家重大科技戰略目標和云南省經濟社會發展的重大需求開展會商工作，推動云南更好服務和融入國家戰略。三是建立“科技入滇”長效機制，自2012年起，成功舉辦三屆對接活動，累計實現“四個落地”1907 項，為欠發達地區創新驅動發展創造了重要平臺。四是科技創新支撐“綠色三張牌”，從2019年開始，省科技計劃支持“三張牌”的新立項目科技經費占年度新立項目科技經費比例不低于70%，每年安排支持“三張牌”的新立項目科技經費每張牌不低于2 億元。

2 短板和問題

2.1 搶抓國家創新戰略機遇的能力不足

云南在創新發展的理念上準備不夠，服務和融入國家發展戰略“跟不上、貼不緊、落不實、拿不下”，特別是自主創新示范區、科技成果轉移轉化示范區等各類重大創新改革試驗示范載體和平臺建設云南均不在列，錯失了許多難得的發展機遇，搶抓戰略時機的能力有待進一步提高。

2.2 承擔國家重大科技項目的能力不足

云南省策劃申報國家重大科技專項和重點研發計劃項目立項獲批概率較低，從每年或國家重大科技項目數量和經費便可以說明承擔國家項目的能力不足，由于全省創新實力較強的企業不多，對接國家科技項目的經驗相對薄弱，對項目重點的把握和一些操作層面的事宜了解程度不夠，聯合申報國家重大科技項目的機制有待進一步完善。

2.3 對接國家發展戰略的機制創新不夠

進入新時代后，欠發達地區在國家創新體系和布局中的位勢發生了重大變化，對接國家和區域合作發展的機制也需要不斷創新。云南在融入國家發展戰略中需要注入一些新的力量和資源，在對接區域創新高地發展中需要主動建立務實合作關系，加快改變傳統框架合作協議等書面合作形式，探索互利共贏的新模式。

2.4 落實國家重大改革創新政策力度不夠

對標落實國家創新性、改革性和先行先試政策時，云南省“慢半拍”“做減法”“不敢試”“不敢闖”以及傳統機械式的落實政策的慣性思維仍然存在，以至于在爭取國家創新支持方面很被動。

3 思路定位

云南科技創新要立足新起點新方位，將云南放在全球創新網絡中思考，放在新時代我國改革開放和區域協調發展的大格局中謀劃，堅持面向未來謀篇布局、堅持面向國內協同創新、堅持面向周邊開放合作，以戰略科技力量為支撐，以科技創新供給為抓手，以科技協同開放為突破，高規格、高質量、高標準建設南亞東南亞科創中心，服務和融入國家發展戰略。要把南亞東南亞科創中心作為新時代云南科技創新重大戰略，全面融入國家戰略布局和創新體系，以南亞東南亞科創中心建設統領和支撐云南高質量跨越式發展的工作全局，按照科技創新“一把手”工程推動落實，樹立大科技發展理念，采取科技大開放策略，凸顯國家戰略縱深的云南地位和優勢，提升云南科技創新在國家層面的影響力和顯示度，力爭在國家區域創新戰略版圖中占有一席之地、服務和融入國家發展戰略中擔當新使命。

4 對策建議

4.1 提高搶抓國家創新戰略機遇的能力

跟蹤國家創新戰略重大部署，找準云南發力點和突破口，充分體現云南科技創新特色優勢，抓住國家新一輪中長期科技創新規劃編制時機，積極主動服務和融入國家創新重大規劃布局。一是建議將“云南建設成為面向南亞東南亞的科技創新中心”作為云南省中長期科技發展戰略，以及“打造全國生命科學研究高地”“籌建生物多樣性與生態安全國家實驗室”重大科技任務，納入國家中長期科技創新規劃。二是建議將“創建昆曲玉楚國家自主創新示范區”等重點任務和項目納入國家“十四五”科技創新規劃。三是搶抓國家（云南）自由貿易試驗區建設契機，在國際創新人才引進、科技成果轉化、科技項目對外開放等方面加大探索支持力度，促進科技領域深度合作。

4.2 提升承擔國家重大科技項目的能力

借助外部優勢資源和力量，加強對接幫扶合作，從項目策劃、項目申報、項目管理等方面逐步提高承擔國家重大科技項目的能力。一是重視與國家重大科技項目立項大省的交流學習，深入了解申報國家科技重大項目的切入點和突破口，提高策劃國家重大科技項目的能力。二是加強與國內創新強省（市）在組織聯合攻關國家科技計劃方面的合作，探索科技投入和科技計劃合作新機制，提高聯合攻關國家重大科技項目的能力。三是探索建立重大科技專項定向委托機制，通過參與學習提高服務和管理國家重大科技項目的能力。

4.3 完善與國家科技部相關部門的對接合作機制

加強與國家科技領域相關部門單位的合作，在戰略對接、政策銜接、資源匯聚承接等方面建立健全對接合作機制，將國家戰略同地方的創新發展有效對接。一是繼續深化科技部與云南省人民政府科技會商機制，在未來會商確定重大合作事項及其實施方案中，明確專門的對口機構和聯絡人員，對會商議定事項每半年進行一次督查督辦，保障會商議定事項及時落實。二是建立與國家戰略科技研究單位的創新合作長效機制，幫助云南建立高水平科技創新智庫，聯合開展重大科技創新調研活動、研究編制重大科技規劃、舉辦重大科技創新論壇等，提升云南科技發展戰略、規劃、政策等方面的研究水平和能力。

4.4 健全與區域創新高地的融合發展機制

把云南的創新發展和區域發展戰略的實施結合起來，積極利用區域創新發展高地的資源和紅利，加快推動與區域創新高地的融合發展。一是主動對接北京中關村、上海張江、武漢東湖等創新高地，加強對體制機制創新和先行先試政策成果經驗的學習，對接粵港澳、長三角、長江經濟帶等區域高地科技型企業、高水平科研院所和高校，加強與創新園區的點對點務實合作。二是主動對接廣西、四川、重慶、貴州等毗鄰省、市，在重大科研基礎設施和大型科研儀器設備開放共享、科技成果雙向轉化精準對接、重大創新園區和平臺管理服務運營等方面暢通幫扶發展渠道，打造區域創新共同體。

4.5 創造性貫徹落實國家科技創新政策

把貫徹落實國家科技創新政策擺在突出位置，作為當前和今后一個時期服務和融入國家戰略的重中之重任務，用政策的升維來適應國家發展和創新的要求。一是要優化科技創新政策形成機制，打破自上而下的機械式、被動式貫徹落實國家創新政策的思維慣性，探索開辟自下而上的創新者政策話語權和主導權通道以及相應的機制，由創新創業創造者提出政策主張，并能得到政府的積極響應。二是加快完善政策落實反饋機制，加強政策貫徹落實的督查督辦，制定關鍵政策落實責任清單，重視落實結果追蹤和復查，強化政策執行過程中的情況反饋，推動形成第三方機構評估科技創新政策績效的制度安排。

4.6 努力打造國家改革創新發展新樣板

爭做國家科技創新改革發展的“實驗田”，在農業高新技術企業發展、科技助力脫貧攻堅、生態保護協同創新等方面大膽開展政策、模式、機制創新。一是積極探索研究農業高新技術企業享受研發費用加計扣除政策的舉措，爭取國家授權先行探索試點，為國家完善相關政策提供經驗。二是積極推廣科技扶貧云南模式，在科技和智力扶貧方面積極探索新機制和新路徑，加強科技扶貧的經驗總結，在全省乃至全國邊疆少數民族地區形成可復制可推廣的“瀾滄模式”。三是爭取國家重大創新試驗示范布局落地云南，力爭在云南自由貿易試驗區開展科技領域改革創新政策試點，形成一批可供全國借鑒的創新試驗成果。