云南省縣域科技成果轉化初探

黃文榮，謝 瓊，李萬仙，趙春雷，雷 宇

（云南創新生物產業孵化器管理有限公司，云南 昆明 650117）

0 引言

21 世紀以來，科技創新活動進入空前密集的活躍期，同時新一輪科技革命推進新興產業不斷涌現，加速促進傳統產業轉型升級，新的產業生態正在形成，從而導致科技創新帶動產業格局大變局。對此，黨中央習近平總書記明確指出：“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐，而科技成果轉化則是科技創新活動的重要環節，也是區域科技創新能力的重要體現，更是直接影響區域經濟社會發展的關鍵因素”。

黨的十八大以來，為加速科技成果轉化，從中央到地方相繼出臺或修訂了一系列法規政策措施。云南省為貫徹落實《中華人民共和國促進科技成果轉化法》，積極推進科技成果轉化為現實生產力，把工作重點下沉到了“壯大縣域科技創新管理服務隊伍建設，促進縣域科技成果轉化，更好地支撐縣域經濟，社會發展”。在全省開展云南省縣域科技成果轉化中心，科技成果示范縣建設。以解決科技成果轉化“最后一公里”的問題，結合已開展的實際工作推進情況，梳理云南省縣域科技成果轉化的相關問題，從科技成果轉化對縣域科技創新能力的提升、科技成果轉化的模式方法、科技成果轉化中心建設、科技成果轉化過程中存在的問題進行了研究，并提出對策和建議。

1 科技成果轉化對縣域科技創新能力的影響

黨的十八大報告指出，科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。要加快構建以企業為主體，市場為導向，產學研相結合的技術創新體系。相對云南省而言，隨著產業轉型升級，新興產業業態的逐步形成，需要面臨對國內外科技創新環境的變化，以及發展新興產業帶來的機遇中，也存在著不確定性和風險[1]。在這種復雜與不確定性環境下，縣域科技創新體系的完善與發展，同樣呈現出多元化和精細化的趨勢，而科技創新引領產業轉型升級，促進新興產業發展，新技術、新工藝的應用離不開科技成果的轉化，科技創新能力的提升，正是在科技成果轉化過程中實現的。通過科技成果轉化促進更多的優質科技資源流動，促進縣域產業的合理布局和資源優勢向產業優勢轉化，引進產業發展所需的人力資源，引導科技資源優化配置，營造科技創造生產力與科技創新的政策環境；提升縣域科技創新能力，打通科技成果轉化的瓶頸，推動縣域科技創新、實現科技成果轉化制度化、機制化的體系建設，進一步促進縣域科技工作機制、體制的改革。

促進科技成果轉化是縣域實施創新驅動發展戰略、實現產業轉型升級以及打好綠色產業“三張牌”的重要任務和強大支撐，對推進縣域經濟結構性改革、推進云南雙創升級版打造云南經濟、社會發展新引擎將產生重要且深遠的影響。疫情過后，經濟社會發展、產業結構都將會發生重大變化，科技成果轉化也將迎來全新的需求和更高標準的要求。

2 縣域科技成果轉化的路徑和模式

科技成果，是指通過科技學研究與技術開發所產生的具有實用價值的成果。也就是說科技成果的核心在于具有實用價值，其內涵與知識產權和專有技術基本一致，必須具有科學性、新穎性、先進性、實用性、獨立性和完整性。通俗地說就是在實施科技成果轉化時要具有可操作性，能夠落地并能將新技術、新工藝能夠真正轉化為現實生產力，促進經濟社會發展。

科技成果轉化，是指為提高生產力水平而對科學研究與技術開發所產生的具有實用價值的科技成果所進行的后續試驗、開發、應用、推廣直至形成新產品、新工藝、新材料、發展新產業等活動。科技成果轉化實質是一個從科研人員在實際研發和科技服務過程中所產生新的想法或思路，經過研究得到初步的新技術，再轉移到有技術需求的企業，進行后續的中小試開發而形成產品，最后通過市場渠道銷售給客戶成為商品，產生經濟效益，最終完成從技術到成品到商品實現科技成果的實用價值即經濟價值。

云南省作為我國西部欠發達省份，各地經濟發展水平、科技資源配置、產業發展水平都存在不平衡，通過推動云南省縣域科技成果轉化可以彌補這些不足，而科技成果轉化中心建設將發揮重要的引領和帶動作用。結合云南省資源狀況和縣域產業結構等客觀條件決定了各縣域在推動科技成果轉化方面除具有相應的共性模式外，還應結合各自特點，探索適應各地的科技成果轉化創新模式。

由于云南大部分縣域的經濟發展仍以傳統農業和工業為主要形式，在產業結構調整創新升級方面有著巨大空間，為科技成果轉化提供了廣闊的市場潛力。云南縣域科技成果轉化總體圍繞八大新興產業打造世界一流綠色三張牌推進；緊扣工業產業轉型創新升級和現代農業產業化兩大方面構建縣域科技成果轉化體系。綜上所述，云南縣域科技成果轉化應結合各地的資源狀況、產業結構布局，探索適合本縣域的模式，根據相關資料顯示，科技成果轉化形成了一些可借鑒并相對成熟的路徑和方法。在廣泛比較國內外通行模式后，結合云南省實際，提出具有共性的幾個模式供參考。

2.1 產業園區模式

由政府牽頭，產業園區主導，充分利用政府的資源優勢和資源整合能力，發揮科技特派員的作用，構建科研院所、高校、企業共同參與的科技成果轉化平臺，明確科技成果轉化每個階段的主體責任方，協調解決所遇到的技術性、政策性問題，從而達到預期目的。

2.2 以企業為主體模式

調動企業創新發展的積極性，充分發揮企業在科技成果轉化中的主體作用，政府搭臺促成政產學研結合，提供政策保障，推動企業自主創新能力的提升，實現產業結構轉型升級以及產品結構、生產工藝、商業模式的創新，為企業拓展市場渠道、培養引進人才創造條件。

2.3 發揮科技成果轉化中心及其他中介機構作用模式

到目前為止，云南縣域大部分都已組建了不同體制運行的33 個科技成果轉化中心，成為縣域科技成果轉化的重要平臺，為縣域科技成果轉化工作推廣實施創造了一定的基礎條件。另外還可以利用已有的科技中介機構，如產業技術聯盟、農村合作組織、專業技術協會、科技企業孵化器、眾創空間等創新創業載體和平臺參與到科技成果轉化中來，形成合力構建政產學研金介體系，推動縣域科技成果轉化工作上臺階，更好促進產業的轉型升級、結構調整，實現以科技創新為引領，推動產業從傳統型向現代科技型轉型，從而提升縣域科技創新能力，帶動經濟社會實現快速、持續、良好發展。

2.4 農業專業合作社主導與高校科研院所合作模式

引導農業專業合作社、農民技術協會積極主動與高校、科研院所開展合作，發揮科技特派員的作用，充分挖掘自身資源，尋求多方技術擁有者的合作，對廣大農民進行技術培訓，以市場需求為導向引進適合縣域發展、結合產業特色的實用技術，促進科技成果轉化，促進農業產業創新發展。

3 縣域科技成果轉化需要解決的問題和對策

縣域科技成果轉化包括環境、組織機構、資源和轉移機制系統，通過系統集成將科技成果轉化為現實生產力[2]，提升縣域科技創新能力，增強經濟實力。目前，實際轉化過程中仍然存在一些實際問題需要解決。

3.1 縣域科技成果中心建設質量有待提升

云南省為推進科技成果轉化，提升縣域科技創新能力，已認定建設科技成果轉化示范縣33 個、縣域科技成果轉化中心123 個，搭建了省、州（市）、縣三級科技成果轉移轉化體系[3]。先后對相關人員進行了培訓，但在實際工作中，仍然存在著建什么、怎么建、概念模糊不清、法規政策不熟、經費不足、團隊素質不高、缺乏專業性及規范性等問題，科技成果轉化中心整體質量有待提升。

3.2 科技成果轉化供需失衡

由于云南省各縣域經濟發展和自然條件的差異造成人才流動受阻，科技信息交流不對稱；特別需求市場與技術供給方的互動仍然處于松懈、零星形式，一方面技術擁有者的科技成果束之高閣、得不到轉化，另一方面需求方得不到創新的技術，形成供給方與需求方的失衡。

3.3 科技成果轉化人才缺乏

縣域科技成果轉化的一個重要條件就是人才隊伍，其中核心的技術經紀人和技術經理人缺乏，嚴重制約了縣域科技成果轉化的推進實施。其次是縣域科技成果轉化中心運營團隊的業務能力和專業水平，職業素養亟待提升，沒有形成一批業務能力強、專業水平高、熟悉法律法規、服務精準的運營團隊。

3.4 資金投入持續保障不足

云南大部分縣域財政科技支出普遍不到財政支出的1%，縣域企業受多種客觀因素影響，對科技創新的經費投入比例也相對偏低，造成科技成果轉化速度落后市場需求的速度。

3.5 對縣域科技成果轉化中心缺乏有效的評價和激勵

云南縣域科技成果轉化中心的建設各有不同，有的在科技管理部門加掛牌子、有的委托給當地的企業主要是眾創空間行使其職能，形成工作標準的不同，導致工作效果的差異，直接影響了縣域科技成果轉化的實驗環節薄弱，對科技成果轉化服務團隊及參與轉化的科研團隊缺乏有效評價和激勵措施。

3.6 對策建議

一是為了解決科技成果轉化從業人員對政策的學習理解，以便在工作中能夠為成果轉化供需雙方提供準確的政策咨詢，由省科技廳組織制定國家、部委、省關于科技成果轉化的科技、工信、發改、農業、財政、稅務、人力資源等方面的法律、法規政策匯編，并組織專項培訓解讀。

二是積極推進高校、科研院所、行業龍頭企業、投融資機構與縣域科技、農業、工信等部門開展合作，結合各縣域的資源狀況、產業布局、傳統產業轉型升級方面給予科技計劃專項支持，促進縣域科技成果轉化，提升縣域與高校、科研院所的政產學研介金和大中小企業的融合，推動人才幫扶與產業幫扶，促進縣域人才資源培養引進、產業升級創新。

三是加強科技成果轉化示范縣域科技成果轉化中心的業務指導。主要從科技成果轉化示范縣、科技成果轉化中心建什么、怎么建，如何構建政產學研金、整合科技成果供需信息平臺和交易服務平臺等實際操作方面進行業務培訓和指導。增強縣域科技創新與成果轉化的業務水平及服務能力，形成一批專業化、精細化、職業化、規范化的科技成果轉化隊伍，更好地服務于縣域經濟社會發展。

四是圍繞縣域經濟社會發展，細化科技成果轉化示范縣、科技成果轉化中心人員組織結構、量化工作任務績效指標，精準施策，由省科技廳實行制度化的綜合考核評價，并給予相應激勵以推動示范縣、轉化中心從數量型向質量型轉變，真正發揮其在產業結構調整轉型升級的引領作用。

五是各縣域黨政領導對實施科技成果轉化要有足夠的認識和重視，特別是要結合縣域產業發展狀況，根據企業需求引導開展成果轉化工作，增加財政科技支出，促進科技成果轉化項目能夠落地，轉化為現實生產力。

4 結束語

云南縣域科技成果轉化工作的實施，對推進經濟社會發展實現產業結構轉型升級，提升科技創新能力都具有重要和深遠的意義，對于存在問題，應結合實際，因地施策，分類研究，系統指導，探討針對性的解決策略，創新適合實際情況，有效實用的科技成果轉化模式，加快轉化速度，實現經濟社會的快速發展。