對德宏州高新技術企業培育現狀的思考

梁建平，李麗鋆，王知非，魏金亞

（1.德宏州科學技術創新中心，云南 德宏 678400；2.云南省高新技術企業發展促進會， 云南 昆明 650032）

0 引言

高新技術企業是指符合《國家重點支持的高新技術領域》，持續進行研究開發與技術成果轉化，形成核心自主知識產權，并以此為基礎開展經營活動，在中國境內（不包括港、澳、臺地區）注冊的居民企業。高新技術企業是企業主體中發展最快、經濟效益最高的群體，也是助推區域經濟發展的強勁動力。

1 德宏州高新技術企業發展現狀

截至目前，全州共有證書有效期內高新技術企業6 家，占全省高新技術企業總數1472 家的0.41%。從高新技術企業從事的技術領域看，電子信息領域1 家、生物與新醫藥領域4 家、資源與環境領域1 家，生物與新醫藥領域高新技術企業占總數的66.67%。2019年，全州6 家高新技術企業完成工業總產值9.68億元，占全州規模以上工業企業總產值187.83 億元的5.15%，營業收入9.12 億元，占全州規模以上工業企業營業收入185.55 億元的4.92%，實現利潤1.09億元，占全州規模以上工業企業利潤8.33 億元的13.08%，實際上繳稅費總額4174.9 萬元，1 家企業享受高新技術企業所得稅減免585.3 萬元，研發費用加計扣除271.4 萬元。申請專利13 件，授權專利8 件；累計擁有有效專利42 件，其中擁有發明專利10 件，累計擁有軟件著作權11 件，植物新品種3 個。

總的來看，德宏州高新技術企業數量偏少，“高”“新”特征不明顯，經濟貢獻率不高，科技創新能力不足，稅收減免政策落實不到位，在推動德宏產業結構調整、發展方式轉變的“領頭雁”作用不突出。

2 德宏州高新技術企業培育存在問題

2.1 對企業的引導力度不夠

當前德宏州對規模以上工業企業培育比較重視，出臺了升規獎勵辦法，州及相關縣市每年安排專項資金對升規企業進行獎勵，并將升規工作納入相關部門年度考核。而對于高新技術培育，政府雖然出臺了相關政策，也比較關注，但缺少真正有力的措施和辦法，數量和質量得不到提升，這也與近幾年科技工作邊緣化、弱化的實際情況相一致。再加上州和縣市科技管理部門隊伍人員結構不合理、知識更新慢、業務能力不高，對高新技術企業認定新標準思考不夠，碰到問題辦法不多，不能有效引導企業開展高新技術企業認定。

2.2 企業積極性主動性不高

高新技術企業認定申報材料煩瑣、程序復雜、工作量大，部分企業望而卻步。高新技術企業有效期滿3年后，又需要重新開展認定，增加了企業負擔。部分高新技術企業期滿后，由于成長性不夠，享受不到企業所得稅減免和研發費用稅前加計扣除等優惠政策放棄重新認定。企業沒有專業人才編寫認定申報材料，通過中介服務機構申報高新技術企業費用高，且存在不能通過認定的風險，盡管省科技廳給予一定的補助，但與企業的期盼有一定差距。因而企業對高新技術企業認定積極性主動性不高，更多的來自外部的推動，如所得稅減免、政府的補貼等，一旦失去享受的政策和補貼，企業就沒有申報的積極性。

2.3 知識產權管理體系不完善

高新技術企業認定，擁有核心自主知識產權是“硬”標準。德宏州雖然加大了企業自主知識產權的保護力度，出臺了一系列政策措施，對授權的專利也進行一定的獎勵，但多數企業缺乏知識產權保護意識，不會主動申請專利，再加上企業內部知識產權獎勵激勵制度不完善，缺乏知識產權管理類人才，只能委托專利代理機構進行專利申請，導致專利對主要產品（服務）在技術上發揮核心支撐作用不強。盡管有些企業本身具有先進技術或產品符合高新技術領域，相關技術水平已達到省內或國內領先，但由于沒有實施知識產權戰略，受核心自主知識產權的限制，依然達不到高新技術企業認定的要求。

2.4 對政策把握不準

2016年高新技術企業認定出臺了新的標準，對認定條件、認定程序、技術領域等方面進行了修訂，企業沒有對新標準進行深入研究，在準備申報高新技術企業認定過程中，忽略了一些細節問題，從而導致企業無法通過認定，如企業所得稅征收方式為核定征收、核心自主知識產權與企業主要產品（服務）技術上的關聯性須緊密。特別是對高新技術領域的調整，對原有的部分技術領域進行了簡化和刪減，比如“生物與新醫藥”領域沒有了“農產品精深加工與現代儲運”子領域，各技術領域的子領域有較大變化，更加明確、細化，企業在申報時沒有找到與本企業產品或技術相貼合的領域，導致企業由于技術領域選擇不準確，從而不能通過評審。

2.5 研發費用歸集能力弱

研發費用占比是判斷企業是否符合高新技術企業的關鍵指標之一。多數企業財務制度不規范，研究開發的組織管理制度、研發投入核算體系和研發費用輔助賬未建立，加上《高新技術企業認定管理工作指引》最終設定的研發費用的核算涉及范圍與會計準則不一樣，造成企業在研發費用歸集上產生困難。從已通過認定的高新技術企業申報材料來看，基本都是中介科技服務機構負責研發費用的歸集，會計師事務所進行專項審計，企業只是負責配合，缺乏研發費用自主歸集的能力，這一點在高新技術企業年報中未享受研發費用加計扣除政策和國家科技型中小企業評價抽查中得到充分體現。

3 對德宏州高新技術企業培育的建議

3.1 加大高新技術企業培育力度

對高新技術企業培育工作進行專題調研，全面掌握企業在專利申報、研發經費投入、研發項目、科技成果轉化等與高新技術企業認定相關情況，建立專人聯系制度，及時跟進企業培育的進展。定期舉辦高新技術企業認定培訓會，重點對高新技術企業認定的新標準、認定關鍵和技巧進行重點解讀。采取多種措施，全方位地對高新技術企業進行宣傳，提升高新技術企業的社會地位、社會價值和影響力，為企業認定申報營造良好氛圍，吸引、帶動更多企業向高新技術企業的方向發展。同時，把培育高新技術企業作為建設創新型德宏的重要抓手積極推進，作為縣市科技創新發展的重要考核指標，并納入年度綜合考核。

3.2 引導企業加大研發經費投入

鼓勵企業建立國家級、省級重點實驗室、工程技術研究中心、技術中心等研發機構，支持企業培養引進高層次科技人才，加快科技成果轉化，引導企業開展產學研合作，開展產業關鍵技術攻關。指導企業做好研發費用歸集，建立研發費用輔助賬。加強各部門協調，落實高新技術企業所得稅減免等優惠政策。制定德宏州引導研發經費投入實施辦法，引導企業加大研發經費投入。

3.3 建立高新技術企業培育庫

建立德宏州高新技術企業培育庫，對不同發展階段的科技型企業進行分類指導，對發展前景好、產品科技含量高、市場占有率高的科技成長型企業進行培育，幫助企業從知識產權、科技成果轉化、機構管理、人員管理、財務管理等方面逐步完善，引導企業達到高新技術企業的認定標準，做大德宏州高新技術企業基數規模。充分盤活德宏州科技型中小微企業資源，對連續多次重新認定的高新技術企業，加大財政獎補政策，守住存量，做大增量。同時，統籌安排專項資金，用于對高新技術企業培育庫入庫、出庫的獎補。

3.4 指導企業建立知識產權管理體系

鼓勵企業建立知識產權管理制度，強化科技創新的知識產權導向機制，加強知識產權優勢企業的培育。量身定做，為高新技術企業培育制定專利服務計劃，如種植類企業，引導企業從植物新品種和種植相關技術等方面去申請專利；茶葉加工企業從發酵技術去申請專利；食品加工類企業從食品安全、生產過程的檢測和監測技術等去申請專利。充分發揮知識產權專業服務機構的優勢，幫助企業開展知識產權的申報，盡早獲取核心自主知識產權。鼓勵企業通過受讓、受贈、并購的方式獲得核心自主知識產權，對產生的費用，政府給予一定的補助。

3.5 創新培育服務方式

分行業、技術領域對企業進行“一對一”專業化輔導，圍繞《國家重點支持的技術領域》對企業的主營產品和技術領域進行指導，提前部署和申報高新技術領域的知識產權，實現知識產權質量和數量的提升。完善高新技術企業投融資體系，采取貸款貼息、政府風險投資補償等方式扶持高新技術企業加快發展，深化銀企合作，積極化解企業“融資難、融資貴”的問題，妥善解決企業“過橋”資金，鼓勵高新技術企業上市融資。強化專業科技服務機構建設，注重培育各類服務科技創新的市場主體，引進專業化的服務機構和風險投資機構，為企業提供全方位服務。

4 結語

當前，德宏正處于中國（云南）自由貿易試驗區德宏片區和瑞麗國家重點開發開放試驗區建設的戰略機遇期，州委、州政府要實現“一年重點突破、兩年全面提升、三年經濟發展翻一番，實現高質量跨越式發展”的奮斗目標，關鍵看產業，產業要發展，支撐靠科技。因此，選擇符合國家重點支持的高新技術領域、創新基礎好、有發展潛力的科技型中小企業進行高新技術企業培育，對推動全州產業結構優化升級和經濟社會發展將發揮不可替代的作用。