管道一類環(huán)境風(fēng)險企業(yè)環(huán)境管控方案研究

徐 麗 劉 鍇 施生平

(中國石油西南管道公司質(zhì)量安全環(huán)保處)

0 引 言

黨的十八大以來，黨和國家高度重視生態(tài)文明建設(shè)，對生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新理念、新方法、新戰(zhàn)略，為我國推進生態(tài)文明建設(shè)提供了理論指導(dǎo)和行動指南。

西南管道公司目前管理的在役管道總長度為9 589 km，管道途經(jīng)八省一市，沿線70%以上是典型的V字型、大落差山地管道，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，毗鄰、穿越各類河流溝渠、水源地及自然保護區(qū)較多。據(jù)目前初步統(tǒng)計，穿跨越大中型河流265次，中緬油氣管道穿跨越瑞麗江、怒江、漾濞江、瀾滄江等河流，穿越主要環(huán)境敏感區(qū)141處，總長度542.088 km。川渝地區(qū)管道周邊社會環(huán)境復(fù)雜，滇、黔、桂地區(qū)社會依托條件差，管道環(huán)保管理風(fēng)險大、難度大。同時，西南管道公司擁有原油、天然氣、成品油等各類油氣管道，流體性質(zhì)各不相同、風(fēng)險程度迥然不同。2018年，在中國石油集團公司評定的18家環(huán)保風(fēng)險一類企業(yè)中，西南管道公司成為管道企業(yè)中唯一一家一類環(huán)境風(fēng)險企業(yè)。

因此，如何在新的生態(tài)文明建設(shè)形勢下，實現(xiàn)環(huán)保工作穩(wěn)步、順利推進，有效控制環(huán)境風(fēng)險，是西南管道公司亟待解決的問題[1-5]。

1 一類環(huán)境風(fēng)險企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管控方案

西南管道公司深刻領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)理論體系的精髓，結(jié)合生產(chǎn)實際，重新思考、重新定位，對公司環(huán)境保護工作進行系統(tǒng)分析研究和全面策劃，立足于管道全生命周期的環(huán)境風(fēng)險管控，編制“一類環(huán)境風(fēng)險企業(yè)”環(huán)境風(fēng)險管控方案，包括“1個意見、5個方案、18項具體措施”，創(chuàng)建了一個綜合系統(tǒng)、動態(tài)完善的環(huán)境風(fēng)險管控體系。

1.1 方案設(shè)計的目標(biāo)

根據(jù)法律法規(guī)、環(huán)保一類企業(yè)的管控要求，充分考慮公司在役管道地處山地環(huán)境的特點和難點，做好建設(shè)項目和在役管道的環(huán)保管理，建立滿足“一流山地管道企業(yè)”環(huán)保需求的管理架構(gòu)、制度規(guī)程和實施準(zhǔn)則，落實環(huán)境績效評估和責(zé)任追究，強化環(huán)保風(fēng)險管控能力，實現(xiàn)環(huán)境治理與生態(tài)保護工作相協(xié)調(diào)，推動公司環(huán)境保護工作成為行業(yè)標(biāo)桿。通過方案實施，具體實現(xiàn)以下5個目標(biāo)，一是制度建設(shè)更加系統(tǒng)，二是環(huán)保風(fēng)險全面受控，三是應(yīng)急能力有效提升，四是指標(biāo)體系更加清晰，五是評估體系更加完善。

1.2 環(huán)境風(fēng)險管控方案的邏輯關(guān)系

“1個意見”是綱領(lǐng)、是主線；“5個方案”從工作、支撐兩個方面對整體環(huán)境風(fēng)險管控方案進行規(guī)范化要求，包括“建設(shè)期、運營期、應(yīng)急時”3個工作時期維度下的管理要求，以及通過“風(fēng)險管控、環(huán)境績效”兩個支撐維度，為前3個工作的實施，搭建了風(fēng)險控制體系和人員保障體系。“18項措施”分別針對不同方案設(shè)置，在各個方案的指導(dǎo)下發(fā)揮具體支撐、執(zhí)行作用。

1.3 環(huán)境風(fēng)險管控方案的內(nèi)容解讀

整個環(huán)境風(fēng)險管控方案由24個文件構(gòu)成，即所謂的“1+5+18”體系。

1)“1個意見”。指的是《建設(shè)一流山地管道企業(yè)環(huán)境保護領(lǐng)域持續(xù)改進若干意見》，該意見是系統(tǒng)開展西南管道公司環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)工作的綱領(lǐng)性文件，包括工作目標(biāo)、組織架構(gòu)、管理要求、文件說明，是推進公司環(huán)境保護工作持續(xù)改進的指導(dǎo)性文件，也是確保公司環(huán)保風(fēng)險全面受控的約束性文件。

2)“5個方案”。指管道建設(shè)和運營過程中環(huán)境管理的5個重點方面，用于分解“1個意見”中提出的管理要求，是對“1個意見”的分解與支撐，包括《建設(shè)項目環(huán)境保護工作實施方案》《環(huán)境治理與生態(tài)保護協(xié)同發(fā)展工作方案》《環(huán)境保護應(yīng)急能力提升方案》《環(huán)境風(fēng)險管控建設(shè)方案》和《環(huán)境績效評估與責(zé)任追究方案》。

“5個方案”從建設(shè)項目全生命周期的時間維度(建設(shè)期、運營期、應(yīng)急時)、支撐維度(風(fēng)險管控、環(huán)境績效)，對“1個意見”進行管理深化、制度細化。“5個方案”具備承上啟下的作用，重點明確了3方面的內(nèi)容：一是對國家法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等不同層級管理要求進行深入解讀；二是對照國家、地方政府、集團公司等提出的要求，查找問題，對存在的問題，從管理和技術(shù)的角度，進行透徹地分析；三是針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出針對性的解決方案和管理要求[6-8]。

3)“18項措施”是分解“5個方案”的行動指南，是具體的操作文件。

(1)《建設(shè)項目環(huán)境保護工作實施方案》是對建設(shè)項目全過程環(huán)保合規(guī)性進行管理的文件，對可研、初設(shè)、施工、驗收、運行等多個環(huán)節(jié)提出了具體要求。該方案下設(shè)3項具體措施，分別是《建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”管理制度》《生態(tài)保護紅線對工程建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)用的指導(dǎo)意見》《生態(tài)保護紅線清單》。

①《建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”管理制度》

該制度主要是根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)、集團公司規(guī)定，對建設(shè)項目環(huán)境影響評價、竣工環(huán)保驗收、環(huán)境影響后評價等管理環(huán)節(jié)提出具體的管理要求，以避免出現(xiàn)“未批先建”“未驗先投”“久投未驗”等。

②《生態(tài)保護紅線對工程建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)用的指導(dǎo)意見》

該意見根據(jù)國家生態(tài)保護紅線的管控原則，通過匯總管道沿線各類生態(tài)保護紅線的管理要求，確保新建管道路由選取、工程施工作業(yè)等環(huán)節(jié)滿足生態(tài)保護紅線要求，實現(xiàn)合法合規(guī)。

③《生態(tài)保護紅線清單》

該清單是《生態(tài)保護紅線對工程建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)用的指導(dǎo)意見》的實施參考和信息支撐，收集匯總了西南管道公司所屬各區(qū)域劃定的生態(tài)保護紅線規(guī)劃，比對西南管道公司管道路由，形成了管道沿線的紅線分布清單，作為公司管道線路管理中不可逾越的“紅線”。

(2)《環(huán)境治理與生態(tài)保護協(xié)同發(fā)展工作方案》是管道運行過程中的環(huán)境管理文件，包括隱患排查、治理，環(huán)境污染物監(jiān)測等環(huán)節(jié)的具體要求。明確了在役管道環(huán)境隱患的排查方法和治理要求，制定了各類污染物監(jiān)測的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將環(huán)境治理與生態(tài)保護作為一個整體，協(xié)同發(fā)展，確保在役管道的合法合規(guī)運行。該方案下設(shè)兩項具體措施，分別是《突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南》《污染物排放數(shù)據(jù)自行監(jiān)測和定期報告工作指南》。

①《突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南》

該指南明確了隱患排查的制度、方法、頻次，針對排查出的隱患，確定了評估方式、分級標(biāo)準(zhǔn)、治理要求，是實施在役管道隱患排查和治理工作的操作手冊。

②《污染物排放數(shù)據(jù)自行監(jiān)測和定期報告工作指南》

該指南是管道運營過程中實施污染物監(jiān)測和排放的標(biāo)準(zhǔn)，參照了國家及地方有關(guān)污染物排放數(shù)據(jù)自行監(jiān)測和定期報告的管理規(guī)定，結(jié)合公司生產(chǎn)實際，確定了監(jiān)測指標(biāo)和頻次。

(3)《環(huán)境風(fēng)險管控建設(shè)方案》是面向管道全生命周期環(huán)境風(fēng)險的管理文件，包括評價方法、風(fēng)險數(shù)據(jù)、防范底線等多項具體要求。通過從管理、現(xiàn)場兩個層面對風(fēng)險進行排查評估，設(shè)置風(fēng)險防控底線，制定風(fēng)險動態(tài)管理制度，確保風(fēng)險管控到位。該方案下設(shè)3項具體措施，分別是《環(huán)境風(fēng)險排查與評估工作指南》《環(huán)境風(fēng)險動態(tài)目錄建立及調(diào)整方法》《環(huán)境防控底線清單》。

①《環(huán)境風(fēng)險排查與評估工作指南》

《環(huán)境風(fēng)險排查與評估工作指南》按照管理和現(xiàn)場兩個管理維度，制定了風(fēng)險排查的方法，現(xiàn)場層面突出全面、易行、可操作，管理層面突出專業(yè)、精準(zhǔn)、可定量，通過評估，客觀為風(fēng)險定級，為全面、系統(tǒng)的風(fēng)險管控奠定基礎(chǔ)。

②《環(huán)境防控底線清單》

《環(huán)境防控底線清單》主要是全面梳理《中華人民共和國環(huán)境保護法》等單行法，以及《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》和會議紀要，將其中涉及刑事責(zé)任的環(huán)境違法行為進行提煉，制定公司應(yīng)遵守的環(huán)境防控底線，從而確保在環(huán)境保護工作中不觸碰底線。

③《環(huán)境風(fēng)險動態(tài)目錄建立及調(diào)整方法》

《環(huán)境風(fēng)險動態(tài)目錄建立及調(diào)整方法》是公司環(huán)境風(fēng)險的數(shù)據(jù)庫，囊括管道建設(shè)、施工、運行等全生命周期的風(fēng)險信息，為相關(guān)工作開展提供風(fēng)險控制指南。同時納入年度環(huán)境風(fēng)險排查與評估工作中新識別出的風(fēng)險數(shù)據(jù)，以及例行監(jiān)測、專項檢查等專項排查結(jié)果，實施動態(tài)管理，及時對目錄中的環(huán)境風(fēng)險進行升級、降級、銷項等工作。

(4)《環(huán)境保護應(yīng)急能力提升方案》是提升突發(fā)事件下環(huán)境風(fēng)險管控能力的文件，包括應(yīng)急物資配備要求、應(yīng)急過程組織、關(guān)鍵風(fēng)險防控等多個管理要求。該方案下設(shè)5項具體措施：《西南管道公司環(huán)境專項應(yīng)急預(yù)案》《環(huán)境保護應(yīng)急物資配備指南》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練指南》《小區(qū)域流域治理及一河一案導(dǎo)則》《環(huán)境事故案例匯編》。

①《西南管道公司環(huán)境專項應(yīng)急預(yù)案》

《西南管道公司環(huán)境專項應(yīng)急預(yù)案》是《環(huán)境保護應(yīng)急能力提升方案》的根本，后續(xù)其他4項措施均是圍繞該預(yù)案進行的細化與補充性措施。《西南管道公司環(huán)境專項應(yīng)急預(yù)案》是綜合了原環(huán)保部2017年8月公布的《油氣管道突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南(征求意見稿)》《中國石油集團公司突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等多個環(huán)境預(yù)案的管理要求，對上銜接集團公司專項環(huán)境預(yù)案，對內(nèi)銜接公司突發(fā)事件整體預(yù)案，對下銜接各分公司環(huán)保專項預(yù)案，實現(xiàn)了應(yīng)急狀態(tài)下職責(zé)清晰，調(diào)度有序。

②《環(huán)境保護應(yīng)急物資配備指南》

環(huán)境應(yīng)急物資作為環(huán)境專項應(yīng)急預(yù)案的重要組成部分，是應(yīng)急預(yù)案有效性的物質(zhì)基礎(chǔ)，《環(huán)境保護應(yīng)急物資配備指南》根據(jù)國家《危險化學(xué)品單位應(yīng)急救援物資配備要求》、集團公司《生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)急物資配備選用指南》等規(guī)定編制。該指南結(jié)合西南管道山地、河流眾多的環(huán)境實際，針對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急搶修，結(jié)合不同場景，提出了具體的物資配備要求。

③《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練指南》

《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練指南》是指導(dǎo)員工執(zhí)行好《西南管道公司環(huán)境專項應(yīng)急預(yù)案》、熟悉環(huán)境保護應(yīng)急物資使用的支持性文件，該手冊設(shè)計了桌面、實戰(zhàn)、聯(lián)動等多個不同的應(yīng)急場景，明確了每個場景的演練步驟、參演人員、總結(jié)提升等內(nèi)容，是應(yīng)急操作過程的指導(dǎo)書。

④《小區(qū)域流域治理及一河一案導(dǎo)則》

《小區(qū)域流域治理及一河一案導(dǎo)則》是《西南管道公司環(huán)境專項應(yīng)急預(yù)案》的有效補充。該導(dǎo)則以山水林田湖草系統(tǒng)治理為落腳點，結(jié)合小區(qū)域流域發(fā)生溢油事故的情景和污染物運移情況，對事故段小區(qū)域流域治理的有關(guān)應(yīng)急搶險提出指導(dǎo)性建議，是公司應(yīng)急搶險工作技術(shù)保障性文件。

⑤《環(huán)境事故案例匯編》

搜集整理了國內(nèi)外環(huán)境事故典型案例，對案例進行深入剖析，分析事故發(fā)生的原因，評估搶險過程的有效性，總結(jié)事故經(jīng)驗啟示，是提升公司應(yīng)急能力的重要內(nèi)容。

(5)《環(huán)境績效評估與責(zé)任追究方案》是提升環(huán)境績效的管理文件，包括人員素質(zhì)培養(yǎng)、環(huán)保履職責(zé)任、履職評估、事故調(diào)查及責(zé)任追究等多個管理要求，通過引入專家機制，為環(huán)境隱患管理、風(fēng)險評估、應(yīng)急保障等各項工作提供技術(shù)支撐。該方案包括5項具體措施：《環(huán)保專業(yè)人員履職條件和培養(yǎng)管理辦法》《環(huán)境履職能力考評試題庫》《環(huán)境防控責(zé)任清單》《環(huán)境事件調(diào)查及責(zé)任認定管理辦法》《環(huán)境保護專家?guī)臁贰?/p>

①《環(huán)保專業(yè)人員履職條件和培養(yǎng)管理辦法》

該辦法明確了公司兩級機關(guān)、作業(yè)區(qū)的環(huán)保崗位配置和人員配置，環(huán)保崗位人員的專業(yè)素質(zhì)和履職要求，對環(huán)保人員崗位培訓(xùn)進行了系統(tǒng)規(guī)劃，是加強環(huán)境保護隊伍建設(shè)的重要制度保障。

②《環(huán)境履職能力考評試題庫》

分析識別不同崗位的環(huán)保知識需求，制定針對性的學(xué)習(xí)考評試題，該題庫涵蓋國家及地方現(xiàn)行有效的法律法規(guī)、公司HSE體系、環(huán)境保護技術(shù)等內(nèi)容，實現(xiàn)對公司各層級、各崗位環(huán)保履職能力的考察評估，該題庫是對《環(huán)保專業(yè)人員履職條件和培養(yǎng)管理辦法》的支撐。

③《環(huán)境防控責(zé)任清單》

結(jié)合現(xiàn)有環(huán)境保護法律法規(guī)要求，結(jié)合公司機構(gòu)設(shè)置、職能設(shè)置，明確了公司三級管理機構(gòu)與環(huán)保相關(guān)的各部門、各崗位的環(huán)境防控責(zé)任。

④《環(huán)境事件調(diào)查及責(zé)任認定管理辦法》

該辦法是環(huán)境事件調(diào)查的指導(dǎo)性文件，明確了事件調(diào)查的組織方式、工作流程、認定標(biāo)準(zhǔn)，及對事故責(zé)任人的責(zé)任界定以及責(zé)任清單。

⑤《環(huán)境保護專家?guī)臁?/p>

《環(huán)境保護專家?guī)臁分饕獮榄h(huán)境風(fēng)險管控提供人才保障，該專家?guī)旌w了國家級、省(市、自治區(qū))級、集團公司級等相應(yīng)的環(huán)保專家。細分了每位專家的特長、研究方向，為公司環(huán)保領(lǐng)域方案審定、現(xiàn)場合規(guī)管理、管道應(yīng)急管理提供技術(shù)支撐。

2 結(jié) 論

綜上所述，一類環(huán)境風(fēng)險企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管控方案從習(xí)近平生態(tài)文明思想的新判斷、新目標(biāo)、新原則、新任務(wù)、新要求著手，深刻分析其對于生態(tài)環(huán)境保護管理系統(tǒng)化建設(shè)的明確要求，充分考慮了西南管道公司周圍環(huán)境、輸送介質(zhì)等的特殊性，形成了以“1+5+18”為

代表的系統(tǒng)的環(huán)保管理制度、風(fēng)險管控要求及技術(shù)指導(dǎo)措施，通過做好與現(xiàn)有制度的對接，將管理要求與各工作流程節(jié)點對應(yīng)，在實際應(yīng)用過程中雙向反饋、逐步完善，為充分踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、有效提升西南管道公司生態(tài)環(huán)境保護工作水平奠定了基礎(chǔ)。