人類減貧事業的“怒江實踐”

云南省社會科學院調研組

貧困是世界性難題，減貧是人類共同使命。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民進行了一場史無前例的脫貧攻堅戰。習近平總書記親自掛帥、親自出征、親自督戰，提出了一系列新思想，作出了一系列新部署，開展了一系列新實踐，推動中國減貧事業取得了決定性成就，對世界減貧事業作出了巨大貢獻。云南省怒江傈僳族自治州是我國民族族別最多、人口較少民族最聚集、“直過民族”最集中的沿邊靠藏地區，擁有獨一無二的高山峽谷自然景觀和世界級自然資源，但是受特殊的自然、歷史、社會、交通等多種因素制約，始終未能擺脫千年之困，是中國“三區三州”深度貧困地區。2014 年以來短短6 年時間里，習近平總書記“一次接見”“兩次回信”“一次聽取工作匯報”“多次指示批示”，掌舵領航怒江州的脫貧攻堅，推動形成了人類減貧事業的“怒江實踐”。

一、怒江貧情：一個具有全球特征的“獨特挑戰”

怒江州地處中國云南省西北部橫斷山脈腹地，位于中緬邊境結合部，孕育了和諧共處的22個民族，素有“植物王國的明珠”“天然植物基因庫”的美稱，是世界級的生物多樣性熱點地區之一、中國三大特有物種分布中心之一，蘊藏著世界1/3 的鋅礦、1/6 的鉛礦。然而令人嘆惜的是，由于受特殊的自然、歷史、社會、交通等多種因素制約，美麗且資源富集的怒江州卻始終未能擺脫千年之困。2014 年全州貧困發生率高達56.24%①納云德：《全力攻克最后堡壘徹底挖掉“貧困大山”》，《社會主義論壇》2020 年第6 期。，分別比云南省和全國高出38.54 個百分點和47.74 個百分點，居全國州（市）第一位。所轄4 個縣（市）29 個鄉（鎮）中有21個貧困鄉（鎮）、255 個行政村中有249 個貧困村（其中深度貧困村218 個），是典型的“三區三州”深度貧困地區，是中國脫貧攻堅的“貧中之貧、堅中之堅”，是最難啃的“硬骨頭”。可以說，全球大多數國家和地區具有的貧困特征，怒江州都有；全球大多數國家和地區沒有的貧困特征，怒江州也有。

（一）怒江之貧，貧在“地勢”

怒江州山高谷深、崎嶇不平、狹窄陡峻、江河縱橫，最高海拔5128 米，最低海拔738 米，4000多米的山峰約有40 座，沿江多為懸崖絕壁，荊棘密布，江中險灘橫流。“看天一條縫、看地一道溝，出門靠溜索、種地像攀巖”是這里最真實的寫照。高山峽谷的獨特地勢，形成了狹小、破碎的生產生活空間，發展嚴重受限。全州98%以上的面積是高山峽谷，坡度在25 度以上的耕地面積占全部耕地面積的76.6%，人均有效灌溉面積僅有0.12 畝①根據《怒江統計年鑒2017》相關數據計算。，除蘭坪縣的通甸鎮和金頂鎮外，幾乎沒有平壩。“四山夾三江”的自然環境導致了怒江州長期封閉，特殊的地理構造、多皺褶的山體和千溝萬壑將各族群眾分割成五戶一村、十戶一寨，成千上萬個居住點散落在高山峽谷深處，基礎設施建設異常困難，生存發展環境極為惡劣。

（二）怒江之困，困在“交通”

行路難、運輸難、修路難始終是怒江州脫貧攻堅面臨的最大障礙。20 世紀50 年代，怒江州沒有一公里公路，是“只有鳥路鼠道，以百階天梯、獨木棧道、竹篾溜索、豬槽獨木舟為交通工具的荒僻之地”。1961 年怒江州才結束了沒有公路和跨江橋的歷史，1978 年才實現了縣縣通簡易公路。到20世紀末，怒江州才基本改變了中華人民共和國成立以來“砍刀開路、拔草尋徑、攀懸巖、過竹溜索”的交通狀況，在一定程度上改善了“交通閉塞、與世隔絕”的落后面貌。黨的十八大以前，由于建設成本過高、建設難度較大、投入嚴重不足等，怒江州交通設施仍然十分滯后，是全國唯一的無高速路、無機場、無鐵路、無航運、無管道運輸的“五無”州市②《滔滔怒江，見證兩岸脫貧新景——來自云南省怒江傈僳族自治州深度貧困地區的調查》，《光明日報》2019 年1 月14 日。，內聯不通，外聯不暢。全州有600 多個自然村未通公路，村與村之間、組與組之間大多是棧道、羊腸小道，晴通雨阻現象極為嚴重，部分地區群眾出行靠走路、運輸靠人背馬馱，跋涉于雪山峽谷之間。

（三）怒江之難，難在“直過”

怒江州是中國“直過民族”最為聚集的州市，4 個主體民族中就有傈僳族、怒族、獨龍族3 個“直過民族”。全州29 個鄉（鎮）中有26 個是“直過區”，人口占全州總人口的62%。中華人民共和國成立初期，怒江州大部分地區處于原始社會末期，絕大部分村寨處于與世隔絕狀態，各族群眾只會說當地民族語言，采集、漁獵經濟與刀耕火種的農業經濟并存。全州沒有學校和醫院，記事靠刻木、結繩，生病靠祭祀殺牲。黨和國家的“直過民族”政策幫助他們逐步過渡到了社會主義社會。改革開放后，中國對貧困地區實施了普遍性的扶貧政策，但沒有充分考慮到這里的特殊性。黨的十八大以前，怒江州社會發育程度依然很低，基本公共服務供給依然很差，住房差、上學難、就醫難、文體活動難仍然沒有得到根本性改變，人均受教育年限僅為7.65 年，40%的老百姓不會講國家通用語言。2018 年末，怒江州未脫貧的非教育階段貧困人口占全省未脫貧人口的7.92%，其中文盲半文盲人口占全省未脫貧人口的12.42%，文盲半文盲率高達26.53%，比全省平均水平高出9.61 個百分點；小學文化程度人口占怒江州未脫貧人口的50.74%、占全省的7.09%。③根據云南省人民政府扶貧開發辦公室《云南省脫貧攻堅數據報告（2018）》（2019 年4 月）有關數據計算。

（四）怒江之堅，堅在“疊加”

怒江州集山區、邊疆、民族、宗教“四位”一體。當地的深度貧困，既受歷史、自然地理、個體素質等因素的影響，又與民族宗教、文化習俗、國防安全等因素交織在一起；既是典型的素質型貧困，又是明顯的條件型貧困；既表現為貧困人口個體生產生活困難，又表現為區域整體發展滯后。世界上大多數國家地區共有的資源貧困、治理貧困、政策貧困、文化貧困、能力貧困等致貧原因，怒江州都有；世界上大多數國家地區沒有的邊境貧困、社會發育程度低等致貧原因，怒江州也有。2018 年末，怒江州未脫貧的建檔立卡貧困戶中，主要致貧原因有缺技術、缺交通、缺基礎、缺資金、缺勞力、缺土地6 個方面，分別占當年未脫貧貧困戶總數的66.64%、43.97%、24.76%、24.18%、19.24% 和18.01%。④云南省人民政府扶貧開發辦公室：《云南省脫貧攻堅數據報告（2018）》，2019 年4 月。

二、怒江創舉：一個具有世界意義的獨特實踐①本部分數據，除單獨標注的以外，均由怒江州提供。

立足獨特的州情貧情，怒江州委、州政府堅持以習近平總書記關于扶貧工作的重要論述為根本遵循，牢記習近平總書記的殷殷囑托，嚴格按照黨中央、國務院和省委省政府部署要求，把打贏脫貧攻堅戰作為首要政治任務和頭等大事、頭號工程，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標，突出“六個精準”，實施“五個一批”，推進“志智雙扶”，全力攻克深度貧困堡壘。2014—2019 年，怒江州建檔立卡貧困人口從26.78萬人減少到4.43 萬人，貧困發生率從56.24%下降到10.09%，貧困村從249 個減少到80 個，實現獨龍族整族脫貧、貢山縣脫貧摘帽。截至2020 年6月底，全州貧困人口“兩不愁三保障”突出問題全面消除，基礎設施明顯改善，生產力快速提高，貧困人口收入水平快速增長，公共服務和社會保障能力快速提升，脫貧攻堅取得決定性成就，創造了具有世界意義的“怒江實踐”。

（一）各方合力破解區域發展難題

財政自給率低，建設成本高，人力、物力、財力投入嚴重不足，是怒江州長期處于區域性、整體性貧困的主要原因。對此，各級政府通過增加財政專項扶貧資金、整合現有涉農資金、撬動金融資源和動員社會資源，舉各方之力多渠道加大怒江州扶貧投入，構建了大扶貧格局，有效破解了怒江州區域性貧困的難題。

1.加大資金投入。中央和省級財政整合資金，持續增加對怒江州的扶貧資金投入。據不完全統計，2014—2019 年，中央和省級財政投入怒江州的扶貧資金約330 多億元，其中，中央財政投入資金的比重從60.26%增長到85.93%。怒江州制定《怒江州金融助推脫貧攻堅實施方案》，鼓勵支持金融機構綜合運用扶貧再貸款、支農再貸款等貨幣政策工具，對有貸款需求且符合貸款條件的，確保申貸滿足率達到100%，扶貧小額信貸迅速發展，受益扶貧對象數量明顯增加。

2.聚合幫扶力量。2016 年實施東西部扶貧協作以來，珠海市圍繞“1+7”的幫扶工作規劃，采取“二幫一”的方式，深入開展“攜手奔小康”和“百企幫百村”行動，由珠海市8 個區與怒江州4 個縣市結對幫扶，珠海18 個鎮、8 個行政村、175 家企業、35 家學校、17 家醫院和56 家社會組織分別與怒江鄉鎮、村、學校、醫院接對進行幫扶，重點支持400 多個幫扶項目，累計投入各類援助資金13.6億元，真金白銀投入、真心實意幫扶、真抓實干攻堅，援建的維拉壩珠海小區被譽為“幫扶云南的標桿之作”。中交集團與怒江州結成了50 年不變的命運共同體，累計投入5.5 億元，在交通、產業、教育等方面給予大力幫扶。24 家中央、省級機關、企事業單位掛鉤4 個縣（市）及25 個貧困村，下派102名駐村扶貧工作隊員。三峽集團累計投入8.9 億元對怒族、普米族進行精準幫扶。大唐集團累計投入6.7 億元對傈僳族進行精準幫扶。

3.突破發展瓶頸。通過整合各類資源，當地政府先后投入234.2 億元，推進高速公路、國省道改擴建以及鄉（鎮）、村組公路建設，行政村公路硬化率達100%，完成怒江、瀾滄江兩岸36 座“溜索改橋”，“過江靠溜索”的歷史一去不復返。②云南省網上新聞發布廳，《云南省決戰決勝脫貧攻堅系列新聞發布會怒江專場》，2020 年6 月19 日，http://www.yn.gov.cn/ynxwfbt/html/2020/zuixinfabu_0619/3174.html.特別是怒江美麗公路建設，不僅極大地提升了怒江內通外聯的快速運輸能力，更串聯起世界級的自然景觀和自然資源，讓怒江州成為云南大滇西旅游環線最重要的一環，成為世界上最具魅力的旅游目的地之一。實施農村飲水安全工程，全州農村自來水普及率達94%，農村集中供水率達96%，實現農村飲水安全有保障。所有行政村通動力電，有公共服務和活動場所，廣播電視信號實現全覆蓋，村委會、學校和衛生室100%通寬帶。

（二）生態脫貧破解保護發展難題

生態資源是怒江州的顯著優勢，然而60.90%的生態功能區也極大地限制了其發展空間，山高坡陡、自然災害易發多發，進一步加劇了脫貧攻堅難度，生態保護與發展間的矛盾異常突出。對此，怒江州全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，牢固樹立“生態興，則怒江興；生態產業旺，則怒江州脫貧有望”的發展意識，確立了打造云南省生態文明排頭兵先行區的發展方向，實施了“生態文明+精準扶貧”的發展戰略，以生態脫貧為抓手，全力實施生態保護、國土綠化、生態產業三大脫貧攻堅行動，著力推進生態護林員、退耕還林還草、特色林業產業培育等7 個重點項目，實現了生態保護與精準脫貧有機結合，闖出了一條獨具怒江特色的生態脫貧之路，開創了可借鑒、可復制的生態脫貧經驗。2019 年全州林草產業總產值22.95 億元，同比增長17.79%；農民人均純收入中林業收入達2913.97 元，同比增長8.76%。①顧澤賢：《護好綠水青山做大金山銀山》，學習強國云南學習平臺，2020 年8 月13 日。貢山縣被命名為國家級“‘綠水青山就是金山銀山'實踐創新基地”，怒江州被授予第四批“國家生態文明建設示范市縣”稱號。

1.打造生態政策鏈。堅持增收與增綠、生計與生態并重，深入推進生態文明建設示范州創建、“兩江”流域生態修復和“怒江花谷”生態建設，出臺了《關于在脫貧攻堅中保護好綠水青山的決定》②2020 年怒江州人民政府工作報告，怒江州傈僳族人民政府網站，2020 年1 月14 日，https://www.nujiang.gov.cn/xxgk/015279139/info/2020-133286.html.《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的貫徹意見》《怒江州林業生態脫貧攻堅區行動方案》《怒江州加強護林員管理體系建設的實施意見》《怒江州生態文明建設目標評價考核實施辦法》等若干重要政策措施，為生態脫貧提供強有力的政策保障。

2.打造生態保護鏈。不斷完善生態保護制度，啟動生態環境綜合行政執法改革，實行最嚴的執法、最嚴的管理、最嚴的考核、最嚴的監督“四個最嚴”，深入推進生態護林員助脫貧、生態治理助修復、“三園”建設助發展，全面實行河（湖）長制，統籌生態轉移支付資金，加大生態保護、生態補償工作，真正實現“綠水青山就是金山銀山”。截至2019 年，全州新一輪累計完成退耕還林47.14萬畝，涉及貧困人口2.64 萬戶8.96 萬人，退耕農戶人均獲得2000 多元補償。全州落實森林生態效益補償面積484.41 萬畝，年直補農戶4844.1 萬元，涉及建檔立卡貧困人口4.09 萬戶14.65 萬人。③顧澤賢：《護好綠水青山做大金山銀山》。

3.打造生態產業鏈。培育壯大綠色香料、綠色蔬菜水果和畜牧業等主導產業。建成綠色香料產業園區，重點打造“百萬畝草果長廊”。截至2019年，全州草果、漆樹、花椒、砂仁等綠色香料植物種植面積達144 萬畝，其中草果111.45 萬畝（截至2020 年10 月），成為全國最大的草果產區，鮮果產量3.6 萬噸，覆蓋人口16.5 萬人，已帶動5.6萬貧困群眾脫貧，貧困戶人均年增收2700 多元。采取“公司+合作社+基地+農戶”模式組建188個扶貧攻堅造林專業合作社，帶動建檔立卡貧困戶8500 戶3.9 萬人（截至2020 年10 月）④顧澤賢：《護好綠水青山做大金山銀山》。，開展森林撫育、核桃提質增效以及花椒、中藥材種植等產業項目，以林下種植、林下養殖為主的林下經濟年產值達5.26 億元⑤《良好生態釋放“綠色紅利”》，《云南日報》2019 年8 月27 日。，占林業總產值的27%。

4.打造生態就業鏈。實施生態護林員、美麗公路養護等重點工程，實現部分貧困戶勞動力就地就業。截至2019 年，“生態護林員+精準扶貧”模式選聘生態護林員3.06 萬人，參與森林資源和生態環境管護，年人均增收9800 元，帶動3.06 萬戶12.35 萬貧困群眾實現穩定增收。⑥顧澤賢：《護好綠水青山做大金山銀山》。“公路養護+精準扶貧”模式帶動公路沿線1600 多戶4000 多人（截至2020 年10 月）建檔立卡貧困群眾脫貧致富。

5.打造生態幫扶鏈。探索“新型經營主體+貧困戶”的產業發展模式，不斷提高特色綠色產業發展的組織化程度。推進產業扶持和農村新型經營主體對建檔立卡貧困戶的全覆蓋，重構貧困戶的資源配置、收入結構和保障體系。全州以綠色香料、生態果蔬、特色畜禽、旅游文化等為代表的扶貧產業體系基本形成，有產業發展條件的建檔立卡人口25.69 萬人實現100%產業扶持全覆蓋。通過特色產業帶動，實現人均年收入增加4000 元以上。

（三）易地搬遷破解跨越發展難題

村寨分散在高山峽谷是怒江州貧困鄉村交通滯后、社會封閉、公共服務供給差、脫貧發展難的主要瓶頸，也是“直過區”全面建成小康社會的主要障礙。對此，怒江州統籌實施守邊固邊和城鎮化帶動戰略，堅持“挪窮窩”與“換窮業”并舉、安居與樂業并重、搬遷與脫貧同步。截至2020 年6 月底，建成集中安置點67 個，2.69 萬套安置房，城鎮化安置比例達92%，實際搬遷10.2 萬人（其中建檔立卡9.58 萬人），⑦納云德：《全力攻克最后堡壘徹底挖掉“貧困大山”》，《社會主義論壇》2020 年第6 期。搬遷群眾基本實現“搬得出、穩得住、能致富”，成功探索出獨具怒江特色的“進城入鎮抵邊”安置模式，實現就近就業與守邊固土有機結合的扶貧方式。

1.易地搬遷固邊疆。按照“進城抵邊”的安置思路，把易地扶貧搬遷與小城鎮建設有效銜接，通過與大型國有企業合作，推行EPC 建設模式，把大部分搬遷群眾集中安置在六庫怒江新城、四縣縣城、中心集鎮，抵邊安置在片馬口岸。搬遷群眾逐步從“要我搬”變為“我要搬”，從“擔心搬”變為“主動搬”，群眾的思想觀念和生產生活方式都發生了深刻的變化，實現了守邊固邊、穩定脫貧與生態保護共贏。

2.穩定就業保增收。截至2020 年10 月末，全州易地扶貧搬遷建檔立卡勞動力5.65 萬人中，轉移就業4.58 萬人，轉移就業率為81.6%。搬遷群眾在實現“既挪窮窩，又換新業”的基礎上，生產方式也由“務農”為主向“務工”為主轉變。

3.發展產業穩人心。在加大勞務輸出的同時，針對易地搬遷后無力外出的務工群眾，組建188 個生態扶貧專業合作社，推進怒江、瀾滄江兩岸30萬畝生態林修復治理，帶動2 萬戶6 萬人實現收益。同時，將鄉村旅游業作為重要扶貧產業，加強旅游設施建設和貧困群眾從業培訓，發展少數民族特色旅游，規劃實施了知子羅、維拉壩、百花嶺等30個旅游特色示范村，全州旅游產業直接從業人員達1.5 萬人，間接從業人員達5 萬多人。

4.強化服務融社區。出臺后續保障措施20 條，在67 個安置點成立基層黨組織94 個，社區管理機構24 個、綜治中心46 個，面向社會公開招聘了一批社區管理工作人員，提高社區管理服務質量和水平，確保安置點社區管理服務工作高效運轉。在易地扶貧搬遷安置點組建扶貧“暖心團”，實行“面對面、心連心”服務，確保搬遷群眾融得進、穩得住、能發展。

（四）整族幫扶破解繁榮發展難題

民族團結、邊疆穩定是怒江州快速發展的重大前提。怒江州國境線長450 公里，4 個縣（市）中有3 個屬邊境縣（市），民族貧困和邊境貧困相互疊加，主體民族傈僳族、怒族、獨龍族是“直過民族”，也是跨境民族，普米族是人口較少民族，由于歷史和社會發育等原因，絕大多數少數民族都處于貧困狀態。對此，怒江州統籌考慮民族因素、區域因素和貧困因素，針對各民族的差異性、特殊性，統籌規劃，因地制宜，精準施策，促進和鞏固了各民族之間的平等團結進步、邊疆繁榮穩定。2018 年，獨龍族在全國率先實現了整族脫貧；2019 年，普米族實現了整族脫貧，怒江州和蘭坪縣分別通過了全國民族團結進步示范州和全國民族團結進步示范縣的省級驗收。

1.全力攻克絕對貧困。按照集團幫扶、整族推進的思路，實施了傈僳族、怒族、獨龍族和普米族的“脫貧攻堅戰行動計劃”，采用“民族+區域”、企業幫扶與政府幫扶相結合的幫扶模式，統籌整合三峽集團、大唐集團等企業集團和各個行業部門項目資金，以整村推進幫扶為平臺，因村、因戶、因人施策，著力實施提升能力素質、組織勞務輸出、安居工程、培育特色產業、改善基礎設施、生態環境保護六大工程，系統連片改善到鄉到村到戶的基礎設施和農村人居環境，加強教育、醫療、文化等社會基本公共服務供給，培育壯大富民產業，增強發展信心和能力，逐村逐戶逐人逐項補齊“兩不愁三保障”短板弱項，走出了一條具有怒江特色的“一個民族一個行動計劃”“一個民族一個集團幫扶”的脫貧攻堅之路，快速提升了全州的經濟社會發展水平和質量，有力保障了民族間的平等團結和邊疆穩定。

2.全力促進穩定繁榮。“整族幫扶”縮小了地區間和民族間的發展差距。滇粵協作扶貧和集團幫扶加大了怒江州干部群眾與廣東省和央企的交流學習，打破了貧困落后在怒江州的固化形式，極大地縮小了怒江州與內地州市以及州內抵邊鄉村和內地鄉村的發展差距，怒江州跨越發展駛進“快車道”。按照“缺什么補什么”的思路，幫助州內貧困鄉村、全部貧困人口基本實現脫貧，住好房子、不愁吃穿、有汽車、有產業、4G 網絡全覆蓋、教育和醫療保障能力增強、社會保障實現了“應保盡保”，內地有的、城里人玩的，獨龍族、普米族、傈僳族、怒族聚居的鄉村基本都有了，邊境村寨也基本都有了。各民族都享有了前所未有的獲得感、幸福感和安全感，怒江各族人民實現了從“苦日子”到“熬日子”再到“好日子”的滄桑巨變。每一個怒江人都發自肺腑地“感恩共產黨，感謝總書記”。

（五）志智雙扶破解持續發展難題

教育貧困、思想貧困、精神貧困一直是困擾怒江州的突出難題。貧困人口“等、靠、要”思想十分突出，發展的內生動力嚴重不足，阻礙了脫貧發展進程，影響了社會整體和諧與進步。對此，怒江州將扶貧與扶志、扶智有效結合，把精神扶貧與物質扶貧放在同等重要的位置，從改變思想觀念、思維方式、意識和習慣等方面入手，強化教育扶貧、健康扶貧，對貧困人口進行精細化、精準化幫扶，精準到戶、到人，從根本上幫助貧困人口樹立起自力更生、團結互助、脫貧光榮的理念，激發脫貧發展的內生動力，提升自我發展和可持續發展能力。

1.全面扭轉思想觀念。以“自強誠信感恩”主題教育為總抓手，開展以“一面國旗、一首歌曲、一塊宣傳牌、一支講習隊伍、一個示范項目、一批鄉村能人”的“六個一”系列活動，把習近平新時代中國特色社會主義思想與各民族優秀的民俗文化融入精準扶貧，構建新時代鄉村文化。通過實施所有村寨“懸掛國旗全覆蓋”、每周組織“唱國歌、升國旗”主題教育活動、制作宣傳展板掛圖標語等方式，提振干群精神。以“組織農民、培訓農民、提高農民、富裕農民”為目標，在州、縣（市）、鄉（鎮）、村、組和易地扶貧搬遷安置點，全覆蓋組建新時代文明實踐中心、所、站，組建講師隊伍，用民族語言向貧困群眾宣傳新思想，宣講好政策、新生活，傳授新技能、優秀文化和文明生活方式。累計開展宣講培訓8179 場，受眾達54.8 萬人次。開展“十星級文明戶”和“最美庭院”評選等活動，教育引導廣大群眾破除封建迷信、樹立文明新風。組織實施“鄉村能人”培養工程，充分挖掘“立足本土資源條件、善于搶抓市場機遇、自力更生擺脫貧困”的“鄉村能人”，為打贏深度貧困脫貧攻堅戰奠定農村人才基礎和群眾思想基礎。

2.全面提升素質能力。教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的根本舉措。2016 年以來，怒江州突出“控輟保學”，改善縣鄉村教育條件，提升義務教育質量，大力推進義務教育均衡發展。健全各級教育獎勵補助機制，建立了從學前2 年到高中階段全過程廣覆蓋的學生資助體系，如普通高中實施建檔立卡戶生活補助政策，中職教育階段實施免學費和國家助學金政策，全覆蓋試點生活補助和雨露計劃，大學階段還有建檔立卡貧困戶學費獎勵政策、生源地助學貸款政策、國家助學金等政策，實現各學段都有覆蓋建檔立卡貧困戶學生的資助政策，受益學生近10萬人。加強與珠海市和省內掛鉤幫扶學校的合作，探索開放辦學新模式，不斷提高教育質量。加大對農村貧困家庭新成長勞動力接受職業教育政策扶持力度，制定“兩后生”送學10 條措施，與云南省27 家職業院校建立合作關系，先后輸送3000 余名“兩后生”到州內外職業院校學習，有效提高技能水平。加快普及國家通用語言，幫助1.2 萬名群眾學會使用普通話，促進貧困群眾與外界交流學習，有效破解“思想貧困”“意識貧困”，快速提高發展能力。

3.全面實施健康扶貧。堅持把健康扶貧作為基本防線，推行以防為主、醫保結合的健康扶貧模式，著力提高醫療服務和基本醫療保障水平，不斷強化群眾防疫意識和防疫知識，有效實現了穩定降低因病致貧返貧的目標。加快推進縣級人民醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設，配備了638 名鄉村醫生，確保群眾病有所醫。按照“應保盡保”要求，使建檔立卡貧困人口100%參加城鄉居民基本醫療保險和大病保險。在全州范圍內實現了“先診療，后付費”和“一站式一單式結算”。積極推進“互聯網+醫療健康”工程建設，基本實現州、縣兩級綜合醫院與省內外多家三級醫院對接開展遠程會診服務。加大重點疾病預防控制，啟動了結核病篩查防治工作，探索出“新型三位一體”結核病防治蘭坪模式。持續開展健康宣傳活動，將每月19 日設定為“健康宣傳日”，提高群眾健康扶貧政策知曉率。截至目前，健康宣傳日活動覆蓋全州678個村寨，參與群眾高達27.3 萬人次。①《怒江州“健康宣傳日”活動初顯成效》，云南網，2019 年1 月17 日。

三、怒江探索：一個人類減貧的“獨特啟示”

目前，怒江州基礎設施建設實現了前所未有的飛躍，人民生活水平發生了前所未有的變化，公共服務和社會保障水平實現了前所未有的提升，各族群眾得到了前所未有的獲得感、幸福感和安全感。怒江州的減貧經驗既是中國的，也是世界的。怒江州的減貧實踐，蘊含著普遍性規律和全球性價值，不僅印證了中國特色社會主義制度的優越性、精準扶貧方略的正確性，同時回應了中國最高領導人習近平主席的深切牽掛，也回應了世界性發展難題和普遍性發展困境，是中國特色扶貧思想和治貧理論的成功實踐，為全球減貧事業提供了“獨特啟示”。

（一）“怒江實踐”生動詮釋了中國減貧的政治理念

讓廣大人民群眾共享改革發展成果，是社會主義的本質要求，是社會主義制度優越性的集中體現，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現。①《堅決打贏脫貧攻堅戰，譜寫人類反貧困歷史新篇章——學習〈習近平扶貧論述摘編〉》，人民網，2018 年8 月21 日，http://politics.people.com.cn/n1/2018/0821/c1001-30239990.html.怒江州各級黨委政府認真貫徹落實以人民為中心和人民至上的發展理念，把“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”②《習近平在俄羅斯索契接受俄羅斯電視臺專訪時的答問》（2014 年2 月7 日），《人民日報》2014 年2 月9 日，http://jhsjk.people.cn/article/29787388.作為脫貧攻堅工作的出發點和落腳點。堅持把改善貧困群眾生產生活條件作為基礎工作來抓，促進他們共享改革發展成果。黨委政府、鄉村干部、扶貧工作隊員與各族群眾一起探索適合當地的脫貧舉措和途徑，切實改善生產生活條件，加大社會保障水平和邊民扶持力度，多措并舉促進了民族團結、進步、平等，協調了民族關系，解決了各族群眾最現實、最關心、最直接的利益問題。堅持把群眾的獲得感、幸福感、安全感和滿意度作為重要衡量指標。通過加大幫扶力度，確保每個貧困群眾如期實現“兩不愁三保障”脫貧目標。堅持用脫貧成效激發各族貧困群眾“聽黨話、感黨恩、跟黨走”的自覺行動。通過實施產業就業幫扶、易地扶貧搬遷、農村危房改造等舉措，完善教育、健康、社會保障等公共服務體系，使各族人民切實享受到國家發展、民族團結帶來的幸福果實。可以說，“怒江實踐”有力詮釋了中國共產黨“以人民為中心”的執政理念，反映了中國共產黨執政的宗旨、目的和價值追求。

（二）“怒江實踐”生動詮釋了中國減貧的制度優勢

“堅持黨的領導，發揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優勢，這是我們最大的政治優勢。”③《“70 年70 問”中國為何能做到減貧貢獻全球第一？》，人民網，2019 年10 月17 日，http://politics.people.com.cn/n1/2019/1017/c429373-31405119.html.“怒江實踐”生動詮釋了堅持中國共產黨的集中統一領導是打贏脫貧攻堅的根本保證。怒江州嚴格落實“五級書記”抓扶貧的總體要求，堅持發揮各級黨委政府總攬全局、協調各方的作用，堅持黨政同責，落實脫貧攻堅一把手負責制，為脫貧攻堅提供了強有力的組織保障。堅持黨的集中統一領導，發揮各級黨組織強大的政治動員能力和優勢，迅速高效動員各方力量、各種資源，讓大規模跨區域調配資源成為可能。“怒江實踐”生動詮釋了中國特色社會主義制度集中力量辦大事的顯著優勢，是打贏脫貧攻堅戰的制勝“密碼”。怒江州通過強化脫貧攻堅領導責任制，形成了包括動員、資源整合、幫扶、監督和考核等在內的扶貧工作體系；通過完善“政府主導、群眾主體、社會參與”多方合作的工作機制，形成了跨地區、跨部門、跨行業的全社會多元主體共同參與的脫貧攻堅體系。這種制度優勢集中體現在扶貧資源快速動員、精準配置、高效實施的強大組織能力上，體現在社會各方人力、財力、物力快速匯聚到貧困鄉村的動員能力上，體現在結對幫扶、定點扶貧以及跨省（市）東西部扶貧協作的協同攻堅上，體現在精準管理、督導檢查、掛牌督戰的各個環節上。可以說，沒有集中力量辦大事的顯著制度優勢，怒江州就絕不可能這么快取得脫貧攻堅的歷史性成就。

（三）“怒江實踐”生動詮釋了中國減貧的使命擔當

中國是世界上最大的發展中國家，一直是世界減貧事業的積極倡導者和有力推動者。④新華網：《習近平：中國一直是世界減貧事業的積極倡導者和有力推動者》，2015 年10 月16 日。消除貧困是人類的共同使命和價值追求。中國積極倡導攜手消除貧困，共建人類命運共同體，并率先垂范，全面打贏打好脫貧攻堅戰。2020 年中國脫貧攻堅任務完成，提前10 年實現聯合國2030 年可持續發展議程的減貧目標，這是人類減貧史上的奇跡。聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯曾指出：“中國的發展已經讓數億人口遠離了貧困，而且中國正致力于在2020 年徹底消除國內的極端貧困。所以這是中國對世界減貧事業最大的貢獻。”⑤徐林：《聯合國秘書長古特雷斯：中國為全球減貧作出重要貢獻》，今日中國，2019 年2 月27 日，http://www.chinatoday.com.cn/zw2018/bktg/201902/t20190227_800157881.html.為了徹底擺脫千年之困，不拖中國減貧的后腿，怒江州領導干部將脫貧攻堅這項政治任務和民生工程扛在肩上，把人民利益放在心中，不怕犧牲、不懼困難、不講條件、不計得失，誓死攻克深度貧困堡壘，譜寫出一曲曲可歌可泣的壯麗詩篇。截至2019 年，怒江州完成了“十萬人易地扶貧大搬遷”，累計實現脫貧人口22.35 萬人①納云德：《全力攻克最后堡壘徹底挖掉“貧困大山”》。，貧困發生率比同期全國貧困發生率下降幅度快了38.19 個百分點②根據全國和怒江州相關數據計算。全國數據、2014 年數據引自《中國農村貧困監測報告2015》，北京：中國統計出版社，2015 年；2019 年數據引自《2019 年全國農村貧困人口減少1109 萬人》，2020 年1 月23 日，國家統計局網，http://www.cnfpzz.com/index.php?a=index&a_id=37744&c=IndexArchives&m=Archives。，為中國的減貧事業、人類的減貧事業交出了可圈可點的完美答卷。可以說，“怒江實踐”開創了人類減貧史上的一大奇跡，為人類減貧事業提供了一個示范。怒江州能做到，相信全球其他國家和地區也一定能做到。

（四）“怒江實踐”生動詮釋了中國減貧的精神內核

“各級黨委和政府必須堅定信心、勇于擔當，把脫貧職責扛在肩上，把脫貧任務抓在手上，拿出‘敢教日月換新天'的氣概，鼓起‘不破樓蘭終不還'的勁頭，攻堅克難，乘勝前進。”③習近平：《在中央扶貧開發工作會議上的講話》（2015 年11 月27 日），《十八大以來重要文獻選編》（下），北京：中央文獻出版社，2018 年，第46 頁。“怒江實踐”生動詮釋了領導干部在脫貧攻堅中的關鍵作用。怒江州先后選派8000 余名各級干部組成脫貧攻堅“實戰隊”、駐村工作隊、“背包隊”，深入脫貧攻堅一線實施脫貧攻堅，他們牢記初心使命，外化于行，內化于心，凝聚起最強的攻堅“戰力”，以“敢教日月換新天”的氣魄，秉持釘釘子攻堅克難的精神，堅定理想信念、堅守鐵一般的紀律，形成了“怒江缺條件，但不缺精神、不缺斗志”的怒江脫貧攻堅精神和“苦干實干親自干”的怒江脫貧攻堅作風，④唐國華：《堅決打贏防疫脫貧兩場戰役》，《中國組織人事報》2020 年2 月26 日。充分展現出中國減貧的精神內核。“貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。”“怒江實踐”生動詮釋了中國減貧必須以貧困群眾內生動力作為力量之源。怒江州堅持發展為了群眾、發展依靠群眾的工作方針，在“富口袋”的同時，更重視“富腦袋”。尊重貧困群眾的主體地位和首創精神，把激發扶貧對象的內生動力擺在突出位置。在州、縣（市）、鄉（鎮）、村、組和易地扶貧搬遷安置點，全覆蓋組建新時代文明實踐中心、所、站，探索舉辦“綜合素質提升”“激發內生動力”培訓班，突出必講“新思想”“好政策”“新生活”，要講“技術課”“文化課”“文明課”，會講“土話”“真情”“實干”。通過“三必講”“三要講”“三會講”，“講”出了新動能新狀態，“習”出了新作為新成效，使貧困群眾在精神上、生活上實現“雙脫貧”，充分激發了群眾的積極性、主動性和創造性，更加堅定了貧困群眾攻克深度貧困堡壘的信心和決心。可以說，“怒江實踐”生動詮釋了人民群眾的偉大創造精神。

（五）“怒江實踐”生動詮釋了中國減貧的終極追求

“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。”⑤2015 年11 月27 日至28 日，習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上發表的重要講話。“發展才是社會主義，發展必須致力于共同富裕。國家越發展，越要把貧困群眾基本生活保障好。”⑥2019 年4 月15 日下午，習近平在石柱土家族自治縣中益鄉華溪村同村民代表、基層干部、扶貧干部、鄉村醫生等圍坐在一起，共話脫貧攻堅時的講話。http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-04/17/c_1124379968.htm.“怒江實踐”生動詮釋了實現共同富裕是中國減貧的終極追求。怒江州堅持“全面實現小康，一個民族都不能少”“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的理念，始終以消除絕對貧困為首要任務，以改善民生為基本目的，以實現共同富裕為根本方向，針對貧困群眾的脫貧需求，分類支持和幫助貧困群眾脫貧致富，使發展成果更多更公平惠及各族人民，基本實現了現行標準下貧困人口全部脫貧的目標，在2020 年末全面實現3 個“直過民族”和1 個人口較少民族整族脫貧，徹底消除怒江州的絕對貧困，這體現了社會主義的根本價值追求和奮斗理想，是對馬克思主義價值觀的堅守和捍衛，也是對它的繼承、創新和發展，更是對“共同富裕”的最好詮釋。可以說，“怒江實踐”生動詮釋了人類對美好生活的共同向往和追求。