“四新三好”中國特色社會主義參政黨的理論探析與建設路徑

新時代，中國特色社會主義參政黨面臨新方位、新使命，習近平總書記提出了“四新三好”的要求。從理論上探析“四新三好”中國特色社會主義參政黨的豐富內涵、提出背景，進而探析“四新三好”中國特色社會主義參政黨建設的路徑，意義重大。

一、“四新三好”中國特色社會主義參政黨的含義

2018年2月6日，習近平總書記在同黨外人士迎新春座談時強調：“中國特色社會主義進入新時代，多黨合作要有新氣象，思想共識要有新提高，履職盡責要有新作為，參政黨要有新面貌，引導廣大成員增進對中國共產黨和中國特色社會主義的政治認同，使新時代多黨合作展現出勃勃生機?！盵1]“新氣象”“新提高”“新作為”“新面貌”可歸結為“四新”，是習近平總書記對多黨合作制度和民主黨派建設的一種期待，為新時代多黨合作事業和中國特色社會主義參政黨建設描繪了新的藍圖，指明了前進方向。中國共產黨與民主黨派共同致力于堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的宏偉事業。偉大的事業呼喚多黨合作的新氣象，多黨合作的新氣象需要民主黨派有新面貌，民主黨派的新面貌依賴于思想共識的新提高，思想共識有了新提高，才能在履職盡責上有新作為，從而推進多黨合作更好地呈現新氣象?！八男隆敝g環環相扣，邏輯緊密，相輔相成[2]。

2018年3月4日，習近平總書記在看望參加全國政協十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯界委員時希望：“各民主黨派和無黨派人士做中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事，增強責任和擔當，共同把中國的事情辦好”[3]。“好參謀”“好幫手”“好同事”可歸結為“三好”，是新時代參政黨履職盡責的首要任務，明確了我國新型政黨制度中參政黨的政治定位。民主黨派要敢于講真言，善于建諍言，會協商、善議政，做中國共產黨的好參謀；一個好漢三個幫，協助解決社會熱點難點問題，助力經濟社會高質量發展，做中國共產黨的好幫手；在中國共產黨掌舵的中國特色社會主義航船上，齊心協力劃好槳，共同把中國的事情做好，朝著中華民族偉大復興的彼岸破浪前行，做中國共產黨的好同事。“三好”在邏輯上是層層遞進關系，體現了中國共產黨對民主黨派重視程度的新加強，對民主黨派發揮更大作用的新期待。

“四新”側重于對民主黨派加強自身建設提供指導，“三好”側重于對民主黨派積極履職提出要求，二者共同為新時代建設高素質中國特色社會主義參政黨提供政治遵循?！八男氯谩敝袊厣鐣髁x參政黨，從本質上體現了我國新型政黨制度的根本特征：共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政?！八男氯谩毙乱笫侵袊伯a黨對馬克思主義政黨學說的重大發展，是黨的十九大以來以習近平同志為核心的黨中央關于多黨合作理論新思想新觀點的集中體現。

“四新三好”中國特色社會主義參政黨的提出，意義重大，影響深遠。在中國共產黨推進全面從嚴治黨向縱深發展的新常態下，黨的建設偉大工程不斷取得新突破，民主黨派要跟上執政黨的步伐，朝著建設“四新三好”中國特色社會主義參政黨的方向努力，與執政黨相協調，才能充分發揮多黨合作優勢，推進我國社會主義政黨制度不斷發展、完善；民主黨派朝著建設“四新三好”中國特色社會主義參政黨的方向努力，提高政治素質，提升參政水平，才能更好地建言獻策，促進黨和國家決策的科學化、民主化、法治化水平，推進國家治理體系和治理能力不斷走向現代化；民主黨派朝著建設“四新三好”中國特色社會主義參政黨的方向努力，強化思想政治引領，凝聚共識，凝聚人心，凝聚力量，才能更好地引導廣大成員為中國特色社會主義偉大事業而奮斗，推進中華民族偉大復興的中國夢早日實現。

二、“四新三好”中國特色社會主義參政黨的背景探析

（一）時代背景

時代是思想之母。在新中國建立、建設、改革的不同時期，黨和國家面臨不同的時代任務，推動了多黨合作理論的一次次創新。“四新三好”中國特色社會主義參政黨建設的新要求是基于新時代的創新產物。

黨的十九大報告指出：“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。”[4]中國特色社會主義續寫新篇章，現代化強國建設開創新局面，人民對美好生活有了新向往，中華民族偉大復興的夢想開啟新征程，新時代的中國處于近代以來最好的發展時期，但也面臨許多前所未有的困難和挑戰。新時代的發展任務、國內外的復雜局勢，給執政黨提出了新要求，要在“四個偉大”格局中深入推進黨的建設，確保始終擔當堅強領導核心。相應的，也給參政黨提出了新要求，建設什么樣的中國特色社會主義參政黨才能不負新使命，才能更好激發我國新型政黨制度潛能？“四新三好”中國特色社會主義參政黨建設的新要求，正是回應新時代命題、順應新時代呼喚而形成的重大理論創新。

（二）實踐背景

實踐是思想之源。我國多黨合作制度已走過70多年歷程，70多年的探索發展，孕育了日臻完善的多黨合作理論。1949年9月，中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的確立。1956年，中共八大提出多黨合作基本方針為“長期共存、互相監督”。1982年，中共十二大把多黨合作基本方針發展為“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”，鞏固了多黨合作格局，成為新時期處理中共與民主黨派關系的基本原則。1989年，中共中央頒布了《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》，標志著我國多黨合作開始走向制度化、規范化。1993年，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度被寫入《憲法》。2005年3月，中共中央頒布了《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》，進一步完善這一制度。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央推動多黨合作事業實現新發展，多黨合作制度效能不斷提升。2015年頒布的《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的綱領性文件，為多黨合作實踐提供了總依據、總規范、總遵循。2018年3月，習近平總書記首次提出并闡述了“新型政黨制度”的概念。新型政黨制度是從中國土壤中生長出來的、偉大的政治創造。在新型政黨制度格局下，隨著實踐的深入發展，民主黨派自身建設也在不斷豐富發展。“四新三好”就是在實踐過程中不斷探索出來的，對民主黨派加強自身建設、更好履職提出的新要求。

（三）理論背景

偉大的時代、偉大的實踐產生偉大的理論。黨的十八大以來，多黨合作理論實現歷史性飛躍。

一是民主黨派性質的歷史性轉變。民主黨派性質隨著我國社會性質、階級結構的變化不斷發展演變。民主革命時期，民主黨派是民族資產階級、城市小資產階級及其所聯系知識分子的階級聯盟；社會主義改造完成后，民主黨派成為為社會主義服務的一部分勞動者的政黨；改革開放初期，民主黨派是在中國共產黨領導下為社會主義服務的政治力量；1989年，《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》正式確認民主黨派是參政黨。“參政黨”這一概念，跳出了西方政黨話語體系，是有別于在野黨、反對黨的全新概念，是符合中國特色政黨制度的重要政治創造；2005年，中共中央頒布的《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》指出，民主黨派是致力于中國特色社會主義事業的參政黨。這是在社會主義市場經濟條件下，對民主黨派性質的進一步認識和判斷。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對民主黨派性質問題的探索不斷深入。2013年，習近平總書記在黨外人士迎春座談會上指出，“各民主黨派是與中國共產黨通力合作的中國特色社會主義參政黨”[5]。2015年5月頒布的《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》中，正式確認民主黨派作為中國特色社會主義參政黨的性質、地位，并予以制度化、規范化，這標志著民主黨派性質的歷史性轉變。

“中國特色社會主義參政黨”的提出，是馬克思主義政黨理論與中國實際相結合的重大理論創新，是我國多黨合作理論質的飛躍。將“中國特色社會主義”與“參政黨”緊密結合，實現了民主黨派和中國共產黨在政治方向上的一致性，即始終堅持中國特色社會主義道路、理論體系和制度；實現了民主黨派和中國共產黨在奮斗目標上的一致性，即始終致力于中國特色社會主義事業；實現了民主黨派和中國共產黨在政黨關系上的進一步和諧，即始終風雨同舟、密切合作。

黨的十九大以來，在中國特色社會主義參政黨理論的基礎上，習近平總書記提出了“四新三好”的目標要求，建設“四新三好”中國特色社會主義參政黨，必將譜寫多黨合作事業的新篇章。

二是民主黨派職能的新變化。隨著民主黨派性質的不斷重新定位，其職能也隨之豐富變化。1956年召開的全國統戰工作會議上，中央統戰部部長李維漢把民主黨派的主要作用歸結為“參、代、監、改”四個方面。1989年頒布的《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》，明確了民主黨派的參政基本點，即“一參加三參與”。2000年頒布的《關于加強統一戰線工作的決定》規范了民主黨派的兩項基本職能：參政議政、民主監督。

黨的十八大以來，民主黨派的基本職能有了新的拓展和延伸。2015年，《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》規定：“民主黨派的基本職能是參政議政、民主監督，參加中國共產黨領導的政治協商?！盵6]民主黨派職能由兩項變為三項。進入新時代，發展步入關鍵期，改革面臨攻堅期，民主黨派需要以更加昂揚的精神狀態更好地履行職能。習近平總書記提出民主黨派要做黨的好參謀、好幫手、好同事，為民主黨派履職盡責創造新業績指明方向。

三是民主黨派能力要求的新提升。隨著民主黨派性質、職能的變化，其能力也要有新提升。2002年3月，第一次完整提出了民主黨派能力建設的基本內容，即提高領導班子成員的政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力和合作共事能力等四種能力[7]。在2015年召開的中央統戰工作會議上，習近平總書記提出民主黨派的第五種能力“解決自身問題能力”?！拔宸N能力”的提出，是對民主黨派自身建設理論的豐富和發展。進入新時代，習近平總書記多次強調要提高中國特色社會主義參政黨建設水平，秉持共同理想，堅持共同奮斗。建設“四新三好”中國特色社會主義參政黨就包含了對民主黨派能力提升的新期許。

可見，中國共產黨對民主黨派性質地位、職能作用、能力要求的認識不斷取得理論突破，我國多黨合作理論一脈相承、與時俱進、持續發展，特別是習近平新時代多黨合作思想在繼承的基礎上取得了重大創新發展，而建設“四新三好”中國特色社會主義參政黨是最新發展成果的集中體現。

綜上所述，“四新三好”中國特色社會主義參政黨的提出，是時代發展的必然，是實踐發展的必然，是馬克思主義多黨合作理論發展的必然，是新時代民主黨派建設的最新目標。

三、“四新三好”中國特色社會主義參政黨建設路徑探析

（一）旗幟鮮明講政治，凝聚最強思想共識

政治性是參政黨的第一屬性。要從新型政黨制度作為我國一項基本政治制度的憲法規定出發，從中國共產黨同各民主黨派“十六字方針”的政治約定出發，從各民主黨派自愿接受中國共產黨領導的歷史選擇出發，從中國特色社會主義參政黨的黨派性質出發，旗幟鮮明講政治，不斷提高政治使命意識，夯實共同思想政治基礎。

一是把握正確政治方向。中國特色社會主義參政黨，首先必須是堅定不移堅持中國共產黨領導的參政黨，必須是堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路的參政黨，必須是堅定不移堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的參政黨，必須是堅定不移致力于中國特色社會主義偉大事業的參政黨。建設“四新三好”中國特色社會主義參政黨，要強化理論武裝，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢守住上述“四個堅定不移”的政治生命線，引導廣大成員增強參政黨意識，牢記參政黨成員身份，做政治上的“明白人”“規矩人”。

二是最大限度凝聚共識。共識是奮進的動力，是凝聚力的根源、執行力的保證。思想共識要有新提高，關鍵是民主黨派成員對中國共產黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同的新提高。加強理論研究，做到理論上清醒，讓民主黨派成員更加深刻地理解新型政黨制度的優越性，更加清晰地認識中國特色社會主義參政黨的角色定位，打破參政黨是“花瓶”“擺設”的疑慮。善于把握和引領民主黨派成員的思想動態，深入基層了解思想政治工作實際，與黨派成員坦誠溝通交流，強化思想政治引領。深入開展“不忘合作初心，繼續攜手前進”主題教育活動，創新活動形式，提升思想教育水平，從而最大限度地凝聚共識，匯聚起團結奮進的磅礴力量。

（二）求真務實謀履職，服務大局勇擔當

民主黨派履職水平如何，直接影響新型政黨制度發展，影響多黨合作效能發揮。目前，民主黨派在履職上出現三方面的新變化：第一，過去，民主黨派側重于接受統戰部部署的工作任務，而政協部署的工作任務自選性大。現在，政協部署的工作也成為民主黨派的必選任務。第二，過去，民主黨派履職側重在參政議政方面，民主監督是短板，民主監督作用也大都寓于參政議政之中?，F在，民主黨派的民主監督職能被充分發揮，對民主監督水平、實效的要求更高。第三，過去，民主黨派履職傾向于單打獨斗，即各黨派自行完成工作任務。現在，多黨派聯合開展工作成為常態。比如，中共山東省委統戰部在推動民主黨派履職方面實施“7+1”模式，即7個民主黨派每年在完成各自民主監督課題的同時，共同開展1項聯合民主監督調研。聯合民主監督由中共山東省委確定民主監督領域，省委統戰部統籌協調，7個民主黨派輪流牽頭，共同組成聯合民主監督課題組，匯聚合力，開展協商式聯合民主監督。

民主黨派要成為中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事，必須直面履職方面的新變化，以問題為導向，著重解決選題不準、調研不深、對策不當等問題，提高建言質量和水平。一是堅持問題導向，在選題篩選上狠下功夫。緊扣大局選題，從國家經濟社會發展大局中找準履職切入點、結合點、著力點。直面問題選題，勇于針砭時弊，反映人民訴求，并就如何解決問題提出意見和建議。從最熟悉、有優勢的領域和問題里選題，力求建言新一些、深一些、準一些。從牽扯多部門利益的問題出發選題。社會問題的解決，普遍需要政府跨部門共同努力。由于立場、利益不同，常常導致缺乏共識，方案難以確定。民主黨派立場超脫，可以從較客觀公正的立場提出建議，促成問題的解決。二是堅持調查研究，在摸準實情上狠下功夫?！罢{查研究是正確決策的基本功，也是參政議政的基本功。做決策本身并不難，難的是對情況的準確把握?！盵8]創新調研的方式方法，多采取個別訪談、蹲點調研等方式，拓寬調研范圍，涵蓋不同區域不同樣本，以全面了解掌握真實情況。“提倡深度調研、科學循證的求實精神”[9]，聚焦重點領域的熱點難點問題，深入挖掘，持續跟蹤，分析透徹，論證清楚，為建言獻策打下堅實基礎。三是堅持精準議政，在對策建議上狠下功夫。向科學化、專業化方向努力，在具體措施上動腦筋，避免只講大道理、把目標當手段等問題。四是堅持匯智聚力，在隊伍建設上狠下功夫。充分整合運用全黨派的力量，制定履職評價標準，量化民主黨派成員履職成果，健全履職激勵機制，激發履職熱情。善于借助社會專業研究機構和民間智庫的力量，民主黨派也可以成為議政建言的合作者、轉化者和輸送者。黨派之間也要加強交流合作。

（三）提升自身建設水平，展現新時代新風貌

建設“四新三好”中國特色社會主義參政黨，要以中國共產黨為師，切實加強自身建設，努力展現新時代的新風貌。

一是以思想建設為核心強化思想引領。首先，注重在民主黨派成員中開展理想信仰教育，弘揚優良傳統，牢記初心理念，提升精神追求，樹立家國情懷，積極投身中國特色社會主義偉大事業，自覺做新型政黨制度的維護者、踐行者。其次，創新思想教育形式，寓教育于豐富多彩的活動中。如，民建濟南市委直屬八支部與中共濟南市發改委機關第五支部進行共建交流，聯合開展了道德講堂等活動，反響良好。通過此類活動，以執政黨為師，更好地借鑒執政黨的思想建設經驗。同時，深入宣傳多黨合作制度，讓地方和基層單位更多更好地了解民主黨派工作，更好地理解、支持民主黨派開展工作。最后，要做好意識形態工作。在復雜的輿論環境中，面對錯誤觀點、不實言論，鼓勵黨派成員敢于斗爭、勇于發聲，弘揚正能量，唱響主旋律。

二是以隊伍建設為基礎增強組織筋骨。組織建設是民主黨派自身建設的基礎，通過抓領導班子建設、優秀代表人士隊伍建設，打造組織堅實的中國特色社會主義參政黨。第一，建設過硬領導班子。目前，“民主黨派領導多不是職業黨務干部，班子成員之間、領導班子與黨派成員之間無行政隸屬關系，又不掌握人事、財政等相關資源，所以在組織工作中缺乏約束和激勵手段。黨派領導班子成員更多的是奉獻，黨派工作的組織開展主要靠領導人的人格魅力和領導藝術、工作技巧?！盵10]在這種情況下，尤其要注重領導班子建設，切實提升“五種能力”，完善各項議事決策制度，落實民主集中制，通過談心會、民主生活會等形式促進班子成員團結協作，以政治過硬、本領高強的領導班子帶動建設“四新三好”中國特色社會主義參政黨。第二，建設素質優良的代表人士隊伍。在貫徹“三為主”組織發展方針的前提下，更加注重發展質量，積極吸納優秀人才，優化成員的職業結構、行業結構，加大高層次代表人士的發展力度。

三是以能力建設為支撐提升履職本領。建設“四新三好”中國特色社會主義參政黨，要加強能力建設，不斷提升履職效能。提高學習和實踐的本領。緊跟時代步伐，密切關注經濟社會發展的新情況新動態，更新完善知識結構。勇于實踐，遵循實踐、認識、再實踐、再認識的規律，學思踐悟，從而在履職實踐中不斷提升能力。提高創新本領，不斷用新思路、新方法更好地分析研究問題，創造性地完成工作。提高抓落實的本領，勇于擔當責任，說實話、做實事，發揚釘釘子精神，力爭出實招、見實效。