新時代人民政協的統戰責任和功能機制研究（下）

楊衛敏

三、人民政協為實現中華民族偉大復興廣泛凝聚正能量的途徑渠道和方式方法

（一）圍繞大目標大戰略才能凝聚人心、智慧和力量

黨的十八大后，習近平總書記強調的是著眼中華民族偉大復興中國夢和圍繞全面深化改革廣泛凝聚正能量。他指出“建立新中國，建設新中國，開拓改革路，實現中國夢，都需要各黨派團體和各界人士齊心努力。越是處于改革攻堅期，越需要匯集眾智、增強合力；越是處于發展關鍵期，越需要凝聚人心、眾志成城”[34]。習近平總書記強調，“要準確把握人民政協的性質定位，聚焦黨和國家中心任務履職盡責……廣泛凝聚實現中華民族偉大復興的正能量。”[35]人民政協要在聚焦黨和國家中心大局履行職能中凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量，齊心協力共襄偉業。

（二）充分發揮統一戰線和人民政協獨特優勢才能廣泛凝聚正能量

發揮政協人才薈萃和聯系廣泛的優勢匯聚智慧和力量。習近平總書記強調：“要以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，廣開進賢之路，把各方面知識分子凝聚起來，聚天下英才而用之。”[36]同時，要求全國政協加強與港澳臺僑和海外留學人員的聯系，促進祖國完全統一和民族偉大復興。發揮人民政協作為協商民主重要渠道的作用來廣泛凝聚共識。習近平總書記強調：“人民政協要發揮作為專門協商機構的作用，把協商民主貫穿履行職能全過程……更好協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局。”[37]運用好政黨協商和人民政協協商的渠道，“有事多商量、有事好商量、有事會商量，通過協商凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量”[38]。在堅持履職為民、不斷提高能力中鞏固和擴大黨的執政基礎。通過“強化人民政協協商的開放性、平等性與對話性，為更廣泛的社會力量提供政治參與渠道，以更好地保持黨與人民群眾的血肉聯系、鞏固和擴大黨的執政基礎”[39]。

（三）不斷創新開拓人民政協工作才能廣泛凝聚正能量

黨的十八大以后，針對網絡輿情不斷放大的新特點，習近平總書記強調，“為了實現我們的目標，網上網下要形成同心圓。就是在黨的領導下，動員全國各族人民，調動各方面積極性，共同為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗”[40]。特別是著眼推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略目標，與時俱進地提出人民政協是“國家治理體系的重要組成部分”。要適應推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，“推進人民政協理論創新、制度創新、工作創新，豐富民主形式，暢通民主渠道，有效組織各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士共商國是，推動實現廣泛有效的人民民主”[41]，從而廣泛凝聚社會共識和實現中華民族偉大復興的正能量。理論創新引領工作開拓創新，而實踐探索反過來又印證和推動理論創新的發展。

（四）既要充分發揚民主又要廣泛凝聚共識才能貢獻更多的智慧和力量

黨的十八大后，習近平總書記強調的“把加強思想政治引領、廣泛匯聚共識作為政協一切履職盡責的中心環節”。在此思想基礎上，習近平總書記有關“人心是最大的政治，共識是奮進的動力”“人民政協要在建言資政和凝聚共識上雙向發力”等重要論述，深刻闡明了新時代人民政協作為最大的統一戰線組織和政治共同體的根本目標、根本功能和根本任務，對于最大限度調動一切積極因素，團結一切可以團結的人，為中華民族偉大復興實現最廣泛的凝心聚力，具有重大指導意義。

四、充分發揮人民政協在新時代大統戰格局中的獨特作用

（一）要立足統一戰線范圍擴大和結構變化發展，研究如何優化政協界別結構和界別設置，充分彰顯政協組織上的廣泛代表性和政治上的巨大包容性

1.研究縣級政協民主黨派界別問題，進一步彰顯政黨制度的效能作用

當前縣級政協在界別設置上反映最多的一個問題就是民主黨派在縣（市/區）政協界別中體現不明顯。盡管縣域民主黨派成員人數隨著經濟社會的快速發展有了較大增長，但按照現有規定只有成立地方委員會的民主黨派才能在縣級政協單獨設立界別。而目前多數縣（市/區）的民主黨派僅設有基層委、總支、支部或小組，既不能開展與黨委間直接的政黨協商，也不能以獨立界別參與政協協商，這在一定程度上影響了民主黨派作用的發揮。習近平總書記指出，“要充分體現政黨制度的效能，著力點在發揮民主黨派和無黨派人士的作用”[42]。而按照各民主黨派中央聯合出臺的關于組織發展的紀要規定，縣級不新成立民主黨派地方組織。因此，當前需要研究縣級政協民主黨派界別設置的可行性問題，建議在縣（市/區）建有民主黨派基層委員會（總支）的，在基層政協是否可考慮單獨設立民主黨派界別；建有民主黨派支部的，是否可根據人數和規模，考慮合并設置民主黨派界別。

2.根據社會結構變化和階層分化，與時俱進研究增設新的階層人士界別問題

當前，傳統的黨外知識分子出現了分化，從原來的“一外”分化為“三外”，即從黨外分化為黨外、海外（歸國海外留學人員）、體制外，其中體制外的自由擇業知識分子就是新的階層人士。這個群體體量大、種類多，作用獨特、思想活躍，但因大多數是自由人，需要組織起來才能發揮作用，而建立聯誼組織、健全“列名制度”、培養新階層代表人士，成為這個領域統戰工作的重中之重。相比之下，人民政協做新的階層人士工作目前還相對滯后：一是安排比例小，二是沒有單獨界別①：現多歸在非公有制經濟人士所在的經濟界或工商聯界別中，但2015年頒布的《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》已將二者分開，在具體統戰工作中也已經分別開展。，三是缺乏相應的聯系渠道和機制。界別是政協最大的特色和優勢，也是政協作為專門協商機構的根本所在。相對于新時期八個民主黨派之間出現的界別模糊，新的社會階層界別越來越鮮明，這一界別聯系群眾廣泛、專業性代表性強、參政議政訴求和能力強。臺州市椒江區政協黨組織與區委統戰部共同探索，將部分新的社會階層人士（律師、稅務師、網絡界人士等）作為非公經濟人士中的政協委員的參政顧問，取得了較好的成效。新時代，日益壯大的新的社會階層是破解我國社會主要矛盾的生力軍，是促進經濟高質量發展的生力軍，是構建新時代新秩序的生力軍，是加強文化建設和維護意識形態領域安全的生力軍，是促進祖國完全統一和對外友好合作的生力軍，是鞏固黨的執政基礎和擴大黨的群眾基礎的生力軍[43]。目前是到了研究逐步設立政協新階層人士界別的時候了。

3.研究適當擴大青年在政協的安排，拓展政協界別聯系海內外各界青年的渠道和功能

習近平總書記在多個場合強調：“贏得青年才能贏得未來”，他特別強調要關心新生代企業家的成長，重視港澳臺僑中的青年一代工作。未來五到十年，我國將有300萬家家族企業面臨交接班，新生代企業家的健康成長至關緊要。當前港澳臺僑青年工作面臨著重大機遇和挑戰，也是統戰工作中的一個難點。港澳臺僑青年群體不管成分和思想有多復雜，但這個群體中的大部分人屬于致力中華民族復興的愛國者，這項工作關系著新時代“畫出最大同心圓”的效果。要研究適當擴大青年在政協的安排，拓展政協界別聯系海內外各界青年的渠道和功能。當然，這需要各方面共同來做。要發揮有著“小政協”之稱的青聯的補位作用，還要發揮其他人民團體、社會組織的作用，加大與海內外各界青年的聯系。要研究通過界別進行互相影響、自我教育，以老帶新、薪火相傳，尋求最大公約數，實現從人才回歸到精神回歸再到價值回歸和文化回歸，最后實現人心回歸，畫出最大同心圓。

4.人民政協要引導基層群眾參與協商，迫切需要搭建相應的平臺

隨著統一戰線成員下沉，特別是社會組織迅猛發展以來，外來少數民族人口增多，統一戰線從過去以做上層人士工作為主延伸到做基層群眾領袖工作。而隨著鄉村振興戰略實施，廣大鄉賢在鄉村振興和治理中發揮著越來越重要的作用。人民政協如何發揮界別優勢作用，有針對性地聯系和引領基層各界代表人士，擴大覆蓋面、增強包容性，需要我們重點關注。目前，鄉鎮（街道）一級政協基層工作委員會已被撤銷，依據是1983年印發的《中共中央辦公廳關于縣（市）和市轄區設立政協問題的通知》和《中國人民政協會議章程（2004年修訂）》都明確人民政協的組織設置止于縣（區）一級。隨著經濟社會發展，基層群眾需求訴求和民主意識不斷增強，需要人民政協引導基層群眾參與政協協商。應從更廣泛地團結聯誼、凝聚共識、助推社會治理的角度，搭建相應的平臺。

（二）深化“相互貫通”“雙向發力”方法論研究，牢牢把握團結與民主兩大主題，把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識有機貫穿政治協商、民主監督、參政議政的各項工作之中

習近平總書記指出：“要發揮好人民政協專門協商機構作用，把協商民主貫穿履行職能全過程，堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力。”[44]目前，關于如何“雙向發力”的研究成果很多，但從理論上搞清楚其內涵實質，尤其是從方法論上研究如何實現“雙向發力”，使“雙向發力”在人民政協和政協委員中內化于心、外化于行、固化于制，則是需要進一步深化的。

1.明確“雙向發力”是人民政協和政協委員履職的一體兩面

換句話說，“雙向發力”不是兩端兼顧，更不是“兩張皮”，而是辯證統一、有機整體。這是由人民政協統一戰線組織的屬性和“團結與民主”主題決定的。從哲學基礎上和方法論上與“求同存異”與“和合思想”是契合的，是正確處理一致性與多樣性關系方針在人民政協履職過程中的具體應用和生動實踐。歸根結底，這是由人民政協的統戰性決定的。政協涵蓋和輻射了各黨派各民族各階層和海內外各界人士，政協界別和委員通過履職發表意見建議、反映利益訴求，一方面有利于促進黨和國家科學民主決策，另一方面有利于形成社會共識，凝聚智慧力量。建言資政是廣泛凝聚共識的重要渠道和重要方式，凝聚共識進而凝聚智慧力量是建言資政的目標和落腳點。習近平總書記指出，要把協商民主貫穿于政協履職的全過程，“人民政協在協商中促進廣泛團結。促進不同思想觀點的充分表達和深入交流，做到相互尊重、平等協商而不強加于人，遵循規則、有序協商而不各說各話，體諒包容、真誠協商而不偏激偏執，形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協商氛圍”[45]。人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政三大職能都離不開建言獻策，政協委員履職過程也就是人民政協組織廣泛聽取各方面意見和充分協商的過程，通過建言和協商求同存異、求同縮異、求同化異，尋求最大公約數，廣泛凝聚共識。從本質上講，“發揚民主和增進團結相互貫通”是“建言資政和凝聚共識雙向發力”的前提。誠如汪洋主席指出的，“在協商中，各黨派團體、各族各界人士接受黨的主張是凝聚共識，中國共產黨采納并集中大家的意見建議，體現在國家大政方針中，也是凝聚共識。在政協內部，把共同目標作為奮斗動力源和方向標，是凝聚共識；面向社會，把黨的方針政策宣傳解讀好，也是凝聚共識。在協商中，通過有效的說理說服，增信釋疑，解開界別群眾的‘思想疙瘩’是凝聚共識；在不同場合運用不同方式理順情緒、化解矛盾、克服極端，也是凝聚共識”[46]。這就把握了相互貫通的精神實質、彰顯了雙向發力的本質要求。

當前，我國社會主要矛盾發生深刻變化，世界面臨百年未有之大變局，不確定因素的增多，使尋求最大公約數的難度在加大，人民政協履職要在有效應對復雜問題上彰顯“雙向發力”。首先，改革發展穩定任務之重前所未有，凝聚人心的使命更重。正如習近平總書記指出的，改革越是深化，越需要廣泛凝聚人心。人民政協要在深入調查研究，為全面深化改革獻計出力上廣泛凝聚共識。其次，矛盾風險之多前所未有，凝聚力量的使命更重。我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期，面臨多方面的風險和挑戰，不少風險與統戰工作密切相關，宗教、民族、涉疆、涉藏、涉臺等領域都存在敏感點和風險點。新冠肺炎疫情的全球傳播和中美經貿摩擦成為我國發展面臨的最大不確定性因素，甚至可能對市場信心和企業預期帶來沖擊。人民政協要思考和謀劃如何通過廣集群智讓各界戰勝困難的合力“先強”起來，如何通過內聯外引讓“一帶一路”沿線“先亮”起來，如何通過升級服務讓民營企業家推進高質量發展的信心“先足”起來。再次，多元思想文化交流交融前所未有，凝聚共識的使命更重。隨著我國經濟社會結構深刻調整，人們思想觀念和價值取向更趨多元多變，利益訴求、政治訴求和意識形態也更加復雜多樣。特別快速發展的互聯網日益成為輿論生成的策源地、信息傳播的集散地、思想交鋒的主陣地。統一戰線是意識形態領域斗爭最尖銳復雜的領域。有的盲目推崇西方政治制度和政黨制度，有的質疑我國基本經濟制度，有的對民族宗教領域存在的風險隱患認識不足，有的針對“一國兩制”制造事端。人民政協需要進一步強化思想政治引領，在增進共識上下更大功夫，擔負起維護政治安全和意識形態安全的應有責任。習近平總書記指出：“加強思想政治引領，要正確處理一致性和多樣性的關系。一致性是共同思想政治基礎的一致，多樣性是利益多元、思想多樣的反映，要在尊重多樣性中尋求一致性，不要搞成‘清一色’。要及時了解統一戰線內部思想動態，把在一些敏感點、風險點、關切點上強化思想政治引領同經常性思想政治工作結合起來，求同存異、聚同化異，推動各黨派團體和各族各界人士實現思想上的共同進步。人民政協要廣泛聯系和動員各界群眾，協助黨和政府做好協調關系、理順情緒、化解矛盾的工作。”[47]要充分發揮人民政協協商民主集協商、監督、參與、合作于一體的鮮明特點，切實在各項履職工作中強化凝聚共識功能。要通過有效工作，努力使人民政協“成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地、用黨的創新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道”[48]。

2.圍繞中心和大局，找準切入點和著力點

全國政協主席汪洋同志強調，要努力使專門協商機構“專”出特色、“專”出質量、“專”出水平。人民政協要發揮專門協商機構的優勢，圍繞國計民生問題，緊貼“關鍵小事”開展調研協商，達到建言資政和凝聚共識“雙向發力”的成效。如，杭州市江干區政協為適應新時代政協工作提質增效的新要求，堅持建言資政和凝聚共識“雙向發力”，圍繞區委、區政府中心和大局工作，探索組建了9個類別、首批78名成員組成的政協智庫。政協智庫一方面對口參加區委、區政府及部門組織的重要會議建言獻策，切實增強了建言“靶向性”和資政“含金量”，為黨委政府決策施策提供智力支持；另一方面參加社區民主議事會、民情懇談會等，積極為推進基層社會治理創新發聲出力。

3.建立完善“雙向發力”的制度、程序、渠道和機制

一是建立健全政協黨組織負責的思想政治引領機制。要加強新時代人民政協黨的建設，發揮好各級政協黨組在政協工作中的領導核心作用，切實擔負起實現黨對人民政協領導的政治責任，共同落實黨中央對人民政協的領導和對政協工作的要求。建立打牢共同思想政治基礎的機制保障、理論學習自我教育機制、各類會議交流互動機制、報告成果反饋機制、視察考察引導團結機制、聯誼活動交友互信機制。建立政協黨組同參加政協的各民主黨派、無黨派人士經常性聯系制度，引領各民主黨派、無黨派人士、各人民團體和各族各界人士更加緊密地團結在黨的周圍。要鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育效果，努力形成長效機制，站好位、把好度、建好言，推進政協事業高質量發展，確保人民政協有新樣子。

二是進一步完善履職制度和程序。要深化和完善議政協商，注重為黨政領導與政協委員、界別群眾代表搭建橋梁渠道，在充分表達交流意見中增進了解、加深理解、消除誤解。要著力破解民主監督薄弱環節，把握協商式監督定位，堅持在參與服務中監督、在監督中參與服務，強化知情明政、權益保障，完善和拓展各種監督形式，做到既對共識有促進，又對共為有幫助。要切實提升參政建言質量水平，把深入基層和一線開展調查研究作為參政建言的前置程序，進一步完善調研、視察、考察、座談、走訪等方式，通過提案信息、民情熱線、結對幫扶等途徑，既廣泛吸納真知灼見、促進科學決策，又反映界別群眾訴求呼聲。在履職過程中要堅持反映民聲與引領民意相結合，架好黨和政府與社會各界的連心橋，主動把黨政各項決策部署向界別群眾宣講好，及時把界別群眾合理訴求向黨政反映好，消除隔閡，增進共識。

三是創設觀點交流與利益協調的新平臺。圍繞涉及國計民生的重大問題，以對話座談、深度訪談、系統調研、邀請參加政協會議和活動等形式，為體制外力量提供制度化溝通平臺，在堅持政治底線的前提下，推動國家與社會、政府與民間、體制內外良性互動。如，溫嶺市政協探索將溫嶺原創的民主懇談會與政協“請你來協商”平臺有效銜接，取得了較好的成效。

四是要創新豐富方法載體。堅持開門協商、開放協商，主動適應互聯網大數據時代，運用傳統方式與融入現代方法手段相結合，積極探索深化“互聯網+履職”方式，善于運用門戶網站、微博微信、移動客戶端等，積極開展網絡議政、遠程協商、在線聯誼等，實現線上線下互促共進，努力在創新履職方式中拓寬凝聚共識的渠道。

五是提升委員“雙向發力”的水平。政協委員是政協工作的主體，習近平總書記指出：“政協委員來自方方面面，對一些問題的看法和認識不一定相同，但政治立場不能含糊、政治原則不能動搖”[49]。一方面要加強政治引領，不斷提高思想水平和認識能力；另一方面要深入調查研究，積極建言獻策，全面增強履職本領。與此同時，要在界別群眾中多做宣傳引導、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾的工作。

（三）堅持大團結大聯合，探索新型五大關系和諧在政協的實現形式，進一步聯系引領各黨派各階層各民族和海內外各界人士增強共同體意識，為中華民族偉大復興匯聚磅礴力量

一方面，人民政協作為統一戰線組織，要創新和豐富新型五大關系在政協的實現形式。人民政協特別是政協各屆別和各專委會在研究、部署和開展工作時，要按照新型五大關系的目標要求和方式方法積極探索。一是致力于構建新型政黨關系，著眼“商”字做文章，致力于增強協商意識，提升協商能力，共同提升政黨制度和政治協商制度的效能。政協組織要尊重和保障各民主黨派、工商聯和無黨派人士的民主權利，積極為他們在政協履職創造條件。要不斷深化中國共產黨同各民主黨派和無黨派人士在人民政協的合作共事。建立健全各民主黨派參加政協工作共同性事務的情況交流機制，探索政協專委會同民主黨派共同承辦協商議政活動、開展聯合調研。二是致力于構建新型階層關系，著眼“責”字做文章，重在引導激發創業創新活力，共擔社會責任，共享發展成果。政協要為企業家、新的社會階層人士與黨和政府及有關部門搭建溝通對話的平臺，同時搭建政協組織與各人民團體和新經濟組織、新社會組織特別是工商聯、知聯網、網聯網聯系的平臺。要加強對營商環境、政商關系的民主監督，激發和保護企業家精神，努力助推非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。三是致力新型民族關系的構建，著眼在“交”字上做文章，促進各民族交往交流交融，致力于中華民族共同體意識的增強、各民族共同奔小康和實現現代化。政協組織要密切同民族宗教界代表人士的聯系，積極通過政策宣傳、視察調研、提案督辦等，注重反映少數民族和信教群眾的合理訴求。四是新型宗教關系的構建，著眼“化”字做文章。即，致力于中國宗教化和宗教工作法治化，引導宗教與社會主義社會相適應。政協要組織宗教界委員領悟踐行社會主義核心價值觀，自覺遵守國家法律法規，圍繞和諧寺觀教堂建設等開展調研協商。五是致力于構建新型海內外同胞關系，著眼“融”字做文章，致力于融合發展、祖國統一、民族復興。要充分發揮港澳華僑委員作用，認真組織政情通報、履行職能、公共外交等活動，支持香港委員聯誼會、澳門委員聯絡處和華僑委員聯絡處認真履職，加強和擴大與港澳臺同胞、海外僑胞、歸僑僑眷、出國和歸國留學人員、海外華僑華人聯系溝通，促進交流合作和聯絡聯誼。政協組織要與有關部門配合好，深化與臺灣島內有關黨派團體和人士的交流，組織更多的港澳臺青年來內地學習交流，吸引他們來內地就讀就業創業。

另一方面，人民政協界別和專委會的設置充分體現了統一戰線協調五大關系的要求，要提升和強化吸納包容、溝通協商、自我教育、團結引領各界群眾等功能。與統一戰線內部結構發生變化相對應，當前統一戰線成員思想特征也呈現出顯著的多元性、多樣性、差異性、復雜性、對抗性、隱蔽性[50]。迫切需要用一種個性化、小切口的渠道開展工作，對癥下藥、因材施教，以增強工作的針對性、主動性和有效性。這就是習近平總書記在中央統戰工作會議上倡導的“分類施策”的辦法。而人民政協界別正是進行分類施策、切口聯系、自我教育、尋求最大公約數的重要制度安排和獨特渠道。習近平總書記指出：“參加人民政協的各黨派、團體和各族各界人士要及時反映界別群眾愿望訴求，引導所聯系成員和群眾，正確對待改革帶來的利益格局調整；政協委員要講真話、講實話、講心里話，尤其是要把群眾呼聲和訴求準確反映上來，以發揮中國社會主義協商民主的獨特優勢”[51]。面對新形勢新任務新要求，人民政協應進一步強化界別功能作用，要按照“頂層設計與基層探索相結合推動改革創新發展”[52]的原則，適時研究出臺加強界別建設、界別活動的文件或指導意見，以加強對地方政協界別工作的指導；同時，鼓勵支持各地特別是基層政協結合各地實際、針對新情況新問題積極探索如何通過強化界別功能發揮政協委員主體作用。一是要在堅守圓心，即堅持黨的領導和政治底線前提下，體現對界別委員和界別群眾的包容和吸納，樹立大政協大統戰思維[53]，盡最大可能在黨內外、體制內外、海內外以及網上網下、圓內圓外、地上地下調動積極因素、化解消極因素。二是要注重界別特點發揮聯系溝通和團結引領各界群眾的作用。鼓勵引導委員強化聯系引領界別群眾的意識，中共界別要起先鋒模范作用，做好對其他各個界別的團結引領工作；各民主黨派界別要團結引領廣大黨派成員和所聯系的群眾，反映其政治訴求和利益要求，做共產黨的好參謀好幫手好同事；各人民團體界別要積極發揮橋梁紐帶作用，團結引領社會各界為推進國家治理體系和治理能力現代化獻計出力；宗教界別要團結引領宗教界人士和信教群眾愛國愛教守法，積極促進宗教中國化，實現宗教和睦、社會和諧；港澳政協委員要聚焦發展、聚焦港澳、聚焦青年，發揮服務國家、服務港澳的“雙重積極作用”；華僑界別要圍繞實現中國夢團結引領廣大僑胞，凝聚僑心、匯集僑智、維護僑益、發揮僑力。三是要系統研究謀劃界別功能升級。從湖州市政協的調研來看，當前界別工作還存在不少問題和短板，如，界別工作不夠規范，除了黨派等界別組織健全外，大多數界別組織程度較低、人員松散、保障不夠，既沒有固定的活動場所，也沒有統一的制度規范；界別活動不夠經常，界別委員之間經常是一年開一次會、見一次面，往往只是大會期間開展界別組討論，平時缺乏交流，很少以界別為單位開展學習、調研、視察、協商等活動；界別特色不夠明顯，界別委員多以個人名義進行履職，界別集體提案占比小、集體社情民意信息少，與界別群眾之間的聯系還不夠緊密，界別群眾表達愿望和反映訴求的主渠道尚未完全打通，難以形成代表界別特色的履職成果。針對這些問題，要界定界別性質，進一步明確界別的功能定位；要體現聚攏效應，不斷增強界別凝聚力；要實現多維輻射，不斷擴大界別影響力；要突出界別組織的工作優勢，不斷推進界別聯系政府相關職能部門和社會組織、政協委員聯系界別群眾的工作。四是要通過發揮界別特色優勢把新型五大關系的正能量傳導到各黨派各階層和海內外各界人士。要完善界別召集人和聯絡員、界別活動組活動、界別對口聯系黨政部門等制度，認真組織界別協商、界別調研考察、界別大會發言、界別提案等工作，提高界別履職組織化程度，通過界別途徑密切與各界群眾聯系。鼓勵委員深入界別群眾，面向社會廣泛聯系和動員各界群眾，積極主動正面發聲，多做解疑釋惑、宣傳政策的工作，積極協助黨委政府做好協調關系、化解矛盾、理順情緒、凝聚人心的工作。五是強化專委會對界別委員的團結引導作用。進一步完善專委會履職、分工聯系界別活動組、聯系走訪委員、對口聯系黨政部門等機制，扎實有序開展調研監督、視察考察、對口協商和學習宣傳、懇談交流、聯絡聯誼、走訪聯系等工作，切實發揮團結聯誼平臺和紐帶作用。

（四）著眼提升國家治理效能、打造治理共同體，探索延伸政協工作觸角的舉措和機制，促進政協協商與基層協商社會治理銜接互動，廣泛凝聚民心、民智和民力

習近平總書記指出：“要鼓勵和支持委員深入基層、深入界別群眾，及時反映群眾意見和建議，深入宣傳黨和國家方針政策。”[54]在國家治理現代化視域下，政協協商要與其他幾種協商渠道相銜接，要與擴大人民群眾的有序政治參與相結合。基層協商與社會治理在本質上是一致的，人民政協可以在理念、人才、平臺、載體、渠道等方面提供支持。人民政協和政協委員應努力提升服務基層協商和社會治理的能力和水平，廣泛凝聚共識，促進社會和諧穩定。近幾年來，浙江省各級政協在這方面進行了積極探索，以“政協委員工作室”“委員會客室”“請你來協商”載體，“黨建+”引領履職提質增效，將精英型參政與民眾生活與基層社會治理相銜接，取得了顯著成效。

社會治理是國家治理的重要組成部分和重要基礎，縣級政協作為最基層的政協組織必須把服務社會治理作為履職的重要內容，才能與時俱進地提升履職水平和能力。特別是在中央作出鄉村振興戰略決策后，以協商促治理成為鄉村基層協商的落腳點和歸宿點。習近平總書記指出：“治理有效，是鄉村振興的重要保障，從‘管理民主’到‘治理有效’，是要推進鄉村治理能力和治理水平現代化，讓農村既充滿活力又和諧有序。”[55]作為專門協商機構的縣級政協從網絡構建、工作內容、職能建設都面臨重要拓展機遇期。一方面 ，社會治理迫切需要引入協商理念、協商機制和協商資源；另一方面，服務和參與基層協商是新時代縣級政協把握新方位新使命的必然要求。服務和參與基層協商，對于縣級政協在新時代找準定位、明確方向、拓寬履職渠道意義重大[56]。

要著眼打造“社會治理共同體”，進行分層分級的設計和操作，以增強工作的針對性和有效性：在縣級政協層面要搭建互融互促的總平臺；鄉鎮街道應打造“政協+統戰”協商平臺；村和社區要找準政協委員參與服務“三治”融合的補位渠道。在這一過程中，大量社會組織人士的參與，促進了縣級政協協商與基層協商、社會組織協商的互動發展。基層政協積極參與和服務基層協商、社會協商，可以為基層群眾、社會組織與黨政部門搭建“連心橋”，開設“直通車”，起到了為黨政部門拓寬聯系群眾的渠道、為廣大群眾表達訴求提供途徑、為委員履行職責搭建舞臺的作用。當前，要在堅持黨的路線方針政策、國家法律法規和人民政協章程前提下，堅持“三治融合”和共建共治共享的原則，大力推動頂層設計與基層探索互動，確保這項工作不守舊、不走偏、不越位、不停滯，充分展現人民政協作為專門協商機構在促進國家治理體系和治理能力現代化中的作用，從而更加廣泛地凝聚共識、智慧和力量。