社會主要矛盾轉化視域下中國經濟工作理路論析

于永國 張凱峰

（天津大學馬克思主義學院 天津 300072）

唯物辯證法認為：“在事物發展的任何階段，必有而且只有一種矛盾居于支配的地位，起著規定或影響其他矛盾的作用，這種矛盾就是主要矛盾?！盵1](P137)社會主要矛盾決定著社會發展的主要任務，就現實而言，它規定了國家前進的方向，關系到中國特色社會主義事業的成敗。中國共產黨歷來重視對社會主要矛盾的把握和研究，自新中國成立以來，中國社會的主要矛盾經歷了四次重大演變，這個過程反映出我國國情和經濟社會的深刻變化。新時代社會主要矛盾的轉化是關系到社會發展全局的變化，亦對經濟工作提出了更多新的要求，必須就社會主要矛盾的轉化對經濟工作進行全面研究，厘清工作思路，積極回應社會主要矛盾轉化對經濟工作帶來的新要求，著力從經濟發展的層面破解社會發展不平衡不充分的矛盾，推動經濟社會穩定發展，更好滿足人民對美好生活的需要。

一、社會主要矛盾轉化的理論釋析

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾?！盵2]自此，十一屆六中全會以來關于“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”的表述載入史冊，這一重大論斷充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對我國經濟社會發展階段性特征的準確把握，同時具有深厚的思想淵源、良好的歷史依據。準確把握其本質，做好發展戰略和相關方針政策的調整，才能更好順應社會發展的規律，從而推動中國特色社會主義偉大事業更好前行。

（一）社會主要矛盾轉化的思想淵源、歷史依據

社會主要矛盾思想是馬克思主義辯證法的重要組成部分，以其為代表的經典作家有過精辟深刻的論述。馬克思恩格斯指出，在人類社會不同發展階段都普遍存在著這樣一種矛盾，它自始至終存在于一切社會形態并規定社會的性質和基本結構，貫穿于人類社會發展的始終且推動著人類社會由低級向高級發展，馬克思恩格斯稱其為社會基本矛盾[3]。馬克思恩格斯主張社會基本矛盾包含生產力和生產關系之間的矛盾、經濟基礎和上層建筑之間的矛盾，它們貫穿于人類社會的始終。在社會不同的發展階段，受生產力水平的影響，基本矛盾又會演變為不同的主要矛盾，重新規定社會的主要任務。列寧在繼承馬克思列寧主要矛盾思想的基礎上進一步指出，在社會主義制度下，由于各階級之間在根本利益上是一致的，因而階級之間的矛盾是非對抗性的矛盾，是可以通過制度、機制化解的矛盾[3]。1937 年，毛澤東把馬克思主義辯證法同中國革命和國情實際相結合，寫出了著名的《矛盾論》，成為通過矛盾分析中國實際問題的經典，建構起分析矛盾和解決矛盾的方法論體系[4]。

新中國成立70 余年來，黨曾四次對社會主要矛盾進行過明確論述，第一次是在1956 年，黨的八大指出我國社會主要矛盾“已經是人民對于經濟文化迅速發展的需要同先進文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾?！盵5](P396)這個矛盾體現了中國共產黨的根本宗旨。第二次是1958 年黨的八大二次會議，指出：“無產階級同資產階級的斗爭，社會主義道路同資產主義道路的斗爭，始終是我國內部的主要矛盾。”[5](P461)這一矛盾的判斷有著國內國外雙重因素的影響，未能結合中國的實際。第三次是1981 年黨的十一屆六中全會，指出社會主要矛盾為“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”。這一表述堅持馬克思主義矛盾觀，堅持從人民性出發，體現了中國共產黨的根本宗旨，這點與八大是一脈相承的。第四次即黨的十九大，會議指出新時代我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發展的矛盾。

（二）新時代社會主要矛盾的內涵論析

從馬克思關于人的思想來看，人類社會存在著種種矛盾，但概括起來起決定作用的是人的需求與供給之間的矛盾[6]。物質需要的滿足是人類生存和發展的前提，新時代社會主要矛盾本質上是人的需要與供給的矛盾；從“變”與“不變”方面來看，較于“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”的表述，新時代的矛盾體現了我國生產力水平的改變，人民對生活的需求發生了改變，但是我國處于社會主義初級階段的國情沒有變；我國是世界上最大的發展中國家的地位沒有變，其本質原因在于我國社會主義現代化的任務并沒有完成；從主要矛盾的主要方面看，不平衡不充分是新時代社會主要矛盾的主要方面，從本質上講反映的是我國生產力的水平問題。生產力是決定經濟社會進步和發展的關鍵性要素，也是檢驗社會發展的尺度，只有生產力達到平衡充分，人民的美好生活需要才能進一步滿足；從不平衡不充分的發展來看，它涉及到發展的全局，政治、經濟、文化、社會、生態等方面兼而有之，正如十九大提出的：“發展質量和效益不高，創新能力不夠強，實體經濟水平有待提高，生態環境保護任重道遠。”[2]

（三）新時代社會主要矛盾的特點

1.人民性是其價值依歸。習近平總書記多次提出全黨同志要與人民群眾命運與共，把人民群眾的美好生活作為全黨的奮斗目標。新時代主要矛盾的提出立足于人民美好生活的需要，充分體現出中國共產黨以人民中心的發展理念和全心全意為人民服務的宗旨，中國共產黨自成立之日起便背負了為民族謀復興，為人民謀幸福的初心和使命，時刻將人民利益放在最高位置，新時代面對人民更廣泛更高要求的生活需要，中國共產黨定然是全力以赴為初心和使命而奮斗。

2.全局性是其范圍畛域。新時代社會主要矛盾的范圍涵蓋的是中國特色社會主義事業的全局、社會生活的各個方面，比如地區發展不平衡、經濟生活與文化生活發展不平衡、物質文明與精神文明不平衡等，改革開放40 余年來，生產力水平的快速提升推動了社會的進步和經濟的發展，人民基本的生活需要得到滿足之后轉向高質量的生活需要，不僅僅體現在物質文化領域，還包括民主、法制、公平、正義、環境等精神和制度方面，且對產品的服務和需求呈現多元化、多層化；也要看到，由于生產力的飛速提高，相關的體制、制度或者政策方針的設計還不能很好地與其匹配，致使經濟的增長和社會的發展受到制約。

3.謀發展是其意蘊所指。面對發展不平衡不充分的問題，努力謀求發展才是破解之道，要牢牢立足于我國所處的歷史階段和基本國情，提高發展的質量和效益，提高創新能力、提高實體經濟發展水平、提高環境保護能力、補齊民生領域的短板、縮小城鄉區域發展和收入分配差距、提高社會文明風尚，提高黨的建設能力。黨的十九大“對新的社會主要矛盾的描述并沒有用具體指標，與當前我國經濟社會快速發展的形式相適應，體現了發展的動態性理念。同時，把解決新的社會主要矛盾作為當前和今后一段時期的主要任務，對黨和國家今后的長期戰略安排具有指導和引領作用”[7]。同時必須要注意發展過程中發展和共享、公平和效率的問題。

二、社會主要矛盾轉化在經濟層面的意涵所指

經濟既指社會物質生產、流通、交換等活動，又指我們個人的物質生活水平，它關系到國計民生、社會生活的方方面面，離開了經濟的發展，捍衛國家主權安全和領土完整的軍事建設、提高國民生活水平的政策措施的實施就無從談起，經濟發展于一個國家的重要性無需贅述。在我國社會主要矛盾轉化的新的發展環境下，必須立足實際，對以往經濟工作的經驗進行系統性梳理，把握好新的社會主要矛盾與社會經濟發展之間的內在關聯，采取有效舉措，推動經濟社會平穩運行。

（一）經濟發展的不平衡不充分制約人民的美好生活需要

經濟不平衡發展是指促使經濟發展的諸多關聯要素力量不均、層次不齊、速度快慢不一、節奏不統一導致的過程、結果和機會不平衡現象。其核心是經濟發展的諸多要素之間發展質量存在較大差異[8]。我國經濟發展不平衡不充分的矛盾主要表現在城鄉發展存在較大差距、區域發展存在較大差距、產業發展存在較大差距、人均GDP 較低等方面。從城鄉發展方面來看：一是我國城鎮居民人均收入和消費支出仍然與農村地區存在較大差距，2016 年我國城鎮居民人均可支配收入33616元，農村居民人均可支配收入12363 元，城鄉居民人均可支配收入之比為2.72[9](P118)。二是在私人物品領域，城鎮的電腦、汽車、空調等耐用消費品城鄉差距仍然過大。三是從公共物品領域，部分農村地區文娛設施缺乏，住房條件差，甚至少量的家庭沒有廁所，部分農村柏油路鋪設面窄，交通閉塞等都抑制了農村地區發展的積極因子。農村地區卻向城市單方面輸入了大量生產要素，特別是土地、勞動力、儲蓄等，而城市的發展卻沒能補給到農村。從區域發展看：區域發展的失衡嚴重制約了全面小康社會的建設。主要表現有：西部和東北是我國發展比較滯后的地區，尤其是西北五省和云貴地區，2016 年，GDP 最高的廣東省是最低的西藏自治區的70.22 倍，人均GDP 最高的北京是最低的甘肅的4.28 倍，地級市市區層面的人均生產總值差距達到了18.66 倍[10]。2016 年東北三省GDP增速落后于全國的平均水平，遼寧省GDP 甚至在全年各季都出現了負增長[10]。從產業發展層面看：產業發展不平衡是國民經濟各產業部門之間以及各產業部門內部發展不協調或者失衡的現象。表現為農業、工業、服務業之間以及農業內部、工業內部、服務業內部發展的不平衡[8]。相關資料顯示，目前中國第一、第二、第三產業比重分別是15%、52%、33%，而世界平均占比是5%、31%、64%。數據說明在產業結構調整方面我國還有很多工作需要去做，比如提升農業作業的技術水平，提高制造業水平，健全服務行業的標準等。從人均GDP 來看：2016 年我國的經濟總量達到74.4 萬億元，牢牢占據世界第二位，但是人均GDP 在全世界卻排到了69 位，遠遠落后于發達國家，人均可支配收入占人均GDP 的比重約為44%。這說明了我國GDP 的含金量并不高即經濟發展的質量和效益不高，尤其是占整體經濟比重較高的制造業，其發展質量亟需進一步提升[7]。還有一些典型的問題：部分行業和產能出現了嚴重的過剩，造成了嚴重的浪費，實體經濟水平不高；從國際利潤收益來看，盡管我國已成為制造業大國，但是卻是利潤弱國，企業、產業處于全球價值鏈的低端、自主創新能力弱，抑制了企業轉型的活躍度；高端產品、核心技術方面我國對外依賴程度較高，自主生產能力還不夠。

必須立足于經濟發展不平衡不充分這一實際，對相關問題進行細致研究，多措并舉，在破解不平衡不充分的發展上下大氣力，習近平總書記指出“全面小康一個都不能少”，加強區域協同發展，持續推進東北振興、西部大開發戰略，使東北、西部地區跟上國家前進的步伐，穩步推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展戰略，著力破解地區之間產品、要素流動困難的問題，培育新的經濟增長點，切實達到區域協調發展的目的，實現“互惠共贏”；穩步推進鄉村振興戰略，“小康不小康關鍵看老鄉”，面對城鄉發展還存在較大差距的實際，加快提升農業生產的技術要素，著力實施農村地區的土地改革制度，努力推動農村土地和勞動力等要素市場充分流動，傳承弘揚農村的優秀文化，營造良好的鄉村文明；著力破解第二產業水平不高的難題，加快推進新舊動能轉換，提高自主創新能力；優化產業布局，大力發展第三產業，提升服務水平和消費者感官體驗。

（二）結構性供需矛盾成為中國經濟發展的主要矛盾

新時代我國社會主要矛盾發生了變化，這個變化是涵蓋社會各個層面的，經濟發展主要矛盾的變化是其重要組成部分，主要表現為結構性供需失衡，這也是我國經濟發展進入新常態最為顯著的特征，其根源是“有效供給”不足。根據馬克思主義政治經濟學原理，社會總供需平衡是社會化生產條件下經濟按比例、綜合平衡、協調發展的前提。所以在經濟工作領域呈現出的多重矛盾關系中，總需求與總供給的矛盾成為經濟發展的主要矛盾，它關系到物價的穩定，市場的有序及經濟的平穩運行等多個方面，一旦供需失衡過大，那么將會給社會發展帶來不可估量的災難。經過改革開放40 余年的發展和積累，我國的物質資料極大地豐富，人們對生活的需要不僅僅是滿足在吃飽穿暖層面，即“短缺經濟”得到了根本的改變，而是轉向更優質，更全面的需要，即數量性的需要轉向質量性的需要。居民的有效需求得不到更好滿足，供需不平衡的問題凸顯，“量多質不優”的矛盾突出，甚至出現了“需求外溢”的現象?！案鶕y計，海外代購價值從2009 年的50 億元人民幣迅速增長至2014 年的1549 億元人民幣，增加了大約30 倍”[11]。解決結構性的供需矛盾成為我國經濟工作的重點，我們必須立足于新時代經濟矛盾的變化，對新時代經濟發展的內外部條件進行研究，準確把握經濟主要矛盾的特征、內涵，梳理以往經濟工作的有效經驗、把握經濟運行的規律，充分發揮社會主義市場經濟體制的優勢，穩步推進供給側結構性改革，增加“有效供給”，破解經濟發展瓶頸。

社會主義制度為解決經濟發展層面的矛盾提供了有利形勢，社會主義制度下生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑之間的矛盾是非對抗性質、可以調和的矛盾。毛澤東曾指出，“對抗只是矛盾斗爭的一種形式,而不是它的一切形式”[12](P336)。可以通過相應體制、機制以及相關政策的設計，使其與我國的經濟發展實際“和諧與共”，從而進一步解放和發展生產力，推動經濟社會的發展和進步。必須要明確，我國經濟發展的主要矛盾發生了轉化，但是同新時代我國社會主要矛盾轉化的性質一樣，我國經濟發展主要矛盾變化也屬于主要矛盾的階段性轉化，不屬于主要矛盾的根本性轉化，因此，在我國經濟發展中，堅持以經濟建設為中心的基本路線堅決不能動搖[13]。

三、社會主要矛盾轉化與經濟工作的內在價值契合

經濟工作的主導者是政府和市場，政府作為在經濟活動中“有形的手”，可以通過宏觀舉措，例如出臺相應的法規政策來對經濟發展產生影響，而市場作為經濟活動“無形的手”對經濟發展的影響可以體現在多個方面，例如資本發展、技術條件等，社會主要矛盾的轉化對政府政策的變動和市場環境的變化都會產生重要的影響，而經濟工作的有效開展又會對社會主要矛盾的破解產生積極的影響。

（一）經濟新常態是當前經濟工作的戰略指引

改革開放初期，為了突破生產力發展滯后的瓶頸、提升老百姓的生活質量，解放和發展生產力成為我國經濟工作的重中之重，經濟決策者將經濟工作的重心放在了提高經濟發展速度、做大經濟規模上，因此經濟年增長率遠超出同期世界平均增長水平，經濟總量持續擴大，2010 年第二季度我國GDP 總量超過1.33 億美元，排名世界第二。我國居民儲蓄總額由1979 年的281 億元增至2010 年的20 萬億元，增長1000 倍[14]。與此同時，我國經濟發展過程中問題迅速地暴露出來，環境污染嚴重、資源浪費率過高、粗放型的經濟發展模式危害著人民的健康和社會的可持續發展，推動經濟發展方式轉型已上升為迫切的任務。以習近平總書記為核心的黨中央審時度勢，立足我國經濟社會發展的實際，牢牢把握經濟增長階段變化規律，及時呼應老百姓的關切，回應新時代人民對美好生活的更高期待，推動我國經濟發展模式轉型，中國經濟發展進入新常態?！拔覈洕l展進入新常態，是我國經濟發展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉移的。認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯?！盵15](P245)經濟新常態下的主要特征是經濟增長速度適宜、結構優化、社會和諧。2014 年中央經濟工作會議從消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產能力和產業組織方式、生產要素相對優勢、市場競爭、資源環境約束、經濟風險積累和化解、資源配置模式和宏觀調控方式九個方面闡釋了經濟新常態的九個特征。經濟發展新常態下的主要特點是：經濟增長速度適宜、結構優化、社會和諧。2017 年12 月，中央經濟工作會議用了“七個堅持”概括習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，其中第五個堅持指出“堅持適應我國經濟發展主要矛盾變化，完善宏觀調控，相繼抉擇，開準藥方，把推進供給側結構性改革作為經濟工作的主線”。

經濟發展新常態下，要辯證看待我國經濟增長的速度。改革開放以來我國經濟保持了高年增長率，遠遠超出世界同期平均增長水平，也是二戰后全球經濟增長速度最快、高速增長時間最長的經濟體，但是目前就我國的經濟發展實際和全球市場的發展情況來看，中國經濟要保持高增長率已經變得很困難，因為中國經濟突出的問題不再是產能不足和經濟規模小，而是龐大的總量下、經濟整體發展質量不高、不平衡不充分的問題，在此背景下，我們必須把追求經濟高增長率轉向質量的提升，堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念；努力加強科技創新以替代原本的要素驅動，打造人與自然和諧共生的綠色經濟增長模式，著力建設創新型國家，滿足人民群眾對綠色發展的期待。

（二）社會主要矛盾轉化與建設現代化經濟體系的耦合性

改革開放40 余年來，我國社會市場經濟不斷完善與發展，經濟體制也更具現代化，一方面政府和市場的邊界更加明確，不同類型的企業可以更加公平地競爭，阻礙市場統一的因素得到了清理，市場準入負面清單制度發揮了重要效能；另一方面經濟發展的理念有了大的提升，創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念和實踐縱深推入，但是離現代化體系的目標還有一定的距離，主要存在的問題有：經濟發展的效率和質量有待提高，全要素生產率有待提高，實體經濟發展水平有待提高，創新能力不夠。黨的十九大指出，堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟創新力和競爭力。這為經濟發展的新階段提出了具體的要求，要以建設現代化經濟體系為牽引，破解經濟領域的矛盾?；诖?，與經濟發展新階段相適應的體制、制度和政策設計必須要加緊完善，政府公共服務的角色要進一步明確，加快“放管服”改革，厘清權力的邊界，把該放的權力及時放下去，充分使市場在資源配置中起決定性作用，且政府關注的不僅限于市場，更應該注意憲法和法令，關注社會價值、政治行為準則、職業標準和公民利益[16]。講求效率的同時更加注重民眾的訴求，積極回應民眾的利益關切，提供更高質量的公共服務，同時要積極通過行政領域的改革破除阻礙經濟體系現代化的壁壘，規范政府公共服務領域的失序，對承擔公共服務的部門用制度手段加以規范，實現公共服務供給主體多元化和方式多樣化，為不同類型企業營造公平的競爭環境。

改革開放前后兩個不同的發展階段我國采取了不同的收入分配措施，計劃經濟體制下，采用了吃“大鍋飯”的平均主義，某種程度上保證了收入分配的公平性，但是經濟規模欠缺、效率低下。改革開放之后，我國的收入分配強調“效率優先、兼顧公平”，追求經濟增長的速度和經濟的規模，實踐之初確實促進了經濟效益和生產效率的顯著提高，但發展卻產生了一些問題，比如居民收入差距擴大，城鄉發展失衡嚴重，社會矛盾增加，對社會的穩定造成了沖擊，要立足社會主要矛盾的轉化對收入分配制度進行完善，推動收入分配更具合理性和有序性；積極推動經濟發展和居民收入同步增長、勞動生產率和勞動報酬的同步提高。政府部門應該履行好自身的再分配調節職能，并且重視發揮第三次分配作用，積極發展慈善等社會公益事業，推動收入差距的縮小，并且要著力拓寬居民的勞動性收入和財產性收入的渠道，推動公共服務均等化。同時要注意到，在我國的基本經濟制度如何實現的問題上，學界仍然有較大的爭論，譬如如何解釋按勞分配和按要素的關系，如何應對市場經濟具有的放大收入差距的這一局限，必須要對這些問題進行深入研究。

四、經濟工作回應社會主要矛盾轉化的理路

中國特色社會主義進入新時代，面對社會主要矛盾的轉變，經濟工作必須堅持穩中求進的總基調，以貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系為指引，深化供給側結構性改革，更加注重經濟發展的質量和效率，真正構建起市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，提升我國經濟的創新力和競爭力。

（一）經濟工作回應社會主要矛盾轉化的路徑

經濟發展的主要矛盾由總量性不平衡到結構性不平衡，我國經濟發展呈現出一定的階段性特征，呈現出一些新情況，必須重視這些新情況，為經濟的健康發展校準航向。我國經濟發展的主要矛盾在于結構性供需失衡，矛盾的主要方面在于供給側，說到底就是我國的供給能力不能很好地滿足新時代人民的美好生活需要，供求平衡處于低水平，要以供給側結構性改革為主線，著力推動低水平的供求平衡向高水平的供求平衡轉換。

1.推動行政體制改革

要積極推動行政體制改革，充分破解有礙經濟發展的行政體制因素。政府要在進一步擴大減稅降負、放松管制、減少對經濟的刺激與干預等方面著力，明確“管與不管”的邊界，該管的就要及時主動研究問題出臺合理的政策，充分履行宏觀調控、社會管理、市場監督等職責；不該管的堅決不插手，決不能“不作為”“亂作為”“胡作為”，抑制市場在資源配置中決定性作用的發揮，完善我國的經濟體制，提升經濟的治理能力。

2.深化供給側結構性改革

隨著供給側結構改革的穩步推進，我國的“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”（“三去一降一補”）取得了明顯的成效，經濟脫虛向實趨勢明顯，制造業轉型速度加快，特別是在高污染行業和鋼鐵行業取得了重大的進展，環境治理成效顯著，環境友好型社會建設取得重大進展，但是我國經濟現代化的建設任務依然任重而道遠。主要問題有實體經濟大而不強、先進設備依靠進口、產品附加值不高、國際競爭力不強、產品和服務標準不高、技術創新能力不夠等，必須要依托供給側結構性改革來解決這些問題。

3.重視實體經濟

黨的十九大報告指出：“建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢?！盵2]實體經濟之于經濟的發展具有重要的價值，一是實體經濟立足于人們的實際生活需求，是一種提供產品和服務的經濟活動，它更加強調社會財富的使用屬性，所有物質物品生產以及能夠為生活提供服務的行業都可以視其為意涵所指，較于虛擬經濟實體經濟可以更好地滿足人民對于美好生活的需要。二是實體經濟是綜合國力的重要標志，要在激烈的國際競爭中立于不敗之地，就必須重視實體經濟。歷史經驗早已證明，沒有強大的實體經濟，國家就難以走向現代化。改革開放40 余年來，我國的制造業取得了輝煌的成就，但是“大而不強”的矛盾凸顯，特別像核心技術掌握不夠、環境問題突出等問題制約著我國經濟的高質量發展。所以經濟工作必須要以供給側結構性改革為主線，提升供給質量，推動經濟發展的質量、效率和動力變革，加快新舊動能轉換，推動傳統產業的改造和升級，著力發展新興產業，多措并舉，切實提高實體經濟的質量。

4.推進創新驅動戰略

黨的十九大報告指出：“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。”[2]作為關乎我國發展全局的一場深刻變革，居于五大發展理念首位的便是創新。長期以來，缺乏核心技術導致我國企業和產品品牌力不強，附加值低，處于全球價值鏈低端，也很大程度上影響了國人的購買和消費欲望[7]。推進創新性國家的建設刻不容緩，政府要支持創新，著力改革影響創新的體制機制，為創新提供平臺和資金支持；著力推動新技術、新產業、新業態的發展，為經濟持續健康發展提供源源不斷的內生動力[17]。

（二）處理好發展與共享的關系

從發展與共享的角度而言，發展過程中的不平衡和不充分歸根結底還要靠發展本身來解決。生產力和生產關系的矛盾運動決定了發展和共享不能主動統一，即發展并不能自動實現共享，因此必須要突破舊的發展觀念，深入推進共享發展理念，同時共享理念作為新時代我國的五大發展理念之一，是經濟社會發展的落腳點，指明了發展的價值取向，共享理念也體現了我國社會主義的本質和共產黨為人民服務的宗旨。習近平總書記指出：“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會。”[2]必須正確認識和把握共享發展理念的內涵，穩步推進共享發展。

新中國成立后的一段時間里，我們采取的是高度集中的計劃經濟體制，國家調撥個人物品的使用，即共享處于優先位置，而共享從根本上說是一個生產層面的問題[18]。在生產力水平還沒有達到一定程度的前提下進行共享，違背經濟運行規律，打擊勞動者的積極性，不利于經濟社會的平穩運行。改革開放后的一段時間里，我們追求經濟增長的速度和經濟規模，把發展放在第一位，極大地激發了人的積極性和創造性，經濟得到了快速的增長，經濟總量也持續擴大，但是不公平日益凸顯，嚴重影響了社會的和諧。中國特色社會主義進入新時代，共享理念是對人民美好生活需要的積極回應，必須將其融入到人們對于政治、經濟、文化、社會、生態的需要中去思考，以共享理念為指引去破解區域性發展失衡、城鄉發展失衡等問題，一方面要積極推動社會發展，另一方面要更加強調共享，那么該如何實現發展與共享相統一這一最根本的問題呢？這里提供兩個視角，一是要堅持以人民為中心的發展的理念，人民性是習近平新時代中國特色社會主義思想的價值依歸，也是我黨的根本宗旨，以人為本是共享發展理念意涵所在。二是堅持并且完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，更加強調勞動邏輯對于經濟社會發展的驅動，馬克思在《資本論》中早已明確指出，資本之所以成為資本，正是因為它購買了勞動力。所以，勞動才是生產中的決定力量，應該在經濟發展中強調勞動的作用，凸顯勞動者的地位[18]。若一味以資本的邏輯作為經濟社會發展的驅動力，那么勢必會造成收入差距的持續擴大，勞動者并不能獲取財產性收入。應當注意到，社會主義初級階段并不能實現發展與共享的完全統一，一方面社會物質財富還不夠豐富，另一方面一味強調完全統一，必然會抑制經濟發展過程中釋放的積極因素，不利于經濟社會的持續健康發展。