基于恩格斯歷史合力論視角的制度優(yōu)勢(shì)向治理效能的轉(zhuǎn)化研究

蔡明均

（電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院 四川 成都 611731）

黨的十九屆四中全會(huì)指出要把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)有力的支撐保障[1]。制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，是治理主體完善國(guó)家制度，優(yōu)化治理體系，強(qiáng)化制度執(zhí)行，聚合治理效能的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程構(gòu)成了一個(gè)“起承轉(zhuǎn)合”的邏輯徑路，其中制度優(yōu)勢(shì)是治理效能的邏輯前提，治理效能則是制度優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)彰顯。十九屆四中全會(huì)提出要實(shí)現(xiàn)我國(guó)特色社會(huì)主義制度的制度優(yōu)勢(shì)向國(guó)家治理效能的“更好轉(zhuǎn)化”，這意味著黨和國(guó)家認(rèn)識(shí)到當(dāng)下我們的制度優(yōu)勢(shì)向治理效能的轉(zhuǎn)化還有不充分、不到位的情況。

恩格斯晚年時(shí)期，歷史唯物主義在廣泛傳播的同時(shí)也遭遇了歪曲和挑戰(zhàn)。恩格斯在幾封討論歷史唯物主義的通信中全面準(zhǔn)確地闡發(fā)了歷史唯物主義的基本原理，有效堅(jiān)持和捍衛(wèi)了歷史唯物主義。恩格斯還在深入分析資本主義發(fā)展的新變化，總結(jié)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，提出了歷史合力論的思想，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了歷史唯物主義。歷史合力論將個(gè)人意志、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑等諸多因素都納入了社會(huì)歷史發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，科學(xué)揭示了社會(huì)歷史發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題和影響因素，為今天我們推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能，提供了新的理論視角和實(shí)踐啟示。

一、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“更好轉(zhuǎn)化”的前提基礎(chǔ)

歷史合力論堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)因素是社會(huì)歷史發(fā)展的決定性因素。恩格斯在致約·布洛赫的復(fù)信開(kāi)篇就申明：“根據(jù)唯物史觀，歷史過(guò)程中的決定性因素歸根到底是現(xiàn)實(shí)生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。無(wú)論馬克思或我都從來(lái)沒(méi)有肯定過(guò)比這更多的東西?！盵2](P695)“經(jīng)濟(jì)的狀況”既是人們“歸根到底”最想得到的東西，又是人們創(chuàng)造歷史的眾多前提和條件中具有“歸根到底”決定性的東西。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，“政治、法律、哲學(xué)、宗教、文學(xué)、藝術(shù)等的發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的”；同時(shí)上層建筑也反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，“它們又都互相作用并對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生影響。并非只有經(jīng)濟(jì)狀況才是原因，才是積極的，其余一切都不過(guò)是消極的結(jié)果”。但總的來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)條件歸根到底制約著歷史的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)條件“歸根到底還是具有決定意義的，它構(gòu)成一條貫穿于全部發(fā)展進(jìn)程并唯一能使我們理解這個(gè)發(fā)展進(jìn)程的紅線”[2](P732)。正如恩格斯的論述，普魯士國(guó)家的形成，歷史的、政治的等因素起到了一定的作用，但歸根到底是經(jīng)濟(jì)的原因而產(chǎn)生出來(lái)和發(fā)展起來(lái)的。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果是國(guó)家制度發(fā)揮效用的物質(zhì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)前提。正是因?yàn)槌浞终J(rèn)識(shí)到了經(jīng)濟(jì)因素在社會(huì)歷史發(fā)展中的決定性作用，改革開(kāi)放以來(lái)黨和國(guó)家始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)造出世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的奇跡，奠定了我們決勝全面建成小康社會(huì)的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)各方面的協(xié)調(diào)進(jìn)步和共同發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)得以有效發(fā)揮和充分彰顯。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家制度發(fā)揮效用，實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能更好轉(zhuǎn)化的先決條件。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，制度效用的發(fā)揮和制度優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，必須以國(guó)家雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)作為根基和前提。新時(shí)代人民群眾的美好生活需要日益廣泛，對(duì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家治理也提出了更高的要求。發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，但新時(shí)代的發(fā)展必須是科學(xué)的發(fā)展。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和加快推進(jìn)社會(huì)主義國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。必須堅(jiān)持全面深化改革，不斷調(diào)整和變革生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的新要求，堅(jiān)決破除一切妨礙經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的陳舊思想觀念和體制機(jī)制弊端，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。必須統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，把上層建筑改革同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，推動(dòng)我國(guó)政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的全面進(jìn)步和協(xié)調(diào)發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展提供持久助力和可靠保障。只有以經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)社會(huì)的協(xié)同發(fā)展和全面進(jìn)步，才能不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也才能為社會(huì)主義制度發(fā)揮效用和更好轉(zhuǎn)化構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)前提。

二、堅(jiān)持人民主體地位是實(shí)現(xiàn)“更好轉(zhuǎn)化”的基本要求

歷史合力論堅(jiān)持人民是歷史的主人翁和創(chuàng)造者。經(jīng)濟(jì)因素雖然是社會(huì)歷史發(fā)展的決定性因素，但是“這并不像某些人為著簡(jiǎn)便起見(jiàn)而設(shè)想的那樣是經(jīng)濟(jì)狀況自動(dòng)發(fā)生作用，而是人們自己創(chuàng)造著自己的歷史”[2](P732)。人既是歷史的劇中人，又是歷史的劇作者，“歷史不過(guò)是追求著自己目的的人的活動(dòng)而已”。社會(huì)歷史存在和發(fā)展的前提是現(xiàn)實(shí)的人及其活動(dòng)，而個(gè)人需要的不斷滿(mǎn)足又推動(dòng)著社會(huì)歷史的進(jìn)步和發(fā)展。同時(shí)恩格斯也指出人不能脫離他所身處的社會(huì)歷史客觀條件，隨心所欲恣意妄為地創(chuàng)造歷史，因?yàn)椤拔覀冏约簞?chuàng)造著我們的歷史，但是第一，我們是在十分確定的前提和條件下創(chuàng)造的”[2](P696)。歷史合力論既肯定人在社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)程中的主體地位和作用，又堅(jiān)持社會(huì)歷史發(fā)展是主觀能動(dòng)性和客觀規(guī)律性的辯證統(tǒng)一，這是恩格斯在社會(huì)發(fā)展問(wèn)題上的重大深入。

堅(jiān)持和完善國(guó)家制度是制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的邏輯起點(diǎn)。長(zhǎng)期保持并不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)是這一步的核心要旨。我國(guó)國(guó)家制度具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，但是我們應(yīng)該辯證地、發(fā)展地看待這些優(yōu)勢(shì)。只有繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)“中國(guó)之制”守正創(chuàng)新，才能使國(guó)家制度永葆生機(jī)活力，制度優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)盛不衰。我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力都屬于人民。人民是國(guó)家和社會(huì)的主人，也是我國(guó)制度效用的力量之源和制度優(yōu)勢(shì)的根基。人民是創(chuàng)造歷史和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的主體，離開(kāi)人民的自覺(jué)擁護(hù)和廣泛參與，制度優(yōu)勢(shì)如同無(wú)源之水，國(guó)家治理猶如無(wú)本之木。

堅(jiān)持人民主體地位，是堅(jiān)持和完善國(guó)家制度，實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能更好轉(zhuǎn)化的基本要求。歷史已經(jīng)充分證明人民是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)造歷史偉業(yè)，決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。人民是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的價(jià)值主體，我國(guó)國(guó)家制度建立的根本目的就是要保障人民權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)人民群眾的全面發(fā)展。必須堅(jiān)持人民主體地位，要把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，在構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系過(guò)程中使社會(huì)主義制度更好地體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益和激發(fā)人民創(chuàng)造。人民又是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的實(shí)踐主體，是探索、創(chuàng)造、發(fā)展和踐行我國(guó)國(guó)家制度的主體力量。必須堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，健全人民當(dāng)家作主制度體系，切實(shí)保證人民依法通過(guò)各種途徑和形式實(shí)實(shí)在在地參與制度建設(shè)和國(guó)家治理，以制度體系鞏固發(fā)展成果并保證發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。唯有堅(jiān)持人民主體地位才能推進(jìn)我國(guó)制度不斷創(chuàng)新發(fā)展和自我完善，也才能推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，永葆生機(jī)活力。

三、構(gòu)建國(guó)家治理共同體是實(shí)現(xiàn)“更好轉(zhuǎn)化”的現(xiàn)實(shí)需求

建設(shè)和完善國(guó)家治理體系是制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的必需環(huán)節(jié)。國(guó)家治理體系是制度優(yōu)勢(shì)從“死”的文本向“活”的治理實(shí)踐轉(zhuǎn)化的中間承載體。把國(guó)家制度貫徹執(zhí)行過(guò)程中所涉及的治理主體、治理客體、治理目標(biāo)、治理方式、治理手段等各種要素系統(tǒng)集成就構(gòu)成了國(guó)家治理體系。人是社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)程中最革命、最活躍的要素，因此治理主體也就成為了國(guó)家治理體系中最大的變數(shù)和最關(guān)鍵的要素。多元主體協(xié)同治理是國(guó)家治理現(xiàn)代化的邏輯理路[3]。在現(xiàn)代國(guó)家治理中，政府不再是國(guó)家治理的唯一主體，黨的各級(jí)組織、人民政府、社會(huì)組織和廣大人民群眾共同構(gòu)成了國(guó)家治理的多元主體。這些主體有著不同的利益訴求和價(jià)值理念，因此他們?cè)趪?guó)家治理實(shí)踐中也必然存在著不同的思想取向和行為選擇。這些多元主體如何彌合分歧、凝聚共識(shí)，協(xié)同參與國(guó)家治理，在很大程度上直接決定著國(guó)家治理的水平和效能，成為了當(dāng)下國(guó)家治理面臨的時(shí)代難題。

歷史合力論充分認(rèn)可了個(gè)人意志在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的積極作用。但同時(shí)也指出個(gè)人意志只有融合到意志合力之中，才能對(duì)歷史發(fā)展有所作用。眾多的個(gè)人意志在相互沖突中最后會(huì)融合為一個(gè)總的平均數(shù)，一個(gè)總的合力，因此“歷史是這樣創(chuàng)造的：最終的結(jié)果總是從許多單個(gè)的意志的相互沖突中產(chǎn)生出來(lái)的”。正是因?yàn)檫@種意志沖突的存在，使得人們常常不能得嘗所愿，“因?yàn)槿魏我粋€(gè)人的愿望都會(huì)受到任何另一個(gè)人的妨礙，而最后出現(xiàn)的結(jié)果就是誰(shuí)都沒(méi)有希望過(guò)的事物”[2](P697)。恩格斯在寫(xiě)給瓦·博爾吉烏斯的書(shū)信中指出這個(gè)問(wèn)題的根源在于“人們自己創(chuàng)造著自己的歷史，但是到現(xiàn)在為止，他們并不是按照共同的意志，根據(jù)一個(gè)共同的計(jì)劃，甚至不是在某個(gè)特定的局限的社會(huì)內(nèi)來(lái)創(chuàng)造這個(gè)歷史”[2](P733)。歷史合力論在這里啟示我們：“共同的意志”和“共同的計(jì)劃”是消解個(gè)人意志沖突，融合最大意志合力的解題之法。人民越是同心合意同向同行，眾多意志最終融合的意志合力就越大，對(duì)社會(huì)歷史發(fā)展的推動(dòng)作用自然也就越大。

構(gòu)建國(guó)家治理共同體，是建設(shè)和完善國(guó)家治理體系、實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能更好轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)需求。實(shí)踐表明，多元主體的有效協(xié)作配合，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的有效路徑[4]。共同體思想是習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政思想的重要內(nèi)容，十九屆四中全會(huì)報(bào)告22 次提及“共同”二字并提出構(gòu)建三大共同體，為我們理順多元主體關(guān)系，構(gòu)建國(guó)家治理共同體，實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同治理提供了根本遵循。要鑄牢中華民族共同體意識(shí)，增強(qiáng)各民族的共同價(jià)值追求和精神依歸，推動(dòng)各民族在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的征程中團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展；要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，凝聚共識(shí)聚合民心，有效防范和化解各類(lèi)社會(huì)矛盾，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理新格局；要推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，堅(jiān)定不移維護(hù)世界和平和促進(jìn)共同發(fā)展，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造和平的國(guó)際環(huán)境和外部條件。國(guó)家治理共同體賦予全體中華兒女共同的價(jià)值理念和目標(biāo)追求，為融合多元治理主體的共同意志畫(huà)出了最大同心圓。全國(guó)上下休戚與共同心合意，心往一處想勁往一處使，14 億人民的智慧和力量必將匯集起不可戰(zhàn)勝的磅礴合力。

四、強(qiáng)化制度執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)“更好轉(zhuǎn)化”的根本途徑

推進(jìn)國(guó)家治理有效運(yùn)轉(zhuǎn)是制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的根本要求。在國(guó)家治理實(shí)踐中把制度執(zhí)行落到實(shí)處發(fā)揮實(shí)效是這一步的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。國(guó)家治理就是國(guó)家制度在治理實(shí)踐中的貫徹和落實(shí)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度為國(guó)家治理的各項(xiàng)工作和活動(dòng)提供了根本遵循和行動(dòng)指南；而中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)也只有在國(guó)家治理實(shí)踐中才能得到發(fā)揮和轉(zhuǎn)化。制度執(zhí)行能力的強(qiáng)弱不僅制約著國(guó)家治理實(shí)踐的開(kāi)展，更是直接關(guān)系到制度執(zhí)行效果的好壞以及制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和轉(zhuǎn)化。如果把制度當(dāng)“稻草人”擺設(shè)而不去落實(shí)執(zhí)行，再顯著的制度優(yōu)勢(shì)也難以轉(zhuǎn)化為治理效能。

歷史合力論認(rèn)為社會(huì)歷史的發(fā)展是多種因素共同作用形成合力的結(jié)果，這是歷史合力論最具價(jià)值的核心思想。經(jīng)濟(jì)因素是影響社會(huì)歷史發(fā)展“歸根到底”的決定性因素，但恩格斯反對(duì)說(shuō)經(jīng)濟(jì)因素是唯一決定性的因素，因?yàn)檫@是對(duì)歷史唯物主義的誤解和歪曲，“就是把這個(gè)命題變成毫無(wú)內(nèi)容的、抽象的、荒誕無(wú)稽的空話(huà)”。例如上層建筑同樣是社會(huì)歷史發(fā)展的重要影響因素，“經(jīng)濟(jì)狀況是基礎(chǔ)，但是對(duì)歷史斗爭(zhēng)的進(jìn)程發(fā)生影響并且在許多情況下主要是決定著這一斗爭(zhēng)形式的，還有上層建筑的各種因素”[2](P696)。恩格斯不但揭示了表示各個(gè)個(gè)人意志和力量之間相互作用的狹義合力思想，而且也闡明了基于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的政治、經(jīng)濟(jì)、思想、文化、傳統(tǒng)的交互作用所形成的合力，即廣義合力思想[5]。人民群眾是創(chuàng)造歷史的主體因素，經(jīng)濟(jì)因素和上層建筑則共同構(gòu)成人們創(chuàng)造歷史的外部因素，社會(huì)歷史的發(fā)展就是主體的人和客體的外部因素共同作用的合力結(jié)果。

強(qiáng)化制度執(zhí)行，是推進(jìn)國(guó)家治理有效運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能更好轉(zhuǎn)化的根本途徑。與社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)程相類(lèi)似，國(guó)家治理也是多種因素共同作用形成合力的結(jié)果。國(guó)家治理的主體執(zhí)行能力的強(qiáng)弱與否，國(guó)家治理的手段方式的好壞優(yōu)劣，都會(huì)影響到制度執(zhí)行的質(zhì)量和效率，從而制約制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和轉(zhuǎn)化。制度的生命力在于執(zhí)行，“中國(guó)之治”基于“中國(guó)之執(zhí)”。要推進(jìn)國(guó)家治理有效運(yùn)轉(zhuǎn)，我們必須強(qiáng)化制度執(zhí)行意識(shí)，健全制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)制度執(zhí)行監(jiān)督，改進(jìn)社會(huì)治理方式，提升干部隊(duì)伍的治理能力。要自覺(jué)尊崇制度維護(hù)制度權(quán)威，以提高制度理論研究和宣傳教育能力為切入點(diǎn)，增強(qiáng)全黨全社會(huì)的制度意識(shí)和制度自信。要健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，打破部門(mén)壁壘，狠抓制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化制度執(zhí)行的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，從而提高制度執(zhí)行的力度和效率。要?jiǎng)?chuàng)新和改進(jìn)國(guó)家治理方式，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，既激發(fā)社會(huì)活力又維持社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治的良性互動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)建全民共建共享的治理新格局。要構(gòu)建多層次全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化制度執(zhí)行的問(wèn)責(zé)機(jī)制，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督手段，把目標(biāo)考核、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來(lái)，匯聚起推動(dòng)制度執(zhí)行的強(qiáng)大助力。要圍繞治理能力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，把治理能力和制度執(zhí)行力作為干部考核評(píng)價(jià)、選拔任用的重要依據(jù)，確保廣大黨員干部嚴(yán)格按照制度要求履職盡責(zé)。

五、堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“更好轉(zhuǎn)化”的政治保證

實(shí)現(xiàn)治理效能聚合是制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的必然要求。中國(guó)特色社會(huì)主義制度涵蓋多層次、多領(lǐng)域、多方面的具體制度，是一整套宏大而嚴(yán)密的制度體系。只有實(shí)現(xiàn)國(guó)家制度系統(tǒng)集成，各項(xiàng)制度同頻共振，才能推動(dòng)眾多國(guó)家制度的顯著優(yōu)勢(shì)的高效轉(zhuǎn)化；只有實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理協(xié)同高效，各項(xiàng)治理協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能達(dá)成眾多國(guó)家治理的強(qiáng)大效能的最大整合。世界發(fā)展正在經(jīng)歷大調(diào)整大變革，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，我國(guó)外部環(huán)境和條件的復(fù)雜性、不確定性與日俱增。我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。能否保持戰(zhàn)略定力，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義道路和方向前進(jìn)；能否高效聚合治理效能，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，直接關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。

歷史合力論旗幟鮮明地反對(duì)宿命論和經(jīng)濟(jì)決定論，指出社會(huì)歷史發(fā)展是必然性和偶然性的辯證統(tǒng)一。社會(huì)歷史發(fā)展的必然性“歸根到底仍然是經(jīng)濟(jì)的必然性”，換言之經(jīng)濟(jì)因素決定著歷史發(fā)展的性質(zhì)和方向。在越是遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、越是接近于純粹抽象的思想領(lǐng)域，發(fā)展中看到的偶然性就越多，歷史的曲線就越是曲折；但如果研究的時(shí)期越長(zhǎng)，研究的范圍越廣，歷史曲線的中軸線就會(huì)越是接近經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軸線。在社會(huì)歷史發(fā)展的進(jìn)程中，必然性占統(tǒng)治地位，以偶然性為其補(bǔ)充和表現(xiàn)形式，并透過(guò)各種偶然性來(lái)為自己開(kāi)辟前進(jìn)的道路。因此社會(huì)歷史的發(fā)展“表現(xiàn)出這一切因素間的相互作用，而在這種相互作用中歸根到底是經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)作為必然的東西通過(guò)無(wú)窮無(wú)盡的偶然事件向前發(fā)展”。歷史合力論堅(jiān)持必然性和偶然性的辯證統(tǒng)一，就是要透過(guò)社會(huì)歷史發(fā)展的偶然性表現(xiàn)形式來(lái)揭示其背后的經(jīng)濟(jì)因素所決定的歷史必然性。

堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是增強(qiáng)治理效能聚合，實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能更好轉(zhuǎn)化的最大政治保證。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在于黨。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本所在和命脈所在，又是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)和最本質(zhì)的特征。習(xí)近平總書(shū)記曾指出黨的優(yōu)勢(shì)的獨(dú)特而全面的，包括理論優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)[6]。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到國(guó)家制度建設(shè)和治理實(shí)踐的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，把方向謀大局促發(fā)展，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)治理效能更大聚合。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)家制度和治理體系最終順應(yīng)歷史發(fā)展的潮流和要求，必須發(fā)揮黨在社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中起到的“主心骨”和“定心丸”的作用。既要充分發(fā)揮黨的理論優(yōu)勢(shì)，不斷深化對(duì)“三大規(guī)律”的科學(xué)認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握歷史發(fā)展的方位和趨勢(shì)；又要發(fā)揮黨保持政治穩(wěn)定的顯著優(yōu)勢(shì)，保持國(guó)家制度體系和治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)沿著正確方向穩(wěn)步前進(jìn)。聚合最大治理效能，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果，就必須充分發(fā)揮黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。既要依靠黨的組織優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好各級(jí)黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，用共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想和“中國(guó)夢(mèng)”共同理想來(lái)凝聚黨心民心；又要依靠黨的民主集中制優(yōu)勢(shì)，既激發(fā)全黨活力凝聚全黨智慧，又能統(tǒng)一全黨的思想和行動(dòng)，確保黨和國(guó)家的路線方針政策正確貫徹落實(shí)；還要依靠黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，反映人民訴求體現(xiàn)人民意愿，激發(fā)和調(diào)動(dòng)人民群眾參與社會(huì)主義建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，最大限度地匯集民智民力，緊緊依靠人民群眾推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。