海上搜救志愿者工作面臨的問題和發展建議

程明遠

【摘 要】 為更好地發揮海上搜救志愿者的作用，提高我國海上應急救援水平，分析我國海上搜救志愿者工作現狀和面臨的問題，借鑒歐美發達國家有效調動社會力量的實踐經驗，提出相關建議：構建指揮平臺，統籌協調機制;完善法律法規，健全保障體系;制定工作標準，完善救助程序;規范培訓內容，提升救援水平;制定激勵政策，實施獎勵機制;募集發展基金，儲存后備力量。

【關鍵詞】 海上救助;志愿者;應急救助;指揮平臺

0 引 言

隨著海洋運輸業、海洋油氣業、海濱旅游業、捕撈養殖業的迅猛發展，海上交通密度增大，船舶交通事故險情頻發，應急救助任務復雜繁重，現有海上專業救助力量無法全面覆蓋搜救水域。海上搜救志愿者是海上救援力量的重要補充，是社會力量參與海事救助的后備支持，是專群結合應急救援的有效舉措。發揮好海上搜救志愿者的作用，可提高我國海上應急救援水平。

1 海上搜救志愿者工作概況

2008年，我國第一支海上搜救志愿者隊伍在溫州蒼南縣成立，由150名經驗豐富的漁民志愿者組成，擁有船舶30艘。隨后，遼寧、深圳、天津相繼成立了海上搜救志愿者隊伍，煙臺也成立了海上志愿救護隊。上海海上搜救中心與社會救援組織密切協作，通過擴大招募和應急培訓，強化海上搜救志愿者隊伍建設，選派優秀志愿者代表作客新聞頻道，營造海上搜救公益文化氛圍，解答海上搜救志愿者選拔程序，分享海上搜救和應急搶險的體會。在社會各界的關注支持下，我國海上搜救志愿者隊伍實現了從無到有、從小到大、從弱到強的發展。

2011年，中國海上搜救中心首次舉辦全國海（水）上搜救志愿者管理培訓班，對海上搜救志愿者進行搜救知識、應急搶險技能等專業培訓;2016年，北海海上搜救中心對搜救志愿者進行了專業訓練;2017年，廣西海上搜救中心舉辦搜救志愿者水下搜救演練，檢驗搜救志愿者潛水救援水平，交流水下搜救經驗;中國海上搜救中心于2018年和2019年分別舉辦了海上搜救志愿者技能培訓和經驗交流活動，向海上搜救志愿者介紹國家海上搜救體系、救生專業知識和典型救援案例，舉辦了定向撇纜、水上拖帶、急救救生等技能比賽。三亞、欽州、柳州等地也分別為海上搜救志愿者舉辦了海上搜救實操、救生設備使用、溺水人員搶救等演練，以提升志愿者的搜救技能和應急實戰能力。

2 海上搜救志愿者工作面臨的問題

雖然我國海上搜救志愿者參與了一些海上搜救行動，在應急搶險和就近搜救中發揮了一定的作用，中國海上搜救中心也將海上搜救志愿者隊伍建設作為海上應急管理的重點工作并有計劃地在湖北、浙江、深圳等地探索建立適合中國國情的海上搜救志愿者隊伍建設機制，但目前海上搜救志愿者隊伍建設工作還沒有被納入海上應急救助事業發展總體框架，在公眾參與度、社會理解程度、政策保障力度等方面依然存在著很多問題。較為突出的問題有以下4個。

2.1 缺乏宏觀規劃

海上搜救志愿者隊伍建設工作尚未步入規范化、組織化和制度化發展軌道，缺乏統一登記注冊的全國志愿者應急救援體系，無法全面掌握志愿服務資源，沒有形成統一部署的海上搜救志愿者組織和隸屬關系明確的應急指揮平臺，在應急搶險中不能有效調動社會力量參與搜救，容易造成混亂和資源浪費，影響應急救援工作效率。

2.2 缺乏法律保障

海上事故多為突發事件，海上搜救工作具有危險性、緊迫性和不可預期性，搜救人員要冒一定的風險。我國目前還沒有關于志愿者參與突發事件應急救助的法規，缺乏成熟的法規體系來表彰志愿者的救援行為或對其進行遇險補償。海上搜救領域志愿服務法律法規和實施細則不完善，海上搜救志愿者的法律地位、組織原則、權利義務不明確，志愿者的財產損失和個人傷害得不到有效補償。

2.3 缺乏激勵政策

對參加重大險情搜救的志愿者的表彰獎勵面較窄，對突出貢獻的海上搜救志愿者的獎勵力度不夠，海上救助獎勵的社會認同度不高，致使志愿者沒有成就感和自豪感，影響了志愿者參與救助工作的熱情和積極性。這也妨礙了志愿者隊伍長效機制的建立，使得海上搜救志愿服務長期在低水平徘徊。

2.4 缺乏發展基金

缺乏相應的財政支持和配套措施，沒有形成對海上搜救志愿服務經費支持和持續發展的機制，志愿者的應急設備無法更新維護;缺乏企業主動資助志愿者服務，針對海上搜救志愿者服務的捐贈不多;尚未充分激發社會捐贈海上救助事業的熱情，海上應急救援志愿服務的群眾基礎相對薄弱。

3 海上搜救志愿者工作發展建議

歐美發達國家的海上搜救志愿者具有良好的社會聲譽，是海上搜救應急力量的重要組成部分，在應急搜救中發揮著不可替代的作用。發達國家采用專業人員為主、志愿者和社會民間組織為輔的海上搜救人員結構，通過普及海上安全知識、培訓應急搜救技能、配備專業救生裝備，不斷擴充海上搜救志愿者隊伍。我國應借鑒發達國家在志愿者招募注冊、搜救培訓、政策激勵、法規條文和綜合管理等方面的經驗，制定科學規范的海上搜救志愿者工作發展規劃。

3.1 構建指揮平臺，統籌協調機制

建立協調一致、有序高效的海上救助應急指揮平臺，構建海上搜救志愿者三級管理體系，以信息系統作為技術支撐，對志愿者實行注冊管理制度，統一協調全國范圍內志愿者組織和專業救援力量，形成暢通有序、配置合理、統一運轉的指揮管理機制。成立中國海上搜救志愿者協會，理順志愿者隸屬關系，制定統一的搜救志愿者管理標準，實現全國范圍內應急救援信息共享、搜救力量統一調配，使專群結合，提高應急救援的效率。

3.2 完善法律法規，健全保障體系

推進與海上搜救志愿者工作相關法規的立法進程，促進國家層面海上救助立法工作，完善搜救志愿者工作法規條例，明確志愿者在應急救援中的權利和義務。海上搜救志愿者在參與海上救援工作時容易遭受人身傷害和財產損失，必須為應急志愿者購買人身意外傷害保險，對志愿者在救援中的傷亡給予相應補償。針對海上搜救這一特殊領域，在志愿服務立法中應以獨立章節明確志愿者職責義務，保護志愿者合法權益，為海上搜救志愿者工作的可持續發展提供法律保障。

3.3 制定工作標準，完善救助程序

搜救志愿者隊伍建設工作是個長期的系統工程，應制定搜救志愿者招募條例、培訓大綱、救助指南等工作標準，完善全國性的志愿者管理章程和工作程序，在統一領導、綜合協調、分級負責、屬地互助的應急管理體制下，遵循實用、高效、易行的原則，評估海上搜救志愿者所必需的技能，建立志愿者管理、培訓、考核、評估、激勵、保障等相關制度，保證搜救志愿者隊伍建設工作有序進行。[1]

3.4 規范培訓內容，提升救援水平

一名海上搜救志愿者要成為能夠應對突發事件的合格的救援者，必須經過長期專業訓練。必須根據海上搜救工作的實際需要，設計培訓項目和考核標準，依托專業救援培訓基地，配備必要的設施設備，對海上搜救志愿者進行規范、嚴格、標準、系統的培訓，形成科學完善、便于操作的培訓機制，組織集中培訓、屬地強化、實踐提升的實戰演練，提高其與專業救援隊伍的協同能力，保證志愿者專業救援水平的快速提高。

3.5 制定激勵政策，實施獎勵機制

探索海上搜救志愿者工作的績效考核和評價體系，建立搜救獎勵和補償機制，做好志愿者服務時間、服務次數、服務內容的綜合評價，保障國家、地方、企業、社會相結合的應急救援資金投入。根據我國實際國情，建立“中國海上搜救志愿者基金”，從國家、地方的專項搜救資金和社會捐贈中撥款設置應急搜救突出貢獻獎項，對參加重大或特大險情搜救的社會力量給予物質獎勵和精神鼓勵。[2]

3.6 募集發展基金，儲存后備力量

爭取中央財政對海上搜救志愿者工作專項發展基金的支持，完善財政撥款、基金資助、社會贊助等資金籌措機制，建立國家應急志愿服務支持款項，保障搜救志愿者工作在隊伍建設、裝備維護、交通通信等方面的經費需求。倡導志愿服務和奉獻精神，注重志愿者后備力量的培養，通過志愿者服務日、國際航海日、世界海員日等活動，擴大救助文化的影響力，加大對海上搜救志愿者工作的宣傳力度，鼓勵更多年輕人加入海上搜救隊伍。[3]

4 結 語

海上搜救志愿者隊伍是保證海上人命安全的有生力量，在海上突發事故應急救援中發揮著不可或缺的作用。我國海上搜救志愿者工作正處于發展階段，急需全社會的關注和支持。我國海洋強國戰略的推進和海洋事業的發展，對海上應急救助水平提出了更高的要求。我國應借鑒國外海上搜救志愿工作發展的成熟經驗，構建以國家專業搜救隊伍為主、志愿者救助隊伍為補充的現代海上救助體系，堅持“以人為本，就近救助，快速有效”的搜救原則，探索海上應急志愿者組織建設和運行機制，推進海上應急救援志愿者事業的發展，強化海上應急反應能力，保障海上運輸安全，提高我國海上應急救援水平。

參考文獻：

[1] 東朝暉，眭凌，余靜. 我國海上搜救志愿者體系的建設[J].水運管理，2014（4）：29-32.

[2] 史曉琪.中國海上搜救志愿者相關法律問題與立法實踐[J].中國海商法研究，2016（1）：73-82.

[3] 初亞男，張晏瑲. 海上志愿者及其相關法律問題[J]. 海洋開發與管理，2019（6）：14-17.