深圳經(jīng)濟特區(qū)40年：實踐經(jīng)驗及理論貢獻

張樹劍 谷志軍 黃衛(wèi)平

（深圳大學(xué)城市治理研究院，廣東 深圳 518060）

一、問題的提出

深圳經(jīng)濟特區(qū)40年的發(fā)展，是改革開放以來中央不斷探索中國特色社會主義理論與實踐的過程，深刻揭示了實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的中國道路。“經(jīng)濟特區(qū)”的重大意義從表象看似乎在于經(jīng)濟，但本質(zhì)上卻在于政治。深圳經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展40年的政治意義在于：

第一，深圳經(jīng)濟特區(qū)的成功經(jīng)驗可以回答改革開放的目的。40年來，深圳從一個“邊陲小鎮(zhèn)”發(fā)展到一座現(xiàn)代化創(chuàng)新型國際大都市的進程，正好與國家改革開放進程同步。可以說，深圳是中國“完全自主知識產(chǎn)權(quán)”式建造、培育起來的通向世界的窗口城市。自1980年設(shè)經(jīng)濟特區(qū)以來，深圳率先在中國發(fā)動了一場經(jīng)濟發(fā)展的市場化改革，通過對引進外資、民營經(jīng)濟、市場準入、稅收制度、銀行信貸、土地使用、勞動用工、價格要素、干部人事、工資制度、住房制度、工程招標、產(chǎn)權(quán)制度等多方面的重大改革，突破傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制以及傳統(tǒng)制度、觀念的束縛，為特區(qū)的對外開放和建設(shè)發(fā)展掃除障礙，并對全國改革開放產(chǎn)生了重要影響。[1]深圳經(jīng)濟發(fā)展中對社會主義市場經(jīng)濟體制的探索，是從本質(zhì)上對生產(chǎn)關(guān)系進行調(diào)整以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，做出了“以市場調(diào)節(jié)為主”的重大探索，對國家在之后確立并長期實踐社會主義市場經(jīng)濟體制起到了開創(chuàng)性的作用。并最終實現(xiàn)從加工工業(yè)為主的高速增長模式逐步轉(zhuǎn)向以科技要素支撐的高質(zhì)量增長模式，塑造了中國最好的民營經(jīng)濟生態(tài)群。同時，深圳經(jīng)濟特區(qū)的改革開放歷史也是一部經(jīng)典的政府“放、管、服”教科書。優(yōu)良的營商環(huán)境為民營經(jīng)濟、高科技企業(yè)和外資企業(yè)在經(jīng)濟特區(qū)的長遠發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)，使得優(yōu)質(zhì)的人才、技術(shù)、資金等要素從全國乃至全球匯聚、扎根深圳。40年來深圳經(jīng)濟社會發(fā)展取得的進步很好地詮釋了中國特色社會主義制度的活力來源，很好地回答了中國改革開放政策的根本目的。

第二，深圳改革發(fā)展的模式是典型的中國漸進式改革的代表。改革開放以來，從保證改革、發(fā)展與穩(wěn)定的大局出發(fā)，中國采取了漸進式改革路線。[2]漸進改革的基本邏輯是采取建立外生的公平市場競爭環(huán)境以革除內(nèi)生的制度弊端從而釋放生產(chǎn)力。[3]這種做法抓住了作為市場經(jīng)濟核心的競爭機制建設(shè)，對于經(jīng)濟社會整體轉(zhuǎn)型來講，比純粹私有化更加重要。[4]概括來說，這種整體漸進式改革采取的是以點帶面、從局部到整體、從非公有制到公有制經(jīng)濟的先實驗、后推廣、再逐步展開的路徑，同時又堅持中央的整體領(lǐng)導(dǎo)和控制。深圳經(jīng)濟特區(qū)就是在這樣的改革思路下應(yīng)運而生的。1980年8月26日，由全國人大常委會通過批準《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》的形式設(shè)置經(jīng)濟特區(qū)，標志著深圳特區(qū)的創(chuàng)建是獲得中央授權(quán)的改革先行試驗區(qū)。[5]特區(qū)在發(fā)展過程中進行的“國家綜合配套改革試驗區(qū)”“自由貿(mào)易試驗區(qū)”等重大改革也是由國家直接授權(quán)的，2019年2月，國家頒布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，要求優(yōu)化提升深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)功能，2019年8月，國家再次頒布《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，要求深圳努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國城市范例，這些都是在更高起點、更高層次、更高目標上的先行先試。

第三，深圳建設(shè)全球標桿城市符合國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略定位。黨的十九大強調(diào)要不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并且把推進國家治理現(xiàn)代化納入“兩個百年目標”的總體戰(zhàn)略框架。這就需要不斷總結(jié)地方治理的改革創(chuàng)新經(jīng)驗，及時將優(yōu)秀的地方治理創(chuàng)新做法上升為國家制度。[6]城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，無疑是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。面對進一步推動深圳工作開創(chuàng)新局面的要求，中共中央國務(wù)院《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》明確指出了深圳的發(fā)展方向和路徑。深圳已經(jīng)完成了從經(jīng)濟特區(qū)到經(jīng)濟中心城市再到國際化大都市的發(fā)展目標，下一步就是要按照《意見》的指引建設(shè)競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標桿城市。經(jīng)濟全球化導(dǎo)致了世界城市體系的轉(zhuǎn)型，全球城市在世界政治經(jīng)濟體系中的地位日益重要。中央政府站在新的國際國內(nèi)戰(zhàn)略發(fā)展的高度，要求深圳先行先試，從經(jīng)濟中心城市向全球城市邁進，成為我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例。[7]《意見》著重要求深圳的是，在服務(wù)型政府的內(nèi)涵基礎(chǔ)上，探索現(xiàn)代政府治理的民主化、法治化、文明化和科學(xué)化。[8]在深圳建設(shè)社會主義先行示范區(qū)過程中形成的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗將會成為其他國家和地區(qū)城市化進程中極其重要的參照。

在深圳經(jīng)濟特區(qū)成立40周年之際，系統(tǒng)梳理深圳特區(qū)改革發(fā)展的實踐邏輯并總結(jié)其理論貢獻，不僅對提高人們對中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認識，而且對深化中國特色社會主義理論和道路的理解，都具有重要的現(xiàn)實意義和理論價值。

二、深圳經(jīng)濟特區(qū)40年的發(fā)展階段

從創(chuàng)設(shè)“經(jīng)濟特區(qū)”到設(shè)立“自由貿(mào)易試驗區(qū)”再到“支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)”，都是在改革開放進程的不同歷史階段，由國家最高決策層賦予深圳的重大改革任務(wù)和歷史期待，大致經(jīng)歷了如下幾個階段。

第一，1980—2000年，中央控制下的局部創(chuàng)新實踐。創(chuàng)立經(jīng)濟特區(qū)的背景是中國的經(jīng)濟發(fā)展處于落后階段，發(fā)展的思想需要得以解放，不如此改革便難以啟動，所以中央選擇了深圳進行改革試點，而不是使用休克療法全盤推翻重建。等到在經(jīng)濟特區(qū)取得市場經(jīng)濟體制改革的成功經(jīng)驗后，再向全國推開成為國策，避免重大政治風(fēng)險。例如，深圳改革從最敏感的價格的市場調(diào)節(jié)開始，對基建體制、勞動制度、外貿(mào)體制等計劃調(diào)控體系進行全面改革，再對國有企業(yè)制度、外匯市場、土地市場等進行了系統(tǒng)改革，全面推進了市場經(jīng)濟體制的改革創(chuàng)新；深圳特區(qū)在進行經(jīng)濟體制改革的過程中，對社會形態(tài)的轉(zhuǎn)變與公共治理之間形成的新的張力做出了很好的回應(yīng)，積極探索人大代表工作站制度，對人民代表大會制度進行了有益的完善，使得國家根本政治制度在特區(qū)獲得了強大的生命力；[9]深圳在推動公共行政管制向公共管理服務(wù)的轉(zhuǎn)變、強化政府的服務(wù)職能的過程中，最大的一個特點是結(jié)合城市科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，注重加大了建設(shè)透明政府、電子政府的力度，不僅明確了政務(wù)公開的具體內(nèi)容和方式，也明確了政府信息公開的主體和責(zé)任追究方式。[10]處于跟跑階段的深圳，打破固有藩籬的壓力較大，改革啟動本來就很困難，全盤推翻重建不現(xiàn)實且有諸多問題，此時局部試點然后推開具有重要的政策意義。

第二，2001—2011年，中央引導(dǎo)下的機制創(chuàng)新實踐。有了第一階段的局部探索的成功經(jīng)驗，深圳第二階段的改革就需要在中央的引導(dǎo)下對頂層設(shè)計進行機制創(chuàng)新。在2001年中國加入世界貿(mào)易組織之后，中央通過《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA），推動深港開展合作新局面，全面創(chuàng)新對外合作機制。[11]例如，根據(jù)中共十六大報告的要求，深圳積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)，推進了國資國企體制改革，加快了民營經(jīng)濟的發(fā)展；深圳市從2002年開始在南山區(qū)的月亮灣社區(qū)進行人大代表工作站的試點探索，到2005年由深圳市人大代表個人正式設(shè)立代表接訪室，這是對城市基層治理制度變遷從“量變”到“質(zhì)變”的正面回應(yīng)，取得了非常好的實際效果；[12]深圳的行政體制改革引入以移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算、人工智能技術(shù)等為代表的新一代信息技術(shù)，將互聯(lián)網(wǎng)基因植入政府治理，對應(yīng)新時代社會治理現(xiàn)代化的高標準高要求，打破政府部門對數(shù)據(jù)資源的壟斷從而避免形成信息孤島，提高了政府的協(xié)同治理水平、社會服務(wù)效率和應(yīng)急協(xié)調(diào)能力，推進了以公眾為中心的公共服務(wù)能力，在提高管理效率的同時改善服務(wù)體驗，促進公眾與政府的良性互動。處于趕超并跑階段的深圳，頂層設(shè)計至關(guān)重要，在積累前期經(jīng)驗基礎(chǔ)上，借鑒其他國家地區(qū)的經(jīng)驗，并在中央引導(dǎo)下的創(chuàng)新，有助于鞏固改革成果并進一步實現(xiàn)超越。

第三，十八大以來，中央鼓勵下的制度創(chuàng)新實踐。經(jīng)過前兩輪重大的改革，深圳在第三階段的改革中已經(jīng)成為全國發(fā)展的領(lǐng)跑者。按照中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，深圳積極發(fā)揮地方主觀能動性，勇于擔當更高層次的改革創(chuàng)新。[13]十八屆三中全會之后，深圳市委立刻在全委會中明確提出“市場化、法治化、國際化和前海開發(fā)開放”的重點改革導(dǎo)向，實施改革攻堅，牽引和帶動全局改革。例如，深圳從利用區(qū)位優(yōu)勢紅利實現(xiàn)了經(jīng)濟高速增長，逐漸發(fā)展為區(qū)域公共品供給的重要城市，以深圳大學(xué)城為基礎(chǔ)的人才和技術(shù)基地逐漸為華南地區(qū)乃至全球持續(xù)供給創(chuàng)新要素；深圳已經(jīng)從改革開放初期的產(chǎn)業(yè)加工地蛻變?yōu)榧夹g(shù)和產(chǎn)品的終端市場，在國家推動“粵港澳大灣區(qū)發(fā)展建設(shè)”規(guī)劃和“一帶一路”倡議的重大戰(zhàn)略任務(wù)中，已經(jīng)逐漸開始發(fā)揮支點和引擎作用；深圳一直致力打造的世界級科技創(chuàng)新中心將為區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供長遠的重要支撐，在粵港澳大灣區(qū)打造未來宜居、宜業(yè)、宜游優(yōu)質(zhì)生活圈的政策目標過程中，已有布局的醫(yī)藥、養(yǎng)老、大健康等產(chǎn)業(yè)將發(fā)揮區(qū)域發(fā)展的重要公共品功能。[14]處于領(lǐng)跑階段的深圳，又到了摸著石頭過河的階段，但是頂層設(shè)計和摸石頭的關(guān)系變了，頂層設(shè)計的任務(wù)在于確定方向，此時的局部探索是帶著前期經(jīng)驗、中央正確引領(lǐng)，進一步發(fā)揮地方主觀能動性、敢于擔當?shù)母邔哟蔚母母飫?chuàng)新。

經(jīng)濟全球化、金融業(yè)的快速國際化以及全球信息化導(dǎo)致了世界城市體系的加速轉(zhuǎn)型，全球城市在世界政治經(jīng)濟體系中的地位日益重要。全球城市已經(jīng)成為當今世界政治經(jīng)濟發(fā)展的“支點”，其意義已經(jīng)超越一座城市本身的經(jīng)濟社會發(fā)展功能，很大程度上已經(jīng)在世界上代表著本國的發(fā)展和引領(lǐng)能力，廣泛、深入地參與了全球治理體系。2019年8月9日，中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》。中央站在新的國際國內(nèi)戰(zhàn)略發(fā)展的高度，要求深圳先行先試，從經(jīng)濟中心城市向競爭力、創(chuàng)新力、影響力顯著的全球標桿城市邁進，成為我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例。深圳在建設(shè)社會主義先行示范區(qū)的制度創(chuàng)新過程中形成的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，將會成為我國其他城市建設(shè)全球城市的進程中極其重要的參照。

三、深圳經(jīng)濟特區(qū)40年的改革邏輯

深圳40年改革開放的實踐，是依靠自主主導(dǎo)的體制機制改革達成的“完全自主知識產(chǎn)權(quán)”式改革創(chuàng)新。大致經(jīng)歷了中央控制下的局部創(chuàng)新、中央引導(dǎo)下的機制創(chuàng)新和中央鼓勵下的制度創(chuàng)新三個階段，背后反映出深刻的中央授權(quán)下的制度變遷邏輯。

第一，就改革性質(zhì)而言，是獲得中央授權(quán)下的改革局部先行。不管是經(jīng)濟特區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)還是先行示范區(qū)，都是“獲得中央授權(quán)的改革先行試驗區(qū)”，[5]屬于國家戰(zhàn)略和國家行為。1980年全國人大常委會通過了《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》，明確體現(xiàn)了深圳經(jīng)濟特區(qū)就是中國的經(jīng)濟特區(qū)，是由全國人大通過國家立法的形式創(chuàng)辦；2013年國務(wù)院正式批準設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)，也明示了在上海、廣東等地建的自貿(mào)區(qū)就是國家層級的自貿(mào)區(qū)；2019年印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，同樣是由中共中央和國務(wù)院共同發(fā)文。可以看出，對于深圳來說特別重大的歷史性改革都是中央授權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)和把握方向的，采用的是“中央授權(quán)下的局部改革先行模式”。[15]這些改革的共同目標，都是為了全國的改革發(fā)展探索體制性經(jīng)驗，最后要促進的是全國的經(jīng)濟發(fā)展和制度完善。[16]對于中國的改革環(huán)境來講，對內(nèi)是政府治理的社會環(huán)境極大地發(fā)生了變化，對外是國際政治經(jīng)濟格局同時跌宕起伏。因此，中央領(lǐng)導(dǎo)的局部改革，特別是深圳這樣的經(jīng)濟特區(qū)的改革是一種整體性的探索，是把經(jīng)濟體制改革、行政體制改革、政治體制改革緊密結(jié)合在一起的改革先行試驗。[17]

第二，就改革路線而言，是貫徹落實漸進式改革的正確路線。改革開放以來，中國從地方到中央每次重大體制改革，都是采取的漸進式改革路線。[18]改革開放之初，雖然深圳的地理位置和香港、澳門近在咫尺，但是與港澳社會的市場發(fā)育程度落差極大，采取漸進式改革對于深圳建立自身的產(chǎn)業(yè)體系和探索完善市場機制具有重要意義。當初設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)的大背景，是凝聚了擺脫發(fā)展嚴重落后的改革共識，在發(fā)展生產(chǎn)力的過程中大膽探索完善生產(chǎn)關(guān)系的體制改革；在深圳的經(jīng)濟總量、企業(yè)質(zhì)量、人口規(guī)模、外向度等方面明顯提升之后，國家適時將深圳的部分改革納入自由貿(mào)易區(qū)試驗，利用前海自貿(mào)區(qū)與香港毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢提升國際化營商環(huán)境，加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進貿(mào)易和投資便利化，為全國進一步深化改革提供有益的嘗試和經(jīng)驗借鑒；在自由貿(mào)易區(qū)改革這一步成功的基礎(chǔ)上，深圳才具備建設(shè)一座現(xiàn)代化、國際化、法治化的標桿城市，為全國其他主要地區(qū)改革提供先行示范經(jīng)驗。縱觀這一發(fā)展過程，是漸進式改革模式的具體展現(xiàn)。在一個地區(qū)完成改革之后再向全國其他地區(qū)擴大，形成改革的梯度效應(yīng)，可以確保改革在更大的范圍內(nèi)獲得成功。[19]漸進式改革的邏輯機理正是在于：在改革發(fā)展實踐中有效地把握了能動性與規(guī)律性、強制性與誘致性、局部性與整體性、增量性與存量性這“四個統(tǒng)一”。[20]

第三，就改革戰(zhàn)略而言，是以經(jīng)濟改革推動或倒逼全面改革。深圳不同階段的改革舉措，都是以問題導(dǎo)向或危機推動下的現(xiàn)實選擇，以應(yīng)對國內(nèi)外形勢變化、發(fā)展的挑戰(zhàn)。[21]無論是當年經(jīng)濟特區(qū)探索社會主義國家進行市場導(dǎo)向的經(jīng)濟改革，成功后推廣為國策，還是如今自貿(mào)區(qū)建設(shè)以制度創(chuàng)新為核心，以形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗為要求，其簡政放權(quán)，推動政府職能轉(zhuǎn)變，促進貿(mào)易投資、金融服務(wù)便利化，探索公布“負面清單”，營造市場化、國際化、法治化營商環(huán)境，其實都是以發(fā)展市場經(jīng)濟、促進自由貿(mào)易問題為突破口，來以點帶面，逐步倒逼和拉動政治、社會、文化等各方面體制機制的變革。現(xiàn)在為迎接美國遏制中國崛起而發(fā)動的貿(mào)易戰(zhàn)和一系列地緣政治的挑戰(zhàn)，以應(yīng)對當下甚囂塵上的逆全球化潮流，中央又決定支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，打造高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒，也就是率先全方位為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供經(jīng)典案例和樣板。正如有學(xué)者所說：“當代中國是大危機推動大改革；小危機促進小改革；沒有危機就無需改革；對潛在危機高度警覺，就未雨綢繆，主動改革；對現(xiàn)實危機缺乏敏感，麻木不仁就不會改革；憂慮改革誘發(fā)更大危機，就不敢改革；恐懼改革觸犯特殊利益集團的核心利益，就阻擾改革。”[22]換言之，全面深化改革時刻伴隨著風(fēng)險甚至危機，對改革創(chuàng)新者來說是極大挑戰(zhàn)，需要面對問題或危機作出理性的選擇。

第四，就改革形式而言，是以點帶面的抓典型和樹標桿效應(yīng)。中國的改革總是從局部放權(quán)開始試驗，國家根據(jù)不同地區(qū)的地緣優(yōu)勢或區(qū)位特點、改革基礎(chǔ)及發(fā)展目標，圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略選擇若干改革試驗區(qū)，再將正確的經(jīng)驗在別的地區(qū)復(fù)制，最后形成中央統(tǒng)一的整體改革方案。從形式上來看，深圳每一次賦予重大意義的改革都是中央希望深圳承擔起典型和標桿的重任，再對全國形成體制改革的推動效應(yīng)。在深圳各項改革的過程中，中央始終把握著方向和節(jié)奏。[23]深圳經(jīng)濟特區(qū)成功探索在社會主義國家進行市場導(dǎo)向的經(jīng)濟改革，成功后最終推廣為國策；以簡政放權(quán)、推動政府職能變化為核心內(nèi)容的自貿(mào)區(qū)改革，使得深圳進一步成為全國營造市場化、國際化、法治化營商環(huán)境的標兵，逐步倒逼和拉動政治、社會、文化等各方面體制機制的變革；當前，為了更好地應(yīng)對國際政治經(jīng)濟格局的新趨勢，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，國家最高決策層又決定支持深圳建設(shè)社會主義先行示范區(qū)，在更高起點、更高層次、更高目標上發(fā)揮深圳改革開放的重要窗口作用，推進改革開放，形成全面深化改革、全面擴大開放新格局，支持深圳朝著建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例。在此次重大改革探索中，深圳被賦予的歷史性作用依然是深化全面改革開放的典型，要求到本世紀中葉成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標桿城市。

第五，就改革動力而言，是對國內(nèi)外社會重大挑戰(zhàn)的回應(yīng)。改革開放之初設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)，是中央面對當時百廢待興的經(jīng)濟發(fā)展困境，特別是面對深港兩地巨大的收入和社會生活水平差距，做出的歷史性的探索新的經(jīng)濟體制改革決定，從而以深圳為試點，將整個社會拉回到“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的路線上。正是這次歷史性的重大政策回應(yīng)，吹響了中國改革開放走向繁榮富強的號角，開啟了建立市場經(jīng)濟體制改革創(chuàng)新的偉大成功實踐，讓中國一洗近代歷史恥辱，成為經(jīng)濟大國、強國。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展從高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量增長模式，以及中國更加廣泛深入地參與國際經(jīng)濟貿(mào)易活動，在與世界接軌的基礎(chǔ)上中國更希望世界與中國接軌，于是，深圳前海自由貿(mào)易區(qū)試驗片區(qū)又再次被賦予重任，通過體制機制創(chuàng)新、積極打造開放型經(jīng)濟新體制和以金融為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，更好地服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)。自從2018年以來，國際政治經(jīng)濟格局出現(xiàn)更為復(fù)雜的局面，中國為了應(yīng)對更深遠的新全球化挑戰(zhàn)和新經(jīng)濟形態(tài)，以更好地為國際社會提供更多公共品，共同完善全球治理，決定支持深圳建設(shè)社會主義先行示范區(qū)，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例和全球標桿城市。[24]這是更高層面的改革開放創(chuàng)新實踐，需要中央授權(quán)下地方政府的自主創(chuàng)新，進一步調(diào)動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，著力構(gòu)建符合國際慣例的運行規(guī)則和制度體系。

四、深圳經(jīng)濟特區(qū)40年的理論貢獻

在過去40年來，深圳經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展堪稱奇跡，成為理論與實踐界關(guān)注的焦點。相關(guān)研究從不同側(cè)面總結(jié)了深圳的發(fā)展經(jīng)驗，對于我們準確認識經(jīng)濟特區(qū)的作用具有重要意義。就深圳經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展一個標志性階段的抽象理論化概括，可以呈現(xiàn)深圳特區(qū)在中國改革開放進程中的特殊地位和重要貢獻。

第一，在經(jīng)濟發(fā)展方面，探索市場經(jīng)濟體制對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用。深圳經(jīng)濟特區(qū)40年的改革發(fā)展，對社會主義市場經(jīng)濟體制進行了歷史性探索，為解釋社會主義國家如何保持經(jīng)濟長期增長提供了中國智慧。[25]主要涉及四大改革：一是價格體制改革。深圳經(jīng)濟特區(qū)建立伊始，面對大規(guī)模城市建設(shè)對生活、建筑物資的大量需求與此前資源短缺時期實行政府調(diào)撥、統(tǒng)一定價的計劃供給體制的尖銳矛盾，利用市場機制積極發(fā)展商品市場，逐步建立起了完善的價格體系。[26]二是所有制改革。改革開放之初深圳大力推進所有制改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，引進“三資”企業(yè)，鼓勵民營企業(yè)發(fā)展，促進了生產(chǎn)資料社會化占有程度的提高。[27]三是股份制改革。在經(jīng)濟發(fā)展過程中通過股份制改革實現(xiàn)投資主體多元化，吸納到了大量的建設(shè)資金，為深圳建設(shè)全國的金融中心奠定了基礎(chǔ)。[28]四是國有企業(yè)改革。逐步探索“三級授權(quán)經(jīng)營制”，將計劃經(jīng)濟體制下政府和企業(yè)的“行政隸屬”關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟體制下委托方和代理人之間的“資產(chǎn)紐帶”關(guān)系，以投資收益取代了全面干預(yù)。[29]可以說，這四大改革為深圳經(jīng)濟發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。正如有學(xué)者認為，從計劃體制向中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)制中產(chǎn)生的制度改進效應(yīng)，是深圳這個最早的制度試驗區(qū)域發(fā)展的根本動力原因。[30]通過一系列的經(jīng)濟制度改革，深圳率先確立了比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，這為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供了實踐基礎(chǔ)，為中國制度變革貢獻了一個“新體制”。[31]

第二，在體制改革方面，詮釋中國漸進式改革邏輯和制度變遷道路。深圳經(jīng)濟特區(qū)40年的改革發(fā)展，是一場由中央授權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)下的漸進性改革，是從經(jīng)濟體制到社會體制的整體中國現(xiàn)代化道路。[32]主要涉及兩個階段：一是改革開放之初的改革對照試驗。深圳的改革開放最初階段并非在深圳全面展開，而是限定在局部區(qū)域，形成俗稱為“關(guān)外”和“關(guān)內(nèi)”的改革對照組。這種做法與整個國家由特區(qū)向沿海地區(qū)推及改革、再向全國其他地方推廣的邏輯是一致的。[33]二是新時代的再次改革開放。在新的時代面對經(jīng)濟全球化和進一步深化改革開放的雙重要求，國家開始在深圳等城市推行自由貿(mào)易試驗區(qū)政策，這一政策的推行緊扣國家“全面依法治國”的政治要求，強調(diào)要實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要。[34]而在2019年8月發(fā)布的關(guān)于支持深圳建設(shè)社會主義先行示范區(qū)的文件，則是對深圳進一步以再次改革開放的政治勇氣向全國提供先行先試的經(jīng)驗。[35]可以說，不管是改革開放之初還是改革開放再出發(fā)，在完成社會秩序轉(zhuǎn)型的過程中，中央既給予了深圳地方治理的權(quán)力空間，同時又掌握著中心工作權(quán)力。[36]通過特區(qū)的各項改革來完成體制轉(zhuǎn)型，走的是一條典型的漸進式改革道路。

第三，在政府治理方面，以放管服改革為主軸聚焦政府治理創(chuàng)新。深圳經(jīng)濟特區(qū)40年的改革發(fā)展，是社會主義市場經(jīng)濟體制基本確立之后，通過“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”處理好政府與市場關(guān)系的重大改革。主要涉及幾次機構(gòu)改革：一是大系統(tǒng)管理體制改革。深圳從1981年到1993年連續(xù)實行了五次機構(gòu)改革，率先打破按行業(yè)、產(chǎn)品門類設(shè)置政府經(jīng)濟管理機構(gòu)的模式。根據(jù)精簡、高效原則對原有機構(gòu)進行初步改革的目標，是減少中間環(huán)節(jié)，提高辦事效率。[37]二是大部制改革。2004年深圳在全國率先啟動大部制改革，之后又加大建設(shè)透明政府、電子政府的力度，促使政府職能向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。這一時期的改革是深圳實踐社會主義市場經(jīng)濟體制的重要創(chuàng)新階段。[38]三是商事登記制度改革。新時代以來，深圳相繼在簡政放權(quán)、強區(qū)放權(quán)、商事登記等重要行政領(lǐng)域頒布多項重要改革文件。[39]特別是商事登記制度改革，從行政理念、監(jiān)管職責(zé)的角度做出了巨大的改變，改變主要依賴事前審批式職能管理為主要通過事中、事后監(jiān)管的服務(wù)式職責(zé)管理方式。[31]總的來說，這一系列改革都是在新的國際經(jīng)濟與貿(mào)易形勢下，通過加強政府“放管服”改革做出的提升深圳國際營商環(huán)境的有效舉措。[40]連續(xù)的跟蹤調(diào)查研究表明，深圳的地方治理創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展之間已經(jīng)形成互為因果、相互促進的良性循環(huán)。[41]國家支持深圳建設(shè)社會主義先行示范區(qū)，就是期待深圳通過進一步創(chuàng)新地方治理，構(gòu)建高質(zhì)量的體制機制，對全國形成示范效應(yīng)。

第四，在法治建設(shè)方面，優(yōu)化城市基層治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。深圳經(jīng)濟特區(qū)40年的改革發(fā)展，關(guān)注城市社會治理體制改革方面面臨的較多先發(fā)性難題，通過創(chuàng)新權(quán)力機關(guān)在社會治理中的作用，推進地方治理的法治化建設(shè)。[42]主要涉及法律制度創(chuàng)新：一是通過探索人大代表工作站、人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站等方式，成為人大代表閉會期間履行職責(zé)的有效載體，完善了人民代表大會這一根本政治制度。[43]深圳探索建立的“人大代表工作站”，在新型社區(qū)的居民、黨和政府相關(guān)部門、人大代表及片區(qū)企業(yè)等利益相關(guān)主體之間，構(gòu)建了一個溝通意見、協(xié)商對話、協(xié)調(diào)關(guān)系的多方參與平臺，為公共權(quán)力系統(tǒng)通過體制吸納的方式有序釋放民間訴求，對于漸進推進基層民主建設(shè)及創(chuàng)新社區(qū)管理模式具有積極的意義。[44]二是深圳加快創(chuàng)新監(jiān)管方式的法治化建設(shè)，避免政府隨意監(jiān)管、模糊監(jiān)管，通過自由貿(mào)易試驗區(qū)前海片區(qū)的粵港服務(wù)貿(mào)易自由化先行先試，為中國加入全球新型服務(wù)貿(mào)易規(guī)則談判提供經(jīng)驗，為其他自貿(mào)區(qū)構(gòu)建符合國際慣例的運行規(guī)則和制度體系提供示范經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，深圳社區(qū)治理汲取了國家主義、法團主義、多元主義的有益元素，具有國家主導(dǎo)型參與式治理的特色，對于探究中國特色社區(qū)共治模式以及國家與社會的關(guān)系具有重要的理論啟示。[45]當然，這種社區(qū)多元主體參與治理的機制，需要通過法律加以保障和規(guī)范，才能保證其有序納入城市治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)。[46]

第五，在公共服務(wù)方面，完善城市治理與政府服務(wù)的現(xiàn)代化建構(gòu)。深圳經(jīng)濟特區(qū)40年的改革發(fā)展，充分利用智慧城市建設(shè)、數(shù)字技術(shù)運用等改革創(chuàng)新，以更好地把握新經(jīng)濟運行方式、提高政府公共服務(wù)能力。主要涉及互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)改革：一是在當前政府改革過程中，引入以移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算、人工智能技術(shù)等為代表的新一代信息技術(shù)，將互聯(lián)網(wǎng)基因植入政府治理，形成“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”。[47]深圳擁有騰訊、華為等多家一流的互聯(lián)網(wǎng)高科技企業(yè)，并且具備完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，更有條件率先實現(xiàn)“數(shù)字政府治理”，推進以公眾為中心的公共服務(wù)，在提高管理效率的同時改善服務(wù)體驗，促進公眾與政府的良性互動。[48]二是在新的時代發(fā)展要求下，面對國際國內(nèi)局勢和競爭壓力，深圳有條件結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能、智慧城市建設(shè)等新的社會發(fā)展趨勢，更好地把握新經(jīng)濟運行方式提高政府治理能力現(xiàn)代化，深度參與國際經(jīng)濟體系，服務(wù)國家戰(zhàn)略。深圳將通過貿(mào)易、科技、信息技術(shù)等紐帶，和世界其他地區(qū)產(chǎn)生緊密的聯(lián)系，結(jié)合城市發(fā)展特色，開展城市外交，參與全球治理體系，發(fā)揮“一帶一路”倡議的紐帶作用，推動國家更好地參與國際治理體系。實踐表明，深圳正在加快通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用、互聯(lián)網(wǎng)＋政府服務(wù)改革，以嘗試提升城市政府的公共服務(wù)和社會治理效率。在互聯(lián)網(wǎng)時代，大數(shù)據(jù)應(yīng)用正成為深圳推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力，以及提升政府治理能力的新途徑。