觀念、制度與繁榮：深圳經濟特區的發展經驗與啟示*

馬衛紅

（深圳大學管理學院，廣東 深圳 518061）

一、引言

深圳作為我國設立的第一個經濟特區,經過敢闖敢試、敢為天下先的改革實踐，成為世界上現代化、城市化和工業化的奇跡。這座充滿魅力、動力、活力、創新力的國際化創新型城市得到黨中央的充分肯定，確定建設為中國特色社會主義先行示范區。這是黨中央著眼于在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放，形成全面深化改革、全面擴大開放新格局的重大戰略，是時代賦予了深圳新的歷史使命和機遇。

深圳是中國遞給世界的一張靚麗名片，它是展示中國改革開放成就的重要窗口，也是國際社會觀察中國新時代的重要窗口。中國特色社會主義進入新時代，需要有探索綜合示范功能的重大平臺，為推進國家治理體系和治理能力現代化、追求人類美好生活和美好制度探索新路徑。[1]多年來，深圳堅持中國特色社會主義的一條重要經驗就是，發揮市場在資源配置中的決定性作用與更好發揮政府作用相結合，眾多扎根深圳的富于活力的中小企業以及華為、騰訊、平安、招商銀行、大疆、邁瑞、大族激光、比亞迪等大企業的成功案例就是對這條重要經驗的有力佐證。

對于深圳的經濟發展和社會繁榮，很多解釋突出強調深圳毗鄰香港的區位優勢和國家的特殊政策扶持，粗看起來似乎有道理，但是經不住細究。同期劃為經濟特區的地方有4個，都同樣享有國家的特殊政策；同為粵港澳大灣區內的經濟特區珠海，擁有與深圳類似的區位優勢。特殊政策和區位優勢并不是深圳經濟特區獨有，為什么唯有深圳成為經濟發達的大都市？可見，單純從這兩個方面無法有說服力地解釋深圳的經濟繁榮和城市發展，除此之外，一定另有深層次的原因。或許這個深藏的原因正是深圳可以提供給其他城市的、脫離了地域特殊性和政策特殊性的示范價值。

已經有一些研究嘗試從理論上解釋“深圳模式”的40年發展歷程,提出“三個引擎”共同驅動論，[2]也有研究以“有為政府＋有效市場”解釋深圳的高新技術產業發展。[3]可是，深圳的市場繁榮是綜合性的、多領域的，社會因素在其中同樣起著關鍵的作用。深圳的繁榮不只是依靠高新技術產業，經濟因素不是唯一起決定作用的，而是多種因素的歷史合力。[4]我們都知道，深圳的成功發展是政府、市場和社會力量“三個引擎”共同驅動的結果，[2]但是，政府、市場、社會是如何有機地、和諧地契合成一張拼圖的呢？它的起因以及內在的聯結機制到底是什么？麥克洛斯基認為觀念改變世界，造就了現代世界的繁榮，是促進經濟發展的起因。[5]（P13-15）深圳的城市觀念其實是它最重要的有利于市場經濟的軟環境，一個城市內在的精神氣質和觀念是可持續發展的動力源泉。本文將以觀念為突破口解析深圳繁榮的密碼。文章基于深圳的發展經驗，揭示觀念——制度——繁榮之間的動力機制。首先簡要回顧相關研究，然后從觀念的力量出發，分析深圳人的精神觀念對良好營商環境的作用；接著分析觀念支撐的社會選擇形成的制度特質；最后探討深圳的市場繁榮，解釋它所代表的這種新生的、具有中國特色的市場動力學形態，進一步挖掘繁榮的基石，以期揭示其普遍意義和示范價值。

二、現有解釋及其局限

觀念、制度與繁榮這3個詞都是社會科學（尤其是經濟學）研究中的高頻詞。但是，現有研究集中在觀念與制度、制度與繁榮兩兩關系的分析，鮮有研究將觀念、制度與繁榮貫穿起來，并揭示其內在的聯結機制。

以制度為目標的研究積累了相當豐富的文獻，本文不打算對制度研究進行全面考察。因為，本文不是以解釋制度為目的，而是要解釋深圳為什么能夠繁榮，在本文的分析中，制度是支撐繁榮的載體，是這一解釋鏈條的中間環節，制度的生命力源自哪里，以及如何支撐起深圳的市場與社會繁榮是本文關心的問題。因此，制度變遷的相關研究不是本文關注的重點，重要的是現有研究對觀念、制度與繁榮相互關系的論述，以便探究支撐繁榮的動態動力機制是如何形成、怎樣維持的。

觀念的重要性受到廣泛關注。廣東的社會變革更體現為以觀念變革為先，觀念是引領社會變革的源動力。[6]關于觀念如何塑造制度，曹正漢[7]、羅必良[8]、郎有興[9]等人的研究做了很好的綜述，此處不再贅述。不過，關于什么樣的觀念對制度起作用這一問題，前人的研究以及他們的綜述研究仍然留有值得商榷之處。已有文獻認為，利益集團或社會精英的觀念對制度產生重要作用，精英人物對制度的影響更大。[8]顯然，這種觀點忽視了普通人共享的觀念的作用。觀念按其存在形態可以分為個人觀念與集體觀念兩種類型，[10]精英人物的觀念屬于個人觀念，精英人物對突發性社會變革的影響可能很大，但是，對于社會的持久發展來說，普通人的思想觀念將更加重要。普通人的思想觀念通過不同的形式進行交流、碰撞、爭鳴，形成思想市場。[11]個人自覺、集體模仿和社會輿論推動集體觀念的轉化，使集體成員能夠產生一致的行動。[10]它體現的是共享心智模型和社會選擇：觀念形成了共享心智模型，產生社會秩序，形成社會選擇。[12]當這些觀念變成普通人的日常實踐時，它才是有生命力的，才是堅不可摧的。

奧爾森在研究權力與繁榮的時候指出，世界上不同國家富裕程度的差異主要是市場的制度性安排造成的。[13]同樣的市場，不同的制度安排，達到的繁榮程度不同。梅斯奎塔等人發現，經濟繁榮與政府政策之間存在密切的關系,政府制定的相關政策和制度安排是經濟繁榮或衰敗的主要原因，這其中政治領導人特別關鍵。[14]現有研究看到政府在制度形成中的重要作用，而且多數傾向于認為政府制定的政策和制度安排會有損于繁榮。這樣的解釋立場屬于靜態視角，忽視了制度的創制雖然通常掌握在政府的手里，但是，制度一旦形成又具有自己的生命力，也會受到自然演化力量的牽引和修正。那么，政府是如何在理性與非理性、設計與非設計的互動作用中創制制度并使其盡可能有效呢？這其中，普通人的共享觀念、制度與繁榮之間是否存在緊密聯系呢？這些問題是現有研究尚未回答的。深圳40年的發展為這些問題提供了一種可能的答案。

三、深圳十大觀念的力量

深圳40年的歷程也是改革開放以來中國思想解放的歷程。改革開放以來經歷的三次思想解放運動為深圳觀念的形成奠定了合法性基礎。第一次真理標準問題的大討論打破了“兩個凡是”的精神枷鎖，實事求是，一切從實際出發，實踐是檢驗真理的唯一標準成為共識。在這一思想背景下，“一個中心，兩個基本點”的基本路線得以確立，經濟建設回到了中心地位。第二次姓“資”姓“社”的爭論，1992年鄧小平同志的南方談話，確立了市場經濟可以作為社會主義經濟建設的路徑。第三次姓“公”姓“私”所有制問題的爭論，承認了私有產權的合法地位。[15]私有產權的確認使改革沖過了險灘，成為支撐實現經濟持續增長的內生動力。這三次大的思想解放，從本質上講都是在爭論“該不該以及如何對個體解放”。深圳經濟特區成立于第一次思想解放運動之后不久，深圳的試點發展實踐直接引發了第二、第三次的思想解放運動。這種對個體解放的認識，是深圳觀念誕生的有機土壤。深圳觀念，是伴隨著改革開放實踐而形成的精神產物，它先于制度為深圳的繁榮注入了內生動力。

經濟特區建設之初，鄧小平同志“中央沒有錢，要你們自己搞，殺出一條血路”的指示讓深圳必須解放思想，觀念先行，尋求生機。深圳市政府有感于經濟特區建設之艱辛，需要凝神聚氣，集聚城市力量，于1995年和2002年引導社會各界開展過兩次大規模的“深圳精神大討論”。[16]并在2010年，深圳經濟特區建立30周年之際再次通過媒體開展“深圳觀念”評選，最終評選出“深圳十大觀念”，并集結成書出版。[17]深圳這片熱土上誕生的十大觀念受到普遍的認同，它既凝聚著深圳人走向改革開放的共同記憶，也指引著深圳人在改革開放的道路上繼續前行。

深圳十大觀念以經濟為基礎?！皶r間就是金錢，效率就是生命”“空談誤國，實干興邦”“敢為天下先”“鼓勵創新，寬容失敗”這種精神和觀念是激發市場活力、大力發展生產力、鼓勵開拓創新的血液，不斷滋養著身處這片熱土的深圳人。這種觀念所營造的精神氛圍、所激發的能量是任何硬件設施無法比擬的。深圳十大觀念也是以自我提升和激勵為動力的?！案母飫撔率巧钲诘母?，深圳的魂”“讓城市因熱愛讀書而受人尊重”這些觀念激勵深圳人不斷自我革新、自我提升，只有自我不斷努力才能在市場經濟的大潮中不至于被淹沒。深圳十大觀念更以人與人之間的互助為保障。“送人玫瑰，手留余香”“深圳，與世界沒有距離”“來了，就是深圳人”體現了深圳的開放品格和包容精神，在這座城市生活的意義不僅僅是金錢和物質，而是更受尊重更有尊嚴。開放、包容、創新的觀念為深圳營造更加優質的營商環境提供了廣闊的空間。

深圳十大觀念體現的思想解放價值在于，突破了傳統中國人的關系和圈子觀念，倡導的是普通人之間的互信和交往，這奠定了自由精神的社會基礎。麥克洛斯基認為，自由能夠激發希望，使個體在面臨約束條件下仍然擁有冒險的精神，期待改變自己。基于此，他得出結論，現代世界是企業家們所擁有的充滿希望的自由精神締造的。[5]（P504-507）伯林在他《觀念的力量》一書中表達了同樣的立場，他認為對商業和企業家價值和地位的肯定性評價最終為現代世界的繁榮奠定了基礎并提供了先決條件。[18]他們這種充滿希望的自由精神使得他們的行為在社會中獲得尊重。尊重形成的社會因素，加上自由創新作為經濟發展的推動因素，尊重和自由并存就產生了一種內生性動力。這種觀念的力量成為深圳經濟繁榮的基因密碼。

回顧深圳發展史，能吸引那么多人尋夢深圳也正是“深圳十大觀念”的魅力，不只是這里的高樓大廈和物質財富等這些看得見、摸得到的環境。與此同時，深圳也正在對全國進行觀念和價值的反哺，敢闖敢試、敢為人先，解放思想，突破傳統觀念的束縛，大膽探索和實踐，正在成為全面深化改革的普遍的觀念動力。

四、社會集體選擇下的深圳制度特質

眾多研究揭示，不同制度可以帶來同樣的經濟績效，相同的制度也會產生不同的經濟績效，因此制度安排與經濟繁榮之間不具有確定性的因果關系，需要尋找更為前置的因素，是什么決定了選擇這樣而不是那樣的制度，以及是什么保障了制度的持續效用。觀念引導的共享心智決定了社會集體選擇的偏好，造就歷史積淀下的制度特質。

理解深圳的現在，需要從它的歷史溯源。深圳的歷史雖然短暫，但它所處的這個區域歷來是中國接觸外界的最前沿。古代中國，這個地區是對外最具輻射能力的區域；近代中國，這個地區是西方工業文明傳入中國的前沿；當代中國，這個地區是改革開放的探索地帶。從歷史演進可以看出，這一區域歷來的基本特征就是開放性和多元化，多樣性的匯聚與并存是這一區域的特殊性。因此，深圳的發展本質上看是歷史中國變遷的多樣性在多層面的結構性轉變。這種多樣的結構性變革可以從微觀、中觀和宏觀層面進行說明。微觀層面來看，人的工作發生了巨大變化，從務農到工廠再到公司，體現了產業結構和經濟結構的變化，勞動力的工作變動和自由流動是深圳這個新興城市成功的內在原因。工作結構的變革，人的工作場所與工作內容方式的變革，如科技創新與文化創意以及服務業的興起，勞動力的流向反映了經濟社會發展的趨勢。中觀層面來看，深圳的發展是中國經濟從工業型向后工業型的結構性轉變，深圳的產業經歷了“農——工——商——知識——信息”的路徑轉變。這不單單是經濟結構的變化，同時是社會結構、城市結構的變化。宏觀層面來看，深圳的崛起和迅速發展是伴隨著由農村中國（鄉村共同體）向城市中國（城市社會）的轉型而產生的，是一種社會結構的組織性變革。企業組織是深圳這座城市的基礎性社會結構，私營企業在經濟發展中發揮著重要作用，也是深圳市場經濟活躍的重要力量。

深圳的市場繁榮是社會集體選擇的結果。觀念在每一個個體反復接收和實踐中通過交流與共處形成共享心智。共享心智的存在是很重要的，因為它為社會互動提供了認知條件。這種觀念引導的共享心智支撐了經濟、管理和文化3個方面的“制度”基礎和特質。

在市場經濟方面，深圳強調民營經濟特色。同時，深圳走的是勞動力市場優先發展的全面市場化路徑。當前深圳是由五種身份的人組成的：一是原住民（以收租為主要來源），二是農民（候鳥型農民工），三是從農民轉變而來的工人（通過積分入戶能夠居住深圳，基本脫離農村的人），四是從農民轉變而來的創業者，五是知識工作者（受過高等教育在深從事各種職業的群體）。深圳人口結構的變化：農民工人化、藍領產業工人、知識工作者為主要群體已經興起的大趨勢，意味著中國人的主體及其精神世界已經發生了巨大的變化，這個巨大變化的內涵是一個值得深入研究的關鍵問題。它可能決定著我國治理能力和治理體系現代化的基本模式，彰顯著中國發展不走尋常路的精神氣質?？梢哉f，深圳是一座較少歷史包袱和較多現代氣息的城市，它與北京、上海和香港不同。北京是以政治文化為中心的古都，上海是以貿易為中心的東方巴黎，香港是以金融為中心的全球城市，深圳是以企業生根發芽的新興大都市。[19]深圳是以企業組織為中心發展起來地，企業在深圳發展過程中起了關鍵性作用，特別是后來的高科技企業。眾多的企業聚集在這里，吸引了成千上萬的人涌向這座城市，人與人之間以工作為主的關系隨著改革開放而變化，工作關系是深圳這個社會最主要的人際之間的關系，這是深圳不同于中國其他城市的地方。

在管理方面，深圳的企業社會本質決定了深圳這個社會的企業管理特色和政府管理風格。在管理上重視時間管理和效率的特征與“時間就是金錢，效率就是生命”的觀念血脈相通。“鼓勵創新，寬容失敗”體現在管理上就是推崇實踐精神和自由創新。這種觀念支撐的管理鼓勵個體在群體中才能展現真正的本性，是對個體潛能的激發和體認。組織管理過程就是一種精神交互的過程，每個個體都是精神的自我，彼此交互密切、相互影響，卻又各自保留獨一無二的本質。未來社會一定是差異性、多樣性基礎上的共生，而且隨著社會發展差異性、多樣性會進一步加深。因此，未來的秩序和團結是通過差異性的共生共存來達成的，命令——控制模式一定會失去效力。未來的管理者應該具備基于人的主體性思考管理問題的能力。深圳觀念支撐下的管理實踐以及由此形成的管理制度探索是深圳作為示范區可以貢獻的寶貴財富之一。

在文化方面，獨立的個體精神，大家來自五湖四海，形成開放、包容、自由的城市氛圍。大規模的農民工群體流入這個城市，相當一部分人改變了原來的農民身份，在“讓城市因熱愛讀書而受人尊重”這些觀念的激發下，通過不斷的自我學習，逐步成為工程師、技術員、工長、甚至自我創業的企業家。深圳所展現的流動性、流動社會獨立而自由的個體精神、陌生人之間的交往催生的公共精神等，在一定意義上昭示著未來中國社會變化的方向?！皝砹司褪巧钲谌恕?，人與人之間的自由、平等之心深植于每一個來到深圳的人心靈深處，讓深圳成為一個自由、多元而有序的社會。這種文化品格和精神氣質可以從獨具特色的深圳文學作品中窺見一斑。深圳文學是“移民文學”“打工文學”“青春文學”“新都市文學”，[20]文化的多樣性和開放性包容著、接納著、也撫慰著來自五湖四海的人們，形成多樣性共存的獨特魅力。習總書記指出，文化自信是更根本、更持久的力量。這種獨立精神和自強不息的文化氣質在以企業組織為主的深圳扎下了根，決定了深圳成為開放多元、兼容并蓄的城市文明典范的深厚社會基礎。以企業組織為主的城市形成了敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的城市文化和特區精神。

深圳從開始就是一個賦予象征意義的城市，改革開放早就成為深圳城市的一種傳統，這種傳統可以稱之為城市自治，也可以稱之為城市治理。正是在這個意義上，深圳已經有了自己獨特的治理傳統，深圳可以成為一個現代城市典范，它具備了建設中國示范城市的基本條件。企業社會的本質特征決定了深圳成為開放多元、兼容并蓄的城市文明典范的深厚社會基礎。以企業組織為主的城市形成了敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的城市文化和特區精神。這種城市底色有利于踐行社會主義核心價值觀，構建高水平的公共文化服務體系和現代文化產業體系，成為新時代舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的引領者；有利于把社會主義核心價值觀融入社會發展各方面，加快建設區域文化中心城市和彰顯國家文化軟實力的現代文明之城。

五、市場繁榮的機制

政府與市場的關系問題上，著名的“溫加斯特悖論”言稱：有效的市場經濟離不開一個強大的政府，而強大的政府往往又是問題本身。可見，政府有為與有所不為是市場經濟的一大難題。在一定程度上，深圳的地方政府有力地解答了這個問題，探索出了有效市場與有效政府之間的均衡之道。深圳的市場繁榮根源于產生了適合市場環境的觀念，加上政府恰當的管理和服務，營造了良好的營商環境，并能持續保持吸引力。這座城市自由的個體、豐富的企業家精神與開放的政府之間協作是優質營商環境的基本保障。

圖1 “政府——企業——社會”協同營造機制

如圖1所示，政府、企業與社會主體在營商環境優化中發展扮演著不同的角色，發揮了不同的功能作用。政府既可以是“幫助之手”，亦可作為“掠奪之手”影響企業的發展，并作為一種外部因素影響企業的技術創新動力。政府對于市場、技術和準入門檻管制的增強或放松會帶來阻礙/激勵效應。深圳的地方政府選擇成為市場環境的“幫助之手”。社會主體與企業的互動作用也是多維度的。它們既可以協助企業參與經濟創新，又能夠在企業資源支持下為其進行政策倡導，還具備監督、約束企業行為、影響企業盈利的能力。此外，社會主體對營商環境發展的推動作用不僅僅是它們與企業之間互動的單線函數，同時也受到政府公共政策的影響，尤其是政府部門對以行業協會為代表的第三部門組織發展政策的深刻型塑。

我們說深圳地方政府是市場環境的“幫助之手”，具體例證可以從深圳市的中小企業政策變遷的角度窺視一二。從改革開放至2017年底，深圳市中小企業相關政策文件一共有70份，政策內容的側重點如表1所示。

表1 深圳市中小企業政策分布情況

從表1可以看出，地方政府對最主要的市場主體的扶持立場。1983年以來，深圳市中小企業發展分別從立法綜合支持、融資促進、財稅優惠、創新推動、產業升級、專項資金扶持和政府公共服務等7個方面有序展開，促進了深圳市中小企業的健康發展。2000年以前深圳對企業的政策扶持主要集中在財稅、產業和綜合性政策上，體現了2000年以前深圳通過財稅、產業等優惠政策招商引資的政策戰略。2000年后主要向金融政策和創新政策發展，同時不斷健全中小企業公共服務平臺，體現了深圳市政府鼓勵發展資本市場和走自主創新的發展道路。同時近3年來的“大眾創新，萬眾創業”的實踐在深圳市中小企業的創新發展中體現得淋漓盡致，深圳為中小企業的創新發展投入了大量的專項資金支持，并不斷提升政府對中小型企業的公共服務能力，促進中小企業產業升級。

從深圳的市場繁榮經驗來看，個體和組織是市場的主要構成者，市場的繁榮有賴于個體與組織構成的社會和政府與市場之間形成良性的信息交流系統。個人怎樣看待市場環境，不同生活經驗和工作經驗形成組織氣質和精神，投射到政府權力體系，進而形成集體生活的想象和鏡像。同時，政府權力體系的主動作為和創設，引導和影響著個體和組織的行為走向，它們構成一個循環交流的信息系統。

如果說深圳經驗在一定程度上可以抽象概括出市場繁榮的機制、形成一些理論啟示的話，本文認為這個機制的主線就是：觀念影響個體的思維方式和注意力選擇，在眾多個體互動的過程中形成共享心智，進而成為一種價值觀，人們的內心和交談方式隨之改變；當普通人基于某些觀念的行為得到認可時，就獲得了身份和群體形象，這種普通人的尊嚴和自由產生最重要的正外部性，形成社會集體選擇，促進了絕大多數普通人而不是少數社會精英才去效仿的行為規范；由此形成一種精神和社會秩序，其中企業家精神是最重要的，共同促進了市場的繁榮；積極有為且負責任的政府順應這種趨勢做出相應的制度安排，認可社會選擇，支持市場繁榮，進而，這種良性積極的循環又是對觀念的激勵與反饋。如圖2所示，這正是深圳具有優良的市場環境并享有繁榮的內在原因和動力機制。

圖2 觀念-制度-繁榮動力機制

六、結論與討論

深圳經濟特區見證了中國由計劃經濟向中國特色社會主義市場經濟轉型的全方位變化。[21]這座城市凝聚而成的共享觀念和城市精神為深圳的持續發展和繁榮提供著活力，正如埃德蒙·費爾普斯所言，態度和信仰是現代經濟的活力源，它保護和激發著想象力和自我實現的追求，進而促進一個國家的自主創新。[22]深圳之所以發展成為一座充滿魅力、動力、活力、創新力的國際化創新型城市，的確是因為深深地扎根于這樣的觀念和精神之中。

改革開放再出發，深圳要在新時代走在前列、新征程勇當尖兵。進一步全面深化改革就是進一步深入思考政府、市場和社會的關系。深圳作為粵港澳大灣區發展的重要引擎之一，需要更好地處理多元組織共生的大問題，解決好多樣性共生下的組織整合問題。多元社會的團結和穩定不是依靠控制，它的粘合機制來自于差異性共生，是政府、市場和社會相互適應、不同而和的共生。具體而言，就是需要更好地處理政府與市場的關系、政府自身的變革、政府與社會主體的關系。處理好這些關系，良好的市場環境和社會活力催生強勁的自主性和創造力，帶來經濟發展和繁榮，然后，又會反饋給社會與市場進一步強化活力，形成一個良性循環，使得社會發展和經濟繁榮具有可持續性。

首先，需要重新思考政府組織在開放性社會中的角色，思考政府變革的方向。有兩個層面的問題居于核心：一是責任劃分，二是公共性管理。政府需要從垂直統治、垂直管理轉型為橫向化管理。政府管理必須改變控制性的機制和方式，取而代之以面向社會的、信息為中心的管理機制和形態。日益流動和多元的趨勢下，遲緩變動中相對穩定的結構關系被快速變化中動態的結構關系取代，現今的社會更像一種“流態”的容器，它不是尚未形成穩定的結構，而是變化中的均衡就是它今后的常態。政府職能的變革需要置于當代開放性社會的中心來看，政府行政機構自身的變革不只是內部組織管理問題，更是一個面向他者的復雜管理問題。

其次，市場經濟的重要特征之一就是陌生人之間的分工合作，這對中國社會的變遷起到重要作用。其結果是家庭組織在生產中的作用減少，企業組織大幅增長，同時創造了有不同程度閑暇時間和金錢的人們，企業家群體隨之壯大，在這個基礎上社會組織才有發展的空間和生命力。正是這種內生于社會主體的自主變化使得政府必須轉變職能，適應新社會的特征。市場的邏輯改變了國家和社會關系，使得彼此之間的界限從清晰到模糊，從獨立到交叉互動，但是并沒有完全消解“國家”和“社會”。國家還在，社會也還能清晰地被感知，即便已經很難用言語清楚地描述其內涵和外延。基于政治與社會的多元化特征，以及市場邏輯的持續動力，國家治理基礎可歸納為三個：多樣性、公共性和回應性。

最后，在已經多元化的社會，難題是如何凝聚社會多元主體。社會發展需要活力，但要處理好活力與秩序的關系，做到既要保持社會穩定有序、又能激發社會活力。提高多元主體的積極性，首先需要進一步思考發展中的國家與社會主客體關系，社會發展就是不斷在更高層次上重新定義各主體的角色和任務，多樣性的社會展現出的是多層社會選擇現象。充滿活力又保有秩序的社會需要良好的治理體系，各主體的權責分明，防范化解風險，激發社會活力。