事業(yè)單位預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新探索

沈陽市市場監(jiān)督事務(wù)服務(wù)中心 金姝玉

預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理大致上就是事業(yè)單位財(cái)政收支的全過程，從前期的資金預(yù)算，再到中期的資金控制管理，以及后期的核算與評(píng)價(jià)，在保證事業(yè)單位社會(huì)建設(shè)質(zhì)量的前提下，前期精準(zhǔn)預(yù)算，中期盡可能地節(jié)省費(fèi)用支出，嚴(yán)格按照預(yù)算去完成，讓后期核算不再有超預(yù)算的困擾，有較強(qiáng)的實(shí)際意義。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵

首先來看預(yù)算管理，“預(yù)算管理”就是事業(yè)單位在上一段時(shí)期末對(duì)下一段時(shí)期的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)做一個(gè)統(tǒng)籌性的預(yù)估和計(jì)算，預(yù)算要盡可能科學(xué)合理，將所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)都預(yù)計(jì)在內(nèi)，包括下一段時(shí)期內(nèi)的收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、專用基金管理等，這一點(diǎn)要和事業(yè)單位本身的性質(zhì)聯(lián)系在一起，事業(yè)單位的性質(zhì)不是以盈利為目的，而是以社會(huì)建設(shè)為目的，資金的波動(dòng)性較少，穩(wěn)定性較強(qiáng)，雖然說預(yù)算編制較為復(fù)雜、事項(xiàng)繁多，但編制也不會(huì)有太大的難度，這需要事業(yè)單位對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)做出科學(xué)合理的預(yù)算才行。

其次來看財(cái)務(wù)管理，及時(shí)在財(cái)政資金使用過程中，嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行，擬定財(cái)政資金使用的規(guī)章制度，加大績效考核力度，在不影響事業(yè)單位的工作質(zhì)量和效率的前提下，嚴(yán)格把控財(cái)政資金的使用，將事業(yè)單位的運(yùn)行方式規(guī)范化。事業(yè)單位的財(cái)政資金，大多數(shù)都來自國家財(cái)政撥付，財(cái)政撥付具有無償性，事業(yè)單位要進(jìn)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理，決不能因?yàn)槭菬o償撥付就大肆浪費(fèi)。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理中常見的問題

（一）事業(yè)單位缺乏資金預(yù)算管理意識(shí)

現(xiàn)實(shí)情況反映，一些事業(yè)單位缺乏資金預(yù)算管理意識(shí)，對(duì)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理沒有充分的認(rèn)知，對(duì)事業(yè)單位下一段周期的財(cái)政資金沒有做出一個(gè)長期規(guī)劃，預(yù)算編制就像是在走過場，沒有結(jié)合實(shí)際，盲目申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，習(xí)慣了“獅子大張口”、“大伸手”，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和計(jì)劃性，這從根本上就是錯(cuò)誤的，事業(yè)單位要切實(shí)考慮到申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目本質(zhì)，從自身出發(fā)，做好預(yù)算編制，以減少后期實(shí)際財(cái)政資金超綱超額超標(biāo)現(xiàn)象。隨著今年(2020)疫情的爆發(fā)，再加上我國經(jīng)濟(jì)下行，各地財(cái)政吃緊，就必須有更完善的預(yù)算管理機(jī)制才行，常言道，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，任何一個(gè)事業(yè)單位都需要養(yǎng)成良好的預(yù)算管理意識(shí)。

（二）預(yù)算編制需要更加科學(xué)合理

在現(xiàn)實(shí)情況中，我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)事業(yè)單位是具備預(yù)算管理意識(shí)的，但預(yù)算編制的科學(xué)合理性還需要進(jìn)一步提升，預(yù)算編制不夠精細(xì)，事業(yè)單位也需要重視預(yù)算編制的規(guī)范性和充分性，要把項(xiàng)目、業(yè)務(wù)、資金、信息、人才、資源等統(tǒng)統(tǒng)整合進(jìn)來，將預(yù)算編制做好做精，將各項(xiàng)收支在一定周期內(nèi)精確劃分出來，構(gòu)建網(wǎng)格化的預(yù)算編制，精細(xì)化預(yù)算，精細(xì)預(yù)算編制的好處眾多，一方面能夠讓事業(yè)單位的預(yù)算得到上級(jí)的快速審批，一方面國家也能夠因?yàn)槭聵I(yè)單位的預(yù)算展開更好的統(tǒng)籌規(guī)劃，另一方面，也為下一段時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，分層次、分周期檢查核算，時(shí)時(shí)反省。

（三）財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度不夠完善

在有了初期的預(yù)算之后，中期的財(cái)務(wù)管理也需要更加完善，一些事業(yè)單位沒有相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度，財(cái)務(wù)管理方法不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的步伐，導(dǎo)致在實(shí)際工作中出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)挪用、浪費(fèi)等現(xiàn)象，最著名的莫過于“公費(fèi)吃喝”，造成了相當(dāng)惡劣的社會(huì)影響，甚至可能引發(fā)錢權(quán)交易、職權(quán)濫用、中飽私囊、貪污受賄等更加惡劣的現(xiàn)象，這是堅(jiān)決不允許發(fā)生的。另外一方面，績效考核太過隨意的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，相關(guān)管理人員監(jiān)督不力，事業(yè)單位工作人員工作效率不足，導(dǎo)致出現(xiàn)項(xiàng)目拖延，經(jīng)費(fèi)吃緊的現(xiàn)象，這同樣會(huì)影響到財(cái)政管理的精準(zhǔn)性。

（四）信息收集不到位

當(dāng)前社會(huì)是信息化社會(huì)，在事業(yè)單位中建設(shè)財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)，并且多設(shè)置連接端口，讓事業(yè)單位中各部門能夠協(xié)同起來，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息與工作信息的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)過程化管理，相關(guān)工作人員將項(xiàng)目進(jìn)展情況以及經(jīng)費(fèi)使用情況實(shí)時(shí)上報(bào)，能有效避免不必要的損耗，目前來看，還有相當(dāng)一部分行政事業(yè)單位不重視信息化建設(shè)。

三、關(guān)于預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新模式的探索

（一）加強(qiáng)宣傳，提高預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理意識(shí)

良好的認(rèn)知是開展工作的前提，針對(duì)事業(yè)單位取法預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理意識(shí)的現(xiàn)象，事業(yè)單位管理層以及財(cái)務(wù)部門預(yù)算管理人員要認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制的重要性，也要認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政收縮這一現(xiàn)象，充分考慮到自身的基礎(chǔ)建設(shè)與發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)規(guī)劃下一時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不能走過場，預(yù)算編制要具備科學(xué)性和計(jì)劃性。

另外，財(cái)務(wù)管理意識(shí)則是應(yīng)對(duì)事業(yè)單位所有人來說的，事業(yè)單位工作人員要具備良好的財(cái)務(wù)節(jié)約意識(shí)，相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員合理調(diào)配財(cái)政支出，對(duì)財(cái)政支出精打細(xì)算，把錢花在刀刃上，要分清財(cái)政支出中哪些是該花的錢，哪些是不該花的錢，要做好事業(yè)單位的“鐵公雞”，減少不必要的開支以及經(jīng)費(fèi)損耗現(xiàn)象。

（二）精確預(yù)算編制

加強(qiáng)自我認(rèn)知力度，遵從實(shí)事求是原則，要充分考慮到資金流向與項(xiàng)目市場前景，對(duì)項(xiàng)目的效益做出合理評(píng)估，之后嚴(yán)格按照規(guī)章制度，制定科學(xué)合理的預(yù)算編制。在預(yù)算編制中，要構(gòu)建網(wǎng)格化的造價(jià)預(yù)算機(jī)制，橫向來說，將事業(yè)單位未來項(xiàng)目中的財(cái)政支出科學(xué)劃分，項(xiàng)目、業(yè)務(wù)、資金、信息、人才、資源統(tǒng)統(tǒng)整合進(jìn)來，盡可能詳細(xì)、充分且規(guī)范，預(yù)算要量力而行，而從縱向來說，要充分考慮到事業(yè)單位所進(jìn)行的項(xiàng)目的工程量、工程進(jìn)度等因素，在一定周期內(nèi)的精細(xì)劃分，將一定周期內(nèi)的各種業(yè)務(wù)、資金、信息、人才、資源等費(fèi)用定量、定額、精細(xì)化編制，制定更有效、更有意義的事業(yè)單位預(yù)算，為下一時(shí)期的事業(yè)單位運(yùn)行提供完善的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)支持，同時(shí)，要加強(qiáng)預(yù)算變更管理，預(yù)算只是對(duì)今后的財(cái)政運(yùn)行做的估計(jì)，本身就具有不確定性，在運(yùn)算執(zhí)行過程中，根據(jù)實(shí)際情況做好預(yù)算變更管理也非常有必要。

另外，在預(yù)算編制的格式方面，一方面要嚴(yán)格按照預(yù)算編制的格式進(jìn)行編制，條目清晰，可以加快經(jīng)費(fèi)審批和內(nèi)部控制的管理，另一方面，我國允許不同種類的事業(yè)單位用不同的編制格式，選擇最適應(yīng)本單位的預(yù)算編制，更好地反映下一時(shí)期內(nèi)的工作執(zhí)行和收支情況。

（三）完善財(cái)務(wù)管理模式

無規(guī)矩不成方圓，在預(yù)算完成后，在實(shí)際執(zhí)行中，財(cái)政支出復(fù)雜多變，如何有效的落實(shí)財(cái)務(wù)管理又是新的問題，這必須有完善的財(cái)務(wù)管理模式和制度才行，提高財(cái)務(wù)管理的

一系列的財(cái)政運(yùn)行中，財(cái)政支出復(fù)雜多變，項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度都會(huì)有一套相應(yīng)的預(yù)算，如何有效執(zhí)行是問題所在，這就需要完善預(yù)算執(zhí)行制度，包括：

1.加強(qiáng)“權(quán)”與“責(zé)”相結(jié)合的規(guī)章制度：在財(cái)務(wù)執(zhí)行中，確立明確的責(zé)任制度，誰使用，誰負(fù)責(zé)，實(shí)行追責(zé)制度，加強(qiáng)每一位事業(yè)單位工作人員的責(zé)任心和警惕心，心中警鐘長鳴；

2.完善內(nèi)控機(jī)制，對(duì)本事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)督，及早發(fā)現(xiàn)問題及早調(diào)整，保證各單位資金使用的合理性，經(jīng)費(fèi)分撥更加詳細(xì)、更加透明，減少財(cái)務(wù)分撥上的漏洞，避免出現(xiàn)拖沓、挪用亂用、超額使用等現(xiàn)象；

3.健全監(jiān)督、調(diào)控機(jī)制：在預(yù)算執(zhí)行過程中，嚴(yán)謹(jǐn)隨意改變項(xiàng)目用途、挪用項(xiàng)目資金，如遇到特殊情況，必須按標(biāo)準(zhǔn)流程進(jìn)行多方面、多部門的審核，確保資金的正確使用；

4.減少不必要開支：減少無效開支，減少不必要開支，減少財(cái)政損耗，對(duì)高額開支嚴(yán)肅徹查，嚴(yán)格把控一般性財(cái)政支出，尤其對(duì)于“三公經(jīng)費(fèi)”的支出嚴(yán)肅徹查，把三公經(jīng)費(fèi)公開化、透明化，接受人民監(jiān)督；

5.加強(qiáng)信息化建設(shè)力度：加強(qiáng)信息化管理，目的是更加精準(zhǔn)的過程化管理，事業(yè)單位中建設(shè)財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)，并且多開設(shè)連接端口，讓事業(yè)單位中各部門能夠協(xié)同起來，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息與工作信息的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)過程化管理，信息化時(shí)代下，信息的收集與處理都更加方便快捷，加大信息化建設(shè)力度，加強(qiáng)每一位員工的信息收集與上傳能力，讓每一位工作人員都成為信息提供者，縮減繁瑣而低效的過程，這樣能最大程度減少過程中財(cái)務(wù)資金耗損；

6.加強(qiáng)績效考核力度：績效考核能如實(shí)反映工作人員的工作狀態(tài)和成果，反映項(xiàng)目的進(jìn)展情況，加強(qiáng)績效考核力度，提升工作人員的責(zé)任感，對(duì)財(cái)務(wù)管理也有一定的促進(jìn)作用。

四、結(jié)束語

綜上所述，事業(yè)單位預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理是非常重要的工作，事業(yè)單位的預(yù)算編制需要具備科學(xué)性和計(jì)劃性，分周期分類定量、定額、精細(xì)化編制，要充分考慮到每一種情況，而在預(yù)算執(zhí)行階段，要嚴(yán)格監(jiān)督管理，讓財(cái)務(wù)執(zhí)行和預(yù)算趨于協(xié)調(diào)穩(wěn)定，保證項(xiàng)目質(zhì)量的前提下盡可能節(jié)省財(cái)政支出，具有非常強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。