凝聚共識，參政黨應有積極作為

郭永軍

把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為履職工作的中心環節，是習近平總書記對人民政協提出的明確要求，也是對各黨派團體、各族各界人士的殷切希望。作為參政黨的各民主黨派必須高度重視思想政治建設和凝聚共識工作，把思想政治建設作為自身建設的中心環節。

一、凝聚共識是民主黨派思想政治工作的使命

民進中央主席蔡達峰指出：“參政黨的任務，本質上是政治任務，參政黨的建設，本質上是政治建設。”人心是最大的政治，共識是奮進的動力。為中國特色社會主義建設凝聚共識、凝聚力量，是參政黨應有的擔當，是參政黨發揮作用的重要體現。

凝聚共識有別于傳統的思想政治工作。面對民眾思想多元的現實，為形成共同思想政治基礎，要善于從“差異”引向“共識”；面對思想獨立、能自主判斷的民眾，要善于采用引導而非命令、管制的方式來解決其思想問題。凝聚共識體現著對思想主體性的尊重，代表著新形勢下思想政治工作的新認識、新理念。

維護國家意識形態安全，為國家現代化建設凝心聚力，是各個政黨、各個團體組織的共同任務。在這方面，民主黨派作為參政黨，比一般人民團體、社會組織及有關機構擔負著更為重要而特殊的責任。民主黨派思想政治工作的對象，首先是本黨派廣大成員，但又不僅限于此，還應包括所聯系群眾及社會公眾。當前，中國共產黨支持民主黨派深化思想政治建設，支持民主黨派以深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為主題主線，加強思想政治引領，弘揚多黨合作優良傳統，夯實共同思想政治基礎，建設政治堅定的中國特色社會主義參政黨。民主黨派應發揮在意識形態領域的積極作用，主動正面發聲，唱響主旋律，弘揚正能量。民主黨派作為參政黨，履行的是“好助手”“好幫手”的角色，必須自覺服從執政黨對意識形態工作的領導，立足自身定位，發揮獨特優勢。

二、凝聚共識是多黨合作的題中應有之義

我國現階段比歷史上任何時期都更加需要凝聚共識。這是因為，隨著改革開放的不斷推進，經濟、社會結構和利益格局發生深刻變化，再加上互聯網的發展，使得多樣化的公民社會已經形成，人們思想整齊劃一的時代早已過去，思想多樣紛繁已成社會的常態。我國進入中等收入發展階段之后，越來越呈現出各種矛盾“凸顯期”“疊加期”的特征，特別是新冠肺炎疫情防控形勢下，我國的國際環境和經濟社會面臨一系列新挑戰。從國際環境來看，中國的發展是在霸權主義和敵對勢力的一路打壓、遏制下奮力實現的，是在西方強勢意識形態包圍下艱難前行的，當前意識形態領域的滲透與反滲透、演變與反演變的斗爭正日趨激烈復雜，如何加強意識形態上的“國防”建設，維護國家的政治安全、文化安全，已成為重大現實課題。在以上背景下，如何更好地凝聚共識、構建和諧社會成為迫切需要解決的時代課題。習近平總書記在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上的講話中指出：“當今世界正在經歷百年未有之大變局，實現中華民族偉大復興正處于關鍵時期。越是接近目標，越是形勢復雜，越是任務艱巨，越要發揮中國共產黨領導的政治優勢和中國特色社會主義的制度優勢，把各方面智慧和力量凝聚起來，形成海內外中華兒女心往一處想、勁往一處使的強大合力。”[1]

在我國，執政黨和參政黨共同承擔著凝聚共識的責任，這是由我國政黨制度的性質決定的。任何政黨都要通過發揮自己的政治影響力，去影響其成員及廣大民眾的思想意識，爭取他們的理解和支持，為實現自己的政治目的服務。所不同的是：在西方多黨制下各政黨多在制造社會意識的分裂、對立，相互掣肘，造成力量內耗；而我國多黨合作制度下則是各政黨都在凝聚共識，大家都在為共同的事業凝心聚力。可以說，“凝聚共識”是“多黨合作”的題中應有之義。

凝聚共識并非在任何問題上都尋求人們思想的一致性，那樣既無必要也無可能。真正的共識，必然是不同聲音的結合，必然是科學人文不同專業的組合，必然是激進保守各種心態的平衡，必然是四面八方各種力量的匯聚。[2]

參政黨所要凝聚的共識，是指在事關國家民族前途命運和國計民生等重要思想政治問題上的共識，至少包括以下幾個方面。一是政治共識，如國家的根本指導思想、基本制度、發展道路、治國理政的基本方略等，“四個自信”“四個意識”就屬于政治共識的范疇。二是價值觀共識或文化共識，是指以社會主義核心價值觀為內容的共識，它決定我們國家的價值取向、政治取向和民族的精氣神。三是政策共識，即對中共和政府實施的方針政策、重大舉措的理解認同。四是形勢共識，即對國際、國內形勢及一些重大事件形成的一致性判斷和態度。譬如，如何看待新時代的戰略機遇期，如何看待中美貿易摩擦的前景，如何看待新冠肺炎疫情下中國經濟社會的發展走向等。對形勢的看法往往影響人們對改革發展的信心，有時還會影響社會穩定，有些看法還會在人們心中積淀成一定的政治觀點和政治態度，因而具有政治意義。

習近平總書記在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上的講話中指出：“加強思想政治引領，要正確處理一致性和多樣性的關系。一致性是共同思想政治基礎的一致，多樣性是利益多元、思想多樣的反映，要在尊重多樣性中尋求一致性，不要搞成‘清一色’。”[3]所以，在加強思想政治引領、廣泛凝聚共識的同時，又要注重包容、尊重和保護思想的多樣性。要充分認識多樣性的意義，認識到思想觀點的多樣性和自由度是思想創新、人才成長、市場繁榮的保證，把握好凝聚共識與尊重多樣性的邊界，把二者有機結合起來。

三、發揮民主黨派在凝聚共識方面的獨特優勢

民主黨派要擔當起執政黨“好助手”“好幫手”的責任，就必須注重選好角度、發揮優勢。民主黨派在凝聚思想共識方面具有以下優勢。

一是具有一定政治影響力。民主黨派作為參政黨，在中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度中占有重要地位，長期參與我國政治生活，隊伍中匯集著一批社會賢達、代表性人士，已經形成了一定的政治影響力和公信力。二是地位相對超脫。參政黨可以在執政黨和政府面對社會公眾質疑時，擔當“第三方”的角色，及時發聲消解社會的不信任，協助做好釋疑解惑、理順情緒、化解矛盾的工作。三是對我國政治制度優勢有著深切把握。民主黨派是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的直接參與者、親歷者，其廣大成員是全社會受多黨合作制度教育最透徹的群體之一。民主黨派人士能夠結合理論與實踐，對我國的制度優勢作出深入思考，在講述制度優勢方面有特殊的話語權。四是對黨和國家一些大政方針和政策比較熟悉。由于長期參與政治協商、開展民主監督和議政調研，長期進行自身思想政治建設，民主黨派對一些方針政策的出臺背景、過程及現實針對性都比較了解，比一般社會成員更加知情明政，具有宣傳引領優勢。五是便于在文化知識界發揮影響力。文化知識界是思想最為活躍的領域，是社會的思想文化高地。民主黨派扎根文化知識界，多是以中高級知識分子為主體，聯系著文化知識界廣大成員，其中包括大量體制外人士，能夠把握其思想脈搏，便于對之開展思想引領工作。

四、加強民主黨派思想政治能力建設，廣泛凝聚共識

上述五大優勢，有的是天然形成，有的則是長期培育積累而成。形成對這些優勢的高度自覺并充分培育、發揮這些優勢，是民主黨派思想政治能力建設的重要內容。

民主黨派思想政治能力建設包括人才、思想、理論、信息等資源要素，思想政治把握能力、政治學習能力、思想動態掌握能力、組織運作能力等能力要素，思想政治理論、理念、經驗等思想認識因素，思想理論權威性、吸引力、感召力等影響力要素。因此，民主黨派思想政治能力建設是一項綜合性的工作，必須全面開展、協調進行。

（一）強化民主黨派凝聚共識的責任擔當

應將“廣泛凝聚共識”與“履行參政黨職能”明確定位為民主黨派的兩大基本任務。

長期以來，各民主黨派固然一直在加強自身的思想政治建設，但把“廣泛凝聚共識”僅僅歸到民主黨派自身建設的范疇是不夠的，因為一提到“自身建設”，人們往往以為是解決內部問題的，是為履職盡責服務的，看不到其獨立的外部價值。把“廣泛凝聚共識”上升為民主黨派的兩大基本任務之一，彰顯的是民主黨派對國家和社會承擔的政治責任，有利于促進民主黨派各級組織和成員充分認識這項工作的重要意義，增強責任擔當意識。

（二）建設適應思想政治建設的工作機制和人才隊伍

各民主黨派現行的思想宣傳工作方式，主要是傳達學習文件和會議精神、開展宣講、進行培訓、組織發表紀念文章等，多是“我有什么就學什么講什么”。而在凝聚共識方面發揮積極作用，需要針對本黨派成員中、社會上已經出現或將要出現的思想問題做出積極反應，可以說是“反饋-調節”式的工作。與之相適應，需要進行以下工作。

一是建立思想輿情采集和研判機制。這里所講的思想輿情，主要是指本黨派成員及所聯系群眾的思想輿情，同時也包括涉及思想政治問題的社會思潮、社會心理及思想輿論信息。其一，充分利用各黨派現有的反映社情民意的信息工作網絡，把思想輿情信息作為單獨一類納入社情民意信息，一起部署要求、一個網絡反映、一套班子進行采編報、一同計算信息工作成績，只是在工作流程終端上把思想輿情信息報歸思想宣傳機構。這其中存在一個跨部門的問題（從參政議政部門到宣傳部門或研究室）。其二，優化現有的聯系制度，更好了解民主黨派成員思想動態。民主黨派各級組織一般都建立起了聯系基層、聯系會員的制度，如民進山東省委會實行領導班子和機關干部分工聯系制度，并參照民進中央的做法實行“聯系點”制度，這對改進工作作風起到很好的作用。但是這些制度一般都缺乏匯總環節，不能把個人收獲轉化為組織成果。可通過建立分工聯系總結交流例會制度來解決這個問題，充分發揮聯系制度在掌握思想輿情方面的效能。其三，科學選定思想輿情信息采集層面。要注重點面結合：采集的面要全，新老成員、干部群眾、各個界別都要覆蓋到；又要突出重點，譬如要特別注重了解掌握網絡人士、思想活躍人士的動態，有學術性、群體代表性等特征人士的動態等。其四，應建立思想輿情定期分析研判制度。

二是建立與中共黨委宣傳部門溝通協調機制。中共黨委宣傳部門對國家意識形態形勢、大政方針和工作重點都有很好的把握，可通過統戰部門與其建立定期溝通協調機制，以更好地提高工作水平，更好地與執政黨意識形態工作相配合。如果制度性安排一時難以到位，那么最簡便可行的做法是民主黨派組織召開思想輿情分析研判及理論研究選題會議時，邀請中共黨委宣傳部門有關人士參會指導。

三是建立思想政治建設選題調研工作機制。掌握了思想輿情動態就要據此確定開展思想政治建設工作的計劃方案，并在選題調研的基礎上推出成果，以實現凝聚共識的作用。其中，選題和調研是兩個關鍵環節。可行的做法是將之納入現有的思想宣傳和理論研究工作程序，把思想政治建設課題作為理論研究課題的一個類別，一同進行選題立項，一同組織調研，一同安排成果驗收和使用。

四是加強專家隊伍建設。民主黨派現有理論人才一般是以“統戰理論研究會”或“參政黨理論研究會”的形式組織起來的，研究的側重點在統一戰線、多黨合作以及參政黨自身的工作，而加強思想政治建設需要更多人文社科領域的專家。為此建議，發現、培養、引進一批適合承擔思想政治工作的人才，并對之進行相應培訓。可通過聘請研究員（或顧問）、建設人才庫等形式吸收整合專家學者，加強與他們的聯系，有效凝智聚力。

（三）探索民主黨派凝聚共識的發聲形式

民主黨派凝聚共識作用是通過積極發聲來實現的。發聲形式是多樣的，如出版著作、發表文章、舉辦論壇、會議發言、提交提案建議、進行宣講、接受采訪、編印學習資料以及開展各類實踐活動等。要善于選擇適當形式來發聲，在實踐中每種形式都有諸多成功案例有待整理、研究和借鑒。