習近平新時代邊疆治理重要論述研究

王茹俊，李 敏

（昆明理工大學馬克思主義學院，昆明650500）

國家將疆域的邊緣性區域區分出來塑造為邊疆，并通過有針對性的措施對其進行治理，從而實現對全部疆域的有效治理。［1］中國邊疆綿延廣闊，邊疆地位舉足輕重，邊疆治理事關整個國家治理大局。黨的十八大以來，習近平特別關心邊疆地區的發展情況，他數次前往多個邊疆省區進行實地考察，對邊疆工作做出了戰略布局，并且提出了一系列有關邊疆治理的新論述。因此，深入分析習近平新時代邊疆治理重要論述，探究其蘊含的科學內涵，對于新時代開展邊疆治理，推進邊疆治理現代化有著極為關鍵的現實意義。

一、習近平新時代邊疆治理重要論述的理論淵源

習近平新時代邊疆治理重要論述繼承了馬克思主義國家學說的基本理念，發揚了中國古代王朝國家治邊理念的思想精髓，承襲了中國共產黨邊疆治理思想的理論精華。

（一）理論基礎：馬克思主義國家學說的理論啟示

習近平新時代邊疆治理重要論述，深深根植馬克思主義理論的肥沃土壤，推進馬克思主義國家學說的新時代創新。

邊疆治理可溯源至馬克思主義國家學說。一是關于國家起源。關于國家的產生，馬克思認為“在經濟發展到一定階段而必然使社會分裂為階級時，國家就由于這種分裂而成為必要了。”［2］168就是說，國家這一概念并非天生就有的，也并非自始至終就存在的；它是階級形成以后才出現的政治單元，并且它產生于階級矛盾的不可調和。進一步而言，邊疆自然也就產生于現代國家形成之后，它必然要順應現代國家的管轄與治理、必須要服從政治要求與需要。當前，現代國家成為主要政治單元，不同國家間的邊疆問題愈發突出，邊疆治理成為國家治理的重中之重。二是關于國家職能。馬克思主義認為，國家職能包括政治和社會兩方面，并且政治統治得以穩定的關鍵在于社會管理的有序有效。恩格斯指出：“政治統治到處都是以執行某種社會職能為基礎，而且政治統治只有在它執行了它的這種社會職能時才能持續下去。”［3］523換言之，國家通過公共權力實現人類的社會管理，國家只有通過不斷實施社會治理，才能穩定政治統治。進一步說，邊疆治理屬于國家治理的一個重要方面，做好邊疆治理是國家長治久安的重要基礎。總之，馬克思主義國家學說為習近平新時代邊疆治理重要論述的形成奠定了堅實的理論基礎。

（二）文化底蘊：古代王朝國家治邊理念的新發展

“人們自己創造自己的歷史，但他們并不是隨心所欲地創造，”［4］585每一個理論的形成都離不開一定的歷史文化背景。習近平新時代邊疆治理重要論述立足中國古代王朝國家治邊理念，并結合新時代的現實問題而創新發展。

中國歷代王朝都較為注重邊疆事務，通過一系列全國性的政治活動，對國家邊疆實施全面管理。首先，“守中治邊”的邊疆治理理念。在中國古人普遍奉行“天下”觀，認為“溥天之下，莫非王土”。“王土”中，中原核心區被視為國家中樞命脈，中原地區外的邊域則被視為“夷蠻之地”；然而，中原核心區的穩定有賴于“蠻夷之地”的安定。因此，要維護好王朝核心區域必然要確保邊疆穩定，實現對邊疆的有效管理。“守中治邊”思想形成于漢代，影響至明清。中國歷代統治者基本上都注重“守中”和“治邊”的平衡，他們通過加強“治邊”實施力度進而確保“守中”目的實現。如漢代強調與夷狄保持必要的距離，進而保守統治的策略；唐朝則把內地和邊陲的關系看成主體與枝節的關系，強調二者相互統一的關系。其次，“守在四夷”的邊疆管理理念。“守在四夷”源自唐朝，唐太宗推行“治安中國，而四夷自服”的理念，認為國力強盛則邊疆安定，王朝核心穩定繁榮則邊疆各民族歸服。此外，“守在四夷”還進一步強調邊疆防御的重要作用，以“四夷”鎮守王朝邊境，維護王朝穩固。當前，我國進入新時代，中國古代王朝國家的治邊理念雖然已成為歷史，但他們蘊含的合理理念依然值得借鑒。習近平在這些理念的基礎上，實現新時代邊疆治理理念的新發展。

（三）實踐傳承：中國共產黨邊疆治理思想的承襲

中國共產黨自始至終就重視邊疆治理。新中國成立以來，經過幾代中央領導集體的不懈努力，邊疆治理取得了許多顯著成效，形成一系列較為系統的邊疆治理理論。新中國成立后，毛澤東對復雜的邊疆問題進行研判，繼而實施了一系列改革措施。如政治上實行民族區域自治，加強民族干部培養；經濟上組建生產建設兵團，開展邊疆工業建設；文化上尊重民族文化信仰習俗，增強民族國家認同；軍事上加強邊防軍備力量，強化備戰建設。這一時期的一系列治理理論，既構建了邊疆治理的原初框架，又開創了邊疆治理新模式。改革開放以后，鄧小平立足毛澤東邊疆治理思想，并將其深入推進。鄧小平同志在恢復民族區域自治的基礎上，以“民族共同繁榮”推進少數民族區域發展；在恢復新疆生產建設兵團基礎上，大力實施邊疆開發；提出“兩個大局”的設想，統籌沿海和內地發展。此外，鄧小平同志還堅持宗教信仰自由，保護少數民族文化信仰。在此基礎上，江澤民同志繼續聚焦邊疆地區發展問題，通過一系列措施推進邊疆治理穩步發展。一是提出“興邊富民行動”，強調對邊疆地區實施扶貧攻堅、基礎設施、基礎教育、產業結構以及生態環境等方面建設，實現邊疆地區穩定繁榮；二是實施“西部大開發戰略”，加對大西部地區的資源、政策等投入力度，重點推進邊疆開發建設，促進邊疆發展進步。進入新世紀，胡錦濤同志進一步豐富了黨的邊疆治理理論，結合時代特征，不斷完善對民族邊疆地區的治理。他繼續推進“興邊富民行動”、“西部大開發戰略”等戰略措施；同時，落實《民族區域自治法》、加強扶貧力度和資金支持、推進少數民族干部隊伍建設，為邊疆地區發展掃清障礙、鋪平道路。總之，中國共產黨人的邊疆治理理念為習近平新時代邊疆治理重要論述奠定了重要基礎。

二、習近平新時代邊疆治理重要論述的科學內涵

作為我國新時代邊疆治理的重要決斷，習近平新時代邊疆治理重要論述彰顯基本理念、價值旨歸、戰略目的、根本原則和理論體系五個方面的協調統一，共同推進新時代邊疆治理有序進行。

（一）基本理念：保障邊境安全，維護邊疆穩定發展

習近平新時代邊疆治理重要論述以邊境安全和邊疆穩定為基本理念，通過保障邊境安全和平，進而確保整個邊疆和諧發展。首先，維護邊境安全，創造和平穩定的生活和發展環境。邊境作為國家交界的敏感地帶，是國家治理的末端，邊境狀況事關國家領土安全和政治穩定。習近平指出：“有國才能有家，沒有國境的安寧，就沒有萬家的平安。”［5］邊境安全關系國家發展大局，他多次視察調研我國多省邊境地帶，數次強調要加強邊境安全防護，為邊疆建設和國家穩定發展設立牢不可破的“邊境長城”。與此同時，隨著“一帶一路”倡議的不斷推進實施，邊境的作用更為突顯。邊境是否安全穩定，關系到“一帶一路”戰略的長遠發展。因此，他要求“加快邊疆發展，確保邊疆鞏固、邊境安全。”［6］17其次，確保邊疆穩定，提高邊疆經濟發展水平。通過維護邊疆穩定，才能很好地推進邊疆經濟社會建設、提高邊疆人民的生活水平，進而實現國家一體化進程和民族復興。習近平考察西藏時強調，要“把實現社會局勢的持續穩定、長期穩定、全面穩定作為硬任務。”［7］此外，由于長期以來眾多因素的交織，邊疆經濟發展遠遠落后內地。習近平特別重視邊疆經濟發展情況，多次指出要抓好邊疆省區的經濟、民生、對外開放等工作。發展是解決當前邊疆問題的“金鑰匙”，邊疆發展起來了，許多問題自然迎刃而解。

（二）價值旨歸：以人民為中心，切實保障改善民生

黨的十九大報告指出：“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。”［6］1相比內地發達地區，邊疆地區依然有著較大差距。因此，新時代不斷保障和改善民生、滿足邊疆人民的美好生活需要，就是邊疆治理的重要價值取向。首先，堅持以人民為中心，做到發展為了人民。習近平新時代邊疆治理重要論述的核心就是以人民為中心思想，強調確保邊疆人民群眾共享發展成果、共享幸福生活。他指出，要“堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩步前進。”［8］只有不斷推進邊疆發展進步，讓邊疆人民在發展中感受到更多公平和實惠，才能真正解決好群眾最直接的現實利益問題。邊疆治理就是改善邊疆發展狀況，提高邊疆人民生活水平，使得邊疆人民真正融入中華民族偉大復興的歷史浪潮之中。其次，改善邊疆人民生活狀況，使百姓過上幸福生活。改善民生是保障邊疆和諧穩定的現實要求。邊疆地區經濟發展不平衡，是各種極端事件死灰復燃和許多現實問題此起彼伏的重要原因，解決這些問題的關鍵就是推動發展、改善民生，為廣大邊疆百姓創造幸福生活。習近平強調，“發展要落實到改善民生上、落實到惠及當地上、落實到增進團結上，讓各族群眾切身感受到黨的關懷和祖國大家庭的溫暖。”［9］邊疆人民生活水平是否提高，邊疆群眾是否獲得發展紅利，這是邊疆治理的價值所在。綜上所述，習近平新時代邊疆治理重要論述著重突出以人民為中心，強調邊疆治理的人民價值導向。

（三）戰略目的：確保內邊一體，協調聯動兩個大局

邊疆治理是一項全面系統的浩大工程，既要考慮邊疆和內地的關系，還要處理國內和國際的問題。新時代邊疆治理的戰略目的在于保障內邊一體、統籌國內國際兩個大局。首先，確保內邊一體，實現邊疆與內地健康發展。由于地理環境和族群分布的差異，邊疆和內地之間在政治、經濟、人文等方面都有著諸多差別。內邊差異的存在，也是內邊發展不平衡、邊疆問題頻發的重要原因。黨的十八大以來，習近平多次強調“東西部扶貧協作和對口支援，是推動區域協調發展、協同發展、共同發展的大戰略。”［10］內邊一體，最主要就是發展的內邊一體化，通過東中西部協作發展，以東中部發達地區帶動西部邊疆地區發展建設，實現區域協調推進，是實現內邊一體的關鍵策略。同時，他重視邊疆各省區間的特殊性，強化邊疆治理過程的精準治理與差異治理。總之，內邊一體是“全國一盤棋”的現實體現，通過內邊一體實現全國各區域互聯互進，推進邊疆治理合理科學開展。其次，統籌兩個大局，推進國內和國際協調聯動。伴隨著“一帶一路”倡議的實施，邊疆逐漸進入經濟發展的重要前沿。當前，邊疆作為和別國銜接最為緊密的空間地帶，已經成為對外開放的重要前沿。習近平考察西藏時，強調必須“在統籌國內國際兩個大局中做好西藏工作。”［7］可見，邊疆治理必須注重突出邊疆的重要戰略地位，全面兼顧國內國際兩個大局，實現內外聯動，推進國際合作有序發展，實現邊疆穩定繁榮。綜上所述，習近平新時代邊疆治理重要論述堅持聯動內地與邊疆發展、統籌國內和國際合作，通過協調統一的態度推進邊疆治理現代化發展。

（四）根本原則：堅持黨的領導，提供堅強政治保障

黨的十九大報告強調：要“堅持黨對一切工作的領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”［6］11黨的領導是新時代國家治理的重要特征和顯著優勢。習近平新時代邊疆治理重要論述的根本原則就是堅持黨的領導，主張在黨的領導下，帶領邊疆人民群眾治理邊疆、建設邊疆和發展邊疆。首先，堅持黨的領導，強化邊疆政治認同。邊疆多為少數民族聚居區域，這些區域是否沐浴黨的光輝至關重要，新時代邊疆治理需要注意提升邊疆人民的政治認同。邊疆政治認同的獲得，最為實際的手段就是通過邊疆治理使邊疆人民獲得美好生活，從而提升對黨的領導、中國道路、中國制度以及中華文化等的全面認同。習近平指出：“邊疆歷來有一個誰影響誰的問題，那邊日子過得好人心就往那邊跑。只有過上了比對面好的日子，邊民才會有當中國人的自豪感。”［11］因此，邊疆治理就要全面堅持黨的領導，將黨的領導的優勢貫徹邊疆治理始終，使邊疆人民真正過上幸福生活。其次，堅持黨的領導，提升邊疆治理成效。習近平指出：“我們有一個既有分工又有協作的中央領導集體，有一套比較有效的工作機制，大家各負其職，共同把工作做好。”［12］410中國共產黨作為先進的政黨，有著一系列科學的邊疆治理策略；中國共產黨是新時代邊疆治理的核心力量，在黨的領導下，能夠實現中央、地方和基層政府聯合治邊，保障邊疆治理工作協調推進。總而言之，習近平新時代邊疆治理重要論述重點突出黨的領導這一根本原則，為新時代邊疆治理提供強大的政治保障。

（五）理論體系：推動五維治理，構建協調治理體系

新時代邊疆治理作為國家治理體系的重要環節，已經完全融進“五位一體”的總體布局之中。因此，習近平新時代邊疆治理重要論述自然已經完全構建出“五位一體”的邊疆治理體系。一是邊疆經濟治理。經濟發展滯后是一個長期以來困擾邊疆的一大難題，協調推進經濟發展勢在必行。黨的十九大報告中指出，要重點“加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展。”［6］17習近平總書記重視邊疆經濟發展問題，強調新時代必須推進邊疆治理現代化，深化邊疆開發建設，建設富裕邊疆。二是邊疆政治治理。邊疆地區作為與外國接壤地帶，政治方面的重要性不言而喻。邊疆政治治理的核心就是良好政治制度體系的建立，習近平多次強調，要“構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。”［13］新時代必須完善邊疆政治制度體系，鑄就穩定和諧的邊疆政治環境，最終推進實現國家政治穩定。三是邊疆社會治理。一直以來，由于地理位置和經濟發展等問題，邊疆與內地的差距逐漸擴大，許多社會問題孕育而生，嚴重干擾邊疆社會穩定。因此，邊疆社會治理要改善民生，推進邊疆教育、就業、醫療等事業發展；同時，推動邊疆社會管理體制協調完善，維護邊疆社會穩定。四是邊疆文化治理。邊疆的特殊性造就了邊疆文化的多元性，邊疆文化差異帶來的矛盾是影響邊疆穩定的重要根源。習近平強調文化自信，認為文化是民族的靈魂，新時代邊疆治理必須以尊重各民族文化習俗為基礎，推進邊疆各民族文化間的協調發展，挖掘、整合和改造邊疆文化，培養邊疆各族人民的共同理想信念，繪制出一幅美美與共的壯麗畫卷。五是邊疆生態治理。黨的十八大以來，生態文明被置于國家戰略高度考慮。邊疆作為國家的生態屏障，承擔著維護國家綠色環境的重任。習近平重視邊疆生態建設，認為新時代必須將生態治理置于邊疆治理的關鍵核心，推進邊疆生態可持續發展，為邊疆人民營造“綠水青山”。綜上所述，習近平新時代邊疆治理重要論述構建起經濟、政治、社會、文化和生態有機統一的邊疆治理體系。

三、習近平新時代邊疆治理重要論述的時代價值

習近平新時代邊疆治理重要論述，深入細致地闡發了新時代邊疆治理的系列現實問題與具體措施，其時代價值涉及理論和實踐兩個方面。

（一）理論創新：拓新馬克思主義理論，提供邊疆治理理論依據

作為治國理政的重要思想，習近平新時代邊疆治理重要論述既深化了馬克思主義國家學說和中國特色社會主義理論，又為新時代邊疆治理提供了科學的理論依據。

第一，推進馬克思主義理論的新時代拓新。習近平新時代邊疆治理重要論述，既為馬克思主義國家學說續寫了新篇章，又是中國特色社會主義理論的新拓展。首先，堅持馬克思主義理論科學理念，發展了馬克思主義國家學說。馬克思主義不是生搬硬套、一成不變的教條，它是隨著時代發展和實踐應用而不斷拓新的。習近平在遵循馬克思國家學說的基本理論的同時，順應新時代的時代發展特征，結合新時代的邊疆治理現實，才形成這一重要思想理論。習近平新時代邊疆治理重要論述中關于內地與邊疆的關系分析、邊疆五維治理體系以及黨對邊疆治理的領導等思想，都是馬克思主義創立時所未涉及的內容、都是對馬克思主義國家學說的拓新、都是新論斷和新理論。其次，立足中國共產黨邊疆治理理論，深化了中國特色社會主義理論。中國共產黨一直重視邊疆之于整個國家的關鍵地位，自建國以來就注重邊疆管理和建設。在這個過程中，形成了一系列符合實際、科學有效的邊疆治理理論。習近平新時代邊疆治理重要論述，承襲了中國共產黨人的邊疆治理理論；同時，對這些理論進行了符合新時代特征的創造性發展。習近平將邊疆治理融入國家治理的整體布局中，以“一帶一路”戰略聯動邊疆治理等，都是新時代邊疆治理的新發展。

第二，為新時代邊疆治理準備了理論依據。習近平新時代邊疆治理重要論述，作為當前邊疆治理的總依據，為當前邊疆治理以及國家治理奠定了理論基礎。首先，完善邊疆治理理論內容，為治理開展準備系統的思想理論。習近平新時代邊疆治理重要論述內涵豐富深刻，涉及邊疆治理的各個方面，包括“保障邊境安全”的基本理念、“以人民為中心”的價值旨歸、“聯動內邊和國內國際”的戰略目的、“堅持黨的領導”的根本原則以及“五位一體”的理論體系。這五個維度的思想理論，囊括了新時代邊疆治理的關鍵方面和重要領域，為新時代邊疆治理提供了全面系統的理論依據。其次，順應新時代邊疆特征，為治理開展提供針對性理論。我國幅員遼闊，邊疆省區眾多，不同邊疆省區往往面臨著各自的特殊問題。因此，新時代邊疆治理還須針對具體問題進行治理，必須堅持“一把鑰匙配一把鎖”的理念。習近平新時代邊疆治理重要論述，對于邊疆具體治理工作的開展準備了理論依據，涉及不同邊疆省區的實際情況。如針對西藏，要求構筑生態安全屏障，推進生態文明建設；針對東北地區，要求加快農業技術發展，推動產業升級；針對新疆，要求維護民族團結，加快經濟發展。因此，習近平新時代邊疆治理重要論述，作為黨和國家的戰略謀劃，為邊疆治理工作開展準備了充足的理論依據。

（二）實踐指引：指導邊疆治理工作，推進實現中華民族偉大復興

習近平新時代邊疆治理重要論述，其更深層次的價值在于實踐效用。它既指引新時代邊疆治理工作的有序開展，又推進實現中華民族偉大復興。

第一，指導新時代邊疆治理工作有序開展。習近平新時代邊疆治理重要論述，作為新時代邊疆治理的總方案，創新指引著邊疆治理工作進行。首先，完善邊疆治理，推進“一帶一路”倡議穩步實施。作為“一帶一路”的前沿地帶，邊疆在“一帶一路”實施中承擔著架起中國與鄰國“增信釋疑”橋梁的重任。［14］他指出：“‘一帶一路’建設既要確立國家總體目標，也要發揮地方積極性。”［15］502因此，邊疆治理對于“一帶一路”倡議的意義不言而喻，推進“一帶一路”工作的有序進行，離不開一個安全穩定、繁榮和諧的邊疆。當前，更好地推進“一帶一路”倡議開展，必須以習近平新時代邊疆治理重要論述為指引，增強治理能力、提升治理水平、優化治理效果，推進邊疆治理工作科學開展。其次，完善邊疆治理，推進國家治理現代化新發展。邊疆治理是國家治理的一個重要部分和關鍵環節。習近平新時代邊疆治理重要論述，內在蘊藏著科學的國家治理思維，為新時代邊疆治理現代化繪制了未來發展藍圖，回答了新時代邊疆治理“做什么？”、“誰來做？”“怎么做？”等鮮明問題，指引著國家治理體系和國家治理能力現代化。因此，新時代必須以習近平新時代邊疆治理重要論述為引領，推進邊疆治理現代化開展，進一步實現國家治理能力現代化。

第二，推進實現中華民族偉大復興中國夢。黨的十九大報告指出，實現中華民族偉大復興是近代以來中華民族最偉大的夢想。［6］7可以說，推進新時代邊疆治理，建設美麗幸福邊疆，就是為了實現中華民族偉大復興。只有使邊疆人民過上幸福生活，使邊疆擺脫落后，獲得發展進步，偉大復興的實現才有現實基礎。習近平指出：“消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。”［15］83此外，新時代下，邊疆在整個國家中的戰略地位越發突出，必將承擔起中華民族偉大復興的重任，只有邊疆復興才有中華民族偉大復興。習近平多次強調民族團結對實現偉大復興的重要性，必須推進邊疆持續發展，維護邊疆民族團結。因此，新時代實現中華民族偉大復興，必須以習近平新時代邊疆治理重要論述為依托，不斷實現邊疆發展轉型，促進各民族團結進步，推進邊疆與內地共同發展。總而言之，習近平新時代邊疆治理重要論述，為中華民族偉大復興的實現提供了現實的實踐指引，蘊含著深刻的時代價值。