創新公安機關基層黨組織建設研究
——以東阿縣公安局“黨建+”新型工作模式為例

劉 寧

（中共山東省委黨校［山東行政學院］校刊編輯部，濟南 250014）

一、問題的提出

十八大后，習近平同志指出全面從嚴治黨要向基層延伸，為加強和改進基層黨建提供了理論依據和思想武器［1］。公安機關擔負著維護國家長治久安的重要使命，在新時代新征程中加強黨的建設，尤其是強化基層公安機關黨組織建設尤為重要。近年來，各級公安機關黨委樹立了抓基層、抓一線的鮮明導向，突出基層黨組織政治功能，增強基層黨組織服務功能、統籌協調功能，使基層黨組織形成整體提升、全面加強的格局。然而，基層黨建工作也存在重視不夠、黨組織功能弱化、黨員干部水平欠缺等問題，特別是黨建工作與公安業務工作脫離問題尤為突出，探討當前新形勢下提升公安機關基層黨建工作的對策，實現公安機關基層黨建工作科學化與社會治理能力現代化的高度融合，提升公安機關基層黨組織的凝聚力、發揮其戰斗力，從而為更好的打擊違法犯罪活動、服務廣大基層群眾做出更大的貢獻。

當前，對基層黨組織建設的研究主要集中在農村、城鎮社區、高校等，研究領域多是集中在基層黨組織的功能和作用這一領域，對公安機關基層黨建工作的研究相對較少，而且針對公安機關基層黨建的研究多是涉及黨建信息化方面的研究。李春峰（2018）、殷煥舉（2016）等學者認為要從黨組織的結構功能方面入手來推進黨建工作，研究成果集中在從不同角度出發分析研究基層黨組織的功能及其作用發揮［2］。徐勇、項輝等學者的研究主要集中在農村黨組織建設方面，他們認為隨著農村經濟發展，先富群體給農村基層黨組織領導核心帶來的挑戰，農村基層黨組織與村民委員會的關系問題是研究的重要內容之一，探討協調兩者關系完善農村基層黨組織的領導體制。高山（2013）、劉穎（2019）等學者認為隨著現代互聯網信息時代的高速發展，必須善于利用互聯網的傳播手段來提高公安機關黨建信息化和科學化水平［3］。

綜上所述，現階段對于基層公安機關黨建工作的研究成果相對較少，特別是對于如何創新基層公安黨建工作模式方面的更少，尚需要進一步挖掘具有代表性和典型性的基層公安黨建工作的樣本來進行探討和研究，而聊城市東阿縣公安局在實踐探索中創建的“黨建+”新型工作模式，值得深入調查研究，針對于此，本文嘗試理論結合實踐，以東阿縣公安局黨建工作模式為例探討基層公安黨建工作推進中存在的問題，并爭取對創新公安機關基層黨建工作機制模式提出可行性的建議，為貫徹落實新時代黨的建設總要求，破解公安機關基層黨建工作與業務工作“兩張皮、兩分離”的突出問題，打破就黨建抓黨建的“自我循環”，從而實現黨建工作與業務工作的良好融合與相互促進。

二、東阿縣公安局“黨建+”新型工作機制的推進現狀

東阿縣公安局是一支以黨員民警為主體的公安隊伍。2017年以來，東阿縣公安局黨委堅持“抓好黨建就是最大的政績”和“以黨建帶隊建，以隊建促工作”的主線思維，對標習近平總書記“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”總要求，在實踐中對基層黨建工作模式不斷探索創新，實施了“黨建+”暨“1+6+X”工作機制（1），其中“1”是黨的建設工作，“6”是隊伍建設工作，“X”是綜合業務和亮點品牌及重點專項工作，取得了明顯成效。

（一）樹立理念：以黨建為核心的融合理念

以黨建為核心，就以黨的政治建設為統領，堅持思想建黨和制度治黨，落實好黨的建設的各項工作，落實好全面從嚴治黨“兩個責任”，抓好黨支部標準化、規范化建設，開展好黨內組織生活和“兩學一做”活動常態化；融合理念，就是找準黨建工作和隊建、警務工作融合的切入點，將基層黨建工作融入到隊伍建設和警務工作之中，充分發揮黨建總指揮棒的核心作用。具體來說，就是按照習近平總書記“四句話十六字”的要求，將隊伍管理具體化。

（二）明確導向：問題導向下以重點工作為牽引

以問題為導向是當前基層中落實真抓實干、注重實效原則的重要指向，東阿縣公安局以“黨建+改革創新”為重點，聚焦短板，全面提升隊伍源動力。積極倡導“黨委搭臺、警種唱戲”，鼓勵支持各警種探索創新載體抓手，使“黨建+”與重大安保任務、民生警務、基層基礎建設三年攻堅戰等中心工作加得實、加得好。從嚴從實從細把維護國家政治安全和社會穩定的各項工作措施落到實處，著力打好政治安全保衛仗、風險化解攻堅仗、嚴打犯罪主動仗、公共安全治理仗、社會防控整體仗，推進更高水平的平安東阿建設。

（三）創建手段：以系統考核為推動落實的有效手段

東阿縣公安局黨委通過科學劃定單位序列，合理界定考核內容，制定實施了一整套“以黨建工作為引領、以過程考核為手段、以定期評價為形式、以嚴格獎懲為保障”的考核體系。

通過兩年多的探索與實踐，東阿縣公安局“黨建＋”新型工作機制有效地破解了黨建工作與公安隊伍建設和警務工作“兩張皮”的問題，提升了公安隊伍的凝聚力和戰斗力，全面打造了風清氣正、干事創業的警營新生態，實現了各支部堅強有力、黨員模范帶頭、民警積極作為、隊伍生機勃勃的黨建目標，有效推動了各項公安工作的長足發展。

三、當前公安機關基層黨組織建設存在的問題

從對公安機關基層黨建工作的調研來看，還存在諸多問題亟待解決:

（一）對公安基層黨建工作重視不夠

基層公安工作任務繁重，千頭萬緒，有些黨組織受到業務工作時間的擠壓，沒有真正落實思想建黨和制度治黨，對黨務工作沒有形成制度化、規范化管理，對于黨的建設的各項工作敷衍了事，流于形式，甚至有的存在弄虛作假、欺上瞞下的情況。

（二）黨員教育管理考核不到位

對于黨員的教育形式單一、內容陳舊，對黨員無法起到吸引作用，尤其是對年輕的黨員更是沒有吸引力，組織上沒有掌握黨員的思想動態，不知道黨員在想什么，需要什么，起不到教育和引導的作用。同時，對于黨員的考核機制存在問責不嚴、賞罰不明的問題，導致有些黨員的責任感缺失。

（三）黨建工作與公安業務工作脫離問題

在基層公安黨建工作中存在著機關黨建工作與業務工作“兩張皮、兩分離”的突出問題，黨建工作和業務出現分離、甚至是對立的現象，或者把黨建工作作為業務工作的附加工作，黨建工作無法為各項工作的開展提供有力的政治保證和組織保證，形成了就黨建抓黨建的“自我循環”。

四、創新公安機關基層黨組織建設模式的對策建議

通過對其地區基層公安工作的資料查閱和調研，發現基層公安黨建工作存在的問題，在一定程度上具有普遍性。針對這些問題，如何秉承中央提出的“抓好黨建是最大的政績”的理念，破解當前機關黨建中最為核心的“黨建與業務相融合”問題，結合東阿縣公安基層黨建工作模式的經驗，對如何搞好新時代基層公安機關黨建工作提供了可供借鑒的創新模式。

（一）要以黨建為靈魂，實現黨建與業務工作的深度融合

黨建工作應圍繞中心、服務大局，與業務工作相輔相成，這是做好黨建工作的重要遵循。黨建工作的目的在于保證黨組織和黨員能夠承擔自身職責，發揮相應作用，其根本是關于人的工作；業務工作是各政府部門根據國家行政管理需要所承擔的具體事務，是關于事或物的工作。人是任何業務工作中的能動核心要素，因此，黨建工作與業務工作相融合的根本邏輯在于“如何使人做好事”，也即只有不斷提高人的思想意識水平，才能夠最終提升工作效果。以黨建為靈魂，就是以黨建統領一切業務工作，將黨建工作融入到業務工作中，做到“你中有我，我中有你”，現實舉措中應由兩者相關連的關鍵環節入手，以思想觀念提升為指引，以組織隊伍建設為基礎，以體制機制建設為保證，真正實現二者的深度融合與相互促進。

1.以黨建為根本，旗幟鮮明講政治，全面提升隊伍向心力。筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵，確保公安隊伍對黨的絕對忠誠。一是以“支部建設標準化”為基礎，政治生活嚴起來，把穩思想之舵。以“組織健全、制度完備、運行規范、活動經常、檔案齊備”為標準，解決管理松懈、黨內生活質量不高的普遍性問題。同時，明確黨支部書記職責清單，解決黨支部工作干什么、怎么干、干到什么標準的問題。二是以“黨員教育常態化”為根本，強化理想信念教育。通過組織開展主題黨日活動、舉辦歌詠比賽、演講比賽、重溫入黨誓詞、瞻仰革命舊址等多種形式，教育全體黨員民警向“忠”看齊，“四個意識”、“兩個維護”內化于心、外踐于行。邀請組織紀委、高校的專家教授來基層講課，讓黨員明方向、知敬畏、懂取舍，解決“只低頭拉車，不抬頭看路”的問題。同時，依托黨中央和部黨委確定的紅色教育資源，舉辦黨性教育專題培訓班和黨員骨干素質能力提升班，通過現場教學、實景教學、體驗教學的方式，讓黨員接受深刻的黨性錘煉和思想洗禮，進一步筑牢忠誠警魂。通過多種形式解讀黨章、黨紀黨規，提高黨員學習黨章黨規的興趣和注意力，明底線、知敬畏。通過展現黨的光輝歷史、講好身邊故事，夯實思想教育陣地，明確黨員民警“舉什么旗”“走什么路”的思想引領，指引黨員民警“干什么”“怎么干”的目標方向，緊密圍繞服務和保障重大任務圓滿完成“一個中心”，推動黨建工作向“能打仗、打勝仗”聚焦用力，用實際行動檢驗對黨的絕對忠誠。

2.以黨建為導向，嚴肅政治紀律，全面提升隊伍執行力。堅決把紀律規矩挺在前，正風肅紀不停步，反腐懲惡不手軟。一是健全完善警規警紀。緊緊圍繞中央“八項規定”精神、黨的“六大紀律”，梳理并健全完善規章制度，切實扎牢用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的籠子。二是明責、知責、落責。要把落實全面從嚴治黨與各項工作任務同考慮、同部署、同實施、同考核，做到工作職責和掌握的權力管到哪里，落實全面從嚴治黨的職責就延伸到哪里。三是緊盯“關鍵問題”、緊盯“關鍵崗位”。以執法崗位為重點，開展“執法執紀突出問題集中治理”，切實解決基層公安工作工作存在的不作為、慢作為、亂作為問題，不斷完善執法權力運行機制。四是健全“全程監督”機制，把原來只注重考核結果的模式轉化為對整體工作事前、事中、事后督察的全覆蓋。

3.以黨建為動力，整肅黨紀風氣，著力營造干事創業新生態。堅持作風建設永遠在路上，聚焦忠誠干凈擔當，持續整肅“四風”，著力營造風清氣正新生態，讓“擔當”成為主流、“干事”成為時尚。一是發揮“領頭雁”作用，切實改進領導作風。領導班子成員喊響“向我看齊”的口號，沉到一線強化對實戰的指導和服務，一級帶著一級干、急難險重沖在前，切實發揮了示范引領作用。二是堅持實干為重，切實改進思想作風。積極樹立“在基層有作為、到基層有進步”和“讓干事的人不吃虧、讓老實人不吃虧”的導向，鼓勵以實實在在的工作、實實在在的業績，爭取黨委、政府和人民群眾的認可、支持。三是落實實施全面從嚴治黨和日常考核相結合，形成常態長效機制，以主體責任的落實，推動黨建工作、隊伍建設和業務工作的深度融合和健康發展。

（二）要以科學考評為推手，促進黨建與業務工作的雙提升

新時代黨建工作要落到實處，干出實效，不僅需要先進的理念作為指引，也需要有效的考評手段作為推手。實踐證明，科學考評是考察工作質量、提升工作效果、激勵全局擔當作為的有力手段。［4］因此，提升黨的建設質量，就是要以明確的考核原則為指引，以科學合理的考核指標體系為抓手，明確考核對象，嚴格考核范圍，落實考核主體責任，正確運用考核結果，形成一套嚴密、完備、行之有效的考核體。黨建工作統領業務工作，業務工作體現和反映黨建工作，黨建工作的扎實開展必然帶來業務工作的績效顯著提升，并因此在二者之間形成一種良性循環機制。

1.明確考核原則。堅持科學合理、客觀公正、公開透明、獎優罰劣，突出問題導向，強化黨的建設，實行常態化、動態化、標準化考核，健全“以黨建工作為引領、以過程考核為手段、以定期評價為形式、以嚴格獎懲為保障”的考核體系，進一步強化考核結果運用，提高工作效率，實現既要各支部堅強有力、積極作為，又不增加基層負擔，切實為基層減負松綁，還能提升依法履職能力和規范執法水平，打造更多亮點品牌的工作目標。

2.突出結果運用。結合基層公安的實際工作情況和工作內容來細化考核對象和范圍，充分運用考核結果，在選人用人、評先樹優等方面做到干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干差不一樣。對發現的先進典型大力弘揚、大力表彰；對決策執行不得力、工作落實不到位的堅決調整、堅決問責。以考評結果為依據，做實真考真獎真懲，最大限度激發隊伍干事創業工作熱情。

3.錘煉隊伍技能，提升業務水平。通過科學考評，發現問題，解決問題，全面提升隊伍戰斗力。一是補齊短板。針對考核出現的一些規范執法能力、信息化應用能力、溝通寫作能力不足的短板問題，通過組織學習，開辟第二課堂。二是崗位知識學透。將制度規定、崗位知識等基本常識，作為學習考核的重要內容，真正做到“本職崗位要專、相關崗位要懂”。三是基本體能練強、實戰技能練精。按照“實戰、實用、實際、實效”的原則，與公安高等院校合作舉辦高端實戰技能訓練班，不斷提升黨員民警的實戰化水平和專業化素養。

（三）要以信息技術為依托，促進黨建和業務工作的深入開展

基層黨建工作普遍基礎薄弱又紛繁復雜，亟需借助迅猛發展的信息技術來實現工作效率的快速提升。［5］具體而言，應積極借助互聯網和大數據等信息技術進行智慧黨建等新興模式的探索，優化黨組織的管理模式與管理效果，提升黨組織的組織力和領導力，推進黨組織建設的規范化、標準化，并在此基礎之上提升黨員的能力與水平。同時以黨的信息化建設為引領，堅持改革創新，積極帶動我國政府機關的各項業務工作的信息化建設，如以人工智能為基礎加強“放管服”改革，以互聯網為平臺聯合相關業務部門統一進行重難點問題專項整治等。

1.實施“網上黨支部”建設，設立“網上黨支部巡查中心”，通過一支部一自主平臺，推動“黨員管理規范有序、政治生活嚴格落實、臺賬內容真實全面、黨建成效一目了然”，實現黨建工作“可看可考可追溯”。

2.推行應用“釘釘”智能辦公系統，打造集工作交流、通知下達、業務推送、考勤打卡、戰時簽到、請銷假審批、緊急會議召集、學習培訓等功能于一體的智慧警務管理平臺，建立“一機在手、一鍵管控、一步到位”的管理模式，努力打造溝通更暢、執行更快、作風更實、效率更高的公安隊伍，助推工作作風的轉變、工作效能的提升。

（四）要以人民滿意為目的，實現黨建和業務工作的共同目標

基層工作是直接為人民群眾服務的基礎性工作，人民群眾既是基層服務的直接受益者，也是最為真實的評價者，因此是否達到人民滿意是檢驗黨和政府工作的唯一標準。［6］中國共產黨始終堅持從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。黨建引領下的基層工作要堅持以人民期盼為念、為人民利益而戰，積極回應人民群眾對高品質服務的需求。［7］圍繞提升人民的滿意度、幸福感、獲得感這一目標，積極主動將黨建工作融入到各項為民服務的業務工作中去，做到“護民利”“解民憂”“暖民心”。把保障人民群眾的人身財產安全放在首位，織密防控網絡，增強治安防控基礎，實現各類可防性案件發案有效控制，不斷提升智能化、科學化安全管理水平，切實提升人民群眾的安全感，做到“護民利”。認真傾聽民意，化解矛盾解開心結，做到“解民憂”。結合民生警務服務中心建設，不斷穿心和改進服務方式，為群眾提供高效暖心的服務，做到“暖民心”。

五、小結

習近平總書記指出“黨的基層組織要從各自的特點出發，認真履行黨章規定的職責，努力成為貫徹黨的路線、方針、政策，團結和帶領群眾完成本單位任務的堅強戰斗堡壘。”各級公安機關要突出基層黨組織的政治功能，增強基層黨組織服務功能、統籌協調功能，通過創新公安機關基層黨建工作模式，使基層黨組織形成整體提升、全面加強的格局，特別是解決對基層黨建工作重視不夠、黨員教育管理考核不到位、黨建工作與公安業務工作脫離等突出問題，實現公安機關基層黨建工作科學化與社會治理能力現代化的高度融合，把黨建作為一切工作的引領和保障，確立以黨建融合業務工作為切入點，堅持黨建與業務工作“兩手抓、兩促進”，充分發揮黨建引領的核心作用，避免出現就黨建抓黨建的自我循環，堅持嚴管嚴治導向，硬化黨委紀委職責，實化黨建工作任務，切實把習總書記“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”的要求落到實處，持續提升公安機關基層黨組織的凝聚力，發揮基層黨組織的戰斗力，從而為更好的打擊違法犯罪活動、保障人民生命財產安全、服務廣大基層群眾做出更大的貢獻。

注釋：

（1）東阿縣公安局（2019）6號文。