南疆統籌脫貧致富和鄉村振興的產業發展路徑探討*

陳宏

（中共新疆區委黨校 哲學教研部 新疆 烏魯木齊830002）

提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平，建立解決相對貧困的長效機制和實施鄉村振興戰略，是《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）所確定的重大戰略任務。《決定》樹立起了中國特色社會主義科學制度體系的里程碑，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出的行動綱領和政治宣示。[1]制度的生命力在于執行，因此，南疆應當不斷提高執行制度的能力和水平，在統籌推進脫貧攻堅和鄉村振興中，堅持按照加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園的總體要求，[2]堅持深入學習貫徹落實《決定》精神，圍繞“固根基、揚優勢、補短板、強弱項”等重點，在持續加大政府投入的同時，應重視構建民營企業積極有效服務南疆鄉村產業發展與鄉村振興的機制與平臺，充分激發民營企業的活力和創造力，著力“推進產業政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變”，[3]積極構建起促進產業發展的系統完備、科學規范、運行有效的制度措施。經濟高質量發展需要現代產業體系的支撐，著力構建以高新技術產業為主導、引領傳統產業轉型升級的產業生態系統至關重要。因此，南疆應重視建立并實施產業興村強縣行動計劃，完善以實施鄉村振興戰略為總抓手，以統籌推進脫貧攻堅和鄉村振興為重點，以推進南疆治理體系和治理能力現代化為目標，構建更加完善的要素市場化配置體制機制，完善“三農”優先發展和保證糧食安全的政策措施，堅持與對口支援省市共同健全城鄉融合發展、促進援受雙方區域協調發展的制度措施與體制機制，堅持鄉村產業屬“農”的基點，積極培育崇“商”的意識，不斷完善鄉村產業的生態鏈，優化鄉村創業發展的環境，堅持調動人的積極性、創造性，持續振興鄉村產業，全方位激活各類市場主體的活力，讓鄉村產業創新源泉充分涌流，讓鄉村產業創造活力充分迸發，持續推動南疆產業邁向中高端，確保高水平實現脫貧攻堅和推進鄉村振興戰略實施。

一、堅持因地制宜、多措并舉解決好鄉村產業發展滯后，制約南疆脫貧攻堅和鄉村振興的突出問題

（一）堅持大力發展南疆的農村產業經濟

產業興旺是南疆脫貧攻堅和鄉村振興的重要基礎。《決定》要求實施鄉村振興戰略，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。產業是實體經濟發展的根基，也是鄉村振興的強勁動力。南疆發展農村產業，實現就業創業發展，促進農民增收致富，應堅持把統籌脫貧攻堅和鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總抓手，完善促進農村基本經營的制度措施，積極“推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，健全農業社會化服務體系，實現小農戶同現代農業發展的有機銜接”，[4]（P42）夯實促進鄉村產業發展的保障制度。習近平總書記指出：“產業扶貧是穩定脫貧的根本之策，但現在大部分地區產業扶貧措施比較重視短平快，考慮長期效益、穩定增收不夠，很難做到長期有效。”[5]（P83）“產業興旺，是解決農村一切問題的前提，從“生產發展”到“產業興旺”，反映了農業農村經濟適應市場需求變化、加快優化升級、促進產業融合的新要求”。[6]產業是就業的支撐，就業是最大的民生工程、民心工程、根基工程。脫貧攻堅、發展致富，主要途徑和長久之策是產業增收致富；鄉村振興的關鍵是產業要振興。地處帕米爾高原的塔什庫爾干塔吉克自治縣為了確保讓戶戶有營生、能脫貧、可致富，采取了先上產業后搬遷的發展方式，通過實施產業、就業、幫扶、培訓、服務“五個全覆蓋”，確保了“搬遷一戶、脫貧一戶”目標的實現。縣委借助深圳市對口援建和鞍鋼集團的幫扶力量，鋪設高效節水滴灌設施，發展現代農業和現代畜牧業，培育壯大種植業和養殖業。塔提庫力易地搬遷安置點黨工委成立農業合作社，鞍鋼集團給合作社捐贈133.86萬元購買農機具。通過采取“公司+基地+農戶”模式，招商引資興辦扶貧車間；結合用工需求，為貧困戶定制培訓，鼓勵有想法、有能力的人外出打工，把“戶戶有營生”的目標落到了實處。有木匠手藝的買買提那扎爾在縣城搞裝修，同時照應兩個在縣城上學的孩子，2019年搞裝修掙了3萬多元。堅持產業先行，讓帕米爾高原上的這片貧瘠之地煥發出勃勃生機，[7]實現了把產業發展與脫貧攻堅結合起來，以穩定的產業發展鞏固脫貧成效，實現了徹底擺脫貧困的目標。

（二）堅持提升南疆農村的產業發展能力

發展產業為南疆農村脫貧攻堅提供了新思路，而產業發展能夠積極與脫貧攻堅實現深層次融合，有效增強南疆農村脫貧攻堅的能力。南疆已經有許多村抓住產業發展主線，堅持把產業興旺作為鄉村振興的重要基礎，注重將發展產業、促進就業同新農村建設、完善基本公共服務等結合起來，為南疆各族群眾與全國同步全面建成小康社會奠定了堅實基礎。2019年，烏什縣按照小飯店、小商店、小理發店、農資專業合作社、農產品專業合作社和小夜市的“五小一市場”模式，在有條件的貧困村創建村級就業創業基地，340余名勞動者實現就近就地創業；以摩托車裝配、核桃加工、襪業包裝、家具生產等產業為主創建衛星工廠，實現了1 200余名勞動者在家門口就業增收。[8]實踐證明，南疆應該而且完全能夠堅持推動以產業振興為核心的實體經濟不斷邁向高質量發展。落實國務院《關于促進鄉村產業振興的指導意見》，把制度優勢轉化為經濟發展的效能，南疆應進一步深刻理解黨的理論和政策措施，堅持從發展產業、壯大集體經濟等方面想辦法、找出路，積極引導企業全面開展商業模式、技術研發、產品開發、經營管理、人才使用方式等創新；支持行業商會和區域龍頭企業通過建立產業聯盟和技術創新聯盟，形成產業集群和產業生態鏈，實現南疆產業發展和鄉村振興的新優勢；堅持引導企業樹立質量意識，自覺貫徹落實新發展理念，努力轉變發展方式，加快新舊動能轉換，實現高質量發展。積極聚焦“突出優勢特色，培育壯大鄉村產業；科學合理布局，優化鄉村產業空間結構；促進產業融合發展，增強鄉村產業聚合力；推進質量興農、綠色興農，增強鄉村產業持續增長力；推動創新創業升級，增強鄉村產業發展新動能；完善政策措施，優化鄉村產業發展環境”等六項重點任務，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，全面貫徹新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌聚集區域優勢資源要素，與對口支援省市共同聚焦當地重點產業，共同強化創新引領、共同突出集群成鏈、共同培育發展新動能、共同加快構建現代農業產業體系和生產體系及經營體系。振興南疆鄉村產業，既是攻堅戰又是持久戰，應堅持問題導向、目標導向、發展導向和效果導向相統一，切實走出一條符合南疆實際、科學有效的產業發展之路，為南疆脫貧攻堅和鄉村振興提供堅實支撐。

（三）對口支援應重視突出鄉村振興的產業幫扶

支持民營企業赴南疆投資興業，引導民營企業參與對口支援和幫扶工作，[3]是黨中央國務院的一項重要政策。南疆應與對口支援省市統籌謀劃和落實好政策措施，堅持強化區域協調協同共同發展的目標，持續提升對口支援的產業扶貧效果。重視從深化供給側結構性改革的角度促進對口支援省市與受援地深入開展優勢互補型產業合作，切實從資金、技術、人才、市場、管理、信息等方面帶動南疆產業發展。強化發展產業的內生動力培育，增強自我造血功能是關鍵，南疆應增強擴大開放意識，瞄準市場，主動對接，全方位協作，積極發揮自身資源優勢，深挖廣拓發展潛力，努力爭取對口支援省市多方面的資源，不斷提升貧困群體的綜合素質，盡快提升南疆產業自我發展和競爭的能力。千方百計地凝聚起強大的促進產業發展的合力，實現開發式扶貧與鄉村振興統籌銜接，是一項龐大而復雜的系統工程，需要各方面共同打好促進產業發展的“組合拳”、合力啃下脫貧攻堅的“硬骨頭”，協同促進鄉村產業振興。因此，應建立對口支援省市與受援地雙方各部門、各系統和全社會共同參與的大扶貧、大協作體系，明確各方面的責任，任務落實到人、到單位部門，做到既注重分工明確，又確保通力協作。

二、堅持培育南疆新型農業經營主體，著力解決好小農戶與大市場的對接問題

（一）大力培育新型農業經營主體

長期以來，南疆從事種植業的農戶仍然是小農戶，而促進小農戶和現代農業發展有機銜接是完善農村基本經營制度、促進中國特色農業現代化、全面實施鄉村振興戰略、鞏固黨執政基礎的重要面向。[9]因此，南疆應根據當地實際選擇適合小農戶和現代農業發展有機銜接的路子，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境，引導其積極發展有助于脫貧攻堅和鄉村振興的產業。當前，南疆的小農戶面對大市場，存在著生產規模小、發展成本高、抗風險能力弱等一系列難題。而當地政府在解決小農戶與大市場對接中，也面臨著生產什么、如何生產、如何銷售，如何提高農業的集約化、專業化、組織化、社會化水平等一系列問題。解決這些難題，培育新型農業經營主體應該是有效途徑。南疆應依據各地資源稟賦、區位條件、產業基礎等，聚焦區域優勢特色產業，調整優化產業布局結構，重點扶持龍頭企業，打造大型農業企業集團，使其在當地農業產業化發展中成為主力軍。充分發揮市場配置資源的決定性作用，推動各方面資源要素向農村流動，加快推動農業經營主體多元化發展，搞活農村市場。堅持統籌兼顧培育新型農業經營主體和扶持小農戶，健全支持民營企業發展的法治環境，健全支持小微企業發展制度，完善新型農業經營主體與小農戶的利益聯結機制，發揮新型農業經營主體對小農戶的帶動作用，實現小農戶家庭經營與合作經營、集體經營、企業經營等經營形式共同發展。堅持將小農戶作為重點培訓對象，幫助小農戶發展成為新型職業農民。重視推進家庭農場、農民專業合作社、龍頭企業等主要的新型農業經營主體與小農戶對接，充分發揮其市場靈敏度更高，能夠利用“互聯網+”的優勢收集市場信息，避免盲目生產；市場競爭力更強，借助規模化生產優勢，延伸產業鏈，提高附加值，借助電商等方式擴大銷售、增加收益；化解市場風險能力更強，能夠利用多樣化、專業化、組織化手段應對市場經營、財務管理等方面的風險。

（二）積極構建南疆鄉村產業品牌體系

南疆鄉村不缺少優質農產品，但有品質無品牌或品牌價值較低的現狀亟待改變。阿合奇縣利用當地大果沙棘優勢發展沙棘產業，全縣6.3萬畝沙棘已成為帶動貧困戶增收和縣域經濟發展的支柱產業，通過沙棘采摘一項每年每個貧困戶平均增收2 500元左右。[10]為此，南疆應因地制宜抓好產業選擇和培育，充分彰顯地域產業比較優勢和特色，著力在“特、新、優、綠、實、強”等六方面下功夫，積極以完善價值鏈治理模式為抓手，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平，推動產業轉型升級；應抓好鄉村產業品牌的質量管控生命線，引導各類農業經營主體建設標準化生產基地；應抓好市場認知與認同的品牌建設，堅持大力打造區域公用品牌，創響“土字號”特色產品品牌，鎖定目標消費群體，著力培養消費者的品牌認同感和忠誠度。精準引導發力，加快發展和壯大特色種植養殖業、特色設施農業，做大做強區域特色產業，積極參與鄉村旅游業、休閑農業、服務業等優勢產業開發；穩步發展多種形式的農業適度規模經營，探索資源資產收益扶貧、電商扶貧等產業發展，積極發展交通和商貿流通業，培育南疆貧困戶增收脫貧的新動能。

（三）重視激發南疆鄉村創新創業發展的活力

培育和振興南疆特色農業非一日之功可實現，特色產業也決不可能一“特”就靈，而是必須健全從田間到市場的產供銷一體化的利益鏈，具有創新發展力，真正贏得市場，才能讓南疆特色產業真正扎根并振興在農村廣闊的田野上。因此，關鍵是要堅持通過全面深化改革，堅持推進政策集成、要素集聚、功能集合和企業集中，按照多模式推進、多要素聚集、多主體參與、多業態融合發展的要求，大力推進農村一二三產業融合發展，打通農村資源變資產的渠道，跨界配置農業和現代產業要素，盤活、激活、放活鄉村各類資產資源，形成“農業+”多業態發展態勢，加快建設一批現代農業產業園和特色產品基地。南疆應注意從當地的特點出發，通過靈活的政策扶持和發展方式，把鄉村的剩余勞動力與廣闊的全球市場聯系起來，除在土地、金融、產業政策上對鄉村加以扶持外，還需理順鄉土的社會基礎，充分利用鄉土的社會資源，激發鄉村社會的內生性動力，夯實鄉村產業發展的社會基礎和制度基礎。重視深入推進“互聯網+”現代農業，大力推進與對口支援省市的市場深度對接，大力推進數字農業、智慧農業發展，推進農業與旅游、文化、教育、康養等產業深度融合；全面落實創新創業扶持政策，為大批鄉村創新創業帶頭人和優秀企業家搭建創新創業平臺，引導農民工、大中專畢業生、退役軍人、科技人員等返鄉入鄉人員和“田秀才”“土專家”“鄉創客”實現創新創業發展。

三、積極開展大規模的職業技能培訓，提升中低技能勞動者就業創業和推動產業發展的能力

（一）重視提高勞動者在產業價值鏈上的地位

南疆應重視增強制度自信，提高制度執行力，堅持放眼全球，善于把制度優勢轉化為治理效能的同時重視轉化為促進產業發展的有效措施，積極踐行以人民為中心的發展思想，以鑄牢中華民族共同體意識為使命，加快發展職業技能教育和就業創業培訓，讓更多的人能夠憑借技術技能之長助力產業發展，實現人生價值，實現脫貧致富。研究證實，高技術產業集聚對經濟發展數量和經濟發展質量的影響均具有門檻效應，新常態下高技術產業對經濟高質量發展尤為重要。南疆在發展鄉村產業中，應重視積極發展高技術產業，助力實現經濟高質量發展。為此，應善于運用制度保障、促進和引領高等教育與產業發展創新要素交叉滲透，實現相互融合、相得益彰式發展，堅持以重點帶動全局，引領新時代教育、人才、產業、經濟變革的戰略方向，在南疆建設培育若干產教融合型龍頭企業，探索建立產教融合型企業制度和組合式激勵政策體系，為南疆產業轉型升級，支撐引領高質量發展夯實學科建設和人才基礎。南疆的產業發展應高度關注戰略型、高附加型、科技密集型產業缺乏的發展格局未實現根本性改變的現實問題，堅持引導和推進職業技術教育和就業創業培訓，更加注意夯實產業發展的綠色底色。新發展理念是行動的先導，具有鮮明的引領性和創新性。南疆應堅持戰略定力，把新發展理念作為“指揮棒”，摒棄“零利率或負利率”刺激經濟和就業增長的幻想，把產業發展的重點集中到解決各種不平衡不充分的問題上來，決不能再簡單以生產總值增長率論英雄、決不能再以不計環境代價搞發展、更不能再走粗放式發展的老路子，應堅持以“穩”應變，以“進”提質，從重速度向質量優先兼顧速度轉變，努力實現有速度更有質量的發展，確保產業發展實現“量”的合理增長和“質”的穩步提升。新時代推動南疆產業創新發展，必須堅定不移地貫徹落實好新發展理念，注重推進創新驅動戰略，加快戰略新興產業、綠色低碳生態產業的發展，確保產業經濟高質量發展的成色。南疆應更加注重從全局謀劃一域，以一域服務全局，堅持以供給側結構性改革為主線，重視借助大數據、人工智能、云計算等現代信息技術助力產業發展，實現污染指數快速降低、綠色GDP快速增長、城鄉一體化進程快速推進為目標導向，堅持科學合理布局生產、生活、生態空間，鋪好綠色產業發展的路子，推動經濟體系向現代化的生態經濟體系轉變，確保產業實現高質量發展、確保南疆接受過高等教育的勞動力能夠在高附加值的產業鏈上實現就業創業發展。

（二）堅持推進產教融合建設與實施制造強區戰略

南疆應重視發展戰略性新興產業，積極用好國家支持中西部加快發展、承接國內外產業轉移、提高開放型經濟比重的機會，及跨境經濟合作區、共建“一帶一路”經貿領域合作、三方合作、多邊合作等政策優勢，引導本地和對口支援省市高新技術企業及央企積極發揮市場機制的作用，幫助促進南疆的貿易與產業互動，加快發展和培育壯大新興產業，推動重點領域率先突破。優化升級傳統產業，提高競爭力。加快發展現代服務業，特別是生產性服務業，推進先進制造業與現代服務業深度融合。加快建設現代農業。培育具有全球影響力和競爭力的先進制造業集群，應重視盡快提升南疆的邊境經濟合作區、跨境經濟合作區的發展水平，可以適當提高那些具有高技術人員比例和高經營風險企業的研發創新活動的扶持力度，更好地激勵企業創新提升企業價值，夯實南疆的經貿產業發展的基礎。在重視推進公共服務“補短板、揚優勢、強素質、提質量”工作的過程中，應充分開發和運用各類開發區具有提升生產力水平的功能，注重充分發揮喀什等經濟開發區和高新技術區的重點企業、優勢產業集聚的引領作用，大力推進制造業轉型升級，大力發展現代農業、生物醫藥、現代交通運輸、高效物流、融資租賃、電子商務、服務外包等急需產業，以及家政、養老、托幼、健康等社會領域龍頭型企業，為南疆農民轉化為產業工人拓展更多的就業崗位。

（三）重視動員和引導大企業支持南疆的職業院校建設

積極為南疆產業轉型升級輸送充足的技能型人才，幫助學生在企業一線通過提升素質、掌握技術，成長為高素質的產業工人。重視引導大企業積極與南疆的職業院校共建“技工人才培育孵化基地”，為南疆的產業轉型升級培養充足的高素質技能型人才，夯實南疆穩定脫貧致富和實施鄉村振興戰略的人才基礎。南疆應抓住“萬企幫萬村”的機遇，充分發揮企業人才、資金、技術、管理等多方面的綜合優勢，堅持“重培訓、抓產業、鋪道路、謀長遠、圖振興”。重培訓，南疆擺脫貧困最缺乏的是發展產業所需的技能，發展產業需要同步開展人員培訓，而進工廠在流水線上學習，既能學技術又能增加收入，這是最受農民歡迎的。抓產業，通過深入調查研究，為貧困地區和貧困家庭確定脫貧產業，使貧困戶的生產及經濟收入能持續提高。鋪道路，在南疆貧困戶自身能力普遍不足的情況下，企業可以幫助他們發展主導產業鋪就路子。謀長遠，確定的主導產業應當突出當地優勢和具有相對的穩定性與長期性。圖振興，堅持積極完善南疆產業體系，培育有市場競爭力的特色產業，做大做強特色優勢產業，助推鄉村振興戰略實施。

四、堅持調動農民參與發展產業的積極性、主動性、創造性，讓農民更多分享鄉村產業振興的收益

（一）科學規范地完善南疆鄉村農民與企業的利益聯結機制

堅持在產業項目支撐上聚焦發力。加大傾斜力度，謀劃好扶持項目，提高群眾參與度，切實增強項目建設對脫貧攻堅的普惠性和支撐力，最大程度地惠及貧困群眾。堅持在產業帶動上聚焦發力。不斷完善產業扶貧政策，積極為投資興業、助力脫貧攻堅創造條件；加快發展特色產業，促使更多貧困群眾就近就地就業創業；健全產業扶貧機制，讓貧困群眾全面融入產業發展、分享更多發展收益。堅持以農業農村資源為依托，以農民為主體，大力發展農產品精深加工，在延長產業鏈上下功夫，并通過產業鏈形成利益聯結機制，統籌農產品產地、集散地、批發市場發展，建設一批專業村鎮、精深加工基地和加工強縣。堅持加快鄉村基礎設施建設和農村人居環境整治，為農產品精深加工和農村產業發展創造更好條件。重視把農民組織起來，農民融入龍頭企業的產業鏈、價值鏈。引導農業產業化龍頭企業與合作社、家庭農場、小農戶開展生產經營合作，完善“龍頭企業+基地+農戶”模式，完善就業帶動、保底分紅、股份合作的利益聯結機制，讓農民長期穩定合理分享全產業鏈增值收益。以龍頭企業帶動、合作社和家庭農場跟進、廣大小農戶參與的方式，扶持農業產業化聯合體，實現抱團發展。鼓勵農民開展多種形式的合作與聯合發展，農民成股東，產業鏈、價值鏈的每一環都跟自己的收益密切相關，農民的責任心自然會增強。推進農村集體資產清產核資和集體成員身份確認工作，重視將經營性資產折股量化給村集體經濟組織內的成員，賦予成員對集體資產更多的權能。推行“折股量化”模式即財政資金注資入股龍頭企業，每年按比例保底分紅“折股量化”配給以土地入股的農戶。依法規范發展多種形式的符合《中華人民共和國公司法》規定的股份合作經濟組織，積極推進股份合作發展，推進“土地流轉+優先雇用+社會保障”“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯結方式，[11]讓農民更多分享產業鏈、價值鏈各環節增值效益。

（二）加快發展南疆旅游業帶動鄉村產業振興

旅游業是帶動力最強勁的產業，讓旅游產業興旺起來是南疆實施鄉村振興戰略的關鍵。因此，南疆應堅持從推進供給側結構性改革的角度實施好南疆旅游興疆戰略，充分發揮旅游業促進產業結構調整的重要作用，搶抓大力發展全域旅游的有利時機，引資本、招項目、興產業、促經濟，變鄉村的美麗自然景觀、特色民俗風情、特色農副產品、深厚悠久的歷史文化等為特色經濟、消費經濟、美麗經濟、幸福經濟，實現科學有序推動鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興的目標。[12]產業發展應注重推進“文、旅、農”融合，在此基礎上，應積極實施“旅游+農業”“旅游+文化”“旅游+N”的深度融合項目，形成產業聚集發展和快速擴張的效應，可以探索龍頭企業帶動、景區農區聯動、特色項目消費拉動、城市鄉村互動的農文旅融合發展新路徑，大力發展觀光農業和生態旅游業，變特色農業優勢為產業經濟發展優勢。積極實施“旅游+特色城鎮”建設項目，堅持產城融合的發展模式，打造宜商宜游宜業宜居的特色城區，吸引一批知名房企和高新企業入駐，帶動經濟發展。大力實施“旅游+康養”項目。抓好新疆規劃建設健康產業園的戰略機遇，積極與國內國際知名康養企業合作，與對口支援省市合作打造面向全國的高品質產城融合、醫養結合的特色健康養老服務區。實施引才聚人行動，讓人氣旺起來。南疆應堅持用好用活招才引智工程，充分激發“能人”的活力，創新鄉村人才工作機制，促使能人、鄉賢聯動互補，推動人才“歸巢”、人氣集聚，讓鄉村現有人才有更好的施展舞臺，把更多城市人才引向鄉村創新創業。堅持以鄉賢資源聚人氣。可以成立“鄉賢企業家聯盟”，匯聚黨員、鄉賢和企業家等力量，更好服務企業興鄉和推動能人回鄉創業，帶動當地發展。堅持以鄉情紐帶聚人氣。通過多種方式對本地城鄉人才進行“點對點”的動員，增強他們對家鄉的歸屬感、認同感和責任感及其主人翁意識，引導他們回鄉發展，關注和幫助家鄉發展。大力實施全域成景行動，讓鄉村美起來。重視扮靚鄉村，點上出彩。可按“一村一品、一村一特色”定位，以農村人居環境整治為突破口，規劃建設一批美麗鄉村，打造一批各具特色的美麗鄉村，形成一批特色旅游產業。

（三）持續夯實南疆鄉村脫貧致富的產業基礎

南疆農村脫貧攻堅應重視產業發展，遵循產業范式出現的新變化，更加強調依靠創新和技術進步推動產業水平提升和價值鏈升級。積極順應新型工業化發展新趨勢，重視推進脫貧攻堅與鄉村振興戰略實施相結合，推進城鄉、一二三產業融合發展，應遵循產業組織形態呈現的新特點，注重借助云計算、大數據、區塊鏈、人工智能等技術構建的平臺經濟，積極順應新產業組織形態的發展，改變涉農企業內部的組織結構和企業間的分工合作關系，推動產業范式向創新發展轉變，向提升發展能力轉變。應重視把綠色發展作為新型產業化的重要內容和新的戰略任務，統籌推進技術進步、資源節約和環境友好型經濟增長，努力促進南疆產業向價值鏈中高端攀升，從根本上提升脫貧致富和實施鄉村振興戰略的能力，為南疆實現高質量發展提供新動能。長期以來，基礎條件比較差的問題一直困擾著南疆發展產業扶貧和統籌推進鄉村振興的步伐，可以考慮通過政府和社會資本合作（PPP）的發展模式，發揮社會資本促進產業、消費“雙升級”的優勢，特別是社會資本應用的新模式、新業態、新技術，推動南疆項目區域的產業創新發展，同時產業項目建設不僅能改善當地的民生，也能通過完善基礎設施，為南疆產業升級搭建平臺。應由政府抓戰略、抓規劃、抓風險底線，鼓勵引導社會資本發揮技術、融資、管理運營等優勢，實現“1+1〉2”的效果，既有利于南疆快速補齊基礎設施的制約短板，也有利于促進產業和消費的“雙升級”。引入PPP模式發展脫貧致富和鄉村振興產業，通過發揮社會資本管理和技術優勢，提升公共服務質量和效率，實現以基礎設施建設推動產業集聚，能夠很好地帶動南疆區域的整體發展，有利于推動農村的深化改革，夯實脫貧致富和鄉村振興產業發展的基礎。實踐中，南疆應通過嚴格的項目績效考核，建立“激勵融合、自我造血、增量取酬”的運行管理機制，明確由社會資本負責合作項目投入的責任，從機制上避免政府陷入投資、擔保、融資、兜底、負債等問題的糾纏之中。這種模式既有利于促進政府部門主動轉變職能，積極優化營商環境，提高管理和服務水平，也有利于倒逼企業提升服務能力，達到充分調動政府和社會資本兩方面積極性的目的。為此，需要南疆更加注重深化改革的系統性、整體性、協同性，更加注重營造良好發展環境支持民營企業的改革發展，重視完善引入PPP模式發展產業的政策頂層設計，統籌金融、財政、土地、人才等多方面的資源，實現南疆與社會資本的協同高質量發展。

五、余論

產業發展應注重科學規劃，防止忽上忽下、一哄而上，損害貧困戶的利益。堅持發展壯大南疆鄉村扶貧產業，既要有熱情和干勁，也要有冷靜心態和把脈市場的意識，重視推進扶貧領域的供給側結構性改革，堅持以市場需求為導向，最大限度地調動民營企業的積極性、激發當地農民的創造性，既要因地制宜，又要科學規劃和正確引導，努力消除無效供給，拓展中高端供給，提升扶貧的經濟和社會效益。扶貧產業在適應貧困戶的同時，更要注重市場性和產品的競爭力。振興產業應注意處理好市場主體作用與行政手段的關系，堅持從當地資源稟賦和客觀條件出發，按市場規律辦事，重視發揮各類市場主體的作用，不搞依靠行政手段的“硬落地”。扶貧技術培訓在尊重扶貧對象意愿的同時，應堅持把貧困人口中的勞動力培養成思想新、觀念新、技能新的“三新”脫貧致富主體，使他們成為推進新產業發展的生力軍，更要注重與產業發展和市場需求相結合，培育多元化的市場經營主體，通過利益的緊密聯結，鼓勵脫貧主體在加快自身發展的同時，帶動更多普通農戶共同發展，讓農民獲得更多產業振興發展的紅利。