從以民為本到人民至上
——民本思想在中國的現(xiàn)代化演進(jìn)研究

嚴(yán)炳洲 朱國華

黨的十九屆四中全會的召開標(biāo)志著中國特色社會主義制度建設(shè)開始進(jìn)入了成熟定型的階段①，也標(biāo)志著當(dāng)代中國的執(zhí)政理念經(jīng)過幾十年的貫徹落實(shí)正在形成一種新型政治文明。而“人民至上”理念在全黨全國全社會的普遍形成則是這個政治文明中最閃耀、最獨(dú)特、最核心的部分。世界上沒有無源之水、無本之木。 “人民至上”理念的形成既有西方民主理念的影響，更有中國自己的歷史根源。毫無疑問，這個根源是延續(xù)中國幾千年的“民本思想”。探究民本思想的形成、發(fā)展與向“人民至上”理念的演進(jìn)過程，對于我們認(rèn)識中華民族，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信具有重大意義。

一、民本思想的經(jīng)驗(yàn)化階段：從敬神到保民

中國五千年來之政治思想，一個“民”字貫穿其中，故全部得成為 “民學(xué)”②。這里的 “民學(xué)”就是民本思想。

馬克思主義認(rèn)為，理論來源于實(shí)踐，反過來又指導(dǎo)實(shí)踐。民本思想是古代中國人在探索國家長治久安的過程中形成并不斷豐富而來的。它主要發(fā)端于古代中國“邦天下” “王天下” “家天下”神權(quán)政治的失靈而引起的對現(xiàn)實(shí)政治世界的重視。在當(dāng)時科技不發(fā)達(dá)、人類認(rèn)知有限的條件下，神權(quán)崇拜、神權(quán)政治是世界普遍現(xiàn)象。同樣的，神權(quán)政治的興盛衰亡也是世界上的一個普遍規(guī)律。

在中國，神權(quán)政治的衰落、世俗王權(quán)的成熟比西方要早很多。根據(jù)中國歷史分期，在秦朝到清朝之前，往上古追溯，依次是春秋戰(zhàn)國、夏商周、三皇五帝三個時期。三皇五帝時期被認(rèn)為是原始社會，此時由于生產(chǎn)力不足，人們都持有一種樸素的“邦天下” “公天下”的認(rèn)識，人們之間的關(guān)系是相對平等的，原始部落的領(lǐng)袖經(jīng)過推選而來，實(shí)行“禪讓制”。此時人們沒有產(chǎn)生“民”的問題意識，神權(quán)政治沒有動搖的基礎(chǔ)和條件。三皇五帝之后，中國進(jìn)入夏商周時期，也就是生產(chǎn)力相對發(fā)展之后進(jìn)入私有制奴隸社會。夏朝改變了原始部落的禪讓制，變 “邦天下” “公天下”為 “家天下”，開創(chuàng)中國近四千年世襲的先河，建立了古代中國第一個世襲制王朝。私有制統(tǒng)治的產(chǎn)生必然導(dǎo)致社會關(guān)系的緊張和矛盾，世襲制王朝也必然面臨王朝統(tǒng)治的矛盾和問題。此時，神權(quán)政治非但沒有被動搖，反而成為加強(qiáng)私有制統(tǒng)治的工具，成為協(xié)調(diào)統(tǒng)治階級與被統(tǒng)治階級的重要手段，并逐步出現(xiàn)以上帝祖先崇拜為核心的天命神權(quán)論， “天人觀”成為夏商奴隸主階級的世界觀。例如，夏朝“禹，吾無間然矣。菲飲食，而致孝乎鬼神；惡衣服，而致美乎黻冕；卑宮室，而盡力乎溝洫。禹，吾無間然矣！”③商朝的尊神拜鬼行為， “殷人尊神，率民以事神，先鬼而后禮”④。面對黎民百姓，統(tǒng)治者們以為用“天、神、鬼”這個道具就可以實(shí)現(xiàn)長治久安。但事實(shí)證明，人民群眾才是歷史和國家的創(chuàng)造者。《尚書·五子之歌》記載， “皇祖有川，民可近，不可下，民惟邦本，本固邦寧”。 “五子之歌”屬于其中“夏書”的一部分，是太康失國后族人對其勸誡所作。這也是中國政治哲學(xué)中“民本”兩字在已知典籍中的首次出現(xiàn)，表明統(tǒng)治者對神權(quán)政治的信念開始出現(xiàn)動搖， “民惟邦本”的政治認(rèn)識開始萌生。

盡管“民惟邦本”思想當(dāng)時已經(jīng)出現(xiàn)，但仍然經(jīng)歷了漫長的商周時期才逐漸取代神權(quán)政治的主導(dǎo)地位。大約在前1600年，由于夏桀的暴政，商湯率領(lǐng)著方國部落，滅夏建國。對于夏的滅亡，商湯反思總結(jié)并提出“吾何祚于民，俾我眾勿違朕言”⑤，表明商湯非常關(guān)心如何通過為民謀福祉來維持自己的統(tǒng)治。至武王伐紂滅商建周之后，周人又對商朝的覆亡教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)并提出“唯命不于常” “敬德保民”的觀點(diǎn)。這些經(jīng)驗(yàn)總結(jié)集中體現(xiàn)在《尚書》中。其中， “天矜于民，民之所欲，天必從之”⑥“天視自我民視，天聽自我民聽”⑦“人無于水監(jiān)，當(dāng)于民監(jiān)”⑧都反映出當(dāng)時的統(tǒng)治者認(rèn)識到民眾的重要性，開始從神權(quán)政治向民本政治過渡，形成了“敬德保民”的認(rèn)知和經(jīng)驗(yàn)。

二、民本思想的理論化階段：從宮廷到社會

三代以后，中國進(jìn)入春秋戰(zhàn)國時期。由于周王室衰微，貴族階級進(jìn)入崩潰重組階段，許多曾經(jīng)為統(tǒng)治集團(tuán)服務(wù)的官吏日趨沒落，許多曾經(jīng)為庶人的平民則不斷崛起。 “天子失官，學(xué)在四夷”⑨，曾經(jīng)由貴族壟斷的文化學(xué)術(shù)不斷向社會下層擴(kuò)散，下移于民間，致使“私學(xué)勃興”。在這樣一個新舊更替的大變局下，王朝權(quán)威衰落，權(quán)力分散，給言論思想提供了空前的自由空間，學(xué)術(shù)思想界出現(xiàn)“百家爭鳴”的蓬勃?dú)庀蟆?/p>

民本思想的發(fā)展也隨之進(jìn)入了新的發(fā)展階段。前面提到，盡管西周統(tǒng)治集團(tuán)已經(jīng)開始對天命有所懷疑，但出于維護(hù)自己統(tǒng)治地位的需要，對這個神圣的光輪不能不給以修繕和涂抹。直至春秋初期，整個社會依然籠罩于濃郁的神論氣氛之中。然而，身為隨國大夫的季梁提出， “所謂道，忠于民而信于神也。”強(qiáng)調(diào)“天授神降”；同時發(fā)出“夫民，神之主也”的先聲。其民本思想包括三個基本層次：民眾是鬼神的根本，神為君主，民眾是君上的根本⑩。后來，經(jīng)由百家爭鳴、私學(xué)興起，以民為本的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)知由王宮走出來，社會受眾面不斷擴(kuò)大，深刻影響了道家、儒家、法家、墨家等主要流派，基本成為社會有識之士的主流共識。譬如，道家老子主張“圣人恒無心，以百姓之心為心。”?法家管仲主張“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心。”?墨家墨子主張 “兼愛” “非攻” “尚賢” “節(jié)用”。以孔子為代表的儒學(xué)則對民本思想進(jìn)行了系統(tǒng)化、理論化的建設(shè)。面對“禮崩樂壞”的千年大變局，孔子力圖通過闡發(fā)周王的敬德保民統(tǒng)治思想實(shí)現(xiàn)教化眾人、恢復(fù)之前的周禮秩序，并在此過程中建立對歷史產(chǎn)生重大影響的“仁學(xué)”，提倡統(tǒng)治者應(yīng)該加強(qiáng)修養(yǎng)、克己成圣，實(shí)施養(yǎng)民、富民、教民之治，實(shí)現(xiàn)天下歸心。孟子在繼承孔子思想的基礎(chǔ)上，將“仁學(xué)”發(fā)展成具有人性假設(shè)、包含政治經(jīng)濟(jì)等方面帶有哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的系統(tǒng)理論，反對當(dāng)時法家的“尊君”思想，振聾發(fā)聵地主張“民為貴，社稷次之，君為輕”?，力主君為民而設(shè)、統(tǒng)治者要推行“仁政” “制民之產(chǎn)”?，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)圣外王”，并闡述了人民革命的合理性。同為儒者的荀子盡管從人性本惡的角度論證了人君的重要性，主張尊君，但同樣主張“天之生民，非為君，天之立君，以為民也”?，認(rèn)為若君主不仁，則人民可以起來推翻他。盡管孔孟荀的思想以“仁學(xué)”著稱，但其核心本質(zhì)正是 “以民為本”，甚至頗具“以民為主”的氣魄。在他們幾代人的共同努力下，民本思想成政治經(jīng)驗(yàn)發(fā)展為系統(tǒng)完備的民本理論。

總的來說，其理論構(gòu)建主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是確立人民本體論。通過理論闡述，相繼完成了人民政治地位對神權(quán)和君權(quán)的超越，為民本理論奠定了根本基點(diǎn)。二是建立樸素的以民為本的制度設(shè)想。在人性假設(shè)的理論基礎(chǔ)上，提出養(yǎng)民、富民、教民的“三步走”，提出 “倉廩實(shí)而知禮節(jié)”“恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心”。三是提出以民為本的治國之道。要求統(tǒng)治者“內(nèi)圣外王”，不斷提高自身修養(yǎng)，正確處理君王與民眾的“舟與水”關(guān)系，并提出“節(jié)用而愛人，使民以時” “不教而戰(zhàn)，謂之殺”等使民思想，以達(dá)到天下歸心的治國理想。

三、民本思想的制度化階段：從理論到實(shí)踐

戰(zhàn)國末期，秦國通過商鞅變法完成中央集權(quán)君主專制體制改革，逐步吞并六國，第一次完成古代中國歷史上的政治大一統(tǒng)，在主張嚴(yán)刑酷法的法家思想指導(dǎo)下建立了完備的治理體系。但是，法家雖然能建立統(tǒng)一的治理體系，卻在精神道義上有著極大缺陷?。所以，秦國很快到二世而亡，成為一個短命王朝。秦之后，漢朝在繼承秦制基礎(chǔ)上，繼續(xù)維持中央集權(quán)制度，但如何總結(jié)秦朝大一統(tǒng)但又迅速滅亡的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、正確解決統(tǒng)治人民的問題，成為漢朝統(tǒng)治者必須解決的問題。

現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的需要催促理論學(xué)術(shù)的創(chuàng)新。秦國戰(zhàn)勝六國，標(biāo)志著法家相對于儒家的理論優(yōu)勢，暴露了儒家的理論缺陷。尚法的秦國建立了嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，行政環(huán)節(jié)設(shè)計之精密，對官僚制度約束之嚴(yán)格，歷代王朝居首?。相反，奉行儒家的大國齊國卻出現(xiàn)“女主亂之宮，詐臣亂之朝，貪吏亂之官，眾庶百姓皆以貪利爭奪為俗”政治亂局?。可以說，尚仁愛民的儒學(xué)理想并非直接等同于以民為本的善政良治。但是儒家理想的一時失敗也并非直接等同于民本價值的徹底潰敗。民本理論需要兼收并蓄、不斷完善，在經(jīng)歷政治實(shí)踐的過程中，才能通往理想之彼岸。在君主政治占絕對優(yōu)勢的歷史條件下，民本理論需要找到合適的載體和機(jī)會才能進(jìn)入政治實(shí)踐的層面。而不是像孔孟一樣常為君王座上賓，但始終徘徊于君主政治的邊緣。

以董仲舒為代表的儒者順應(yīng)歷史潮流，通過把儒家人文精神與陰陽家天道精神相結(jié)合，提出“君權(quán)神授” “有道伐無道，此天理也”?，實(shí)現(xiàn)對儒家思想的包裝改造，滿足了封建君主的統(tǒng)治需要，進(jìn)入君主視野，開始走上實(shí)踐之路。董仲舒以神學(xué)家的姿態(tài)提出“天人相與”的哲學(xué)思想，進(jìn)而提出“君權(quán)神授”的理論，為君權(quán)提供了堅強(qiáng)的神學(xué)根據(jù)，給了君權(quán)的至高無上性。但在給予君權(quán)崇高地位的同時，他又用飽含民本思想的天權(quán)對其進(jìn)行限制。他提出“故其德足以安樂民者，天予之，其惡足以賊害民者，天奪之。” “天之生民，非為王也，而天之立王，以為民也”?，在君權(quán)神授的理論基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)了天、民、王的政治地位排序。在解決封建君主權(quán)力合法性、回答如何處理君權(quán)與人民關(guān)系的同時，董仲舒成功使儒家思想成為國家意識形態(tài)的重要組成部分，也使民本思想進(jìn)入國家制度化階段，實(shí)現(xiàn)了從哲學(xué)理論到政治實(shí)踐的跨越。漢朝以后直到清朝結(jié)束，經(jīng)過數(shù)代人的努力，董仲舒所改造的儒家思想一直是封建統(tǒng)治者所依賴的治國理政的指導(dǎo)思想并不斷豐富發(fā)展。敬德保民也一直成為封建統(tǒng)治者必須認(rèn)真對待的政治工作，在某種程度上也成為士大夫階層、天下讀書人的行動自覺。即使明朝朱元璋對《孟子》進(jìn)行刪節(jié)，也沒有斷掉整個士大夫階層的仁民愛民精神。

至此，漢朝之后，經(jīng)歷隋唐宋元明清等朝代，中國逐步形成了獨(dú)具特色的民本政治文明。其體現(xiàn)主要在以下幾個方面：一是建立尊天愛民的祭祀禮儀制度，皇帝作為天子每年要定期祭拜天地，為民眾祈禱風(fēng)調(diào)雨順、國泰民安；二是確立保民安民的行政導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)皇宮貴族節(jié)用愛民、使民以時，強(qiáng)調(diào)朝廷地方要體察民情、平息民怨、救濟(jì)災(zāi)民、教民生產(chǎn)、輕徭薄賦，百姓可以進(jìn)京告御狀等，完善各方面相關(guān)法律制度規(guī)范，確保行政系統(tǒng)廉潔奉公、愛民為民；三是建立包含國家、民營、國民合資的政治經(jīng)濟(jì)互動的三層資本結(jié)構(gòu)?，高度重視政治維持市場的穩(wěn)定作用，通過穩(wěn)定市場、保障民生來維持社會穩(wěn)定、緩解統(tǒng)治危機(jī)；四是建立忠君愛民的人才選拔制度，在進(jìn)行“舉孝廉” “九品中正制”等探索過程中，逐步建立科舉制，形成了以“四書五經(jīng)”等儒家經(jīng)典為主要科目的選人用人機(jī)制，為社會培養(yǎng)了大批具有家國情懷和為民精神的優(yōu)秀人才。這也正是民本思想得以傳承，進(jìn)而使得中華文明得以延續(xù)的關(guān)鍵所在；五是建立了合法的革命理論，每當(dāng)出現(xiàn)昏君庸吏導(dǎo)致民不聊生之時，社會上就會出現(xiàn)替天行道、除暴安良的革命行為，推翻暴政成立新政再建良政。

民本理論的實(shí)踐及其制度化為古代中國造就了許多燦爛輝煌的帝國時代，使中華民族長期處于世界巔峰。但這些制度的建立并非代表著統(tǒng)治者的一勞永逸，當(dāng)統(tǒng)治者脫離群眾、腐化變質(zhì)，無法堅持以民為本的時候，民本政治思想就起著反向作用，它會鼓動整個社會進(jìn)行自我破壞和重建。比如黃巾農(nóng)民起義、明末農(nóng)民起義以及太平天國運(yùn)動等，都是在統(tǒng)治者的實(shí)施暴政之后導(dǎo)致民不聊生才發(fā)生的；部分王朝如唐朝、明朝的建立則是建立在“得道多助，失道寡助”的人民支持基礎(chǔ)上建立起來的，所有太平盛世的形成都是民本仁政實(shí)施較好的時候，而絕大部分王朝的失敗以及被其他王朝的代替基本上都是在朝政腐敗民心盡失的時候。通過民本政治文明的涵養(yǎng)和歷史政治的淬煉，中國政治歷史始終充滿人道主義精神力量，貫穿著一條主線，即走在民本仁政的道路上則興，走在腐敗暴政的道路上則亡。這種圍繞人道主義而持續(xù)進(jìn)行的王朝更替，就像價格圍繞價值上下波動的市場現(xiàn)象一樣，本質(zhì)上是一種社會價值的文明運(yùn)動。與西方主要圍繞宗教和商貿(mào)促發(fā)的戰(zhàn)爭截然不同，中國追求的是人道主義文明。正因?yàn)槿绱耍膩喼迒栴}研究專家馬丁·雅克教授認(rèn)為，中國從來不只是一個國家，而是“偽裝”成國家的文明。

四、民本思想的民主化階段：從君主到民主

盡管民本思想進(jìn)入了政治實(shí)踐，成為國家主流意識形態(tài)重要內(nèi)容。但人民始終是君主的人民，是被統(tǒng)治的對象，是本體而不是主體。正所謂， “普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣”?。先賢們雖有“民惟邦本”、 “民貴君輕”、 “君權(quán)民與”等卓越認(rèn)識，但在“家天下”舊時代，統(tǒng)治者是不可能也從來沒有把“為公為民”作為治國理政安邦的主導(dǎo)思想。 “民為君本”是的封建專制的御民之法，是工具性的治民之術(shù)，是維系“家天下”長治久安的牧民之策?。 “民本”理念在漫長的古代社會中不絕如縷，顯現(xiàn)著先賢智者和有識之士的思想光輝，但是同時它也每與專制君權(quán)相伴相隨，為君主專制抹上一道柔和的色彩。從這個意義上講，“‘民本’并不是以民為本，不是以民為政權(quán)的基礎(chǔ)”?。而非現(xiàn)代意義上的民主、民權(quán)、民治之制，忠民為民利民之道。

封建君主制度之下的君民關(guān)系始終是對立統(tǒng)一的，且對立性是占主導(dǎo)的。這種對立統(tǒng)一的矛盾關(guān)系經(jīng)常出現(xiàn)“統(tǒng)治腐敗導(dǎo)致民不聊生、革命起義到新政權(quán)建立、太平盛世再到盛極而衰”的興衰治亂“怪圈”，也就是黃炎培講的“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期律。這種周期律之所以會發(fā)生就是家天下君主制的根本弊端所致。對于這種弊端的反思，明末清初的黃宗羲提出“君客民主”，強(qiáng)調(diào)“一人奉天下”，非為 “天下奉一人”?。他認(rèn)為，“君之于臣，名異而實(shí)同”?，第一次以非凡勇氣在歷史上把君和臣擺到為民服務(wù)的同等位置，并希望通過設(shè)立輿論機(jī)關(guān)監(jiān)督君主，實(shí)現(xiàn)天下大治。黃宗羲的民本思想在繼承傳統(tǒng)民本思想的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步辨析了君的實(shí)質(zhì)，明確了君的義務(wù)和責(zé)任，并提出制衡君權(quán)、維護(hù)民權(quán)的具體措施。其民本到民主的思想，基本接近現(xiàn)代民主政治的精神，也為辛亥革命提供了某種思想啟發(fā)。

批判的武器不能代替武器的批判。在既定的生產(chǎn)力和社會歷史條件下，君權(quán)始終難以撼動。清朝末期以后，由于封建統(tǒng)治的封閉固化導(dǎo)致中國落后于世界，面對西方殖民主義列強(qiáng)的侵略，中國再不變革圖強(qiáng)，就會面臨亡國滅種的嚴(yán)重局面。為挽救危亡，先進(jìn)的中國人睜眼看世界掀起學(xué)習(xí)西方救亡圖存的熱潮，在古老的中國大地上引入西方民主政治熱流，最終通過辛亥革命結(jié)束了封建皇權(quán)統(tǒng)治，開啟了民主共和的政治歷程，標(biāo)志著中國政治進(jìn)入民主化階段。民本思想也自然而然進(jìn)入民主化階段。辛亥革命提出 “三民主義”，建設(shè)中華民國，聚焦于“民”，體現(xiàn)的是“民有民治民享”的民主思想，但也明顯“因襲吾國固有思想”，繼承了我國古代以民為本的政治思想。孫中山對儒家的政治哲學(xué)非常傾心，認(rèn)為“講到政治哲學(xué)的真諦，歐洲還要求之于中國”?。其香港興中會宣言中也明揭“民為邦本，本固邦寧”之語。其民生主義的平均地權(quán)、節(jié)制資本之主張，則與西方資本自由主義大不相同，反倒與孔子“不患寡而患不均，不患貧而患不安”之說自甚相契?。可以說，近現(xiàn)代“三民主義”的產(chǎn)生、中華民國的建立正式標(biāo)志著傳統(tǒng)民本思想完全突破了皇權(quán)思想限制開始了變君主為民主的實(shí)踐過渡，同時也避免了走入歐美資本主義的制度桎梏。

但如何實(shí)踐這種民主化的民本思想， “三民主義”并沒有完成這個重大歷史任務(wù)。辛亥革命之后，中國依舊徘徊在專制反動且無比黑暗的半殖民半封建社會中。袁世凱篡奪革命政權(quán)、復(fù)辟帝制后，中國先后發(fā)生二次革命、護(hù)國運(yùn)動、護(hù)法運(yùn)動，但都相繼失敗。北洋軍閥政府在民主游戲中維持著專制統(tǒng)治。如何把這個理想追求變成社會現(xiàn)實(shí)，意味著民主化的民本思想需要進(jìn)一步兼收并蓄、發(fā)展完善，實(shí)現(xiàn)新的理論到新的實(shí)踐的偉大飛躍。

實(shí)踐的新需求促使中國人進(jìn)一步追求科學(xué)理論，也要求民主化的民本思想進(jìn)一步完善發(fā)展。最終在“十月革命一聲炮響”中，民主化的民本思想迎來了馬克思主義。從此，民本思想的新實(shí)踐就有了新的科學(xué)理論的支撐。在馬克思主義的指導(dǎo)下，中國人逐步摸索出建立人民民主政權(quán)的道路，中國的民主革命迎來黎明的曙光。受馬克思主義指導(dǎo)的中國共產(chǎn)黨順應(yīng)歷史潮流，主動與孫中山先生合作，推動廣州革命政權(quán)的建立，建成黃埔軍校，廣泛發(fā)動工農(nóng)群眾力量，取得北伐戰(zhàn)爭的勝利。但是，在大革命關(guān)鍵時候，蔣介石背叛革命和孫中山先生的事業(yè)，與反對工農(nóng)大眾的大地主大資產(chǎn)階級勾結(jié)在一起，對中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的人民民主力量進(jìn)行了迫害。秉持著堅定共產(chǎn)主義信念的中國共產(chǎn)黨，緊緊依靠人民、發(fā)動群眾，帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行艱苦卓絕的新民主主義革命，推翻蔣介石政權(quán)，建立新中國，實(shí)行社會主義三大改造，建成社會主義政權(quán)，從經(jīng)濟(jì)體制的根本層次上，第一次破天荒地在古老的神州大地上建立起屬于人民自己的國家政權(quán)。人民政權(quán)的建立標(biāo)志著以民為本第一次具備了從理想變成現(xiàn)實(shí)的可能。

社會主義中國建成之后，中國共產(chǎn)黨不忘初心、牢記使命，繼續(xù)堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，帶領(lǐng)著中國人民一起進(jìn)行著人民民主的實(shí)踐探索。經(jīng)過幾十年的探索，馬克思主義、西式民主政治與中國傳統(tǒng)民本思想的相融合形成了中國式民主，實(shí)現(xiàn)了價值目標(biāo)、程序方式與組織實(shí)踐的較好融合，成功探索出了具有中國特色的人民民主道路。實(shí)質(zhì)上，從執(zhí)政者的歷史縱向來看，這也標(biāo)志著中國執(zhí)政理念完成了從“君主民本”向“以民為主”即人民民主的偉大跨越，完成了孫中山先生未竟的偉大事業(yè)。

五、人民至上的新階段：從新理念到新實(shí)踐

在以民為本傳統(tǒng)理念的涵養(yǎng)和西方民主政治的積極影響中，在馬克思主義思想的指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民不斷奮斗、推進(jìn)人民事業(yè)不斷前進(jìn)，使中國真正形成并鞏固了“以人民為中心”的新執(zhí)政理念。毛澤東有一個十分經(jīng)典的論斷： “人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力。”強(qiáng)調(diào)了人民作為歷史主體的唯一性，排斥了英雄史觀、上帝史觀以及英雄與奴隸共創(chuàng)的二元史觀。在中央警備團(tuán)追悼張思德會上的演講，他最先提出“為人民服務(wù)”的口號，指出“我們的共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍，是革命的隊伍。我們這個隊伍是完全為著解放人民的，是徹底地為人民的利益而工作的。”在《論聯(lián)合政府》一文中，他再一次強(qiáng)調(diào)： “緊緊地和中國人民站在一起，全心全意為中國人民服務(wù)，就是這個軍隊的唯一宗旨。” “共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)。”在啟動改革開放的過程中，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)：“社會主義的特點(diǎn)不是窮，而是富，是人民的共同富裕。”他提出判斷我們改革開放和各項工作得失成敗的根本標(biāo)準(zhǔn)，就是“三個有利于”，即“是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”。在這一標(biāo)準(zhǔn)中， “人民的根本利益”是其中最高的、最終極的標(biāo)準(zhǔn)。江澤民提出的“三個代表”重要思想則深刻闡明了中國共產(chǎn)黨要始終代表中國最廣大人民的根本利益，黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和各項工作，必須堅持把人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，在社會不斷發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)上，使人民群眾不斷獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益。胡錦濤強(qiáng)調(diào)“每一個共產(chǎn)黨員都要把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中。”直接提出要把人民擺在最高位置。習(xí)近平總書記指出“中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民。黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革，根本目的就是為了讓人民過上好日子，無論面臨多大挑戰(zhàn)和壓力，無論付出多大犧牲和代價，這一點(diǎn)都始終不渝、毫不動搖”，著重強(qiáng)調(diào)“必須堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，并落實(shí)到各項決策部署和實(shí)際工作之中”。可以說，中國共產(chǎn)黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體都始終在堅持和發(fā)展著人民民主理念。盡管每個階段的側(cè)重點(diǎn)和具體闡述不同，但為人民服務(wù)、人民至上的理念始終貫穿其中。

在人民民主、人民至上理念的指導(dǎo)下，中國各方面的制度建設(shè)也在持續(xù)探索、發(fā)展和完善。從政治制度來看，解放戰(zhàn)爭勝利后，中國共產(chǎn)黨號召全國民主黨派及各界無黨派人士，召開全國人民政治協(xié)商大會，實(shí)現(xiàn)了民主協(xié)商建國的第一次實(shí)踐。隨后建立了人民代表大會制度，選舉人民政府，建立中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，建立符合中國國情和各族人民利益的民族區(qū)域自治制度，建立基層民主自治制度等制度，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的統(tǒng)一。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人大、政府、政協(xié)、兩院、監(jiān)察委相互配合相互監(jiān)督，不斷改革不斷完善，保障權(quán)力屬于人民、為人民負(fù)責(zé)。在具體執(zhí)法行政過程中，各級機(jī)構(gòu)采取集體領(lǐng)導(dǎo)、政務(wù)公開、專家決策、居民聽證、民主協(xié)商等多種形式不斷完善民主形式。從經(jīng)濟(jì)制度來看，中國共產(chǎn)黨廣泛團(tuán)結(jié)工商界人士，順利完成三大改造，消滅私有制，消除了人剝削人的制度基礎(chǔ)，建立服務(wù)全體人民的公有制經(jīng)濟(jì)制度。后來，由于這種制度不能較好地適應(yīng)當(dāng)時生產(chǎn)力和社會發(fā)展水平，對國民經(jīng)濟(jì)和人民生產(chǎn)生活產(chǎn)生了消極影響，為改善人民的生活，實(shí)現(xiàn)共同富裕，中國共產(chǎn)黨主動改革，推進(jìn)自我革命，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、城市國有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了適時改革，逐漸建立完善了社會主義市場經(jīng)濟(jì)，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制。在國家綜合國力日益增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，不斷建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障機(jī)制，推進(jìn)扶貧攻堅、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面向農(nóng)村基層覆蓋，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)依靠人民、經(jīng)濟(jì)建設(shè)為了人民。在文化制度層面，堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)，堅決反對資產(chǎn)階級自由化傾向，站穩(wěn)人民立場，推出眾多謳歌時代、贊美人民的優(yōu)秀文藝作品。從執(zhí)政黨建設(shè)來看，中國共產(chǎn)黨始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持不忘初心、牢記使命，不斷完善黨章黨紀(jì)黨規(guī)，不斷健全全面從嚴(yán)管黨治黨制度，確保始黨始終走群眾路線，確保政權(quán)的為民取向。總的來看，這種制度實(shí)現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國相統(tǒng)一，以選舉民主和協(xié)商民主融合的“形式民主”實(shí)現(xiàn)人民根本利益的 “實(shí)質(zhì)民主”，亦是 “實(shí)質(zhì)民本”。這個價值與形式統(tǒng)一的民主，既是傳統(tǒng)民本思想的理念延續(xù)又不同于君主民本的統(tǒng)治思想，既借鑒了西方民主政治的程序正義又不同于資本主義民主的形式主義，而是民本的民主或者民主的民本，是真正“以人民為中心”的人民民主，是人民至上理念的真正體現(xiàn)。正是在人民至上的理念指導(dǎo)下，社會主義中國始終能夠堅持做到以人民為中心，大膽改革，實(shí)行改革開放，創(chuàng)新發(fā)展馬克思主義，建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)，探索出中國特色社會主義道路，建立中國特色社會主義制度。在這個改革過程中，也正是中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民利益為導(dǎo)向，得到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，才能夠較好處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，創(chuàng)造出幾十年快速發(fā)展和保持穩(wěn)定的兩大奇跡。所以，習(xí)近平總書記指出， “始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民合法權(quán)益，是我國國家制度和國家治理體系的本質(zhì)屬性，也是我國國家制度和國家治理體系有效運(yùn)行、充滿活力的根本所在。”

新時代，人民至上理念的實(shí)踐得到進(jìn)一步豐富。過去幾十年，中國共產(chǎn)黨以事實(shí)求實(shí)和為民服務(wù)的精神，努力解決落后的社會生產(chǎn)力與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求之間的矛盾。現(xiàn)在，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)發(fā)揚(yáng)這種精神，努力解決人民對美好生活的向往與發(fā)展不充分不平衡之間的矛盾，進(jìn)一步堅持貫徹“人民至上”理念。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“必須堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，并落實(shí)到各項決策部署和實(shí)際工作之中”。實(shí)現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)，推進(jìn)“五位一體”和“四個全面”相互促進(jìn)、統(tǒng)籌聯(lián)動，都需要從民心中凝聚智慧和力量。壯闊四十年，真理標(biāo)準(zhǔn)大討論、家庭聯(lián)產(chǎn)承包、市場經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、高考恢復(fù)、價格闖關(guān)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)崛起、證券交易所誕生， “諸城模式”、 “蘇南模式”、 “溫州模式”、 “壽光模式”、 “義烏模式”、 “亳州模式”、 “華西模式”、 “海爾模式”、 “華為模式”、“阿里模式”、 “騰訊模式” “前海模式”、土地三權(quán)分置、社會五治融合 （政治、法治、德治、自治、智治）、 “淘寶村”、 “互聯(lián)網(wǎng)+”、 “中國高鐵”、眾籌眾創(chuàng)、精準(zhǔn)扶貧脫貧、 “黃色沙漠”變“綠洲銀行”、網(wǎng)絡(luò)議政、 “打虎獵狐拍蠅”、 “打黑除惡破傘”等，無一不是人民群眾實(shí)踐的產(chǎn)物。“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國的堅強(qiáng)根基，是我們強(qiáng)黨興國的根本所在”?。可以說，人民宗旨已經(jīng)全面貫徹到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉大夢想、偉大事業(yè)、偉大斗爭和偉大工程中。精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅，全面建成小康社會在中華大地即將完成。代表著更高水平和更高質(zhì)量的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程也即將開始。這種被西方人羨慕的連貫持續(xù)成功的戰(zhàn)略方針的制定與貫徹，本質(zhì)上就是以人民為中心、讓人民過上更好日子的執(zhí)政理念的一以貫之。所以，習(xí)近平總書記深刻指出， “我們的目標(biāo)很宏偉，但也很樸素，歸根結(jié)底就是讓全體中國人都過上更好的日子”。

黨的十九屆四中全會召開后，人民至上的理念在制度建設(shè)和治理體系中進(jìn)一步彰顯。尤其在這次新冠肺炎疫情的總體戰(zhàn)中，中西各自不同的理念、制度和治理實(shí)踐，充分表明人民至上理念不是空洞虛無的而是實(shí)實(shí)在在的。為保障全體人民的生命健康安全，中國可以封一座城、封一個省，可以不計經(jīng)濟(jì)社會成本、不加任何條件和區(qū)別，平等對待每一位新冠肺炎感染者，確保他們應(yīng)治盡治。中國的黨員干部，尤其是廣大醫(yī)護(hù)工作者和基層干部能做到不懼危險、逆向前行、率先沖鋒。普通群眾也不分地域行業(yè)，不計較個人得失，從物質(zhì)和精神上大力支持國家的抗疫工作。這些都充分彰顯了人民至上理念是全黨全國全軍全民的普遍共識，形成了一種獨(dú)有的文化現(xiàn)象。十三屆全國人大三次會議審議通過的《中華人民共和國民法典》，是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，是人民權(quán)利的宣言書，宣告了涉及社會和經(jīng)濟(jì)生活方方面面的權(quán)利，集人身權(quán)、物權(quán)和債權(quán)等民事權(quán)利之大成，并構(gòu)建了權(quán)利和權(quán)利保障體系?，確保權(quán)利保障的付諸實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了以法律的形式堅持以人民為中心、保障人民權(quán)益實(shí)現(xiàn)和發(fā)展。尤其是，民法典將人格權(quán)獨(dú)立成編，予以“特別關(guān)注”，編含6章、51條、近5000字，詳細(xì)規(guī)定了一系列人格權(quán)保護(hù)制度，成為中國民法典編纂中最大的創(chuàng)新和亮點(diǎn)之一?。這些為我們在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的征程上堅持和鞏固人民至上理念奠定了重要制度基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

六、結(jié)語

鴉片戰(zhàn)爭前民本思想是在君主專制下完成了經(jīng)驗(yàn)感知、理論建構(gòu)、政治社會化三個階段。那么，鴉片戰(zhàn)爭后，民本思想則是在民主革命中再次經(jīng)歷了經(jīng)驗(yàn)感知、理論建構(gòu)、政治社會化三個階段，演化成新的人民至上思想。總結(jié)過去執(zhí)政和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，中國共產(chǎn)黨堅定樹牢了人民觀念，既建立人民民主政體，又完善了人民當(dāng)家作主系列制度，在廣大黨員干部中鞏固夯實(shí)人民宗旨意識，在全社會成員中持續(xù)深入普及人民文化，形成了一個以人民為中心建設(shè)國家機(jī)構(gòu)、法律制度、執(zhí)政隊伍、社會文化的人民民主政治實(shí)踐。

當(dāng)前，人民至上思想已經(jīng)基本進(jìn)入政治社會化階段，以人民為中心的內(nèi)涵深刻而豐富，主要包括：人民為中心論（發(fā)展觀）、人民全面發(fā)展觀、人民主體論、人民主權(quán)論、人民目的論（增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的）、人民標(biāo)準(zhǔn)論、人民利益論（人民利益至高無上），人民立場觀、忠于人民觀、為民服務(wù)宗旨觀、人民實(shí)踐觀、人民共富觀、人民健康觀、人民安全觀、人民創(chuàng)作觀、以民為本法治觀（以民為本、立法為民理念等）、以民為本制度觀等等。這使執(zhí)政為民、行政為民、參政為民、立法國民、司法為民……成為整個社會的政治文化共識。 “一切國家機(jī)關(guān)工作人員，無論身居多高的職位，都必須牢記我們的共和國是中華人民共和國，始終要把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務(wù)，始終為人民利益和幸福而努力工作”?。 “我將無我，不負(fù)人民”?。無論從黨執(zhí)政的力量來源、國家發(fā)展的根本依靠以及對公職人員的要求都強(qiáng)烈釋放出“人民”這個中心元素。這個元素是理想主義的，也是現(xiàn)實(shí)主義的，真正體現(xiàn)了實(shí)事求是的歷史唯物主義精神，表達(dá)的依然是“歷史是人民創(chuàng)造的” “一切為了人民，一切依靠人民” “得民心者得天下”的崇高政治境界和對人道主義文明的永恒追求。

從以民為本到人民至上，從西式民主到中式民主，中國經(jīng)歷了漫長深厚的古老傳統(tǒng)、痛苦彷徨的學(xué)習(xí)革命、堅定自信的自主探索，最終形成了中國特色社會主義民主。習(xí)近平總書記在2018年1月省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上講： “中國特色社會主義不是從天上掉下來的，而是在改革開放40年的偉大實(shí)踐中得來的，是在中華人民共和國成立近70年的持續(xù)探索中得來的，是在我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會革命97年的實(shí)踐中得來的，是在近代以來中華民族由衰到盛170多年的歷史進(jìn)程中得來的，是對中華文明5000多年的傳承發(fā)展中得來的，是黨和人民歷經(jīng)千辛萬苦、付出各種代價取得的寶貴成果。”說到底，是人民實(shí)踐創(chuàng)造的。英國劍橋大學(xué)中國問題專家彼得·諾蘭認(rèn)為， “中國還有很長的路要走，還面臨很多內(nèi)部和外部挑戰(zhàn)。但中國人民和他們的領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)找到了通向‘對岸’的道路。”我們選擇的中國特色社會主義道路，是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、創(chuàng)造人民美好生活的必由之路，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。這是一條承載著中國人民深沉厚重精神追求和民族復(fù)興偉大夢想的道路。中國道路，始于人民、興于人民、歸于人民。

以民為本，讓古代中國燦爛輝煌；人民至上，讓現(xiàn)代中國不斷走向世界舞臺中央。從生產(chǎn)力的角度來看，人民至上理念就是最廣博的生產(chǎn)關(guān)系，可以容納最強(qiáng)大的生產(chǎn)力。只要真正堅持人民至上，國家就不會僵化封閉，社會就不會失去活力，歷史就會繼續(xù)發(fā)展前進(jìn)。新中國成立70年的道路探索和改革實(shí)踐的成功就是其真實(shí)寫照。西方學(xué)者過去得出的“歷史終結(jié)論” “中國崩潰論”已經(jīng)自行終結(jié)和崩潰。 “得民心者得天下，失民心者失天下”。只有以百姓心為心，與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，充分相信群眾，依靠群眾，才能徹底解決中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的發(fā)展方式粗放、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、區(qū)域發(fā)展不平衡、收入差距較大、資源約束趨緊、生態(tài)環(huán)境惡化、深層體制性障礙、公共權(quán)力腐敗等突出問題，特別是順應(yīng)世界百年未有之大變局，在目前應(yīng)對美國極限施壓的過程中，中國骨氣、中國底氣、中國志氣皆系于民。忠民、信民、知民、順民、靠民、為民仍然是我們保持定力、順勢而為、自強(qiáng)制勝的根本所在、信心所在、潛力所在、希望所在，也是以史為鑒的深層動力。所以我們應(yīng)該將“為人民的統(tǒng)治”與“人民的統(tǒng)治”結(jié)合起來，并且進(jìn)一步完善具有中國特色的“為人民的統(tǒng)治”與“人民的統(tǒng)治”的中華人民共和國的政治制度。人心（民心）是最大的政治，全心全意為民服務(wù)是最好的作風(fēng)；讓人民監(jiān)督政府，政府才不致松懈；人民群眾是我們一切工作的最高裁決者和最終評判者。

注釋：

①1992年鄧小平在南方談話中說，要有三十年的時間，我們才會在各方面形成一套更加成熟、更加定型的制度。黨的十八屆五中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)“各方面制度更加成熟更加定型”。改革開放40多年來黨和國家制度建設(shè)過程為依據(jù)，可以認(rèn)為當(dāng)代中國制度開始進(jìn)入成熟定型的階段。

②謝扶雅：《中國政治思想史綱》，中正書局1954年版，第5頁。

③《論語·泰伯》。

④《禮記·表記》。

⑤清華簡《尹誥》。

⑥《尚書·泰誓上》。

⑦《尚書·泰誓中》。

⑧《尚書·酒誥》。

⑨《左傳·昭公十七年》。

⑩《隨州文化簡史》，湖北人民出版社2018年版，第102—105頁。

?《道德經(jīng)》第四十九章。?《管子·牧民》。

?《孟子·盡心章句下》。

?《孟子·梁惠王章句上》。?《荀子·大略》。

???潘岳：《戰(zhàn)國與希臘，中西方文明根性之比較》，《文化縱橫》2020年第6期。

??《春秋繁露·堯舜不擅移，湯武不專殺》第二十五。

?鄭永年：《國家與發(fā)展：探索中國政治經(jīng)濟(jì)學(xué)模式》，《文化縱橫》2019年第2期。

?《詩經(jīng)·小雅·北山之什·北山》。

?劉永佶：《中國官文化批判》，中國經(jīng)濟(jì)出版社2000年版，第345頁。

?晁福林：《從“民本”到“君本”：試論先秦時期專制王權(quán)觀念的形成》，《中國史研究》2013年第4期。

??《明夷待訪錄·原君》。

?《孫中山全集》第9卷，中華書局1980年版，第230—231頁。

?金耀基：《中國民本思想史》，法律出版社2007年版，第194頁。

???參見《習(xí)近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第137、139、144頁。

?孔祥俊：《頒發(fā)民法典是我國堅持以人民為中心的偉大實(shí)踐》，參見中國網(wǎng)。

?黃鈺欽：《民法典中人格權(quán)為何被“特別關(guān)注”》，參見中新網(wǎng)。