問題導向：西部地區鄉村脫貧攻堅的實踐邏輯

趙中源 張美林

2020年是實現全面建成小康社會偉大目標之年。全面建成小康社會對消除鄉村貧困、推進鄉村發展、縮小城鄉差距等方面有著明確和具體的要求。由于自然環境和歷史等方面的因素，西部地區鄉村一直以來都是國家脫貧攻堅的主戰場。因此，進一步鞏固西部地區鄉村脫貧攻堅成果，切實推進鄉村振興戰略，不斷增強西部地區鄉村群眾的獲得感、幸福感，成為全面建成小康社會的重中之重。2017年10月至2019年12月，我們考察了云南、貴州鄉村的發展現狀以及該地區如何推進鄉村振興能力建設等問題。本文認為，推進西部地區的鄉村振興，首先要建立在集中精力消除貧困基礎之上；二是需要對西部地區鄉村脫貧攻堅戰略與鄉村振興戰略的實施狀態有清晰的認識和客觀評價；三是把握現階段制約西部地區鄉村振興的主要因素及其成因；四是對如何有效推進西部地區鄉村振興提出有見地的建議。

一、推進鄉村振興首先需要建立在認識和消除貧困之上

鄉村振興包含兩個基本層面的內涵：一是后發地區鄉村擺脫原來的困頓狀態，呈現欣欣向榮的發展新態勢；二是鄉村發展與所在省份內先行發展鄉村的差距得到有效控制，并實現區域內鄉村各項事業發展的有機協同。何謂“貧困”？從詞源學的角度看， “貧”即匱乏， “困”即窘迫、困厄。貧困一般指因經濟條件局限而產生的物質匱乏和生活窘迫狀態。隨著社會的發展，貧困這一詞匯的內涵和外延也在擴張，被廣泛延伸到社會生活的方方面面。如，精神貧困、知識貧困、資源貧困等，而且這些貧困問題（或現象）之間存在著一定的因果或邏輯關系，這是值得我們注意的問題。本研究僅限于對經濟貧困和精神困頓范疇之內。解決經濟貧困問題，一直是各級黨委政府推進改革發展的基本出發點，也一直是國內經濟學、社會學、管理學、政治學等多個學科重點關注的課題之一，而精神困頓問題則只是被置于經濟貧困之下的延伸話題。各學科基于不同視角和研究動機，對貧困作出了不盡相同的詮釋。但基本要義是趨于一致的，即貧困是基于歷史因素、環境因素、社會政策因素、個體因素等多方面原因所導致的社會個體或家庭物質資料匱乏，生活窘迫的狀態。具體而言，貧困就是該個體或家庭的人均收入低于當地當時的基本水準。從上述詮釋中可以看出，對貧困的界定或認知需要將其生成因素、表現形式、社會認知、客觀標準都納入考量范圍。西部地區鄉村的貧困是某些阻礙西部地區鄉村發展的主客觀因素綜合作用的結果。

貧困具有歷史性、多維性、發展性的特點。貧困的歷史性表現為貧困與人類社會相伴而生，是一種長期存在的社會歷史現象。只要人類社會物質生產還未達到極大豐裕，社會公平尚未基本實現，貧困就將長期存在。貧困的多維性在于貧困涉及經濟、政治、文化、社會等多個領域，貧困的表現形式、衡量標準有多個維度。貧困的發展性則是指，貧困的判斷標準并非一成不變，而是不斷發展變化的，溫飽線、小康線和全面小康線都是這一水準在社會不同發展階段的演繹型態。同時，在不同區域以及同一區域的不同時段，其標準也不盡相同。

貧困不僅是一個經濟問題，更是一個社會問題、政治問題。消除貧困是新時代中華民族偉大復興的主要內容，脫貧攻堅的實際成效也相應成為檢驗我們黨治國理政能力的重要參數。關于貧困基本屬性的相關認識，至少應該包括以下幾點：其一，貧困是一種客觀存在的社會現象。貧困的客觀存在是指，貧困的存在與否不以人的意志為轉移。不管人們主觀上是否愿意面對、承認貧困，它總是以一定的表現形式存在于現實世界。其二，貧困現象首先表現在經濟層面。在人類社會發展初期，生產水平低下、可供使用物質資源匱乏，在這一歷史時期，貧困是一種共通的、普遍的社會現象。隨著生產力水平發展，尤其是社會分工和財富分配方式的多元化，這種共通性的貧困逐步消減，貧富分化成為階級社會的普遍現象。其三，貧困是社會結構缺陷的一種表征。當生產力發展水平不再是貧困發生的主要誘因時，貧困折射出的就是社會制度的缺陷。貧困是經濟社會發展不均衡、財富分配制度不公平、人文關懷缺失、社會福利與社會救濟制度不完善的直接體現。其四，貧困是社會成員身份的一種標識。貧困并不僅僅是一種物質資料的擁有狀態，同時還是社會成員階層劃分的主要尺度。貧困人口往往被貼上素質低、惰性等標簽，成為低人一等的特殊公民和社會邊緣群體，并由此導致整體性的社會利益對立和社會群體分化，這也是我國之所以將脫貧攻堅和共同富裕作為國家發展戰略邏輯起點的緣由所在。

二、制約西部地區鄉村振興的共性與差異性問題同在

如何實現在全面建成小康社會道路上“一個不能少，一個也不能掉隊”的目標，是打好脫貧攻堅收官戰的必答題。與此同時，如何增強西部地區鄉村發展的潛力與實力，推進西部地區鄉村實現從脫貧攻堅到鄉村振興的有效銜接更是一個長遠的戰略問題。而如何補齊西部地區鄉村發展短板，改善發展不平衡的現狀，既離不開對貧困問題的理論認知，更需要對脫貧攻堅與鄉村振興戰略下西部地區鄉村發展的現實狀態有一個全面了解和客觀評價。近年來，脫貧攻堅和鄉村振興戰略已取得階段性成效，西部地區鄉村經濟社會發展整體態勢良好。但我們也應看到，要消除因自然條件、歷史因素和傳統思維等因素誘發的困擾西部地區鄉村振興的消極因素尚待時日。

（一）生態環境的脆弱性與不顧生態的發展矛盾依然尖銳

生態環境與經濟社會發展存在著對立統一的辯證關系。就我國而言，生態脆弱區與集中連片特困地區高度重合。因而，生態扶貧被確定為精準扶貧、精準脫貧的重大舉措之一。總體而言，隨著各項配套文件的密集出臺和有序落實，生態扶貧已取得良好成效。但一些長期存在的老問題和發展中的新問題越發凸顯。耕地不足、土地貧瘠、水資源和植被缺乏、生態移民配套措施無法到位、生態保育與生態補償的不到位或不平衡等老問題沒有得到有效解決。在過去一個時期，國家實施西部大開發戰略，西部地區經濟社會發展取得了不少成效。但經濟發展的另一面是環境污染加劇、耕地面積萎縮等新問題的涌現。新老問題相互交織，成為制約西部地區鄉村發展與城鄉一體化發展的生態掣肘。

其一，耕地數量與質量下滑趨勢尚未扭轉。西部地區土地面積681萬平方公里，占全國總面積的71%，但耕地面積約為5041萬公頃，僅占全國耕地總面積的37%。近年來，隨著城鎮化、工業化的推進，各類開發建設進一步侵蝕了原本捉襟見肘的耕地，造成耕地面積進一步萎縮。在城鎮化、工業化浪潮中，大量鄉村優質青壯勞動力離開土地，西部地區鄉村呈現著“耕地不足與耕地撂荒并存”的窘況。與此同時，西部地區鄉村耕地質量的下滑趨勢也在繼續。尤其對于貴州、云南的鄉村而言，其所特有的丘陵、山地地貌和季風氣候等造成部分鄉村水土流失嚴重、土壤貧瘠、農作物產出率較低。為了實現增產增收，部分村民肆意使用農藥、化肥和農膜，造成土質的進一步下滑，形成了惡性循環。

其二，自然災害頻發區生態移民任重道遠。西部地區一直是自然災害多發區。就生態環境極端脆弱區的部分鄉村而言，所遭受的自然災害更是頻發性、集中性、極具破壞性的，如地震、洪水、泥石流等。因而，易地扶貧搬遷被確立為生態極端脆弱區脫貧攻堅戰的 “頭號戰役”。 “十三五”期間，全國計劃易地扶貧搬遷達到981萬人。截至目前，“十三五”規劃易地扶貧搬遷建設任務基本完成，930萬人喬遷新居，920萬人通過搬遷實現脫貧。行百里者半九十。當前，云南、貴州等地的易地扶貧搬遷還存在著突出短板，部分地區甚至還沒有完成搬遷安置區的工程建設。特別是在2020年新冠肺炎疫情的影響下，要確保這些地區易地扶貧搬遷工程全部如期完工，并達到入住條件仍具有挑戰。此外，解決完“搬得出”的問題之后，搬遷戶的就近就業問題、社群融入問題、生活習俗差異等“后搬遷”問題開始凸顯。如果不能解決搬遷戶“住下去” “融進去” “富起來”的問題，那么易地搬遷后的脫貧問題仍會是一道難以逾越的“坎”。

其三，生態保育不到位限制了西部地區鄉村開發。《全國主體功能區規劃》顯示，西部12省均有地區被列為國家重點生態功能區，成為國家重點保護或禁止開發區。作為國家重點生態功能區和重要的生態旅游保護區，貴州、云南部分鄉村承擔著維系區域生態平衡、提高生態質量、優化美化環境的重任。但重點保護和禁止開發不可避免地限制了當地對自然資源的開發利用和相應的產業發展。尤其是對于完全“靠山吃山，靠水吃水”的村民而言，生態保育導致部分鄉村出現短期“生態貧困”。雖然已有部分地區啟動了生態救助和生態補償政策，在一定程度上減緩了生態保護給當地人民帶來的經濟壓力。但是，生態救助與補償專項資金在落實方面仍存在著補貼資金不透明、不到位等現象。同時，長遠來看，政府的財政補貼不僅受到當地經濟發展狀況的直接影響，難以長期保持穩中見長的趨勢，而且僅靠政府補貼難以從根本上解決當地村民的“生態貧困”問題。因而，如何因地制宜地合理開發生態保護區，堅持生態保護與經濟社會發展“兩手抓”，是考驗西部地區鄉村科學發展能力的一大課題。

（二）外部資源強力輸入與內生動力仍然不足同在

習近平多次指出， “脫貧攻堅既要扶智也要扶志，既要輸血更要造血，建立造血機制，增強致富內生動力。”①在脫貧攻堅，促進西部地區鄉村振興戰略實施的過程中，外界大量的智力財力物力幫扶，發揮著極為重要的積極促進效應，是西部地區鄉村脫貧攻堅與鄉村振興取得如此巨大勝利的重要因素。然而，要長期保持這一巨大勝利成果，推進西部地區鄉村發展振興，關鍵還在于激發和調動當地的發展內生動力。當前，需要著力關注以下幾個問題：

其一，西部地區鄉村的基礎教育發展問題。科教興國，教育為本；民生大計，教育為基。在現代社會，一個人受教育程度，往往決定著其自身未來發展的潛力；而一個地區的教育發展水平，則相應決定著該地區發展的前景，這也是近些年國內人才競爭日趨激烈的緣由所在。相關資料顯示：2017年，貴州省6歲以上完整接受過九年義務制教育的人數占比僅約為23%，遠低于76%的全國平均水平。同年，全國15歲及以上文盲人口占總人口的4.85%，貴州為10.11%，云南為9.63%。②九年制義務教育缺位以及基礎教育質量無法保證，對提升西部地區鄉村勞動力素質以及西部地區鄉村長期發展所帶來的消極影響，是顯而易見并長期持續的。調查發現，制約西部地區鄉村教育發展的主要因素有以下四個：一是短視與功利思想大行其道。 “朝為田舍郎，暮登天子堂”。然而，在大學生就業壓力擴大的新形勢下，教育改變命運的情結受到沖擊。相當多的村民認為，大學生畢業不包分配，畢業照樣打工。甚至大學畢業生的待遇還比不上老員工和小工頭。孩子直接去打工多少能掙些錢，省時省事省錢。二是讀書成本增加。進入新世紀以來，西部地區鄉村普遍實行撤鄉并鎮和村組合并，原有村小學被集中合并到鎮上的“完校”，對大多數孩子而言，上學就意味著離家別居。為了照顧尚不具備生活自理能力的孩子上學，在學校附近租房陪讀成為家長無奈的選擇。這一方面占用了本就稀缺的鄉村勞動力，另一方面加重了學生家庭的經濟負擔，引發中小學生輟學。三是鄉村教師隊伍建設嚴重滯后。西部地區鄉村非本科學歷的小學、中學教師大量存在，高學歷教師多為特崗教師。特崗教師三年任期期滿后大都不愿再留鄉村。同時，西部地區鄉村的中小學教師工資待遇低，工作環境差，地區特殊補貼往往因為縣財政困境而難以支付， “有政策、沒落實”的現狀，加劇了鄉村教師的心理失衡。鄉村教師不得不考慮發展副業，以解決家庭生計問題。四是留守兒童問題積重難返。留守兒童與留守老人相依相守，仍然是西部地區鄉村難以改變的畫面。隔代留守家庭，導致孩子從小缺乏應有的父母親情和教育管理，留守兒童的自然生長成為常態，極易沾染社會不良習氣，甚至走向違法犯罪。

其二，當地群眾精神面貌的提振問題。中國傳統文化非常重視家風鄉俗，并將其視為家族興旺和地方康寧的重要因素。鄉風民俗是當地歷史文化傳承、社會價值取向、生活態度與生活方式等長期綜合作用而形成的特質性文化現象，對當地群眾道德水平、思維方式和行為習慣等有著直接或潛移默化的影響作用。鄉風民俗顯然是當地群眾精神風貌的集中顯現和真實寫照，也是制約當地發展的重要文化因素。總體而言，西部地區鄉村民風相對純樸、豪爽，人民勤勞勇敢，受市場經濟等外在影響較小，中老年群體絕大多數仍然愿意沿襲祖上思維和規矩認識來處理現實生活中的一些問題。而年輕一代，早早進入城市務工、求學等，其價值觀與生活方式已經與當地習俗格格不入，這一矛盾和沖突造成了西部地區鄉村文化傳承無所適從。近年來，伴隨著西部大開發、社會主義新農村建設和鄉村振興戰略等一系列推進農村發展政策的實施，西部地區的經濟發展整體上有了較大進步，但鄉村文化建設的短板始終存在。鄉村文化站（館）短缺或者流于形式的現象十分普遍，甚至成為村民聚眾玩牌搓麻的場所。這說明立足精神文明建設，強化對村“兩委”干部和村民進行文明理念、生活習俗以及法制意識引導亟待深化。

其三，一些干部和群眾的發展主觀能動性提升問題。外因是變化的條件，內因是變化的根據。扶貧與扶志并舉，是打贏脫貧攻堅收官戰的根本路徑。此前，一段云南扶貧干部喊話，貧困戶克服“等靠要”思想的視頻引發社會各界的關注。③“等靠要”思想仍然在西部地區鄉村一些村民中存在，甚至還存在著比等、比靠、比要現象。這無疑是在脫貧攻堅收官戰中需要加以矯正的。除此以外，西部地區鄉村一些不合時宜的觀念需要全面檢視：一是“聽天由命”和“隨遇而言”的消極心態；二是“小富即安”的心理；三是鄉村情懷缺失， “逃離鄉村”的趨勢蔓延；四是“靜待花開”的依賴思想。調查還發現，西部地區鄉村基層干部對脫貧摘帽的想法林林總總，尤其是一些下沉的基層扶貧干部擔憂更多。由于貧困戶對扶持方式、力度有著各自的訴求，也往往從自身利益出發評價當地扶貧效果和干部政績，因此也導致村民評價與現實工作不一致現象，一些扶貧干部因此產生了進退不能的挫敗感。

（三）鄉村產業結構的隨行就市與活力不足并存

由于自然條件和歷史因素的影響，西部地區發展在國家整體發展中處于后發地位，而西部地區鄉村在西部地區發展中又處于滯后地位。改革開放以來，東南沿海地區的迅速發展，既為國家發展注入了強大活力與牽引力，同時也進一步拉大了地區之間的發展差距。西部地區鄉村充當了提供廉價勞動力和自然資源的配角，自身的內生性發展處于停滯狀態。在其后的西部大開發進程中，為解決GDP快速增長問題，一些產業尤其是沿海地區淘汰的高能耗、高污染產業，被硬性嵌入，西部地區鄉村產業結構呈現明顯的矛盾與糾結。近年來，隨著生態文明建設理念的深入發展，西部地區鄉村的產業開始出現向特色產業、生態產業、休閑產業轉向的趨勢，但要形成人與自然和諧相處，經濟與社會發展比翼齊飛的格局仍需時日，需要我們在正視和化解現實問題中不斷開拓前行。

其一，農業生產要素持續外流的形勢尚未根本扭轉。農業生產要素主要有耕地、勞力和技術。耕地是農業的命根子，人多地少、土地貧瘠、自然災害頻發是部分鄉村農業生產的痼疾，這一先天因素決定了西部地區鄉村傳統的土里刨食、靠天吃飯難以解決脫貧致富問題。人是生產力中的決定性要素，青壯年勞動力大量進城，導致西部地區鄉村經濟發展缺乏優質勞動力。技術是第一生產力，技術創新和傳播所需要的人力以及技術施展與發揮的空間都存在缺失，大大限制了新技術的推廣與再創新。三大要素的乏力，一直是制約西部地區鄉村農業生產的主要原因，并由此形成一個惡性循環：生產要素乏力，制約鄉村農業生產，鄉村農業生產落后，又進一步刺激生產要素流失。

為切實推動各單位強化管理會計應用，加強內部管理，提升經濟效益，在理論體系建設的基礎上，結合我國企業管理會計實務，系統地梳理和總結管理會計工具方法，積極構建具有中國特色的管理會計指引體系，引導單位廣泛應用管理會計工具。

其二，工業產業的因地制宜和轉型升級動力不足。 “無農不穩，無工不富”，西部地區鄉村脫貧致富離不開工業化道路。目前西部地區鄉村工業多為糧油加工廠、土特產加工、養殖業以及一些輕工產品和工業原材料生產加工企業。這些產業在就近安置農村富余勞力，推進鄉村和諧發展的作用是顯而易見的，尤其是在解決村民家庭增收與家庭照顧的兼顧方面功莫大焉。但同時我們也看到，目前鄉村工業化產業存在一些問題：一是產業規模偏小，缺乏整體規劃設計。企業主往往根據自身的偏好與實力自我經營，時常自生自滅，鄉村層面在產業引資與指導扶持等方面少有作為。二是產業低端化嚴重。初加工、原材料供給是目前西部地區鄉村工業生產的基本現狀，技術含量低，或者根本不需要技術，導致產品的附加值大打折扣。而以量取勝無疑又加劇了與自然資源的沖突。三是高能耗與高污染使鄉村發展得不償失。礦石開采、磚廠、水泥廠等項目的引入和開發，增加了當地的經濟收入，但缺乏環保設施和監督所導致的生態問題已經使一些鄉村發展深陷窘境。

其三，產業發展中的隨行就市與盲目跟風現象并存。西部地區鄉村由于民族習俗、自然氣候、傳統種養殖業不同等因素，使西部地區鄉村有著先天的特質性。這些特質性無疑就是特色產業培育的根基。目前，在廣大西部地區鄉村，特色農產品、特色服飾與手工制品、特色旅游項目等琳瑯滿目，這大大提升了西部地區鄉村的顯示度與吸引力，同時有效解決了當地就業增收等問題，深受方方面面的歡迎。但另一方面，我們也注意到西部地區鄉村特色產業發展中一些不可忽視的問題，如，培育和開發休閑旅游項目中的一窩蜂現象，各地區項目的同質化極其嚴重；特色觀賞性項目，如，油菜花觀光項目中村民收益與投資方收益的協同化問題；商業氣息過濃，甚至強買強賣等坑蒙拐騙行為；缺乏管理各自為政，乃至相互抹黑和相互拆臺行為；不顧環境承受力，過度開發，竭澤而漁的現象；過分強調“網紅”特質，忽略產品質量水平的提升等，都在不同程度上制約著西部地區鄉村特色產業發展的活力與前景。

三、建立完善推進西部地區鄉村振興的長效機制

西部地區不僅要實現貧困縣全部摘帽，貧困村全部退出，還要實現脫貧攻堅與鄉村振興戰略的有機銜接和同頻共振，這是全面建成小康社會的重要條件與硬性要求。要實現這一目標，必須解決好西部地區鄉村發展所面臨的諸多現實問題，尤其是西部地區一些基層黨委政府發展理念滯后的問題，提升西部地區村民的精神面貌和勞動技能的問題，克服當地發展的客觀條件不足以及基于歷史原因形成的發展短板問題。

（一）建立和完善基層黨委政府減負機制，充分相信和發揮基層工作積極性

一是實事求是地設定鄉村振興的目標。鄉村振興工作是一項長期的綜合工程，尤其需要調動鄉村基層干部與村民的主觀能動性。鄉村脫貧作為一項整體戰略是非常及時和必須的，但確保每一戶農戶脫貧卻面臨著諸多不確定因素，尤其是一些貧困戶主觀因素的影響。同時，鄉村振興的指標體系更為復雜和多元，基于各個地區的發展基礎不同，其振興的評價指標與人民群眾的認同標準都不盡相同。因此，需要立足實際，采取因地制宜、因時制宜的方式設定發展目標及其相應的評價標準。對基礎薄弱的西部地區鄉村，著重解決脫貧問題，尤其是脫貧效果的鞏固問題，需要真正解決好當地鄉村自主發展路徑問題，尤其是當地人民群眾自主發展能力問題。

二是相信和鼓勵基層工作積極性。會議多、考核多、形式花樣多，是困擾基層黨委政府工作的老大難問題，鄉村振興工作頭緒多、問題多、對象多、牽扯面多，加上目標高、時效性強，因此需要全身心投入。近年來，層層壓實責任這一非常好的做法和要求，在實際工作中存在一定程度的曲解現象，即變成了層層開會、層層檢查考核，層層隨意追責。這導致基層干部無法將主要精力放在扶貧攻堅與促進鄉村振興實際工作之中。因此，鼓勵基層黨委政府發揮自身主觀能動性，是解決問題的關鍵所在。上級黨委政府要注意減少中間環節干預，集中精力抓好“兩頭”：即鼓勵基層黨委政府因地制宜制定脫貧攻堅與鄉村振興工作方案，并對其科學性加以指導把關；抓好對工作方案的落實效果檢查。同時，鼓勵鄉村基層干部適當放手去干，對鄉村基層干部要給予關心關懷，解決好他們面臨的各種現實困難，減少他們的后顧之憂。

（二）建立和完善保障村民持續增產增收機制，推動農業、農村和農民的發展

一是要嚴守耕地紅線，提高耕地質量。耕地是農業發展最為基礎的生產要素，因而“要像保護大熊貓一樣保護耕地”④。保護耕地首先要保護耕地的數量。地方政府要堅定耕地紅線不能動的決心，抵制無底線的“賣地”行為；嚴格打擊非法占用耕地，特別是要處理好農村耕地與宅基地的關系問題；探索拆遷宅基地上常年閑置住宅試點，通過村莊整治、土地整理等方法節約土地；必須遏制耕地荒廢的趨勢，鼓勵把土地流轉承包給懂農業、有技術、會經營的企業或個人去耕種。保護耕地還要提升耕地質量，切實做到 “藏糧于地、藏糧于技”。西部地區鄉村要改變“多肥多藥”粗放型生產方式，堅持靠科技發展，憑綠色增收；杜絕化肥、農藥、農膜的濫用，發展綠色生態農業；研究提高畜禽糞便養分還田率、農作物秸稈養分還田率、肥料利用率以及其它有助耕地質量提升的新技術；加強耕地治理，提高耕地抗自然災害能力，推進高標準農田建設。

二是要改變傳統農業生產方式，增加科技含量，提高產量和質量。資金缺乏、信息閉塞、小農思想等因素導致西部地區鄉村傳統農耕方式仍然廣泛存在。低效率的傳統農耕方式往往使農民勞動多，收益少。這也是大量新生代農村人選擇背井離鄉進城務工的緣由所在。為了保障糧食安全，激發農民生產積極性，近年國家財政通過一系列惠農政策反哺農業。但在生產成本上漲的情況下，農業補貼的吸引力被大大抵消，另一方面，傳統的“面朝黃土背朝天”的農業生產方式沒有得到更新換代。要調動農民種地積極性、增加農民收入，光靠農業補貼遠遠不夠。財政撥款應該著重用于糧食直補、農機研發和推廣、農業基礎設施建設、農民技術培訓等。只有運用現代科學技術，從根本上改變西部地區鄉村傳統的農耕方式，把村民從繁重的農務中解放出來，才能增加農業產值，為現代農業生產發展注入新動力，增強現代農民的幸福感。

三是要明確區域優勢，豐富農業發展新業態。農業不僅是當地群眾的衣食之源、生存之本，還具有生態、休閑、審美、教育等多重功能。西部地區鄉村各地氣候特點、地形地貌、民族傳統、資源稟賦差異較大。因而，農業發展應明確區域特色與優勢，突破傳統的單一農業發展模式，根據市場需求強調農業所具備的不同功能，形成農業發展新業態，尤其是要引導各地因地制宜地適度發展休閑農業、會展農業、養生農業等等。現階段，西部地區鄉村農業生產增產不增收的問題十分突出。要解決好這一問題，只有推進第一二三產業的融合發展，打造各具特色的農業全產業鏈，提高農產品的附加值、延長產業鏈條，激發農產品的商業價值。要堅持以家庭經營為基礎，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營方式共同發展，鼓勵農民加入農業合作社，形成一定規模的集約化生產。要推動加工業、物流業、電商業的充分發展，推動“賣家產品”進城與“買家訂單”下鄉的雙向流通。

（三）建立和完善全面協同發展機制，進一步補齊基礎設施建設和公共服務短板

一是加快推進農村基礎設施建設問題。加快推進 “四好農村路”建設；水、電、訊、地、宅、廁等基礎設施建設；易地扶貧搬遷安置區的基礎設施建設和公共服務建設。一方面國家要繼續對鄉村道路建設給予專項資助；另一方面，鄉村干部要發揮主觀能動性，帶領村民為實現道路村村通、戶戶通作出貢獻。要堅持“因村施策”，補齊各村在水、電、訊、地、宅、廁等基礎設施建設方面的短板。要優先解決嚴重拉低人民群眾生活質量、威脅村民生命財產安全、阻礙村民脫貧致富的突出問題。要加強對易地扶貧搬遷安置區的基礎設施建設和公共服務建設。當前，西部貧困地區的搬遷工作已近尾聲，但仍有部分貧困戶暫未搬入新家。受新冠肺炎疫情的影響，各地易地搬遷工程不同程度延期。但隨著復工復產的有序推進，搬遷區的工程建設要特別強調保質保量，避免因“趕工”出現搬遷安置區建設不達標的現象。同時，補齊搬遷安置區配套基礎設施空缺，如醫療衛生室、便民超市、綠化走道、公共廁所等。針對不同類型、規模的搬遷安置區，貼近群眾需求、補齊各個短板，確保“搬得出、穩得住、能致富”的真正實現。

二是大力優化西部地區鄉村發展軟環境。特別是基礎教育辦學條件和鄉村文化設施建設。增加西部地區鄉村教育專項經費，美化鄉村學校教學環境、增補鄉村學校教學設備、提高鄉村教師薪資待遇、加強對鄉村學生尤其是留守學生的關懷照顧。通過特崗教師下鄉、優質學校對口幫扶、網絡共享名師教學資源、鄉村教師專業培訓等方式，增強西部地區鄉村師資力量。特別照顧生源不佳、辦學條件差的“村校”，改善其辦學條件，保障學生就近接受基礎教育。另外，要加強對寄宿制學校的建設與管理，為路途遠難的孩子創造盡可能好的學習條件，減少生源流失現象。要特別加強心理輔導教師、思想政治課教師和班主任隊伍建設，為“留守學生”的身心健康保駕護航。同時，要大力推進鄉村文化設施建設，確保鄉村圖書室、讀報廳、文化站等公共文化設施建設不再淪為“花架子” “空擺設”。

（四）建立和完善鄉村基層治理機制，優化西部地區鄉村振興環境

一是強化基層黨組織在鄉村治理中的引領與核心作用。基層黨組織是領導西部地區鄉村脫貧致富的核心力量， “給錢給物不如給個好支部”。對于組織渙散的黨支部要加大整改力度，提升鄉村基層黨組織的領導能力，提高黨員干部的能力水平。要優化黨員發展工作，注意將有擔當、有文化、有技能、有眼界年輕人吸收入黨，為基層黨組織注入新鮮血液；加強對黨員干部的教育培訓，提高黨員干部的思想覺悟、能力水平；完善對基層黨員干部評議、選拔機制，激發基層黨員干部的工作熱情，當好西部地區鄉村脫貧致富的“引路人”。

二是強化現代治理理念與方式方法。大力推進法治理念的宣傳與踐行。基層干部，尤其是鄉村干部的法治意識和依法治理能力提升，普通群眾的敬法、守法觀念的培育是其中的關鍵所在。改變以往長期依靠“人情疏導”、 “內部溝通”等治理方法，徹底打破治理過程的不規范，治理結果的不公正、治理成效的不顯著。著力推進公平正義的社會生態建設，尤其是外部扶持資源要合理配置，內部發展條件的安排要采取公平為先、兼顧效益的原則，特別要防止村干部將扶貧資源家族化問題。發揮群眾治理鄉村主觀能動性，要注重提高村民參與治理的意識和能力，發揮村民在鄉村治理中的主體作用，基層組織和領導干部不能籠而統之。進一步優化鄉村生態環境， “綠水青山就是金山銀山”，生態環境是鄉村相對于城市最大的資源和優勢，要建設生產生活垃圾的無害化處理設施，保證青山長青，綠水常綠。

三是促使鄉村治理目標與經濟社會發展目標的有機協同。鄉村經濟社會發展的狀態與水平是鄉村治理的核心目標，而鄉村有效治理的實現，也是鄉村經濟社會發展的主要指數。克服發展和治理的“兩張皮”現象，需要我們既不以強調發展而忽視依法治理和公平正義，也不以強調共同治理而忽視黨組織的主導與核心作用，更不能忽視經濟發展的基本指標。

注釋：

①《習近平在河南考察時強調 堅定信心埋頭苦干奮勇爭先 譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章》，新華網2019年9月18日。

②國家統計局編：《中國統計年鑒2018》，中國統計出版社2018年版，第45頁。

③楊靜：《“激動喊話”貧困戶的女干部，是這樣想的……》，新華網2019年11月1日。

④《習近平：做好耕地占補平衡 推進農村土地流轉》，新華網2015年5月26日。