“十四五”時期構建“雙循環”新發展格局的實踐選擇
——基于黨的十九屆五中全會精神的解讀

郝志強

“十四五”時期是我國經濟社會發展中一個重要的里程碑，是我國實現“強國夢”的第一個五年。習近平總書記在黨的十九屆五中全會上明確指出：在“十四五”時期必須構建并著力推進“雙循環”新發展格局。歷史和現實表明，不管是從商品要素、市場等方面的供給與需求考察經濟活動，還是從生產、分配、交換和消費四個環節考察經濟活動，它都是一個循環往復的、不斷變化的動態過程。在很大程度上講，經濟活動實質上就是價值增值的過程，是生產者、消費者、政府等主體推動商品、土地、信息、管理等生產要素循環流動的動態過程。不同國家經濟活動不盡相同，因此經濟活動有國內與國外之分，從而使得經濟循環呈現出兩種形態：一種是國內經濟循環，另一種是國際經濟循環。隨著經濟全球化的深入發展，各國之間的經濟活動日益密切，僅僅依靠國內經濟循環已經不能滿足經濟發展的需要，各國越來越重視并積極參與到國際經濟循環中去。由此可見，十九屆五中全會提出“十四五”時期要極力構建國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的“雙循環”新發展格局是大勢所趨。

一、“雙循環”新發展格局的產生和發展歷程

歷史和現實表明，各個國家在經濟發展起步階段，為了能夠打開發展的空間，開拓發展市場，都會制定相應的以出口為主要導向的經濟發展戰略，充分發揮自身的比較優勢，在經濟活動中獲取利益，逐步形成規模效應，促進本國經濟持續健康發展。相較以出口導向的經濟增長模式來說，內向型經濟發展模式不利于經濟的飛速發展。但與此同時應該看到，發展外向型經濟往往容易受到外部環境的制約，譬如國際競爭壓力、外部經濟滲透、國際市場波動、關鍵技術被“卡脖子”等問題，這也是很多國家在經歷前期的外向型經濟發展后大都轉向依靠內部需求來拉動經濟增長的原因。

中國的改革開放歷時已42年，我國取得了舉世矚目的成就，一躍成為世界第二大經濟體，GDP總量在世界上占比已超16%，對全球經濟增長的貢獻率已在30%以上，成為世界經濟發展的“引擎”。從供需兩端來看，一方面我國的工業門類齊全，產業結構合理，產業鏈、供應鏈規模效應凸顯，是世界上第一制造業大國；另一方面隨著我國中產階級群體的擴大，我國擁有龐大的消費市場，超大規模市場將成為我國發展的新優勢，內需越來越成為我國經濟發展的主動力。當前，我國的經濟結構正處于轉型升級的關鍵期，國際社會由于新冠肺炎疫情的影響逆全球化現象泛濫，自由貿易受到嚴重阻礙。針對國內國際的現實情況，習近平總書記在2020年5月14日的中央政治局常委會上第一次明確指出： “要深入激發我國內需潛力，形成超大消費市場的規模效應，在深入推進供給側結構性改革的進程中逐步建立國內國際雙循環的新發展格局。”①習近平總書記在第十三屆全國政協會議上指出： “對于當前我國的經濟發展形勢，要用馬克思主義哲學的基本原理進行深入分析，要知道新機是在危機中孕育的，新局也是在變局中展開的。在未來的發展中，必須從我國的內需出發，形成全面完整的內需體系，在國際合作中培育發展的比較優勢，努力構建國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。”②習近平總書記在與企業家座談會上講到： “目前國際社會由于新冠肺炎疫情影響經濟發展低迷，在這種情況下我們要把視線轉移到國內，充分挖掘我國市場規模潛力，形成“雙循環”的新發展格局，加大科技創新與攻關力度，不斷形成競爭新優勢，只要我們齊心協力就可以辦好我們自己的事情。”③2020年9月28日，習近平總書記在聽取“十四五”規劃和2035年遠景規劃征求意見報告時進一步強調，在“十四五”時期必須深入推進“雙循環”新發展格局，從而推動我國經濟社會實現高質量發展。2020年10月26日至10月29日，習近平總書記在黨的十九屆五中全會上再次重申構建“雙循環”新發展格局的重大意義，他強調： “為了能在‘十四五’時期實現高質量發展，必須著力構建‘雙循環’新發展格局，在實踐中逐步提升新發展格局的能力和水平，從而維護經濟社會行穩致遠，為實現‘強國夢’起好步、開好局、謀新篇。”④

二、“十四五”時期構建“雙循環”新發展格局的現實邏輯

對于我國經濟社會發展來講， “十四五”時期是一個承前啟后的關鍵時期，極其重要。當前國際社會處于“百年變局”中，習近平總書記提出在“十四五”時期必須構建“雙循環”新發展格局，這是有效應對新冠肺炎疫情影響的必然抉擇，是著力應對逆全球化現象的題中之義，也是深入推動經濟發展轉型升級的應有之義。

（一）有效應對新冠肺炎疫情影響的必然抉擇

目前為止，新冠肺炎疫情無疑是本世紀最大的“黑天鵝”事件。根據商務部公布的數據，受新冠肺炎疫情影響， “我國在2020年第一季度的進出口總額上下降了6.4%，貿易順差下降了80.6%。”⑤在如此嚴峻的經濟形勢下，以習近平同志為核心的黨中央帶領全國各族人民，將我國長期以來形成的制度優勢最大程度地轉化為治理效能，使疫情防控工作順利開展，展現出我國獨特的制度優越性。2020年5月，全國的復工復產順利推進，疫情在我國得到了有效控制。國家統計局在7月發布的數據顯示，2020年上半年我國的GDP達到45.6614萬億元，二季度同比增長3.2%，實現了“轉負為正”。雖然我國率先在疫情中得以恢復和發展，但也該看到，由于疫情的影響，企業在各項投資中顯得更加謹慎，國內消費需求尚未達到預期水平， “需求不足”在很大程度上阻礙了國內經濟循環。

在我國疫情得到有效控制的同時，世界其他國家疫情蔓延仍在繼續，經濟重啟鍵還未按下，使得世界經濟整體展現出萎靡不振的態勢。世界銀行預計2020年全球經濟下降5.2%，今年恐將出現比二戰前“大蕭條”還要嚴重的經濟衰退。由于疫情沖擊，美國出現了二戰以來最嚴重的經濟衰退，GDP下降達32.9%；全球青年將近20%停止了工作，處于工作中的青年平均工作時間下降23%，失業率“飆升”；各個國家市場需求欠佳，國際貿易下降30%左右，整個世界經濟下行壓力劇增。綜上所述，針對國際貿易大打折扣、國內需求嚴重不足的現實情況，在“十四五”時期促進國內大循環顯得尤為緊要，必須想方設法提升內需，從經濟活動的生產、分配、交換和消費四個領域實現國內循環，努力使企業尋找到銷路，從而加速我國經濟的恢復。

（二）著力應對逆全球化現象的題中之義

當今時代各個國家都在謀求發展，在發展過程中不斷推進全球化的進程，在全球化進程中也出現了諸如失業率上升、貧富懸殊、民粹主義等問題。發展中國家謀求突破舊的全球治理體系以實現自身的發展，發達國家由于自身矛盾以及維持自身發展優勢設置更多障礙阻止發展中國家的發展，從而在多方共同作用下呈現出逆全球化的發展態勢。自2008年全球金融危機后，逆全球化現象就此起彼伏，尤其是近幾年，單邊主義、貿易保護主義盛行，譬如“美國優先”、英國脫歐、 “退群”、貿易摩擦等。2020年由于新冠肺炎疫情的影響，逆全球化現象更是甚囂塵上，美國支持美企退出中國市場，德國提升外國在德投資的門檻和標準，審批更加嚴格。在逆全球化的國際背景下，國際間投資直線下滑，全球對外貿易也不斷降低，對外貿易增速創下歷史新低。全球化使各個國家的供應鏈、產業鏈高度融合，逆全球化會對全球供應鏈、產業鏈的穩定和安全造成致命的沖擊，在疫情的影響下，這種沖擊會更加明顯，各國為了保證本國的產業鏈、供應鏈的安全，會加大自我保護力度，從而使“去全球化”更加凸顯。新冠肺炎疫情雖沒改變各個國家的經濟結構，也沒阻礙各國的科技發展，但西方國家借此大肆宣揚貿易保護主義并付諸行動，全球的供應鏈、產業鏈將面臨重大洗牌。到目前，疫情還在世界各國繼續蔓延，許多國家分析疫情影響后制定出本國未來的發展規劃，對原先的規劃都及時作出重大調整，突出對本國產業的保護，使得全球供應鏈、產業鏈面臨不可預計的風險。同時，由于當前中美關系的曲折發展，使得我國的對外經貿面臨嚴峻挑戰。

蘇聯解體后，美國等西方國家將其政治制度和“普世價值”觀念作為放之四海皆準的真理在世界上大力推崇，將資本主義比作是人類社會“歷史的終結”，但是不論在理論還是實踐上都以失敗告終。新冠肺炎疫情爆發后，在應對疫情過程中充分凸顯出我國的制度優勢，我國在疫情防控中展現出的組織能力和動員能力讓以美國為首的西方國家在社會制度和價值觀念上倍感壓力。綜上所述， “十四五”時期必須構建“雙循環”新發展格局，著眼于提升國內需求，加大關鍵領域的攻關力度，才能夠應對逆全球化現象。

（三）深入推動經濟發展轉型升級的應有之義

在改革開放后，我國取得長足的發展，憑借的是充分利用了我們國家自身的比較優勢——廉價的勞動力，大力發展勞動密集型產業，通過對外出口努力開拓海外市場，實現經濟社會大發展，但是這種依賴出口拉動經濟發展的模式本質上是一種“外循環”發展模式，雖然在起初階段會取得巨大成就，但長此以往會造成新的問題：首先，由于長期依賴外部的資源市場，不利于國內市場的發展，不能很好地刺激內需增長，從而使經濟發展的內生性動力不足；其次，容易受到外部的牽引，長期依賴于外部條件使自身的創造性得不到發揮，不利于自主創新和關鍵技術攻關；最后，實現發展的外部條件具有不可預測性，會增加發展的風險，甚至會被“卡脖子”。近42年的改革開放使得我國人均GDP過萬美元，成功躋身中等偏上收入國家群體行列，中產階級群體不斷擴大，不斷滿足人民的美好生活需要。當然，目前我國的經濟結構還存在供需矛盾，制約著我國形成超大的國內需求和國內市場，對我國經濟發展的動力、效率都產生了相當大的阻滯。要徹底革除這些供需矛盾，為經濟發展注入強勁動力，就要大力發展第三產業，提升消費在經濟增長中所占的比重，要使創新成為經濟發展的第一動力。

近些年，我國通過政策導向大力推動經濟發展轉型升級，通過對土地、資本、勞動力、數據、技術、價格等要素的配置與改革，不斷推進貿易結構優化，推動新業態調整，實現經濟協調均衡發展，創新驅動顯著提升，通過生產要素市場配置體制的健全和完善，進一步打牢我國基本經濟制度的根基，在此過程中政府不斷完善自身的宏觀調控職能，使得市場與政府之間的關系進一步理順。因此， “十四五”時期要實現高質量發展，不斷提升人民的幸福感、獲得感、安全感，就必須推進“雙循環”新發展格局，通過我國巨大的市場規模實現國內大循環，使我國的供應鏈、產業鏈實現升級換代，降低國際風險對我國經濟發展的不利影響，同時努力推動國內大循環和國際循環的雙向良性互動，使我國經濟社會發展在“十四五”時期成功實現突圍。

三、“十四五”時期構建“雙循環”新發展格局的時代意義

“十四五”時期構建“雙循環”新發展格局是應時代之變而產生的新思維、新論斷、新實踐，有著極具意義的時代價值，它不僅指明“十四五”時期我國經濟健康持續發展的方向，還能化解“十四五”時期高質量發展面臨的新困境，有利于促進新一輪的世界經濟復蘇。

（一）指明“十四五”時期我國經濟健康持續發展的方向

當前在新冠肺炎疫情影響下，國際形勢變化莫測，全球供應鏈、產業鏈面臨重大洗牌，我國的發展也出現許多新情況新問題， “雙循環”新發展格局在這種時代之變中應運而生。 “雙循環”新發展格局是“十四五”時期推動我國高質量發展的重大戰略部署，能夠使我們將國內大局與國際大局有機統一起來，孕育發展新機遇，開辟發展新生機。“十四五”時期構建“雙循環”新發展格局涉及到國內國外、供需兩側，不是短期內就可以實現的，必須統籌兼顧、協調推進。

“十四五”時期構建 “雙循環”新發展格局，必須處理好兩個問題：一個是“內循環”問題，一個是“外循環”問題。對于“內循環”問題來講，主要是將內功練好。當前世界經濟發展低迷，要想重振世界經濟，各國必須將自身經濟“內循環”搞好。就我國的發展來講，必須立足于我國的基本國情，把提升內需放到重要位置，利用我國超大規模市場效應逐步形成超大規模的內需體系，徹底讓人民群眾能夠可消費、能消費、敢消費。具體來講，必須加強和改善政府的宏觀調控，充分用好貨幣、稅收、財政三大杠桿，深入推進減稅降費；想方設法提升居民收入，加大就業扶持力度，健全社保體系，提振內需市場；加大對科教文衛事業的投入，提升公共服務水平，充分釋放消費潛力，通過創新業態、產品、服務滿足人民群眾的消費水平和消費需求。對于“外循環”來講，就要是將外圍盯緊。從當前國際形勢來看，逆全球化現象盛行，但從長遠計，全球化是順應時代潮流的趨勢，整個世界終會邁入更高水平的全球化中。在理論上，處理好全球化的治理體系問題、全球化治理平臺問題、全球化供應鏈條和產業鏈條問題是解決好“外循環”的關鍵因素。在實踐上，我國必須積極參與到全球治理中去，推動世貿組織改革，實現全球治理體系的變革，推動全球化更加公平公正、合作共贏；必須深入推進“一帶一路”建設，推進各項自貿區談判和投資協定的落實；要積極建設各種對外貿易平臺，譬如自貿區、自貿港、開放型經濟試驗區等；加大我國產業鏈的轉型升級，加強與周邊科技發達國家合作力度，構建“中國——東盟”資本密集型和勞動密集型產業鏈，更加注重研發，形成自主品牌。

（二）化解“十四五”時期高質量發展面臨的新困境

我國經濟社會發展堅持“穩中求進”， “堅持以創新驅動引領經濟社會發展，以新發展理念推進供給側結構性改革，逐步構建起現代化經濟體系，使我國發展邁入高質量發展階段。”⑥但在新冠肺炎疫情影響下，逆全球化日益嚴重，我國國內處于轉型升級的“換擋期”，因此“十四五”時期實現高質量發展面臨新挑戰。在如此嚴峻的形勢下，以習近平同志為核心的黨中央提出“雙循環”的新發展格局，能夠為化解“十四五”時期高質量發展面臨的新困境提供方法論指導。這些方法論指導包括：要正視我國當前發展階段出現的新情況新問題，對我國經濟發展長期向好的趨勢要有正確的把握，堅定“道路自信”；要堅定戰略定力，敢于直面問題，毫不動搖地堅定改革，沉著應對各種沖突和挑戰；要辯證地看待“變”，善于在危機中發現新機，打開發展新局面；要深入認識我國經濟發展的韌性，著力提升我國內需，健全我國的內需體系；要以供給側結構性改革突破發展中存在的體制機制弊端，實現國內循環良好運行；提升創新能力，加大對前瞻性、顛覆性技術的研發，把握未來發展的主動權；統籌國內國際兩個大局，兼顧效率與安全，構建開放型經濟體系；以挖掘內需潛力加強內外聯動，形成“雙循環”新發展格局。 “雙循環”新發展格局既順應社會發展規律，又體現出“以人民為中心”的理念，是對習近平總書記提出的人類命運共同體理論的踐行。

（三）促進新一輪的世界經濟復蘇

在改革開放后，我國逐漸發展到世界產業鏈、供應鏈的核心地位，成為推動世界經濟發展的一大重要樞紐。我國積極參與全球事務并在各項事務中發揮出應有的作用，充分展現出一個大國負責任的形象，我國經濟發展已經成為世界經濟發展的重要推動力。目前在新冠肺炎影響下，世界經濟萎靡不振，中國是率先實現經濟發展正增長的國家，世界經濟要想實現新一輪的復蘇，中國的經濟發展在其中扮演著重要的角色。疫情發生以來，在中國共產黨的帶領下采取了最為嚴格的防控措施，使疫情在短時間內得以控制，我國的經濟社會發展步入正軌，并間接地為拉動世界經濟走出低迷狀態做出了應有的貢獻。習近平總書記在第73屆世衛組織大會上向世界莊嚴宣告，要為疫情嚴重的國家尤其是發展中國家提供20億美元作為抗疫資金，在慶祝聯合國成立75周年大會上提出要將新冠肺炎疫苗作為全球公共產品優先提供給發展中國家，展現出我國作為世界大國的責任與擔當。隨著我國經濟社會的恢復和發展，我國進出口也正逐漸恢復，使得被疫情打斷的全球供應鏈、產業鏈也得以接續，從而推動我國成為新一輪世界經濟復蘇的“火車頭”。我國現在經濟體量穩居世界第二， “十四五”時期我國經濟發展將進一步得到鞏固，如果能夠在“十四五”時期構建并推進“雙循環”新發展格局，不斷健全和完善推進“雙循環”新發展格局的體制機制，那么就能夠激發我國國內需求的巨大潛力，實現國內市場與國際市場的互聯互通，促進國內資源與國際資源的優勢互補，推動國內循環與國際循環的良好互動，從而助推我國經濟社會更高質量發展，為世界上其他國家實現高質量發展提供有益借鑒，從而推動整個世界經濟的快速復蘇。

四、“十四五”時期推進“雙循環”新發展格局的實踐路徑

“十四五”時期要構建“雙循環”新發展格局，必須清晰明確 “一個要義”，全力打通 “供需兩端”，促使“三個鏈條”相互耦合，推動“四大要素”循環流通，努力練好“五大內功”。

（一）清晰明確“一個要義”

“十四五”時期要構建“雙循環”新發展格局，必須對 “大循環” “雙循環”有正確、深入的認識， “大循環”是主體，要提升內需，確保我國供應鏈、產業鏈的穩定與安全； “雙循環”是實現國內循環與國際循環的雙向互動，形成全球大循環。具體來講要清晰明確六點：第一， “大循環” “雙循環”并不是“單循環”，不是關起門來搞建設。“大循環” “雙循環”不是相互獨立的，而是互相依存、融會貫通的，要將國內循環置于國際循環之中，既要保證國內大循環的相對獨立性，又要保證積極參與到國際循環中，形成國內國際兩個循環的雙向互動的格局。第二， “雙循環”新發展格局要以“大循環”為主體。在當前世界經濟低迷、逆全球化嚴重的背景下，我國在出口上受到了很大的限制，在這種情況下必須提振內需，通過激發我國規模市場潛力形成強大的內生動力，促進國內循環的良性發展，實現我國經濟高質量發展。第三， “雙循環”強調提質和增量相統一， “大循環”注重量的積累， “雙循環”注重質的提升。由于我國擁有巨大的消費市場，內需優勢較為顯著，國內循環在量的增長上會更有優勢。質的提升更多地要依賴于國際循環，必須推進高水平的對外開放，要深入推進雙邊或多邊關系發展，重塑我國對外開放格局，放寬市場準入，通過持續推進開放推動創新發展。第四，形成“雙循環”新發展格局的核心在于供應鏈和產業鏈。供應鏈、產業鏈是“大循環”與“雙循環”的橋梁，是實現國內循環與國際循環的推動力量，必須推進供應鏈、產業鏈的轉型升級。第五，實現“雙循環”的推動力量源自于創新，必須加大對科技創新的扶持力度，加緊對科技前沿的研發，形成獨具特色的創新鏈條，以創新鏈更好地銜接好供應鏈與產業鏈。最后，推進“雙循環”必須統籌安全與效率，不僅要通過利用國際循環將我國的比較優勢充分發揮出來，提升我國的整體競爭力，在全球化的洪流中占據一席之地，還要確保能夠充分利用國內循環有效應對國際循環的風險，保障我國經濟發展的安全。

（二）全力打通“供需兩端”

當前在新冠肺炎疫情影響下國際形勢不容樂觀， “十四五”時期必須全力將國內供給端和需求端打通，以高質量的國內供給和巨大的國內需求促進國內循環良性運轉。首先在供給端側，要推進供給側結構性改革，實現有效供給。要深入貫徹新發展理念，實現生產的有效供給，通過改革供給結構形成高質量的供給體系。其次在需求側，要提升國內需求，完善內需體系。要實現國內經濟“大循環”，必須充分發揮我國超大規模市場需求潛力，釋放國內的消費需求，促進國內經濟的內生循環，使內需逐步成為拉動經濟發展的主動力。保羅·克魯格曼在他所研究的新經濟地理理論中指出，要想成為凈出口大國，國內市場需求必須形成規模，通過國內市場需求能夠使本國企業更好地參與到全球的經濟循環中，從而實現國內國際市場的雙向互動。我國擁有世界上最龐大的市場，隨著中產階級人數的擴大，我國的消費主體也越來越大，以龐大的市場和消費能力足以推動國內經濟良性循環。在擴大內需上，最主要的是做好提振消費和有效投資，要針對不同市場需求主體的不同特征，全力將制約各個主體需求充分釋放的“痼疾”打通，逐步形成政府、企業、個人需求的合力，完善我國的需求體系。對于提升政府需求來講，要充分發揮宏觀調控職能，利用三大杠桿對經濟活動進行調控，一方面要加大在關鍵領域、核心技術、新興產業等方面的資金支持，另一方面要有效應對疫情，確保實現“六保六穩”。對于提升企業需求來講，要在新型政商關系的指導下，努力營造有利于經商的環境，充分利用現有資源和條件，改進生產技術和管理，提升企業的投資信心。對于提升人民群眾消費上講，必須積極推進收入分配體制機制改革，落實“調高” “擴中” “提低” “取締非法收入”的措施，通過不斷健全社會保障制度解決人民群眾的消費顧慮，通過改革住房政策等提升人民群眾的消費需求，使廣大的人民群眾敢于消費、樂于消費。最后，為了能夠使供給側和需求側有機銜接，必須推進協同高效的商業模式建設。要努力構建現代化市場體系，要以問題為切入點，明確目標和需求，培育創新能力，提升整體的質量效益和競爭力，協同推進資本、人才、技術、管理等生產要素的有機融合，形成高效的商業模式，促使供給生產和需求的有機對接，從而徹底解決生產與需求失衡的矛盾，使供需兩端真正實現高效有序的循環。

（三）相互耦合“三個鏈條”

“十四五”時期要構建“雙循環”新發展格局，必須將創新鏈、供應鏈、產業鏈有機耦合，從而最大限度發揮出“雙循環”新發展格局的巨大價值。首先，要加快形成創新鏈，使我國在全球價值鏈中占據一席之地。我國是世界上工業門類最完整的國家，工業產品產出位居世界第一位，但是由于我國在全球產業鏈中主要負責勞動密集型產品制造，整體來講創新能力不足，正處于“制造大國”向“創造大國”轉變的過程，所以我國制造業在全球價值鏈中處于中低端水平。因此，在“十四五”時期，要實現創新鏈與產業鏈的相互協調和相互促進，要摒棄原有的靠投資和要素投入驅動經濟發展的模式，形成創新驅動經濟發展新模式，實現我國產業結構升級換代，通過國內創新最大程度彌補和抵消美國等發達國家限制和回撤高端制造業造成的消極影響，不斷優化我國的供應鏈，實現斷點續接，逐步提升我國高端制造業在全球產業鏈的占比，提升我國產業在全球價值鏈中的地位。其次，要努力保障我國供應鏈的安全。在當前逆全球化的影響下，西方發達國家試圖將自己的高端制造業撤回國內，極力保障本國的供應鏈安全，很大可能會通過它們的關鍵核心技術對我國施加壓力，影響我國的供應鏈穩定。因此要在供應鏈危機中尋找新的機遇，將物流供應鏈和制造供應鏈有機統一，探索多元化的供應渠道，整體增強我國供應鏈系統的應急能力管控力。最后，要加快產業鏈的轉型升級。產業鏈是一個很大的鏈條系統， “包括供給鏈、需求鏈、企業鏈、知識鏈、價值鏈、空間鏈等。”⑦在當前新冠肺炎疫情影響下，一方面要應對因疫情引起的斷鏈，另一方面要警惕美國為首的西方國家對我國發起的卡鏈，因此必須以完善流程重塑供給鏈、以國內需求激活需求鏈、以培育扶持發展做強企業鏈、以破解“卡脖子”問題提升知識鏈、以追求質量增強價值鏈、以聚合優勢再造空間鏈，從而形成相對獨立、體系完整的產業鏈。

（四）循環流通“四大要素”

生產、分配、交換和消費是經濟活動最主要的四個環節，要想這四個環節能夠有序循環，必須使土地、資本、勞動力和技術四大生產要素循環流通。 “十四五”時期，要推進“雙循環”新發展格局必須理順政府與市場關系，要讓市場配置資源的決定作用充分發揮，打破四大要素之間的壁壘。首先要循環流通土地要素，著力深化土地制度改革，必須打破城鄉二元體制，打破原先的農村宅基地制度，統一土地市場，實現土地要素的統一配置，逐步加快土地要素市場化改革的步伐，加快土地流轉。其次要循環流通資本要素，加大對國企改革的力度，盤活國有資產；要使政府的資產負債實現資本化，努力引導資本市場向實體經濟偏移，為實體經濟發展提供堅實的物質支撐；要建立健全包括股市、債市等多層次、寬領域的資本要素市場體系，加快資本要素的流通與循環。再次要循環流通勞動力要素，要創新經濟發展的增長極，通過新型城鎮化加大農村勞動力向城市的轉移，通過新基建變革原有的勞動力市場，通過“一帶一路”等國際戰略將我國的勞動力轉移到國外，從而不斷縮小城鄉、區域、國域之間的差距，實現勞動力要素的城鄉區域流通、國內國際循環，最終助推“十四五”時期實現高質量發展。最后要循環流通技術要素，必須舉全國之力創新發展高科技，尤其是前沿性、顛覆性的科學技術，將關鍵核心技術掌握在自己手中；積極推進各個產業的技術升級換代，充分利用大數據、云計算等智能手段，使各個產業實現數字化、智能化。

（五）努力練好“五大內功”

“十四五”時期構建并深入推進“雙循環”新發展格局，以國內經濟循環的內生動力推動國內國際良性互動，必須堅持練好新理念、新科技、新基建、新經濟、新機制五大內功。首先，要以新理念引領“雙循環”新發展格局，要堅持“以人民為中心”的發展思想，深入貫徹五大發展理念，打造中國經濟發展的新動能、新平衡、新和諧、新聯動，最終實現新共享。其次，要以新科技創新驅動“雙循環”新發展格局，要充分利用以大數據、區塊鏈等為核心的互聯網技術、以人工智能為代表的信息技術和3D打印為代表的智能制造技術，使各項新科技成為經濟發展的新動力，加大科技創新與攻關力度，使我國能夠趕上甚至站在高科技的時代前沿。第三，要以新基建推進“雙循環”新發展格局，通過高鐵、新能源汽車、軌道交通、5G建設等一批新基建建設，拉動我國的內需增長，使傳統產業轉型升級，培育新興產業和健全我國的創新體系，為我國引領第四次工業革命打下堅實根基。第四，要以新經濟助力“雙循環”新發展格局，通過創新思維方法、體制機制形成新業態、新規則，促使一大批新經濟逐步誕生，包括共享經濟、大數據經濟、智能制造經濟、互聯網經濟等，更加彰顯我國新發展格局的生機與活力。最后，要以新機制保障“雙循環”新發展格局，要改善政府宏觀調控，使“看得見的手”不缺位、不占位，在推進市場化改革過程中加強對市場主體的誠信、法治管理；必須深入貫徹落實習近平總書記關于在企業家座談會上講話的精神，使企業家精神能夠在全社會得以弘揚和踐行，提升企業的責任與擔當意識，為“十四五”時期推進高質量發展提供強大的精神動力。

“十四五”時期處于中國特色社會主義發展的“歷史交匯期”，既是鞏固全面建成小康社會成果的關鍵期，更是開啟實現“強國夢”的起步期，對我國的發展極為重要。因此，在當前新冠肺炎疫情的沖擊下，在整個世界逆全球化現象叢生之際，為了能夠在“十四五”時期實現高質量發展，必須努力加快構建并全面推進“雙循環”新發展格局，夯實我國經濟社會發展的根基，為建成社會主義現代化強國提供良好的開端。

注釋：

①習近平：《堅持用全面辯證長遠眼光分析經濟形勢 努力在危機中育新機于變局中開新局》，《人民日報》2020年5月24日。

②習近平：《激發市場主體活力弘揚企業家精神 推動企業發揮更大作用實現更大發展》，《人民日報》2020年7月22日。

③習近平：《決定召開十九屆五中全會 分析研究當前經濟形勢和經濟工作》，《人民日報》2020年7月31日。

④習近平：《在中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議上的講話》，《人民日報》2020年10月30日。

⑤李雪、劉傳江：《新冠疫情下中國產業鏈的風險重構及現代化》，《經濟評論》2020年第4期。

⑥習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，人民出版社2017年版，第23頁。

⑦蒲清平、楊聰林：《構建“雙循環”新發展格局的現實邏輯、實施路徑與時代價值》，《重慶大學學報》（社會科學版）2020年第10期。