香港環(huán)境污染管制立法發(fā)展：理念定位、模式選擇與內容變遷

鄧嘉詠

香港作為中國排名靠前的全球最宜居城市之一①，在環(huán)境保護方面有其特色與優(yōu)點。香港環(huán)境保護涉及污染管制、自然生態(tài)系統保護等方面，本文圍繞環(huán)境污染管制展開，從歷史性視角鋪成分析香港環(huán)境污染管制立法發(fā)展的演進歷程，包括香港環(huán)境污染管制立法的理念定位、模式選擇以及內容變遷。香港承襲英美法系傳統，其環(huán)境法由多種形式的規(guī)范構成，本文所言之環(huán)境污染管制指的是成文法下香港環(huán)境污染管制。

一、香港環(huán)境污染管制立法理念定位

香港環(huán)境污染管制立法分為兩個時期：立法萌芽期與立法發(fā)展期。在立法萌芽期，香港政府采放任主義，對環(huán)境保護缺乏熱情②。而立法發(fā)展期，政府采干預主義，此階段的立法被認為對環(huán)境保護起到實質性作用③。

（一）放任自流的立法萌芽期

19世紀40年代至20世紀60年代是香港環(huán)境污染管制立法的萌芽期，貫穿此時期的主要是土地使用、住房衛(wèi)生等環(huán)境問題。

19世紀40年代至20世紀30年代，政府只制定了有關土地使用和衛(wèi)生方面的零碎法律。在英國殖民初期，影響環(huán)境事務的最重要因素是國王將保留對大部分現有和開墾土地的永久保有權。1841年5月，一份公告稱，土地分配的指導方針根據“女王的意愿”來制定④。由于規(guī)劃不善，環(huán)境衛(wèi)生和住房擁擠不堪是這一時期的主要問題。1844年，政府頒布《保持良好秩序及潔凈條例》對街道、下水道、房屋周邊等地方的清潔以及晚上的噪音、居住環(huán)境的秩序等作了規(guī)定。1856年至1903年，香港制定了一系列條例以規(guī)范住房、大廈、公園及其他公共場所的衛(wèi)生情況⑤。1933年，《簡易程序治罪條例》對海上廢置物、糞便及殘食的放置、噪音、砍伐林木等進行規(guī)范。

20世紀50年代，戰(zhàn)后（二戰(zhàn)）嬰兒潮以及 “逃港潮”導致香港人口暴漲。房屋、公共衛(wèi)生問題仍是香港面臨的巨大挑戰(zhàn)。石硤尾寮屋⑥是該時期的產物，寮屋居住環(huán)境惡劣極易引發(fā)事故。1953年，石硤尾寮屋失火，造成大量人員無家可歸。此后，香港政府開始重視在港人口的住房問題，并建設公共房屋安置災民。這是香港公共房屋政策的肇始點，自此之后，政府開始興建公共房屋，為底層市民提供住屋。在這一時期，香港制定了《建筑物條例》《保持空氣清潔條例》《公眾健康及市政條例》等法律以規(guī)制環(huán)境污染。其中，《保持空氣清潔條例》是真正專注環(huán)境污染管制的首個法律，它是《空氣污染管制條例》的前身⑦。

由于在英國殖民時期，受英美法系所倡導的保護個人自由、個人財產、隱私等價值影響，實際上，政府和當地居民對制定與傳染病或缺乏適當住房引起的衛(wèi)生問題有關的福利立法持排斥態(tài)度。有人甚至認為： “任何負責香港衛(wèi)生事務的機構，無論其構成如何，似乎都不可能逃過一劫（被居民抵制），因為它的工作不可避免地以十多種不同的形式侵入私人的最隱私的事務，這不僅意味著在城堡里挑戰(zhàn)一個英國人，同時也跨越了中國人古老的信仰，即一旦他們繳納了稅款，就保證不會受到進一步的干涉，他們可以自由地生活或死亡，避免感染和傳播疾病。”⑧這揭示了個人隱私權與國家提供公共福利義務之間的矛盾。因此，即使在后來，《簡易程序治罪條例》《公眾健康及建筑條例》《保持空氣清潔條例》等法律相繼出臺，但由于香港政府缺乏熱情，所以這些法律缺乏強有力的執(zhí)行體制進行保障。

（二）政府干預的立法發(fā)展期

20世紀70年代，中國內地移民的大量涌入使得香港人口暴漲，建筑業(yè)、制造業(yè)的蓬勃發(fā)展導致環(huán)境污染日益嚴重。香港政府于1989年發(fā)表《白皮書：對抗污染莫遲疑》，把控制污染作為“拯救環(huán)境”的第一步。這是政府第一次全面有計劃地處理環(huán)境問題。白皮書成為政府制定廢物管理、水質和空氣質量、污水收集計劃及噪音污染方面政策的依據。此后，香港政府為了控制環(huán)境污染不斷加強自身的體制建設，并增加污染管制基礎設施建設。同時，香港政府建立了環(huán)境管理的法律框架，并通過提高公眾的環(huán)保意識來有效地執(zhí)行政策和法律⑨。20世紀70年代至今是環(huán)境污染管制立法的發(fā)展期，可分為兩個階段，階段一為20世紀70年代至1997年香港回歸以前，第二階段則為1997年香港回歸中國之后。

1.階段一：20世紀70年代至1997年香港回歸以前

20世紀70年代至1997年香港回歸以前，《廢物處置條例》《水污染管制條例》《空氣污染管制條例》三個法律的通過使得環(huán)境污染管制立法有了較明顯的發(fā)展。此后，《噪音管制條例》《保護臭氧層條例》《海上傾倒物料條例》也相繼出臺。在一些香港本土學者看來，香港在環(huán)境保護上實行的“指令與控制”模式對環(huán)境保護的效果并不明顯。因為“指令與控制”最大的特點是，完全依賴政府倡議及推行污染管制條例。這種模式反映出的仍是以經濟發(fā)展為主的思想，而不是前衛(wèi)的綠色思維，且該模式存在“環(huán)保條例不足”以及“當環(huán)保條例通過后，往往為時已晚”兩個弊端⑩。盡管如此，在某種程度上，香港環(huán)境污染管制立法將環(huán)境違法行為全面刑事化，與此同時，環(huán)境保護法例規(guī)定定額罰款?可適用于亂扔垃圾或違例停車等行為上。這既為環(huán)保署進行刑事檢控提供了系統性的依據，也為環(huán)保署處罰環(huán)境污染行為提供了除刑事檢控外更多的選擇，實現靈活執(zhí)法?。

在此階段，促進立法發(fā)展的主要因素是公民環(huán)保意識的提高。在20世紀七八十年代，市民環(huán)保意識逐漸提高，這不僅是由于香港人移居海外以及接觸澳洲、加拿大和美國等更重視環(huán)境問題的國家的文化所致，還在于全球對環(huán)境教育重視的影響。1972年的《聯合國人類環(huán)境宣言》以及1975年的《貝爾格萊德憲章—環(huán)境教育的全球框架》都促使人類關注環(huán)境問題，重視環(huán)境教育。受全球環(huán)境教育開展的影響，環(huán)境教育開始進入香港的學校教育當中。20世紀80年代以來，隨著環(huán)保主義在香港日益流行，環(huán)保壓力團體（environmental pressure groups）和非政府組織迅速增多。它們不僅在民眾中普及保護環(huán)境的觀念，提供渠道反映民意，還積極地監(jiān)督環(huán)境政策、法律的實施。這些環(huán)保團體于1991年聯合發(fā)起反對在沙螺洞（Shalotung）興建高爾夫球場的運動并取得了成功，這突顯了他們在環(huán)境政策制定過程中所扮演的重要角色。早在1989年的《白皮書：對抗污染莫遲疑》中，香港政府已經意識到“環(huán)保意識強，消息靈通的公眾可以通過對行政機關、區(qū)議會和立法機關施加壓力，從而為改善環(huán)境做出貢獻。”?

在公民的督促下，香港政府清晰地認識到，為了減少環(huán)境的惡化以及扭轉歷史上缺乏同情心的企業(yè)倫理，政府的干預是必要的?，因此，政府開始加強環(huán)境立法以管制環(huán)境污染。除了公民環(huán)保意識的影響外，有學者認為，在香港回歸之前環(huán)境立法的增加是由于1997年香港將要回歸中國的緣故。香港回歸中國后，《英皇制誥》、《皇室訓令》以及一系列的英國國內法、國際協議都將失效，香港將依照《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》 （以下簡稱《基本法》）進行管治。在理論上，不違反《基本法》的環(huán)境法律仍適用于回歸后的香港。然而，《基本法》中大多數條文強調科技和經濟的發(fā)展，只有第119條和第7條粗略涉及環(huán)境保護、自然資源使用問題，環(huán)保主義者認為這對香港環(huán)境保護工作的開展十分不利。因此，由于《基本法》未能具體處理環(huán)境問題，才促使關注環(huán)境的人士督促香港政府于香港回歸前制定嚴謹的環(huán)境法?。

2.階段二：1997年香港回歸中國之后

香港回歸后，政府制定了《環(huán)境影響評估條例》《有毒化學品管制條例》《產品環(huán)保責任條例》等專門性法律。其中，《環(huán)境影響評估條例》的實施，使得環(huán)境保護從事后的救濟向事前預防發(fā)展?。在此階段，《基本法》的實施以及中國所承擔的國際義務對香港環(huán)境污染管制立法有著重要的影響。雖然有學者認為，《基本法》既沒有明確規(guī)定“生命權” “健康的環(huán)境”，亦沒有對香港政府實現充分環(huán)境保護立法的責任進行明確，香港回歸后，環(huán)境保護工作可能難以得到保障?，但《基本法》第119條規(guī)定“香港特別行政區(qū)政府制定適當政策，促進和協調制造業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、房地產業(yè)、運輸業(yè)、公用事業(yè)、服務性行業(yè)、漁農業(yè)等各行業(yè)的發(fā)展，并注意環(huán)境保護”，這意味著為了使政策有效施行，環(huán)境立法往往是必要且至關重要的。與此同時，中國所負有的國際義務以及香港司法機構具有的宣布普通法并相應地適用衡平法原則的憲法責任均隱含了以下意思：香港政府有保護和維持香港良好環(huán)境的義務?。2007年，在清潔空氣基金會有限公司（Clean Air Foundation Ltd）和Gordon David Oldham訴香港特別行政區(qū)政府的司法覆核一案?中，M.J.Hartmann法官也承認，申請人所主張的《基本法》第28條、《香港人權法案條例》第2條規(guī)定的“生存的權利”?以及《經濟、社會及文化權利國際公約》第12條?的“健康權”在理論上可以適用于空氣污染，政府有義務保持良好的環(huán)境。因此，為了最大限度地履行憲法義務、國際義務等，香港政府需要制定相關環(huán)境保護的法律。

二、香港環(huán)境污染管制立法模式選擇

（一）從精英主導向多元主義轉變

香港回歸前，香港的憲制框架由《英皇制誥》及《皇室訓令》確定。《英皇制誥》授權設立總督、行政局及立法局，并賦權總督經咨詢立法局后制定法律及條例。《皇室訓令》則規(guī)定總督和行政、立法兩局的角色和職責以及行政局、立法局兩局的組成，并明確立法局制定法律及條例的規(guī)則和程序。從1843年立法局建立至1997年，立法局的組成在政制改革推動下一直變化。1991年立法局部分議員（60名議員中有18名）實行直接選舉，立法局的傳統精英性質被大大淡化，多元化的趨勢日益明顯。1992年10月，彭定康終止了立法局與行政局會籍重疊的傳統做法，從而切斷了立法局與行政局之間的傳統聯系，立法監(jiān)督機制得以穩(wěn)固建立。在民主化的進程中，香港政府不再能夠主導環(huán)境政策的制定和立法過程。隨著立法局和行政局的工商界聯系瓦解，影響政府環(huán)保政策和法例的政治進程，已由精英主義轉向多元主義?，公眾參與也日益受到重視。隨后，立法局成立了環(huán)境事務委員會負責環(huán)境污染問題的調查。環(huán)境事務委員會的成立使得環(huán)境政策的嚴肅性得到提升。在環(huán)境保護方面，環(huán)境事務委員會在批評政府拯救環(huán)境計劃零碎且環(huán)境污染控制進行緩慢的同時，敦促政府應采取更深入且可持續(xù)的計劃來進行環(huán)境保護?。然而，在英國殖民時期，香港總督實行集權統治，香港居民缺乏民主制度保障，香港法治不可能真正反映民意,只能體現少數人利益。1997年香港回歸后，中央政府通過《基本法》規(guī)定立法會的產生方式，并賦予香港居民民主選舉產生立法會議員、行政長官的民主權利，香港居民成為香港社會的主人。立法會成為香港民意機構，改變了其原來僅是港督咨詢機構的附屬地位?。公民對環(huán)境管理的參與變得更加積極，貫穿于政策制定、立法、環(huán)境法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)督的全過程。

（二）從分散立法到專門立法

香港環(huán)境污染管制，或者更為精確地說，香港環(huán)境保護工作一開始并沒有得到重視，環(huán)境保護只是其他工作之附屬工作，因此，環(huán)境保護立法亦只是其他立法之附屬。盡管1844年《保持良好秩序及潔凈條例》出臺后，《簡易程序治罪條例》《公眾健康及建筑條例》《水務設施條例》《礦務條例》《建筑物條例》等法律相繼制定，但這些法律均非專門針對環(huán)境污染而設。環(huán)境污染管制法律之非專門性、附屬性體現了環(huán)境保護管理的非計劃性以及管理手段的無系統性。隨著香港城市化和工業(yè)化進程的加速，環(huán)境保護的專門立法才提上日程，直到1959年《保持空氣清潔條例》的制定，香港首個真正專注于環(huán)境保護的法例才誕生。隨后，香港在空氣污染、水污染、噪音污染、廢棄物污染、海上污染、臭氧層破壞等方面才有了《空氣污染管制條例》《水污染管制條例》《噪音管制條例》《廢物處置條例》《海上傾倒物料條例》《保護臭氧層條例》等特定領域的專門性法律。香港環(huán)境污染管制立法由“零散的、局部的控制，逐步地向相對統一的、綜合性的、整體的控制發(fā)展，形成了相對獨立的適用于香港環(huán)境污染控制具體情況的法律體系”?。

香港在環(huán)境污染立法上從分散立法轉向專門立法，這是立法之進步。但至今，香港仍沒有一部環(huán)境保護“基本法”。 “在現有環(huán)境法構成的總體框架上，缺乏帶有普遍意義的、基本的、一般性規(guī)則的綜合性法規(guī)，環(huán)境法中沒有一部核心的和起主導作用用以闡述環(huán)境法體系立法宗旨的統領全局的法案”，是“追崇法治管理的香港在環(huán)境保護法制建設方面的一大缺陷”?。

三、香港環(huán)境污染管制立法內容變遷

（一）從事后治理到“預防為主，防治結合”

立法初期，環(huán)境污染管制立法主要是反應性立法，是對已經出現的環(huán)境污染結果的應對，著重于污染出現的事后治理。《空氣污染管制條例》《水污染管制條例》《噪音管制條例》《廢物處置條例》等所體現的環(huán)境法治是“寓禁于懲”和“危機管理”的決策思想和方法，對環(huán)境污染的管制處于被動狀態(tài)?。可是， “防患于未然”才是解決環(huán)境問題的最有效方案。在香港，《環(huán)境影響評估條例》的制定是事前預防理念的體現。環(huán)境影響評估的基本觀念是，任何大型工程都會對環(huán)境造成影響，而一旦影響發(fā)生往往便是不可補救、無法挽回的，在決策時必須考慮其對環(huán)境的影響。為了評估工程項目對環(huán)境的影響，妥善處理工程項目的安排，《環(huán)境影響評估條例》于1996年1月31日提交立法會首讀、1998年4月1日實施。該條例之重要性體現在兩方面：一是明確指定工程?必須遵照法定的環(huán)境影響評估程序，申領環(huán)境許可證，按規(guī)定進行施工；二是規(guī)定公眾可參與到法定的環(huán)境影響評估程序當中，這是該條例的一大特色。《環(huán)境影響評估條例》是實現減少廢棄，從關注末端的污染治理轉換到事前妥善規(guī)劃、預防污染的重要導向。2010年至2015年，環(huán)保署批準了149宗更改環(huán)境許可證的申請，其中148宗已咨詢各有關當局，以確定工程項目對環(huán)境的影響并無重大改變，并符合TM（the Technical Memorandum on EIA Process）的規(guī)定。另有一宗申請更改環(huán)境許可證，涉及環(huán)境影響的重大改變，須重新提交環(huán)評報告。經諮詢公眾及環(huán)境諮詢委員會的意見后，環(huán)保署最終發(fā)出經修訂的環(huán)境許可證。

（二）及時更新內容以切合本土及國際的現實需求

在立法發(fā)展時期，香港除了建立具有深遠影響的法律框架?，還注重修改各法律，以符合實際需要。如《空氣污染管制條例》《水污染管制條例》《廢物處置條例》等法律進行了多次修訂，以符合實際需要。

以空氣污染管制為例，1959年，香港制定《保持空氣清潔條例》管制固定地點散發(fā)的煙霧、塵埃、砂礫以及煙囪、火爐等的安裝。20世紀70年代，香港工業(yè)不斷發(fā)展，工業(yè)排氣影響居民生活；市區(qū)內車輛增加，大量的車輛尾氣排放造成嚴重的空氣污染問題。20世紀80年代，各類工業(yè)所產生的空氣污染物質種類日益繁多，二氧化硫、氧化氮和懸浮微粒等對環(huán)境的損害越來越嚴重。這些問題均是《保持空氣清潔條例》所無法解決的。1983年，《空氣污染管制條例》取代《保持空氣清潔條例》。兩者相比較，前者的管制更具針對性、力度更強：空氣污染的管制范圍擴大，管制范圍包括所有固定來源，并非單是燃燒裝置才受管制；空氣污染物種類從煙霧、塵埃、砂礫等增加至二氧化硫、氧化氮和懸浮微粒等；限制特定工序或地區(qū)所用的燃料質素；訂立法例管制各種氣味以及這些氣味所引起的損害?。《空氣污染管制條例》于1991年、1996年、2008年、2013年進行多次修訂，把車輛的尾氣排放、石棉的管制、電力業(yè)的管制囊括其中，同時更新了香港的空氣質素指標。

再以《廢物處置條例》為例，其更新除了考慮到香港本土需要，還考慮了國際環(huán)境保護。該條例經過多次修改，管制范圍從工業(yè)廢棄物、建筑廢棄物、家居垃圾擴大至禽畜廢物、化學廢物、進出口廢物、非法傾倒廢物等。2006年，該條例把《巴塞爾禁令》中對有害廢物越境轉運的管制納入條例，以及增加了醫(yī)療廢棄物的管制規(guī)定。2018年，其更是將進出口許可證的范圍擴展至受管制電器廢物的進出口。

（三）從單一管制手段到多元政策工具并用

在環(huán)境治理中，以命令與控制為主的環(huán)境干預主義、以開拓市場調控機制為主的自由市場環(huán)境主義、以強化自愿協商機制為主的自主治理主義在不同階段占據過主導地位。在環(huán)境干預主義下，政府可以運用“設置市場準入與退出規(guī)則、實施產品標準與產品禁令、設定技術規(guī)范與技術標準以及排放績效標準、制定生產工藝與其他強制性準則”等環(huán)保政策工具。自由市場環(huán)境主義下的主要環(huán)境政策工具有 “污染稅 （費）、交易許可證、環(huán)境補貼、押金—退款制度、執(zhí)行鼓勵金制度、生產者責任延伸制”等。自主治理主義則有信息披露制度、自愿協議、技術條約等環(huán)境政策工具?。香港環(huán)境污染治理是一種以環(huán)境干預主義政策工具為主，輔以自由市場環(huán)境主義政策工具、自主治理主義政策工具等多元政策工具的“綜合治理”。20世紀80年代以前，香港侵權行為法律多以金錢賠償、禁令等救濟方式為主，受其影響，環(huán)境污染管制也多以純粹“禁止”的方法管制污染。80年代后，水污染、噪音污染、空氣污染管制等法律中逐漸增加了“許可證制度”“環(huán)境污染控制目標管理”等方式進行環(huán)境污染治理。有學者認為，公共干預方法在環(huán)境保護中存在局限性，應在環(huán)境中采用自由市場環(huán)境主義，然而政府在自由市場環(huán)境主義運用方面卻有著成本效率低下、行政效率低下、缺乏技術創(chuàng)新、價格意識淡薄以及缺乏創(chuàng)業(yè)動機等不足?。自由市場環(huán)境主義提倡者認為，通過市場行為，環(huán)境污染便能得到有效解決。但是，從世界經驗以及香港地區(qū)環(huán)境保護變遷看，通過政府進行環(huán)境管理以及通過市場機制進行環(huán)境保護，這兩種手段并不沖突排斥，而是相輔相成的，且政府仍然是環(huán)境保護工作的主力軍。

四、結語

誠然，我國內地的法律體系與香港地區(qū)的法律體系各不相同。但也許，在環(huán)境保護過程中，我國內地仍可借鑒香港以下經驗：發(fā)揮政府在環(huán)境保護過程中的主力軍作用、完善各領域的環(huán)境保護法律體系、注重事前預防與事后治理相結合、及時更新立法內容以適應社會需要、重視環(huán)境保護中的公眾參與、運用多元政策工具進行環(huán)境治理等等。環(huán)境保護工作是一項艱巨而長遠的工作，不能一蹴而就，而環(huán)境立法則是其中重要的一環(huán)，從香港之經驗中獲得啟示，從而摸索出一條適合中國內地環(huán)境污染控制的道路是十分必要的。

注釋：

① 香港在2019年全球最宜居城市排名中位居第71，在2018年位居第35，是中國排名最前的城市。經濟學人智庫（Economist Intelligence Unit）通過對全球140個城市進行的調查，根據治安、基礎建設、醫(yī)療水平、文化與環(huán)境以及教育等指標進行評估評選出來的結果。

②由于香港曾受英國殖民，在環(huán)境保護立法萌芽期，香港采納的完全是英國環(huán)境管理的策略。有人曾如此評論英國的環(huán)境管理情況：英國的環(huán)境管理是靈活的、非正式的，它沒有成文的規(guī)則，極少使用檢控，有著靈活的執(zhí)行策略、相當大的行政裁量以及分散的執(zhí)行方式。同時，在管理的過程中，監(jiān)管者與被監(jiān)管者有著密切的聯系，監(jiān)管者的非行業(yè)監(jiān)管權力受到限制。參見Bryan Bachner,Biological Diversity and the Law:The Transformation of Environmental Planning in HongKong,Asia Pacific Law Review,2002,10(1),pp.95-115.

③④?Bryan Bachner,Conserving a Legal Heritage in HongKong:Environmental Regulation after 1997,Loyola of Los Angeles International and Comparative Law Review,1997,19(2),pp.363-388.

⑤1856年，《建筑物及滋擾條例》頒布以改善樓房衛(wèi)生情況。1870年，《公共場所管理條例》制定以保護公共建筑、公園等公共場所的外觀、財產安全以及維持公共場所的良好秩序。1894年，政府頒布了《封閉的住宅和不衛(wèi)生民居條例》，該條例既用于改善住宅建筑的照明和通風，以保證衛(wèi)生，也對未來建筑的高度和毗連街道的寬度做了規(guī)定。1903年，《公眾健康及建筑條例》出臺，對街道及建筑物等環(huán)境的公共衛(wèi)生情況進行規(guī)定。

⑥寮屋是指在香港非法占地而建的臨時居所，其建筑通常相當簡陋，大多以鐵皮及木板等搭建而成，所以又俗稱鐵皮屋、木屋。

⑦??陳竟明等：《香港環(huán)保演進》，生態(tài)教育及資源中心2004年版，第19、19、22頁。

⑧ 轉引自Bryan Bachner,Conserving a Legal Heritage in Hong Kong:Environmental Regulation after 1997,Loyola of Los Angeles International and Comparative Law Review,1997,19(2),pp.363-388.

⑨???Carlos Wing-Hung Lo,Environmental Protection in Hong Kong Amidst Transition:Is Hong Kong Ready to Manage Its Environment by Law,Environmental Management,1995,(3),pp.331-344.

⑩文思慧：《香港綠色難產》，香港人文科學出版社1998年版，第10頁。

?定額罰款并非罰款或刑事定罪。其設立是為了讓特定公職人員可以即場處理較輕微的反社會行為，以減少文書工作和開支。被處以定額罰款的人可選擇不交納罰款，并向法庭提出異議。若被處以定額罰款的人，在指定限期內沒有交納罰款，亦沒有向法庭提出異議，法庭可強制執(zhí)行該定額罰款及任何根據相關條例附加的罰款，如同強制執(zhí)行由法庭所處之罰款一樣。

?鄧嘉詠：《香港環(huán)保署刑事檢控制度的評介及其啟示》，《華北電力大學學報》2020年第3期。

?轉引自Carlos Wing-Hung Lo,Environmental Protection in Hong Kong Amidst Transition:Is Hong Kong Ready to Manage Its Environment by Law,Environmental Management,1995,19(3),pp.331-344.

??Julie Bloch,Conservation in a Concrete Jungle:Political,Legal and Societal Obstacles to Environmental Protection in HongKong,Georgetown International Environmental Law Review,1994,6(3),pp.593-638.

?Berry Fong Chung Hsu,Constitutional Protection of A Sustainable Environment in the Hongkong Special Administrative Region,Journal of Environmental Law,2004,16(2),pp.193-212.

?清潔空氣基金會有限公司（Clean Air Foundation Ltd）和Gordon David Oldham就香港政府未解決空氣污染問題提起司法覆核一案，申請人質疑香港政府沒有根據《空氣污染管制條例》采用最切合當下環(huán)境情況的空氣質素指標，以減輕香港的空氣污染問題。雖然該司法覆核以失敗告終，但由于時代的發(fā)展以及公眾環(huán)保意識的綠色化，環(huán)境問題的“政治化” “利益化”使得政府不得不考慮公眾表達的意見。因此，香港政府其后仍參考世界衛(wèi)生組織的建議，訂立了新的空氣質素指標。

?《香港人權法案條例》第二條“生存的權利”： （一）人人皆有天賦之生存權。此種權利應受法律保障。任何人之生命不得無理剝奪。 （二）非犯情節(jié)最重大之罪，且依照犯罪時有效并與人權法案規(guī)定及《防止及懲治殘害人群罪公約》不抵觸之法律，不得科處死刑。死刑非依管轄法院終局判決，不得執(zhí)行。（三）生命之剝奪構成殘害人群罪時，不得認為本條授權以任何方式減免依《防止及懲治殘害人群罪公約》規(guī)定所負之任何義務。 （四）受死刑宣告者，有請求特赦或減刑之權。一切判處死刑之案件均得邀大赦、特赦或減刑。 （五）未滿18歲之人犯罪，不得判處死刑；懷胎婦女被判死刑， 不得執(zhí)行其刑。 （六） 不得援引本條，而延緩或阻止在香港廢除死刑。

?《經濟、社會及文化權利國際公約》第十二條：一、本公約締約各國承認人人有權享有能達到的最高的體質和心理健康的標準。二、本公約締約各國為充分實現這一權利而采取的步驟應包括為達到下列目標所需的步驟： （甲）減低死胎率和嬰兒死亡率，和使兒童得到健康的發(fā)育； （乙）改善環(huán)境衛(wèi)生和工業(yè)衛(wèi)生的各個方面； （丙）預防、治療和控制傳染病、風土病、職業(yè)病以及其他的疾病； （丁）創(chuàng)造保證人人在患病時能得到醫(yī)療照顧的條件。

?陳新：《立法會：中央香港關系法治進程中的地位分析》，《武漢理工大學學報》2015年第4期。

???馬小玲：《香港環(huán)境保護法制管理》，中國環(huán)境科學出版社1996年版，第139、138、138頁。

?指定工程項目是指可能引起不良環(huán)境影響的工程項目或擬議工程項目。該類指定工程由《環(huán)境影響評估條例》的附表進行規(guī)定。

?Bryan Bachner,Regulating Biodiversity in the Urban Environment,Asia Pacific Journal of Envrironment,2000,5(4),pp.349-385.

?羅小芳、盧現祥：《環(huán)境治理中的三大制度經濟學學派：理論與實踐》，《國外社會科學》2011年第6期。