農村會計人員在發展生產中的職責探析

習近平總書記指出，精準扶貧要發展生產脫貧一批，引導和支持所有有勞動能力的人依靠自己的雙手開創美好明天，立足當地資源，實現就地脫貧，這為廣大黨員干部在扶貧道路上提供了根本遵循，各級政府對貧困地區投入了大量人力物力和財力，比如晉城市近三年來，僅產業扶貧資金達7000余萬元，如何讓這這些錢發揮最大效益，農村會計人員的職責則顯得尤其重要。以此為切入點，對農村會計人員進行了調查，先后向縣區發放2000余份問卷，與各縣區財政部門同志溝通了解，到市財政局幫扶點松山村走訪，在此基礎上認真進行了分析研究。

一、現狀及存在的問題

據不完全統計，晉城市目前農村會計人員共有2515名，其中男性2112名，占比83.98%，女性403名，占比16.02%。年齡結構：40周歲(不含)以下221名，占比8.79%，40-49周歲717名，占比28.51%；50-59周歲908名，占比36.1%，60-69周歲593名，占比23.58%，70周歲以上76名，占比3.02%。學歷情況：大學本科49名，占比1.95%，大學專科132名，占比5.25%，中專202人，占比8.03%，高中968人，占比38.49%，初中1044人，占比41.51%，小學120人，占比4.77%。

一是農村會計人員業務素質普遍偏低，履職能力不夠。主要原因在于農村會計人員的配置方面，學歷偏低，高中及以下學歷占比達84.5%，而其中初中與小學文化即占到了總數的46.28%，大專以上僅占7.2%。年齡結構老化，50周歲以上占比62.7%，是目前農村財會人員的主力軍，且這部分人中學歷基本都在高中及以下；60周歲以上人員占到了總數的26.6%，近三分之一；40歲以下僅占8.8%。會計基礎缺失，農村會計人員基本沒有會計基礎、也未接受過系統的專業技能培訓，且由于學歷、年齡等原因，他們學習和接收知識及新事物的主動性與能力也很有限，這些都在很大程度上制約了農村會計人員正確理解國家惠農支農等政策及業務處理方面職責的履職能力和效果。建檔立卡貧困村的情況尤其突出，隨機抽取了陵川縣高家村、潘家掌村、小莊上村、窄相村，赤葉河村、松山村、趙鎮村7個村的會計，6個初中及以下學歷，平均年齡51歲，每年只是參加政府相關部門組織的短期業務培訓，平時均未進行過其他學習。同時，大部分會計人員是兼職，他們都有自己個人的家庭事務，承擔村里的工作是業余的，主要精力用在了經營家庭收入方面。

二是農村會計人員職責定位和承擔的任務不匹配。根據農業部、財政部、民政部、審計署《關于進一步加強和規范村級財務管理工作的意見》規定，從2013年開始實行村財鄉管。我市也積極貫徹實施，有力地杜絕了村干部鋪張浪費、亂開支的現象發生，促進了農村黨風廉政建設，對村級財務進行了有效監督。但隨之而來也出現了一些問題，隨著農村會計人員職能的變化，目前農村會計人員作為報賬員的主要職責是負責村級收入、支出原始憑證的收集整理，村級備用金的領取、保管和定期向代理服務機構報賬，用他們的話說就是簡單收收送送的跑腿事，而且有人管省事省心，甚至部分村干部也有這種想法，這在一定程度弱化了原來農村會計人員通過會計核算、審核等對村級財務實行會計監督、參與管理的職責，影響了其參與村級財務管理的積極性。同時，國家對農民的種糧補貼、農資補貼、養老保險、建檔立卡貧困戶等各項政策，均需要通過會計人員最終落實到每一位農民，事無巨細，責任重大，義務大于權力。

三是村一級對財政資金使用監管缺失。村務公開特別是公益建設項目信息公開方面，公開不及時，內容不詳實，形式單一，群眾知曉率不夠。2016-2019年市級累計安排產業扶貧資金7000萬元，相當一部分錢到了村里。以沁水縣為例，2018年產業扶貧獎金總投資2337.3萬元，其中財政專項扶貧資金418萬元，帶動貧困戶535戶人。經抽樣了解5個項目，其中，沁水縣青龍蔬菜種植專業合作社蔬菜大棚建設項目（財政資金50萬元），因運營不善，進展緩慢；沁水旭能新能源有限公司旭能火龍果采摘觀光園項目（財政資金50萬元），因項目經營不善，停止實施。僅種種植業項目7個，資金達689.2萬元，財政資金到項目以后，村級對資金監管基本缺失，導致一些項目打著扶貧攻堅旗號，卻未真正起到扶貧攻堅的效果。

二、原因分析

一是農村會計人員報酬少。人的積極怎么調動，利益驅動是最直接也是最管用的辦法，這是由人的本性決定的。工資收入少，是調研中聽到大家反映最多的問題，比如，2018年高平市、陽城縣村兩委主干年平均補貼2.6萬元，村會計人員每年0.6萬元；陵川縣村兩委主干1.7萬元，村會計人員0.5萬元。與兩委主干收入差距大，在一定程度上打消了村會計人員的工作積極性。

二是農村會計人員準入退出機制不夠健全。按照《財政部關于開展村級會計委托代理服務工作的指導意見》要求，報賬員應該由通過民主選舉產生的村干部兼任或由通過民主程序產生的村民擔任，且應及時向代理服務機構備案，并積極參加財政部門組織的業務培訓，經考核合格具備相應的政策水平和報賬業務技能后，方可上崗，在不違犯法律、法規和財經紀律的前提下，不宜隨意更換。但實際工作中，誰干村里的會計一般由村里的支書主任確定，或者說誰更強勢誰說了算。村會計受命于誰，必然對誰負責，換一任兩委，換一任會計，誰都愛用自己人，一定程度上造成了農村會計人員隊伍不穩定且業務能力得不到有效保障，影響了工作的有效銜接和效能。

三是農村會計人員的主人翁意識不夠強。農村會計人員的參政意識不夠強，特別是村財鄉管實施以來，普遍存在公家的錢與己無關的思想，且多數農村財會人員由村干部任命，與村干部有千絲萬縷的聯系，不少人把自己當成村領導的管家，參與村集體事務的意愿和積極性有限，自我認同度不高。

三、工作建議

一是改善目前農村會計人員結構。提高農村會計人員的業務素質、提升其履職能力是目前農村會計工作的重中之重，建議從兩個方面加以改善：第一，改進農村會計人員的選用方式和標準，鑒于農村工作的特殊性，一方面是用優惠政策引進專業技術人才，對目前的會計群體進行業務幫扶；另一方面是就地取材，鼓勵村里的年輕人尤其是年輕的女性加入農村會計隊伍，現在好多農村年輕女性，在家沒有多少事，而且文化水平和接收新事物的能力都較好，熟悉村里情況，從中選拔出一些優秀的人，對其進行一段時間集中系統的業務培訓后擇優上崗。第二，建立健全日常會計業務指導和服務機制，依托目前鄉代理記賬機構，逐步由代管轉為服務，建立起農村會計人員繼續教育制度，為農村會計人員提供日常業務指導。

二是適當調整農村會計人員職責。村財鄉管的委托代理模式，一定程度上弱化了村集體作為一個獨立會計主體的主體責任，授之以魚不如授之以漁，長遠看來還是需要從制度約束和技術支撐等方面引導和幫助村級財務實現自我核算和管理，如制度方面健全完善農村財務管理和監督等方面的制度，建立和加強農村財務審計機制和力度；技術支撐方面，可參考國庫集中支付模式，利用信息化技術以鄉鎮為中心建立集中支付平臺，并與農業部門相關平臺進行鏈接，將每個村級組織作為一個預算單位，實現資金資產等管理的安全化、信息化、公開化、透明化，會計核算的職能回歸村集體，加強農村會計人員的歸屬感，強化農村會計人員的職責擔當。

三是進一步加強對農村會計人員的培訓工作。財政部門每年都組織對農村會計人員的培訓，但效果不明顯。需要我們改進方式方法，堅持問題導向，積極與農業農村等相關業務部門溝通合作，進一步做好培訓的前期調研工作，開展有針對性的接地氣的培訓；培訓內容要緊密聯系國家出臺的新政策、制度及規定等，及時將有關內容和信息貫徹傳達到基層；要做好培訓結果信息的反饋和處理工作，根據反饋情況及時調整培訓工作，進一步提高培訓質量和效果。

四是縮小農村會計人員與主干工資差距。“人不患寡，而患不均”，可根據財力狀況，縮小會計人員同兩委主干的收入差距，特別是一些規模小的村，建立科學合理的收入分配制度和收入增長機制，目前我市高平、陽城均已建立，但會計人員與兩委主干差距仍然較大。

五是進一步完善相關規章制度。進一步建立健全村級財務管理制度，做到有章可循，依規辦事。重點要建立村級資產管理制度，健全資產臺賬，明晰資產歸屬，防止資產流失；健全村財公開公示制度，明確公開公示內容、時限，接受群眾監督；掌握其準確情況，對以后村級公益事業及其他項目建設，實行村民議事與立項審批雙重管理制度，促進農村公益建設，有效防控新增債務。

六是進一步強化相關監督機制。現在村級四議兩公開等相關制度比較完整，但是有時執行的不到位。特別是對資金的監督，更多的情況是老百姓不知情，對黨的一些惠農政策一知半解或一無所知。比如，相當一部分農民特別是上了年紀的農民，對“一卡通”的錢根本說不清楚。需要將政策普及到每一位農民，政策普及本身就是一種監督，這個工作需要由農村會計人員去做。