永濟市一事一議財政獎補美麗鄉村建設

村級公益事業一事一議財政獎補美麗鄉村建設工作是全面落實鄉村振興戰略的有力舉措，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要載體，是促進農業農村發展、實現農民脫貧致富的有效途徑和優質平臺。2016年，永濟市經過競爭立項，被確定為省級美麗鄉村建設試點縣。美麗鄉村試點的推進，開拓了美麗鄉村建設新思路，永濟市積極探索，努力推進農村事業全面發展。

一、基本情況

永濟市位于晉、秦、豫三省交匯的黃河金三角區域中心，全市國土總面積1208平方公里，轄7鎮3個街道，265個行政村，23個社區居委會，總人口45.6萬人。

2016年，永濟市以百里運永旅游路為主線，以鸛雀樓、黃河大鐵牛、普救寺、神潭大峽谷、雪花山、五老峰、王官峪、扁鵲廟等八大景區為依托，以沿線的虞鄉鎮石佛寺村、城東街道新街村、城西街道水峪口村、城西街道太寧村、蒲州鎮西廂村五個行政村為主體，打造“百里休閑觀光美麗鄉村旅游帶”。2017年運城市一事一議財政獎補工作，從普惠制向特惠制轉變，集中資金打造項目。2018年經市美麗鄉村建設領導組研究決定，將一事一議財政獎補資金重點用于美麗鄉村建設，采用競爭立項的方式確定7個美麗鄉村建設示范村，每個村獎補資金100萬元。2018年，永濟市市城西街道太寧村被確定為省美麗鄉村建設示范村，獎補資金200萬元。2019年，以農業農村高質量發展為契機，圍繞高鐵引道景觀帶，在高鐵引道沿線的栲栳鎮、張營鎮各選取2個行政村重點打造美麗鄉村示范村，每個村獎補資金100萬元。以打造“涑水河經濟產業帶”為思路，確定卿頭鎮廉家莊村和開張鎮高淮村兩個村為美麗鄉村建設示范村，每個村獎補資金100萬元。同年，城西街道水峪口村、栲栳鎮正陽村被確定為省美麗鄉村建設示范村，分別獎補資金200萬元。

二、主要做法

（一）成立組織，加強領導

市領導高度重視美麗鄉村建設試點工作，成立了以市長任組長，分管農業工作的副市長任副組長，各相關部門負責人為成員的領導小組，辦公室設在財政局，由財政部門牽頭，其他各部門積極做好配合。各鎮(街道）、村也相應的成立美麗鄉村建設試點工作相關機構，明確工作職責，建立“政府指導，鎮（街道）主導，鄉村實施”的美麗鄉村建設發展機制。

（二）科學規劃，合理布局

美麗鄉村建設堅持規劃引導，立足農村經濟社會發展實際，依托自然地理條件，適應資源稟賦和民俗文化差異，突出地域特色，因地制宜，因勢利導，科學編制美麗鄉村建設試點規劃，做好中長期規劃，確保有限的資金集中使用，形成明顯的規模效應和示范效應，確保發揮財政資金引導效果。依托旅游資源、高鐵引道和涑水河，將美麗鄉村建設與農業發展規劃相結合，與旅游規劃相結合，與脫貧攻堅相結合，提出打造打造“百里休閑觀光美麗鄉村旅游帶”、“高鐵引道景觀帶”和“涑水河經濟產業帶”。

（三）健全制度，完善機制

為了使美麗鄉村建設依法、依規順利推進，多次赴兄弟縣市進行學習交流，在一事一議財政獎補美麗鄉村建設工作中始終以《永濟市村級公益事業建設一事一議財政獎補工作手冊》的要求推進工作。堅持民主議事制度、公示制度、項目驗收制度、監督檢查制度、檔案管理制度、后期管護制度等。

（四）嚴格工作程序，規范資金管理

在建設項目的管理上，嚴格按照“村民議事、先批后建、項目預算、建設申請、投資評審、公開招標、工程施工、籌資入賬、申請獎補、預撥資金、工程驗收、工程審計、撥付資金”的程序進行。在資金管理上，實行鄉鎮報賬管理，財政部門在村級籌資資金到位后，按“投資評審報告、工程合同、工程進度說明、項目報賬單、稅票、項目進度照片”預撥資金，資金付款辦法嚴格按照《山西省村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理辦法》執行。

（五）強化監督，從嚴問責

一是充分發揮村民監督作用。村民是項目的直接受益者，所以在項目建設中，要充分發揮村民的監督作用，一旦發現建設中的任何問題可以直接向市或鎮領導小組反映，對籌資籌勞、資金用途等有異議的，由村委會立即答復；對工程內容、質量等有異議的，由工程隊限時答復。二是加強部門監督。市領導小組在建設過程中多次組織相關部門對項目進行不定期檢查，對項目進展情況、村民籌資情況、村民籌勞標準進行檢查，發現問題立即要求整改，將違規事件和矛盾化解在萌芽狀態，確保項目建設安全運行。

三、取得成效

一是財政資金發揮了四兩撥千斤的作用，整合撬動了多方資金，為建設美麗鄉村提供最強有力的支持。一事一議財政獎補資金發揮了四兩撥千斤作用，實現資金“放大”作用，打破行業界限，按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排，各負其責、各記其功、形成合力”的原則，積極整合其他涉農資金和社會力量參與美麗鄉村建設，建立“農民籌資籌勞、政府財政獎補、部門投入整合、集體經濟補充、社會資本參與”的村級公益事業建設新機制。

二是產生一系列社會效應，促進農村物質文明、政治文明、精神文明建設，促進社會穩定。一事一議財政獎補堅持自下而上民主決策，其靈魂在于“議”，在議事過程中，農民的主體地位和共同需求得到尊重和保障，農民找到了當家作主人的神圣感、責任感。還權于民，村民事村民議村民定村民建村民管，調動農民建設家鄉、參與美麗鄉村建設的積極性，讓美麗鄉村建設成果惠及廣大農民，把外界新的發展理念、管理經驗引進農村，提升農村發展管理水平。美麗鄉村建設，帶動的農家樂賓館、美食廣場、鮮果采摘園等項目，增加了就業崗位，徹底解決了村民不出村就就業的問題，留守兒童、留守老人的問題，同時，增加了農民群眾收入，有利于和諧穩定的新農村建設。

三是充分發揮一事一議財政獎補助力美麗鄉村建設的作用，試點先行，促進美麗鄉村建設的遍地開花。美麗鄉村建設試點目標是，適應城鄉發展一體化新形勢和廣大農民過上美好生活的新期待，注重發揮一事一議財政獎補自下而上民主決策、農村民生需求導向和以縣為主統籌使用的制度優勢，注重發揮財政資金“四兩撥千斤”的引領撬動作用，通過局部試點，探索總結好的經驗做法和有效模式，為在更大范圍內開展美麗鄉村建設積累經驗，完善政策。為此，我們繼續抓好村級公益事業建設，逐步實現道路硬化、衛生凈化、村莊綠化、村莊亮化、環境美化等目標，改善村容村貌和農民人居環境，為鄉村生態農業、生態旅游、農家樂等發展創造良好條件，促進農村產業形態優化升級。

四是進一步完善農村基本公共服務，構建優美的農村生態環境體系，促進生態文明建設。一事一議財政獎補直接完善了農村基本公共設施，改善農民基本生活條件，尤其是垃圾處理、污水治理、村莊綠化等直接促進了農村生態環境體系的構建。另外，市鄉村旅游的發展無形中促使鎮政府、村群眾對村容整潔、環境整治的高度重視和大力投入，把現代文明融入自然生態之中，真正打造一個可憩可游、宜商宜居、鳥語花香，洋溢現代文明氣息的生態環境。

四、對美麗鄉村建設幾點體會建議

（一）美麗鄉村建設要與“村級班子”建設相結合

村級班子處在農村最基層，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，更是科學推進美麗鄉村建設的核心力量之一。在美麗鄉村建設中，狠抓試點村“村兩委”班子一把手工程建設，進一步明確了村黨支部書記在基層組織建設、經濟發展、社會維穩等各項工作上的第一責任人角色。突出重點、分類指導、加強教育培訓，完善了村務公開、財務管理、村干部輪流值班、鎮村干部聯合接訪、印章管理、無職黨員設職定崗等日常工作運行機制，極大提升了村“兩委”班子對黨務、村務、財務的管理能力，營造了“比業績、比實干、比發展”的工作氛圍，為美麗鄉村建設提供了堅強的組織保證。

（二）美麗鄉村建設要與“文化建設”相結合

堅持把文化作為黨建工作和群眾工作的結合點，在村莊建設、環境整治和制定規劃等方面，高度尊重歷史記憶，充分挖掘保護、傳承發展每個鄉村的人文、生態特色內涵，把當地的文化遺產和民俗文化融入美麗鄉村建設。比如，西廂村在古街道建設、文化場地打造、文化遺產保護等方面全面傳承弘揚具有西廂愛情文化和大唐文化的標志景觀，大力開發代表盛唐文化的服飾、民居、工藝、飲食等文化產品并推向市場，強力打造文化長廊、文化團隊、文化活動和文化產業品牌。

（三）美麗鄉村建設要與“村情民意”相結合

財政獎補資金建什么項目，在哪里建項目，要根據村情，建群眾急盼的項目，不搞表面文章、面子工程、政績工程。美麗鄉村項目規劃、建設過程中，充分給予每個村民表達意愿的機會，及時召開了村民代表大會，重點突出“議”，真正做到了“村民事村民議”，堅決杜絕村干部代替村民議事。

（四）美麗鄉村建設要與“脫貧攻堅”相結合

美麗鄉村建設工作始終把促進產業發展、增加村集體財富積累和提升農民生活水平作為根本落腳點，發揮財政資金最大效益。重點打造有產業基礎和旅游資源的中心村，積極引導有實力的企業投資美麗鄉村建設，發展觀光休閑農業和智慧農業，壯大村級集體經濟，促進農民增加收入，引導注入扶貧產業項目，實現貧困戶有業可創、有事可干、有錢可賺，鋪就貧困群眾脫貧致富的幸福路。