國家審計推動制造業高質量發展的路徑研究①

黨的十九大報告指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”。作為一個國家經濟實力的重要體現，制造業是實現工業化和現代化發展的基礎和保障。習近平總書記在致2019年世界制造業大會的賀信中指出，“全球制造業正經歷深刻變革”，要“把推動制造業高質量發展作為構建現代化經濟體系的重要一環”。鑒于此，“著力推動高質量發展”成為2019年中央經濟工作會議的六大重點工作之一，并專門提出增加制造業中長期融資、推進傳統制造業優化升級、打造一批具有國際競爭力的先進制造業集群等發展舉措。制造業高質量發展成為從十九大到2020年“兩會”熱議的話題，也成為中國特色社會主義新時代經濟發展升級版的新目標。然而，進入新時代以后，我國制造業發展最大的制約因素是產業結構的低端鎖定，并造成在經濟發展過程中高端產品供給嚴重不足與傳統產品產能供給嚴重過剩同時存在的矛盾，進而導致資源錯配及資源浪費，最終影響產品質量的提高。可見，要實現制造業高質量發展，必須要有相應的制度和保障機制，而國家審計作為國家治理的重要制度安排和基石，理應為制造業高質量發展保駕護航。基于此，本文從國家審計的視角出發，分別從企業審計、資源環境審計和金融審計三個方面對國家審計推動制造業高質量發展的路徑進行系統闡釋。

1 國家審計與制造業高質量發展的內涵

1.1 國家審計的內涵

國家審計是推動制造業高質量發展的重要公共政策工具，其監督、揭示、問責、抵御、預防等功能在促進企業轉型升級、化解企業重大風險、優化企業金融環境、防止企業環境污染、維持生態平衡等方面發揮著重要作用。其中，國家審計的揭示功能是指審計機關在審計結束后，通過一定的途徑向所有者公開、披露管理者、經營者履行受托代理責任的情況。國家審計的抵御功能是指審計通過向權力機關提出審計建議，以推動整改等方式，促進體制、機制的完善。同時，揭露問題，加強分析，關注體制機制方面的共性問題，提出完善制度、防范風險的建議。國家審計內生的獨立性和威懾性使其能夠發揮獨特的預防功能，對問題發展的趨勢進行及時判斷和預警，以防止國家利益受到危害。當前我國國家審計政策工具類型非常廣泛，常用政策工具至少包括企業審計、資源環境審計、金融審計、經濟責任審計等。

如資源環境審計，揭露了我國目前經濟的快速增長是以資源高消耗，以及環境污染為代價的，提出應加大對資源環境的保護力度、促進節能減排，建設環境友好型社會的建議。

1.2 制造業高質量發展的內涵

制造業高質量發展是經濟高質量發展的核心和基礎，意味著制造業從一味地追求數量擴張向注重內在品質及質量的戰略性轉變。具體來看：首先，摒棄粗放型發展模式，引導傳統產業加快轉型升級，構建創新可持續的現代產業體系。其次，主動融入新一輪產業革命，結合前沿科技加快制造業向智能化、數字化、綠色化、網絡化的發展速度，實現產業鏈向中高端邁進。最后，加快構建技術創新體系，實現以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新路徑，從而推動中國制造業大國向制造業強國的質性躍變。綜合來看，新時代我國制造業高質量發展的深層次內涵包括: 一是堅持工業化。二是堅持創新驅動。三是堅持智能化。四是堅持新動能培育。五是堅持綠色化。六是堅持品牌提升。

1.3 國家審計與制造業高質量發展的內在關聯

進入中國特色社會主義新時代，我國制造業也進入高質量發展的機遇期。未來我國經濟發展將呈現產品需求高端化、發展模式綠色化的高質量變化趨勢，這些都需要通過國家審計來實現。國家審計作為高質量發展的制度保障，可以通過釋放制度紅利實現制造業優化升級，為把我國建設成為世界制造強國奠定堅實的基礎。在促進制造業高質量發展的過程中，首先，可以通過國企審計提高企業政策的制定和執行質量，以及企業日常運行效率；其次，可以通過資源環境審計加快對產能過剩企業的結構性調整，推動企業節能減排措施的落實；最后，可以使用金融審計監督、引導金融機構支持注重技術創新、資源節約和環境保護的企業。簡言之，國家審計主要從上述三個方面規范了企業運行，提高了企業治理水平和治理效率，優化了企業內外部環境，推動企業節能減排措施的落實，最終實現制造業高質量發展。

2 國家審計推動制造業高質量發展的內在機理

2.1 國家審計是促進制造業高質量發展的重要保障

制造業高質量發展的關鍵在于企業自主創新能力的提高，而國家審計可以通過定期監督來指導和督促企業科技創新活動。具體來看，應當根據企業技術創新決定國家審計活動的內容，包括：(1)創新技術保護審計。主要對企業自主品牌保護，以及企業專有技術權益保護的審計。(2)企業創新戰略審計。主要對企業新產品戰略路徑的可行性和有效性進行審計。(3)企業創新過程審計。主要對企業新產品設計過程進行審計。(4)企業創新效率審計。主要對企業創新過程中的投入產出、成果轉化等方面進行審計。

健康的金融環境是企業技術創新的前提，金融審計在保障企業內部經濟良好運行的同時，通過對金融系統的指導和監督，保障企業技術創新資金充裕，融資渠道暢通、能夠防范金融風險，為制造業高質量發展營造良好的環境。資源環境審計則通過監督和審查企業能源消耗利用、污染物排放等方面保障企業的綠色化水平。

綜上所述，在企業技術創新過程中，國家審計能夠及時發現企業創新過程中所存在的不足，并予以指導解決，對企業技術創新內外部環境的優化具有一定的保障作用。

2.2 制造業高質量發展的戰略決策規定國家審計的重要內容

國家審計的內容會隨著制造業高質量發展的國家需求不斷調整，具體表現為新審計內容的增加以及各審計內容的調整，從而通過改變企業的激勵結構影響企業行為，促使企業采取更符合制造業高質量發展的戰略決策，減少地方政府和企業的代理成本，從而保障制造業高質量發展。國家審計的目標既著眼于國有企業財務收支、貸款融資的真實性、合法性，也著眼于完善國家現代化治理體系、促進制造業高質量發展。隨著國家治理的著力點向產業體系現代化、經濟高質量發展的轉變，國家審計也應重點關注制造業轉型升級發展方式的轉變。

當前，我國已進入工業化后期，也是產業結構轉型和新舊動能轉換的關鍵期。因此，傳統動能的轉型升級以及新動能的進一步發展必須以深化國家審計改革作為保障，為諸多體制性障礙開辟新路徑。

3 國家審計推動制造業高質量發展的現實路徑

3.1 企業審計以科技創新引領制造業高質量發展

新中國成立以來我國工業發展已基本完成工業化初級階段。然而，進入新時代，我國經濟改革也進入了深水區，盡管目前我國GDP總量已達到世界第二，但是制造業產品與發達國家相比較，在產業檔次和全球價值鏈以及綠色化上都有差距。

國有企業是我國制造業高質量發展的關鍵。而目前，我國不少國有企業并不符合高質量發展的內在要求。尤其是傳統產業的國有企業管理體制效率低下，發展方式整體比較粗放，環境污染大，資源利用率不高。

因此，需要通過審計監督促進國有企業技術創新能力及淘汰落后產能的效率，通過發揮國有企業對國民經濟的帶動功能，從而實現制造業高質量發展。具體來看，一方面，企業審計可以通過對企業科技投入、企業研發人員數量等指標的審計評估，推動企業加快科技進步和自主創新。另一方面，企業審計可以通過關注企業產出專利數量、企業產生的經濟效益等創新產出指標對企業自主創新能力進行評估，推動企業自主創新能力。

3.2 資源環境審計以綠色化推動制造業高質量發展

進入新時代，我國人力資源優勢得以充分發揮，產業結構基本趨于合理，但同時也面臨著產業綠色化程度低、舊產能更新換代能力不足、資源錯配嚴重、在國際分工中整體處于產業鏈低端等特點。因此，國家發展戰略就轉向新型工業化，主要注重可持續發展和產業轉型升級。國家審計通過審查單位產品資源消耗量、生產單位產品污染物的排放量等指標，了解企業的資源利用情況，以及企業生產對于環境的污染情況，加快對產能過剩企業的結構性調整，推動國有企業節能減排措施的落實，促進制造業高質量發展。

同時，在全面監督和指導下，國家審計能夠幫助企業制定整改措施和技改方案，對達不到環保、能耗等強制性標準的落后產能進行審查，并依法、依規關停退出。優化產業鏈布局，加快對僵尸企業的處置進度。另外，審查企業綠色技術研發推廣情況。鼓勵企業依托上、中、下游合作、產學研用建立產業綠色創新聯盟，加強基礎研究平臺建設，形成一批綠色制造關鍵核心裝備以及生產全過程綠色化技術標準體系，集中支持傳統產業綠色化改造。

3.3 金融審計以健康環境保障制造業高質量發展

健康的金融業態是企業高質量發展的保障。金融審計能夠監督引導金融機構優先支持全面貫徹國家政策方針的企業，例如，以創新為主要驅動力的企業，或者堅持環境保護的企業，以及發展新能源、新興技術的企業等。同時，金融審計可以降低企業投資風險，防范和化解企業金融風險，從而保障制造業高質量發展的金融環境健康。

具體來看，一方面，金融審計可以指導經濟結構調整。即通過審查金融機構貸款方向，明確金融機構貸款中支持新技術、新產業、新業態、新模式的新興產業和資源節約、環境保護行業的絕對數量和相對比重，確保對于制造業高質量發展具有重要戰略意義的行業能夠得到必要的資金流，引導金融機構助力制造業高質量發展。

另一方面，金融審計為制造業高質量發展創造良好的金融環境。金融環境的健康是企業轉型升級的前提，只有保障企業貸款融資的效率和安全，才能為企業技術創新創造良好的環境。而金融審計主要通過完善金融監管，即監督金融機構風險管理情況、指導并提升金融機構業務管理水平，最終促進金融業健康發展。

4 結語

制造業高質量發展是實現經濟高質量發展的前提和保障，而經濟高質量發展是我國建設現代化經濟體系的核心和基礎。高質量發展的順利實現不僅需要市場發揮配置資源的基礎性作用，更需要政府強有力的調控，而審計監督作為政府宏觀調控的重要手段，便應承擔起為制造業高質量發展保駕護航的重任。

因此，從國家審計視角探索我國制造業高質量發展的現實路徑就具有一定的現實意義。國家審計是促進制造業高質量發展的重要制度保障，而制造業高質量發展的戰略決策又重新定義了國家審計的改革方向。兩者相互協調，相互滲透，共同發展。國家審計主要從企業審計、資源環境審計以及金融審計三個方面實現對制造業高質量發展的指導、監督和保障。