基于生態保護的黃河流域高質量發展的路徑分析①

1 黃河流域高質量發展的文化優勢

1.1 黃河文化的特征

黃河文化內容豐富多姿，是多種文明的聚合。傳統黃河文化是一種經典農業文化，因為人類自古以來就有臨水而居的生存意識，伴隨著黃河流域農耕、冶金、文字等發明和使用以及城市的建立,結合黃河本身時間跨度長、空間跨度廣，所以遺留下來的文化遺產種類繁多，具有很高的文化價值，發揮著繼承中華文化血脈、弘揚民族力量的作用，是華夏大地上“活態”的金名片。縱觀歷史，黃河跨越了多個朝代，橫貫東西九個省區，逐步形成了黃河上游的河湟文化、中游的中原文化和下游的海岱文化，促進了國家的繁榮和統一，加快了文化的交流和共興。黃河流域遺存下來的遺址、遺跡和延續至今的景觀風貌相映成趣，民間藝人、能工巧匠技藝超群，集中反映了中華民族自強不息、民族融合、開放包容的精神。步入21世紀之后，這條母親河仍舊是國家工業化、城鎮化以及現代化的有力保證。黃河流域一直是我國各民族、各地區交融互動的關鍵區域，對我國歷史乃至東西方文明的發展脈絡都產生了深遠影響。

1.2 黃河流域文化的歷史發展

之所以說黃河是華夏文明發展的見證，是因為黃河歷經中國古代多個歷史時期的變遷，更是集不同朝代的文明發祥地，是彰顯民族文化和增強文化自信的重要保障。中國古代歷史時期中黃河流域文化的發展從秦漢到宋朝這一時期達到了高峰，后期漸變成封建時期中華文化的象征，在世界文化范圍中占據重要位置。真正帶領黃河文化走入世界被各國知悉的主要是兩條“路”，分別是西漢時期的陸上絲綢之路和秦漢時期的海上絲綢之路，這對周邊國家和地區的文化發展產生了重要影響。黃河文化在漢唐時期將對外所吸收的異質文化不斷創新融合，使黃河文明散發出新的生命力，不但推動了封建王朝專制主義中央集權的建立，而且創造了像文景之治、貞觀之治、開元盛世等被后世稱道的繁榮盛世，在此基礎上實施的均田制、租庸調制、三省六部制、科舉制等制度是古代封建王朝的治理創新所達到的新境界。與此同時,黃河文化本身不但擁有一以貫之的文化統緒,還持之以恒地自西域文化、印度文化、中亞西亞文化、海洋文化等攝取營養和新文化的因子,增強生命活力，也增強人們的文化自信。所以黃河文化產生的自信在于她能兼容并包攝取外來文化精華,并創造性地吸納為自己前進的力量，從而使黃河文明在后來很長的歷史時期一直作為世界文明的中心。直到現在，黃河文明不僅是世界上四大流域文明的重要組成部分，而且是一個階段接替一個階段從未出現過斷層的文明。

1.3 黃河文化迎來全新的發展機遇

黃河文化的衰退與明清時期的保守思想導致的政治倒退不無關系，更關鍵的是鴉片戰爭之后帶來的戰火使西方藍色海洋工業文明對東方傳統黃河農業文明產生史無前例的沖擊，一系列的動蕩帶來的思想文化侵略和生態環境破壞，這種前所未有的困境使黃河文化陷入一種停滯不前的狀態。但是，古老的東方文明依存的主體黃河文化非但沒有消逝覆滅，反倒借助外來文化產生的碰撞，于炮火的洗禮中艱難地保存著微弱的光芒，照亮了通往近代文明的道路。從古代傳統向近代文明，這一古老文明想要恢復活力走向復興，再次煥發出萬丈光芒照耀著中華民族走向振興，就必須探索新的發展道路。古老的黃河文化迎來新生的機會是在1978年第十一屆三中全會的召開，會議明確全面改革營造的新型社會政治環境為這一文明的再生開辟了新的發展道路。后來在步入改革開放的新時代里，2019年9月18日召開的黃河流域生態保護和高質量發展座談會上，習近平總書記強調“黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂”。這樣一個既擁有黃河傳統文化血脈，又注重保護生態、向著高質量目標發展的新戰略，既凸顯了黃河文化的重要性，又將保護黃河生態作為重大國家戰略中的一項重要要求，因此，生態文化與同流域內生態環境保護息息相關的?！吧鷳B、經濟和文化的建設是一體的?！薄爸挥幸揽课幕闹С趾涂茖W認識為指導，才能保障生態文明和經濟建設的健康發展”。中國特色社會主義進入新的歷史時期，黃河文化的保護也要承擔新的歷史使命，在指引生態文明建設與經濟發展相結合的道路上邁進。

2 推進黃河高質量發展面臨的挑戰

黃河橫跨九省區，文化遺產遺址眾多，在新中國成立后黃河流域地區治理取得了成果，生態環境持續明顯向好，黃河流域環境發展態勢一片大好。與此同時，我們也要認識到，當前黃河文化在生態保護和科學開發上仍存在一些突出難題，流域文化傳承利用率低、文化遺產保護力度弱、黃河文化和文化旅游融合水平低、高發展質量有待提高，推進黃河文化生態保護是中華民族在未來將黃河文化傳播到世界的內在基礎，也是推動區域經濟平衡快速發展的重要動力，這些難題會影響到高質量發展的推進。

2.1 黃河文化傳承利用及遺產保護力度呈雙低現象

歷史上夏、商、周、秦、漢、唐、宋等均在黃河流域建都，它是當時的政治、經濟、文化中心地帶，黃河流域的文化遺產類型多樣，各個歷史時期的文化遺產資源縱橫交錯，因此相對于普通的文化遺產遺址，黃河作為展示中華文明流動的金名片，對它保護要更加精細和嚴格，有關于其文化遺產遺址的保護、傳承方面就要更加慎重。但是一方面，黃河流經九省區，文化遺產展示力度弱、活化利用形式和途徑單一、閑置情況凸顯。另一方面，之前生態保護重視程度不夠，導致流域內遺產遺址保護的碎片化現象嚴重，部分非物質文化遺產傳承活力不足，面臨生存發展挑戰，有限的傳播途徑和文化創新性的缺乏，使其承載的文化價值和精神內涵仍待進一步挖掘和提煉，不但與增強文化自信和建設文化強國的要求仍有差距，而且進一步影響黃河文化的傳承與保護。

2.2 黃河文化和文化旅游產業融合度差

近現代經濟社會的迅猛發展與科學技術的日新月異，讓旅游不僅成為人類的一項基本權利，也成為另一種生活方式。這就越來越凸顯出黃河在內的大河流域以及附著其上的自然景觀和生活場景將成為一種獨特的旅游資源，愈發吸引越來越多的國內外游客到訪，成為他們心中向往的目的地，這種旅游項目的發展將變成黃河高質量發展的助推劑，不但能促進區域經濟的發展，也能增強民族文化自信，使以黃河文化為主體的中華文明走向世界。遺憾的是，當前黃河文化與旅游融合程度低，在很大程度上阻礙了黃河流域高質量發展的推進，流域省區缺乏“一盤棋”的整體規劃眼界，僅僅著眼本省短期發展目標。而且沿黃省市和部門缺乏強有力的統籌規劃和協調配合，黃河文化保護傳承利用和文化旅游發展缺乏協調銜接，不利于形成合力。黃河流域文化資源豐富，但整體上看，黃河流域的文化與旅游融合發展的程度和綜合開發水平不高，旅游開發模式仍以沿黃城市的水面游覽以及古都古城古鎮、博物館、紀念館等游覽參觀為主，缺乏以黃河文化為主題的大型游樂設施，黃河文旅發展尚未形成統一的品牌，品牌知名度和影響力不強。

3 推進黃河流域高質量發展的措施

2019年9月18日，習近平總書記在河南考察調研時指出：黃河流域是我國重要的生態屏障和重要的經濟地帶，是打贏脫貧攻堅戰的重要區域，在我國經濟社會發展和生態安全方面具有十分重要的地位。將黃河文化保護傳承作為著力點，秉持社會效益與經濟效益相結合的理念，加強黃河流域生態環境保護，不斷推動黃河文化與旅游業等融合發展，延續黃河文化千年神韻。習近平總書記叮囑，“讓黃河成為造福人民的幸福河”。全面落實各層級部署決策，以自然保護為抓手筑牢生態屏障，以黃河文化為主線進行科學開發保護。

3.1 從黃河生態系統出發保護黃河流域優秀遺產文化

保護好黃河文化是傳承好黃河文化的重要前提，要按照體現黃河文化的原真性、完整性要求，考慮黃河流域文化遺產遺址的保護現狀和重要性，流域各省區應組織省內相關部門沿黃九省區開展黃河文化遺產遺址的整體性保護，這種整體性保護要以自然保護為主線，生態建設為抓手。黃河優秀傳統文化的重要載體就是黃河流域的各類遺產和遺址，這其中既有物質文化遺產，也有非物質的遺產。通過這些遺產和遺址，可以充分地了解黃河流域具有突出地域人文特征和時代特色的相關文化，以及周邊與黃河文化相關的文化發展脈絡。針對這些能夠展示黃河文化的遺產遺址，首先要保護好，要讓這些遺產遺址能夠世世代代留存下去，讓后世能夠看得到這些遺產遺址。要樹立整體保護、綜合管理的理念，將黃河建成薈萃中國文化精華的“母親河”。

3.2 創新黃河流域產業發展帶動文化與旅游融合

習近平總書記指出，當前黃河流域存在的生態和發展問題“表象在黃河，根子在流域”。說明推進黃河流域高質量發展，首先，要使沿黃各省通過增加投入加大研發力度為流域產業的升級轉型提供有力保證，創新優化傳統的產業結構、強化共同品牌構建以及共同標識運用、提高綠色生態生產理念，也有利于提高黃河文化保護能力，為旅游產業的發展提供良好的資源支撐。其次，21世紀的現代化產業結構是要求流域各省區進行產業空間合理規劃，根據上、中、下游不同資源類別和經濟基礎進行生態效用和旅游文化功能進行劃分，保證省區獨特的流域特色，既是流域推進生態保護的科學要求，也是實現高質量發展的重要手段，同時也能防范產業出現同質化傾向,進一步促進文化旅游產業融合和其他產業多樣化發展。再次，國家要強化黃河文旅發展頂層設計，各級政府應加強組織領導力，規范沿黃九省區旅游資源開發利用,構建統一旅游資源監管平臺，推進旅游資源挖掘能力和體系建設，借鑒國內外關于流域綜合管理的理論和實踐，建立黃河流域統籌協調、系統高效的綜合管理制度，如建立流域內各級黨委、政府保護黃河的目標責任制和考核評價制度、完善信息公開和公眾參與制度等。最后，堅持雙向開放，這樣既可以提升黃河流域內文化遺產保護技術，也能吸引更多的海內外游客帶動旅游產業的發展，落實文化指引生態經濟的理念，打造統一的“中華母親河”文化旅游品牌，促進黃河文化旅游競爭力整體提升。

黃河文化的內涵豐富，其組成部分生態文化價值不可估量，落實保護、傳承、弘揚黃河文化的決策部署不僅是為了打造黃河文化生態的需要，而且是為了在新時代更進一步發揮黃河文化的生態價值，實現千年偉大復興中國夢的需要。生態保護是黃河文化傳承傳播的必要保證，以生態保護為基礎才能更好地留存黃河優秀文化遺產，進而創造更優質的旅游資源，促進沿黃地區產業鏈的創新轉型，秉持綠色發展理念，實現文化和經濟的雙向帶動。新時代用生態保護這種新的方式和目標傳承黃河文化、推進黃河流域高質量發展也會使黃河文化煥發新生機，在全球視野下吸收世界優秀文明成果，在全面深化改革的未來展望中，講好黃河故事。

3.3 出臺相關法律對流域人類活動空間及水資源利用加以管控

黃河下游及河口地區的人類活動向來頻繁，則造成對黃河的過度開發而導致生態系統嚴重退化，特別是河口濕地面臨天然濕地面積萎縮、生態多樣性衰減、土地鹽堿化、植被逆向演替等使生態環境惡化，也阻礙黃河流域文化產業的發展和區域經濟的提升?？紤]到黃河流域在我國生態安全格局中的重要性和生態系統的脆弱性，國家要立足于黃河流域整體生態系統特點，將黃河流域生態環境保護總體規劃布局作為法定要求，出臺專門的法律，將國家有關法律制度與黃河的特點和實際緊密結合并使之具體化。其中主要任務是加強人類活動空間管控,明確生產、生活、生態空間開發管制界線。而對于水資源管理和水環境保護的問題，有學者建議將最嚴格水資源管理制度的基本原則納入相關部門法中，包括用水總量、用水效率等方面的要求，統籌大氣、土壤、生態等要素,對污染較重河流的明確產業準入與淘汰要求，并明確提出流域用水總量只能減少、不能增加的剛性約束。這些措施也是保證黃河文化的生態環境和生態價值的現實需求。