新冠肺炎疫情對南陽市脫貧攻堅的影響及對策

張 珂 渠元春 陳培育 申堅定 余行簡 田云章/文

新冠肺炎疫情對全面進入收官階段的脫貧攻堅任務產生較大影響。統籌做好疫情防控和脫貧攻堅工作，加強對疫情影響的科學研判，把疫情對脫貧攻堅工作的負面影響降到最低，積極采取妥善應對措施，多渠道精準支持扶貧產業發展，有序恢復農村生產生活秩序，對于確保今年如期實現脫貧攻堅決戰決勝目標、全面建成小康社會具有重要的現實意義。

一、疫情對南陽市帶貧實體、龍頭企業的影響

（一）對扶貧車間、帶貧合作社的沖擊呈現由強到弱階段性變化

南陽市位于河南、湖北兩省交界處，受疫情影響較大。作為疫情嚴重地區，南陽市根據疫情輕重劃分等級進行分類管控。南陽市扶貧車間、合作社等項目主體多為小微型企業，沒有生產疫情防控物資和涉及國計民生重點工業企業，按規定在2020年2月24日之后恢復生產，復工時間受限。在分類復工階段，受勞動力不足、交通管控影響，扶貧車間、合作社無法正常開展生產，面臨生產原料短缺、訂單數量減少或被取消等難題。如內鄉縣灌漲鎮曲營村天麒布藝扶貧車間，部分訂單是為東南亞加工特色服裝的外貿訂單，因訂單全部取消，受疫情影響較為明顯。自南陽市3月11日全面復工復產以后，企業防疫物資趨于充足，貧困勞動力恐慌情緒逐步平復，鄉村道路基本恢復暢通，物流行業依次復蘇，企業原材料供應及時，扶貧車間、帶貧合作社的復工率、產能已逐步恢復正常。據南陽市扶貧辦統計，截至3月19日，全市3070個帶貧合作社復工率為96.6%，618個扶貧車間復工率為92.2%，基本恢復正常生產運營。

（二）對帶貧龍頭企業的影響整體較小

調研發現，南陽市帶貧龍頭企業受此次疫情影響較小，相對于扶貧車間和中小型帶貧合作社等帶貧實體，帶貧龍頭企業組織化、機械化程度更高，產業鏈條更緊密牢固，享受相關扶持政策更多，抵御風險能力更強。南陽市牧原集團、想念食品、福森藥業等帶貧龍頭企業面對疫情反應迅速，在涉及物流運輸、原料供應、生產銷售等環節的風險預警機制中產業鏈完備，風險抵抗能力較強，除前期受招工難影響外，總體來看受疫情影響較小。據牧原公司負責人介紹，牧原公司年后用工量大。疫情前期，招工人數不足，自牧原集團“抗疫情·促就業”活動“萬名貧困勞動力進牧原就業工程”啟動后，招工量迅速恢復，企業產能已完全恢復。

二、疫情對南陽市貧困勞動力收入的影響

（一）返崗就業受阻，貧困戶一季度工資性收入減少

疫情前期，除涉及民生、防疫物資生產的企業外，大部分企業處于停產狀態。農民工就業較集中的建筑業、服務業基本停產，貧困農民工無法實現按時返崗，從而對農民工增收影響較大。以內鄉縣為例，正常年份農歷正月十五后農民工大規模外出，今年受疫情影響，農民工外出時間推遲。截至3月19日，外出務工9939人，其中縣內務工4588人，較2019年同期下降20.88%；縣外省內務工1713人，較2019年同期下降5.31%；省外務工3638人，較2019年同期下降13.38%。外出務工時間的推遲直接導致貧困戶一季度工資性收入減少。

（二）農產品供銷受滯，貧困戶經營性收入降低

疫情前期，受物流通道不暢、活禽運輸管控、屠宰場所關閉、市場消費縮減等因素影響，畜禽養殖被迫延長周期，增加成本投入。需要即產即銷的大棚蔬菜、食用菌、水果等出現銷售難、運輸難問題，依賴個體經營的貧困戶收入受影響較大。此次疫情，對南陽市食用菌產業產生較大沖擊。通過對南陽市食用菌重點產出縣區實地調研發現，受勞動力短缺和原料供應不足影響，食用菌的制袋工作短暫停滯，全面復工復產后，已錯過最佳制袋期，預計全年制袋量較2019年下降10%左右，對貧困戶全年的收入帶來一定影響。

鄉村休閑旅游業作為部分地區帶動貧困戶增收的重要產業，由于發展基礎薄弱、外部依賴性較大、抵御風險能力不強等原因，此次疫情期間產銷兩端同時受挫，不僅產業自身發展局部受損失或暫時停滯，而且可能造成部分地區剛剛起步的產業面臨夭折風險，貧困戶家庭經營性收入可能大幅度下降，貧困戶增收受到較大的影響。

總體而言，從生產端、流通端到銷售端，疫情對貧困戶經營性收入的影響不可輕視。

（三）貧困戶財產性收入基本不受影響

貧困戶的財產性收入在總收入中占比很小，且通常為一次性收入，本次疫情對其影響可忽略不計。

三、對策與建議

當前，疫情防控工作已經取得重大成效，但是疫情對貧困地區和脫貧攻堅工作造成的影響仍存在，并在部分領域存在潛在風險，需引起高度關注。就此情況，應準確研判問題、把握形勢，及時調整和完善相關政策，聚焦難點，精準施策，統籌做好疫情防控和脫貧攻堅工作，在加緊補齊脫貧短板和完善穩定脫貧長效機制方面重點發力。

（一）科學謀劃，助力扶貧項目復工復產

一是積極實施2020年新建產業扶貧項目的審批簡化，確保項目及早落地、穩定實施、及早見效。二是深入扶貧現場評估分析涉貧企業受疫情影響程度，在做好安全防護的前提下，推動企業找準途徑快速穩定恢復產能。三是對受疫情影響較大的扶貧產業以及有發展前景的扶貧企業給予金融扶持，適當延長受疫情影響出現還款困難的貧困戶小額信貸還款期限，加快新發放貸款審批進度，提高辦理效率，助力企業高效恢復生產。

（二）精準分配，優化政策資金支持

一是因地制宜、精準分配，將新增專項扶貧資金向受疫情影響較重地區適當傾斜，保障脫貧攻堅資金需要。二是加大對受疫情影響較大的產業扶貧項目生產、儲存、運輸、銷售等環節的支持，支持貧困戶恢復生產，開展生產自救，加大獎補力度，創造條件鼓勵貧困勞動力就業創業。三是對在疫情防控期間積極帶動貧困戶發展的扶貧龍頭企業和合作社等帶貧主體，給予一次性生產補貼和貸款貼息支持。四是對在疫情防控中做出突出貢獻、社會效益好的龍頭企業和合作社，優先支持其參與符合條件的脫貧攻堅項目。五是引導金融機構增加各類支農貸款，通過延期、減免利息等方式降低各類新型農業經營主體的貸款成本。六是在幫助發展休閑旅游業的鄉村做好宣傳工作基礎上，支持各鄉村開展服務培訓、升級服務設施，為鄉村旅游產業的復蘇做好前期準備。

（三）分類施策，促進貧困勞動力務工就業

一是利用建檔立卡信息系統平臺，組織動員村級脫貧攻堅“五支隊伍”采取電話、微信等形式核實貧困勞動力就業意愿，分類厘清貧困群眾務工方向、務工技能。二是采取官網發布、手機短信、微信推送、網上求職等形式發布市域內企業招工信息、復工時間等，引導貧困勞動力就地就近務工就業。三是通過南陽市“萬名貧困勞動力進牧原就業工程”等項目就近安置貧困勞動力；挖掘扶貧車間、扶貧基地、新型農業經營主體等帶貧潛能，吸納貧困勞動力就地務工就業；多渠道開發公益崗位，托底因疫情暫時無法外出務工的貧困勞動力。四是持續開展高質量農民工培育工作，將有意愿返鄉創業的農民工作為重點培育對象，適度增加培訓補貼。

（四）開展消費扶貧，促進農產品銷售

一是農業部門、交通運輸部門加強聯合，保障農產品流通。二是建立應時農產品產銷對接機制，合理安排蔬菜、畜禽等重要農產品生產，解決滯銷問題，確保“菜籃子”有效供給。三是結合電商扶貧，依托“聚愛優選”“香菜網”“中國社會扶貧網”“省市駐村第一書記扶貧成果展銷中心”等電商平臺，確保貧困地區農產品銷售無阻；增強農戶現代銷售意識，通過培訓、引進、合作等方式充實貧困地區電商人才。