基于社會性別視角的農村女性精準扶貧研究

尤文夢，尹 雷

（1.南京師范大學馬克思主義學院，南京210023；2.曲阜師范大學政治與公共管理學院，山東 日照276800）

在很長一段時間內，學術界對扶貧的研究沒有引入性別視角，大多數研究的視角是性別中性的，精準扶貧關注的是窮人和富人或者不同階層的人的收入與消費問題，是一種對貧困研究的“普遍性”和“宏觀性”關注，忽視了在農村場域，女性較之男性更具脆弱性、更易陷入貧困的特點。基于此，本文嘗試將這一問題納入社會性別視角加以審視，以社會性別視角作為一種思考和研究的方法，從一個全新的角度解釋已有的科學知識，為我國精準扶貧提供了新的切入點。社會性別側重于文化定義，美國人類學家Rubin提出：“社會性別是指社會將生物的性差異轉化為人類活動產品的一系列組織制度安排?！币虼?，本文基于社會性別的視角，對中國農村扶貧開發政策及實踐中社會性別問題的現狀進行系統的審視和分析，并以此為基礎提出女性精準扶貧的政策及措施，推動精準扶貧政策的完善。

一、女性精準扶貧的意義

黨的十九大要求動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，打贏脫貧攻堅戰。女性在我國貧困人口中占大多數，實現針對女性的精準扶貧，對于國家、社會、個人來說意義重大。

（一）推進現代化建設與中華民族的偉大復興

沒有貧困群體的脫貧，社會主義現代化建設與中華民族的偉大復興就是一句空話。在參觀“復興之路”的展覽時，習近平提出：“實現中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。”［1］貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務，“精準扶貧”是我國面對當前社會轉型中貧困問題的關鍵戰略。為打贏脫貧攻堅戰，黨的十九大報告要求：“確保到二〇二〇年我國現行標準下的農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！保?］自美國社會學家皮爾斯1978年因研究美國貧困問題而提出“貧困女性化”的命題以來，女性貧困問題受到了社會的廣泛關注。從國家總體來看，隨著經濟發展，愈來愈多的女性走出家門，走向社會，從事非農業勞動，然而貧困地區女性脫貧還存在諸多問題。在社會轉型中，女性與男性能否擁有平等的就業與發展機會，直接關系到貧困人口中近半數的女性在經濟發展中獲得的福利多少。只有積極回應婦女訴求，求真務實，才能調動廣大婦女的積極性、主動性和創造性，決勝全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興。

（二）保障農村社會精準扶貧性別平等

習近平總書記指出：“消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求”。［3］這是對馬克思主義唯物史觀和鄧小平“共同富?！鄙鐣髁x本質理論的繼承與發展，體現了中國共產黨全心全意為人民服務的根本宗旨。保障扶貧性別平等有利于將全國各族人民的思想、智慧、力量統一到扶貧攻堅事業上來，在保障社會和諧發展中意義重大。

改革開放以來尤其是黨的十八大以來，我國經濟實力日益增強，然而女性對社會生活的低度參與和對社會發展成果的低份額共享，使兩性發展呈現不平等狀態。女性在社會生產和生活中，比男性占有更少的資源和更低的支配權，卻承受著更重的勞動負擔，也同樣擔負著家務勞動、孝敬老人、養育子女的責任，然而女性家務勞動的價值往往得不到社會的認可。這種狀態若得不到有效遏制，將會出現“馬太效應”，進一步生成和強化這種不平等。女性扶貧實現，將有利于推進貧困地區的生產力均衡發展和貧困地區女性群眾脫貧致富，眾志成城實現脫貧攻堅目標，開創女性減貧合作新境界，從而維護農村社會和諧穩定發展，逐步實現社會共同富裕。

（三）提高貧困地區女性生活水平

我國正處于全面建成小康社會的關鍵時期，想要讓發展成果更多更公平地惠及全體人民，貧困地區必須優先考慮，要求進一步做好保障和改善貧困地區民生工作。由于歷史原因，貧困地區女性的健康狀況和總體生活水平改善情況還不容樂觀，女性的生活水平改善道路還任重道遠。一方面，貧困地區女性的生活水平較低，對其身體健康產生不良影響，致使我國女性健康水平明顯低于男性，與其他國家相比也有較大差距，女性中的患病人口也隨年齡的增加而急劇增加。另一方面，女性貧困對生育的數量和質量、后代的教育質量和健康水平有著直接影響，女性的貧困最終會傳遞給下一代，致使子女在很大程度上也陷入貧困境地。另外，由于生活范圍狹小，貧困地區還存在較為普遍的通婚現象，這給女性自身和下一代帶來一定程度的不良影響。女性生活水平的高低對她們的父母、配偶和子女都會產生巨大的影響。因此，女性生活水平的高低直接影響三代人的生活質量，針對貧困地區女性的精準扶貧刻不容緩。

女性脫貧不僅對全面小康的實現以及鄉村振興戰略起著重要作用，也是提高貧困地區女性生活生平的必由之路。只有積極改善貧困地區女性的生活水平，才能使女性扮演好自己在家庭和社會中的多重角色，建立良好的人際關系。鑒于此，必須讓貧困地區農村女性獲得資源、土地、技術和培訓的機會，以此提高貧困地區女性的生活水平，增加其收入，從而提高她們的家庭和社會地位，最終實現全體人民共享改革發展成果。

二、社會轉型中的農村女性精準扶貧所面臨的困境

社會結構和文化規范等多方面的原因使性別平等問題更加復雜化，制約貧困地區發展的深層次矛盾依然存在，雖然中國改革開放以來扶貧成果顯著，但新形勢下仍存在很多問題，農村女性在經濟發展過程中始終處于劣勢。

（一）女性的就業矛盾與就業機會的喪失

工業化與經濟發展在改善人們貧困現狀的同時，對于提高女性的福利水平、保障性別平等起到了積極作用。隨著社會主義市場經濟的發展，我國逐漸由計劃經濟體制向市場經濟體制轉型，女性的就業方式和保障機制也發生著深刻變化?！芭猿惺芰私洕Y構調整中成本縮減部分的損失，難以從改善的經濟成就中獲益。短期經濟措施會影響到女性對于公共服務的利用，從而增加她們在家務和照料活動中的負擔，影響女性參與市場勞動的機會。”［4］現代社會的女性在家庭和社會中扮演著雙重角色，承擔著家庭和社會的雙重責任。

“皮爾斯‘貧困女性化’基本含義表現在兩個方面，一是貧困人口中女性人口所占比重不斷增加，二是在所有貧困家庭中，以女性作為戶主的家庭所占比重不斷增加?！保?］隨著改革開放的推進和社會主義市場經濟體制的完善，人口流動性不斷提高，但是在農村勞動力向城市場域流動的過程中，外出勞動力的主體是男性，婦女多留在戶籍地，于是農村出現了留守婦女群體。勞動在家庭和社會中的價值和地位是財產分配的重要依據，同時也決定著不同勞動主體的家庭地位和社會地位。雖然國家為農村剩余勞動力提供了大量的就業機會，但女性與男性獲得的就業機會明顯不同。女性活動更多集中在家務活、傳統生計活動等較低層面。已婚農村女性的活動范圍則更多定位在戶籍地，留守婦女成為農村人口的主體，在貧困地區尤為突出。她們想脫貧的愿望強烈，但大多數女性文化素質較低、勞動技能單一、就業創業能力較弱，脫貧難度較更大。在中國特色社會主義現代化進程中，農村婦女受到家庭結構和傳統觀念的制約，無法與男性一樣平等地抓住就業機會，致使性別壁壘進一步加強。

（二）農村女性社會活動決定權的缺失

性別意識的非主流化，就是忽視兩性的社會性別和生理性別的不同點，把傳統的兩性觀念和男女不平等看作是一種正?，F象，這種性別歧視直接導致了農村女性社會活動權的缺失。我國自封建社會以來，受“三綱五常”思想的影響，男性處于領導和支配地位，整個社會都是由男性建立起來的組織機構和制度，順從成為女性社會生活結構的一項基本元素?！案鶕鐣詣e理論，在社會性別認同建構的過程中，女性歧視以及對女性的傷害也在同時進行。造成男女不平等和女性歧視的原因變了，不再是女性天生比男性弱（身體的強弱），而是男女兩性在社會化過程中被建構為相互區別、等級鮮明的兩方”。［6］農村女性在參與基層民主決策的過程中仍然處于邊緣化的位置，沒有機會發出自己的聲音。

在村莊治理組織體系和基層民主管理中，明顯表現出了女性的“缺場”和“失語”。農村女性的組織參與只是在形式上參與其中，沒有能夠在組織運作過程中發揮實質性的作用，所以農村女性即使在基層民主制度運作中不“缺場”，也存在“失語”現象。女性在決策層面的缺席，導致農村女性的要求和聲音難以在決策層表達出來，從而導致女性群體的合法利益被忽略。農村貧困女性處于低度組織和低度參與狀態，甚至不參與社會活動的決策。決策人把傳統兩性觀念帶入決策中，更加強化了兩性差別，進一步制訂出強化社會性別差異的政策，男性被予以光宗耀祖的期望，女性則被視為傳宗接代的工具，由此根深蒂固。與男性相比，女性的角色沖突更為激烈。以事業為重的女性，往往要偏離賢妻良母的家庭角色去滿足社會角色。對家庭角色的忽略，使得女性面對事業時頗感顧慮、躊躇，甚至刻意回避社會參與，最終喪失了社會活動決定權。

（三）農村女性主觀因素的束縛

農村女性主觀因素的束縛是社會轉型中的女性精準扶貧遇到的嚴重阻力之一。當今社會已經盡可能給女性和男性提供同等的權利與自由，然而女性受到主觀因素的束縛，主動脫貧的積極性還有待提高。

以儒家為主的傳統思想把“三從四德”思想灌輸給女性，進而維持這種男尊女卑的秩序。社會上絕大多數的人把男性作為社會強勢的代表，同時習慣于把女性置于從屬的地位。由此觀之，農村貧困地區女性習慣于用一種帶有偏見的社會觀念和淡漠悲觀的態度，塑造自卑自弱的社會形象，長此以往來迎合傳統觀念對女性的較低要求及社會偏見對女性社會性別角色的定義。在封建社會禮教的宣傳及其執行中，夫權理論滲入到社會的各個層面，尤其是在女性自身的思想行為中，以至于貧困地區女性看不到自身應有的地位和價值，而將禁錮她們的禮教當作自我要求來奉行。

隨著社會文明程度的提高，公眾對女性給予了更多的關注，女性對自身價值也有了一定程度的認識和覺醒。然而，由于貧困地區歷史和現實的原因，女性自身還存在著一定程度的心里禁錮。社會需要女性解放，但是由于傳統文化與現代社會加在女性身上的多重角色，注定了女性擺脫主觀因素束縛的艱巨性?！稗r村文化程度較低、思想觀念陳舊的婦女，仍然堅守‘三從四德、男尊女卑、男主外女主內’等封建思想，安于現狀，不善于學習，對政策的知曉程度低，主動參與政府、婦女組織及社會扶貧項目的積極性不高?！保?］在現代社會中，農村貧困地區的女性習慣安于現狀，面對種種困難時，常常表現出怯弱無助、彷徨猶豫，能夠知難而進、執著追求、勇于奉獻的農村女性還相對較少。這些負面情緒不僅是導致女性貧困的原因，也是阻礙女性脫貧的絆腳石。農村女性往往沒有自我脫貧意識，自覺地放棄競爭，放棄接受繼續教育的機會，邁不出脫貧的第一步，繼續淪陷在貧困的怪圈當中。

三、社會轉型中的農村女性精準扶貧的可行性策略

在全面建成小康社會的攻堅期，經濟發展不能忽視女性的發展問題，精準扶貧必然不能忽視女性的扶貧問題。要打贏新時期脫貧攻堅戰，必須高度重視農村女性精準扶貧工作，促使扶貧開發工作落在實處。

（一）通過技術培訓實現女性平等就業

馬克思主義婦女觀認為，造成男女不平等的根源在于勞動中性別分工的不平等，女性參加社會勞動的權利被剝奪或者被削弱，沒有穩定的經濟來源，生存和發展都會受到限制。扶貧開發多年的實踐證明，通過教育、引導和培訓，提高貧困地區女性素質，把留守婦女的人口壓力轉化為人口資源優勢，是加快貧困地區女性脫貧致富步伐的有效途徑。對此，政府需要保障貧困地區女性平等接受教育培訓，國家各相關部門要根據國家扶貧開發戰略部署，結合自身基本職能，在制定政策、編制規劃、分配資金、安排工作時間等方面向農村貧困地區女性適度傾斜，形成扶貧開發合力。同時要廣泛動員社會各界參與女性扶貧開發，提高企業社會責任，規范工資市場，完善機制，促進勞動力自由流動，實施精準化培訓，提升女性發展技能，為貧困地區女性提供合適的就業機會，鼓勵先富幫后富，實現共同富裕。

貧困地區女性在就業擇業方面要秉承自力更生、艱苦奮斗的觀念，充分發揮主動性與創造性，提高自我管理水平和發展能力，立足自身實現脫貧富裕。國家要宣傳女性在辛勤勞動、就業創業、脫貧致富方面的先進典型，用身邊人、身邊事鼓動貧困地區女性尋求自我發展。此外，政府應在道德和法律的允許內，促使就業渠道更加多樣化，推進貧困地區的女性居家創業就業。女性自身也要摒棄傳統就業觀念，自主擇業、自主創業，爭得與男性平等的就業權和發展權。

（二）扶貧政策制定要重視并保障農村女性權利

改革開放以來尤其是近年來，女性的綜合素質有了大幅度提高，我國也先后制定了一系列具有里程碑意義的保障農村女性權利的政策，尤其是1992 年通過并實行的《中華人民共和國婦女權益保障法》，在保障婦女的合法權益，促進男女平等方面意義重大?！翱梢灶A見，縮小收入差距和消除貧困仍是我國中長期經濟發展的重要目標。因此，針對現時特有的貧困現狀選擇合適的扶貧政策是提高扶貧效率的關鍵?！保?］當前必須在就業創業、文化教育等方面加大向貧困地區女性傾斜的政策導向力度，建立社會性別基礎上的女性勞動保護政策，加大政策宣傳力度。同時完善農村女性脫貧的監督管理評估機制，這直接關系到黨的路線方針政策和精準扶貧的制度部署能否貫徹落實到第一線，關系到農村女性能否真正享受到精準扶貧的“紅利”。

首先，擴大國家財政資源的投入。政府必須提前統籌做好財政預算，保證充足的財政資源供給，不斷完善社會主義市場經濟體制，為精準扶貧提供強有力的物質支持，避免出現資金鏈斷裂的情況。其次，建立并完善公共政策社會性別評估體系，積極推動婦聯的組織變革。婦聯組織擁有豐富的政策資源和物質支持，應積極籌劃其組織變革，在精準扶貧政策的制定和實施方面擁有更多的話語權，開創婦聯工作新局面。最后，積極貫徹我國的基層民主選舉制度，落實《選舉法》，規定女性代表在代表名額中的最低比重，以實現農村女性選舉權的平等，切實保障我國農村女性的政治權利。

（三）通過宣傳提高貧困地區女性的自主脫貧意識

脫貧意識不是形式問題，而是內容和實質問題。農村女性精準扶貧必須從實際出發、以人為本，在實踐中循序漸進。作為農村精準扶貧的主要受眾，女性是一個在物質、精神方面有著多方面精神需求的群體，不僅需要當下的心理滿足，還需要有對人生、社會的終極關懷。就當前社會性別視角下的農村女性精準扶貧來說，最終目的就是通過改造農村女性的主觀世界，普遍提升她們的自主脫貧意識。

首先，采取政策拉動。優化農村女性精準扶貧的工作環境，積極宣傳性別平等，推動社會性別意識進入決策層面，建立健全針對女性的精準扶貧政策并落實到位，為貧困地區女性脫貧提供首要支持。其次，采取社會聯動。發揮社會組織的積極作用，凝聚精準扶貧工作的社會合力。要開展多層次、多樣化的職業訓練，由國家選派專家對農村女性進行定向培訓。再次，創新宣傳方式。把精準扶貧思想寄托在多種多樣的形式上，各地區、各部門應立足當地實際情況，以人民群眾喜聞樂見的方式讓廣大女性提高自主脫貧意識，教育和引導貧困地區女性自尊自信自強。最后，加強人才培養。為農村女性提供全方位立體化的受教育機會，提高教育覆蓋率，將精準扶貧相關知識技能的學習貫穿于課堂之中，動員女性克服傳統舊思想，積極學習當代新思想與新政策，不斷提高自身素質，定期選擇有文化基礎的干部對貧困女性進行思想教育，激發精準扶貧內生動力，用貧困地區女性自己的力量促進脫貧致富。

習近平總書記指出：脫貧攻堅剩下的都是硬骨頭，難點在精準，成敗亦在精準，關鍵在對癥下藥、綜合施策。改革開放四十多年來，社會性別平等的根源性問題還未圓滿解決。因此，只有針對貧困地區女性這一特定群體實行精準扶貧，才能推動中國特色社會主義新時代下的貧困地區女性脫貧致富工作更加精準、更加科學，讓改革發展成果更多更公平地惠及全體人民。