推動民營經濟高質量發展對策研究
——以黑龍江省伊春市民營經濟發展為例

孫 宇

（中共伊春市委黨校哲學教研部，黑龍江 伊春153000）

我國40 多年改革開放實踐證明，一個地區經濟發展水平的高低與該地區民營經濟的發展水平有很大關系，民營經濟發展好的地區，會帶動當地經濟整體水平的發展。民營經濟的理論研究是現代市場經濟研究的一個重要課題，學術界現有研究角度分散且多是關于區域經濟發展，研究民營經濟高質量發展的成果相對較少，有關黑龍江省民營經濟特別是伊春市民營經濟發展的研究成果更是少之又少，且年度已久、深度不夠，體現出對這方面的認識還不夠深入。

專著方面多是關于民營經濟轉型升級、民營經濟體制機制創新和以某一區域為例進行的研究。辜勝阻在《民營經濟轉型與新時代新動能》中，闡述如何推進民營企業轉型升級、激發民間投資活力等問題。［1］黃先海和楊高舉在《開放戰略轉型與民營經濟發展》中著重探討了中國開放戰略轉型的基本內容與內在機理及其對民營經濟發展的影響。［2］李維安在《中國民營經濟制度創新與發展》中探索民營企業在企業家精神與創業行為、融資渠道與方式的選擇等方面制度創新的機制，并提出完善民營經濟制度創新的建議。［3］論文方面，大多數的專家學者都認為，要積極營造更加公平有序競爭的營商環境，激發民營企業活力能力，推動民營經濟高質量發展。張占斌、黃錕等的《堅持“兩個毫不動搖”推動民營經濟高質量發展》就具有代表性。［4］還有一些論文從政府改革方面進行探討，比如蘇美琪、宋繼華在《黑龍江民營經濟創新發展與政府推進“放管服”改革研究》中對黑龍江省民營經濟如何在“放管服”政策的推行下蓬勃發展提出相應的對策。［5］在知網檢索，有關伊春民營經濟的論文只有一篇，還是鄭學信、馬慶豐在2001 年發表的《讓民營經濟沖向“二次創業”主戰場——伊春林區發展民營經濟的調查與建議》，［6］距今久遠。

本文沒有從整體上泛泛研究，或從宏觀制度方面切入，而是具體到國有林區伊春市民營經濟高質量發展的研究，在摸清伊春市民營經濟發展的基本情況基礎上，較系統地研究現階段伊春市在發展民營經濟方面存在的問題，并有針對性地提出解決問題的對策，為政府科學決策提供有價值的參考。在研究方法上，綜合運用多種研究方法，做到理論與實踐、歷史和現實相結合，使研究成果更具備可行性。通過調查走訪、座談、問卷調查等方式，從伊春市民營經濟發展的現狀、民營企業現階段生產經營實際入手，注重理論思考和實踐調查相結合，科學地對實現伊春市民營經濟高質量發展進行研究。

一、民營經濟高質量發展是新時代的必然要求

當前，面對復雜多變的國內外形勢，民營經濟發展面臨不少新挑戰。推動民營經濟高質量發展，是保持經濟持續健康發展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會的必然要求，是適應信息時代到來的必然要求。

（一）民營經濟高質量發展是適應社會主要矛盾變化的必然要求

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。社會主要矛盾發生深刻變化，這就要求經濟的發展要實現高質量發展，否則就不能滿足人民日益增長的美好生活需要。

首先，高質量發展能滿足人民對物質文化生活的更高要求。2018 年我國人均GDP 達到9780美元，步入中高收入國家行列。根據國際發展經驗，當人均GDP 達到8000 美元時，消費者對衣、食、用等基本生活必需品的消費轉向追求品質、品牌、安全、健康等。［7］我國人民對物質文化的需要已從追求數量階段轉向追求生活品質的新階段，更多地從生存型消費升級到發展型和享受型消費。

其次，高質量發展能滿足人民對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求。物質文化生活水平的不斷提高使得人民對美好生活的期待越來越廣泛，呈現多層次、多樣化、多元化的顯著特征。

再次，高質量的發展能解決經濟結構失衡問題。我國經濟發展中結構性矛盾比較突出。經濟結構的發展不平衡，必然導致供給與需求之間的不平衡，使可持續發展受到挑戰，人民對美好生活的需要得不到有效滿足。

因此，社會主要矛盾的變化推動了市場需求的變化，這就迫使廣大民營企業要順應市場需求的變化，樹立高質量發展的意識，根據市場需求變化調整投資結構、產業結構和產品結構，為社會提供高質量的產品和服務。

（二）民營經濟高質量發展是適應經濟新常態的必然要求

改革開放40多年來，我國經濟保持近10%的高速增長，成為世界第二大經濟體，這是舉世矚目的發展成績。但長期以來受粗放式的經濟增長方式影響，產生了不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題。

高質量發展體現了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，符合經濟進入新常態的要求。首先，在轉變發展方式方面，要從主要依靠物質資源消耗的粗放型高速增長轉變為主要依靠技術進步、創新發展的集約型增長。其次，在優化經濟結構方面，要大力發展技術密集型、知識密集型產業，大力發展綠色環保型經濟。再次，在轉換增長動力方面，要走質量效率型集約的創新發展新路。

我國的民營企業發展起步低，發展歷史短，基本都是從勞動密集型、資源依賴型和能源消耗型企業發展而來的，大多屬于中小企業。只有正確認識我國經濟步入新常態，順應高質量發展的要求，加快轉型升級、走創新驅動道路，民營企業才會有屬于自己的明天。

（三）民營經濟高質量發展是適應信息時代到來的必然要求

科技發展日新月異，人工智能、5G 網絡、大數據、云計算等新技術的普遍應用，帶來了經濟效率、時間效率、勞動力效率的全面提升，它將成為人類文明進步的新動能。［8］華為、阿里巴巴、騰訊、京東等數據技術民營企業，取得了驕人的業績，正在引領和帶動無數企業向數據化、網絡化、智能化發展。巨大的市場規模，預示著經濟發展的高質量必然以信息技術為引擎。

數據信息已經成為勞動、資本、土地和企業家才能之外的“新生產要素”。信息技術具有高速化、網絡化、數字化、個人化、智能化等特點，傳統企業只有在信息技術的坐標下重構發展戰略和商業模式，創新企業文化和管理，乘勢而上實現信息化轉型，才能符合新時代發展的要求。因此，民營企業一定要認識到信息技術給經濟社會帶來的巨大影響，積極促進信息技術和實體經濟融合發展，通過信息技術促進傳統產業提檔升級。

二、伊春市民營經濟發展的基本概況

改革開放40 多年來，伊春市的民營企業實現從無到有、從小到大，全市民營經濟持續健康發展，效益明顯提高，對全市經濟發展起到越來越重要的作用。截至2018 年末，伊春民營經濟總戶數54994 戶，實現增加值130.1 億元，比上年增長7.5%，占全市經濟總量的47.3%，實現稅收11.7 億元，比上年增長5.3%，占全市稅收的54.4%。其中，涌現出一批發展態勢比較好的企業，比如建龍集團西林鋼鐵有限公司、葵花藥業集團（伊春）有限公司、黑龍江格潤藥業有限公司等。

（一）民營企業家素質顯著提高，企業核心競爭力不斷增強

近年來，伊春市采取多種措施，加強對民營企業家教育培訓力度，全市涌現出一批優秀民營企業家。企業科技創新能力進一步提高，企業管理水平顯著提高，企業市場占有率有了明顯提升。目前，伊春市有民營科技型企業131 戶，其中高新技術企業6 戶，科技型中小企業125 戶。其中，獲國家認證的民營科技型企業有61 戶，有9 戶企業的產品獲國家馳名商標，省級以上名牌產品達到32 個，有15 戶企業共獲得65 項專利成果，有29 戶食品企業的55種產品被認定為有機食品，有19戶企業的70種產品獲得綠色食品認證。

（二）民營企業提供就業崗位，拓寬群眾增收致富渠道

伊春國有林區全面停伐后，大批的林業職工失去了工作崗位，林業職工再就業成為社會首要問題。近年來，隨著伊春市民營經濟的發展，特別是第三產業和勞動密集型產業的發展，為社會創造了更多的就業崗位，目前，伊春市民營企業從業人員達到22.5 萬人。這對解決林業職工再就業，提高群眾生活水平，維護社會穩定起到了積極促進作用。

（三）積極出臺各項政策措施，民營經濟發展環境逐步優化

伊春市結合發展實際，出臺了《伊春市委市政府關于支持民營經濟發展的實施意見》《伊春市重點民營企業和項目金融支持合作行動的意見》《伊春市中小企業信用擔保管理辦法》等政策文件。特別是全面落實市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，拓寬民營資本投資領域，全面推行“五證合一”“一照一碼”和個體工商戶“兩證整合”登記模式。這些都為民營經濟發展提供了融資、減免稅費、人才保障等方面的政策支持，推動了伊春市民營經濟健康發展。

三、伊春市民營經濟發展存在的問題

（一）思想觀念滯后，貫徹落實中央、省出臺的相關政策不力

伊春林區長期受計劃經濟影響，進入市場經濟較晚，思想觀念相對滯后，對民營經濟發展重視程度不夠。對于中央、省出臺的許多支持民營經濟發展的政策措施，一方面是理解不到位，另一方面缺乏系統性的研究，導致政策在執行過程中缺乏連貫性，甚至有的政策因與實際情況不能很好結合，而被束之高閣，影響到民營企業家發展積極性和主動性，錯失發展良機。我們在課題調研過程中發現，政府制定的一些專項扶持資金或補貼政策在執行上沒有持續連貫性。

（二）民營企業融資難、融資貴，普遍存在資金短缺的問題

“融資難、融資貴”是制約伊春市民營企業發展的關鍵因素。伊春市大多數民營企業規模小，固定資產較少且擔保抵押物不達標。因此，很多金融機構不愿意貸款給民營企業，也不愿意做民營企業業務，擔心融資給民營企業風險高，這增加了民營企業獲得貸款的難度。民營企業不得不通過民間借貸解決資金短缺問題，這就使得民營企業融資的成本大大提高，導致企業經營成本更高。由于受到國際國內經濟大環境的影響以及民營企業資金來源渠道窄、融資難等原因，伊春市民營企業經濟效益普遍下降，民營企業流動資金普遍短缺，經營困難，嚴重制約了企業的發展。

（三）民營企業缺乏人才，經營管理水平普遍不高

伊春市民營企業大部分是家族式企業，家長制的管理模式不符合現代企業管理，已然成為阻礙企業繼續發展的桎梏。這些企業主要是勞動密集型、資源消耗型的傳統產業，科技型企業僅占全部民營企業的1.5%，大部分企業在自主創新方面能力較弱。許多企業起步于小作坊，雖經過多年的經營形成了自己獨特的工藝和技術成果，但知識產權保護意識薄弱，致使企業在市場競爭中不占據優勢。這一切歸因于管理人員的缺乏和創新人才的缺乏，伊春地處偏遠，就業環境較差、企業所能提供的待遇較低，企業因此招聘不到優秀的人才，進而導致發展缺乏后勁。

（四）配套服務體系不健全，民營經濟營商環境仍需改善

伊春市現有服務平臺的綜合性、時效性較低，不能滿足民營經濟發展的需要，特別是在信息和管理咨詢、企業維權、企業輔導、技術服務、人員培訓、信用評價、法律保障、融資擔保等方面的服務機構和專業人員匱乏。有些部門和單位主動為市場主體服務的意識不夠，往往是重招商輕服務、重承諾輕兌現，缺少對民營企業后續經營情況和困難的了解。司法機關、市場監督等執法部門依法公正保護企業合法經營活動的意識和能力需要進一步提高，在執法和處罰過程中“多亂”現象依然存在，法制環境仍需優化。

四、推動伊春市民營經濟高質量發展的對策

（一）更新發展觀念，強化政策執行力度

一是在思想觀念上，對大力推進民營經濟高質量發展形成共識，深入研究中央、省出臺的有關扶持民營經濟發展的各項政策，并結合伊春市實際情況進行貫徹落實。建立和完善對民營企業的獎勵與扶持政策，特別是對科技型企業的技術研發、科技創新等方面給予一次性獎勵，形成激勵機制。

二是加大政策宣傳力度，通過政府信息公開、發送宣傳冊、媒體解讀、深入企業講解、加強部門工作人員與企業管理人員相互交流、掛職鍛煉等多種途徑加強政策宣傳，幫助、引導企業用足、用活、用好政策，力爭通過政策聚焦給予民營企業更多支持。

三是加強督促檢查，強化各項惠及民營經濟政策落實落靠。完善政策執行方式，加強政策配套銜接，注重分類指導、精準施策，使各項舉措更具有針對性。同時完善相關政策措施落實的監督考核機制，納入干部考核范圍。

四是認真落實國家減費降稅政策，多措并舉降低企業成本，解決好民間資本“不愿投、不敢投”的問題，對小微企業、科技型初創企業可以實施普惠性稅收免除，增強企業獲得感。

（二）拓寬融資渠道，破解“融資難、融資貴”問題

一是政府要加強頂層設計，建立起“政府主導、市場運作、風險可控、良性循環”的新型投融資體制。認真貫徹落實中央、省的相關政策文件精神，鼓勵銀行機構向符合國家產業政策和信貸政策的民營企業，特別是伊春市的五大優勢特色產業及農業、高新技術企業給予信貸支持。加強政銀企對接，建立企業和金融機構間的融資供需信息，拓寬融資渠道，做到精準滴灌民營企業。

二是政府部門要根據地區實際，研究制定民營經濟發展專項扶持資金制度，通過設立專項扶持資金，更好發揮財政職能，提高資金使用效益，讓民營企業真正享有國家財政的支持。具體而言，應增加政府資金儲備，充分運用“過橋資金”等，對部分發展前景好、企業信譽好，但面臨銀行貸款到期、還款困難的民營企業給予倒貸，幫助企業渡過難關。

三是銀行機構要合理確定貸款利率水平，加大對有市場、有訂單的民營企業貸款貼息力度。同時，針對企業融資難題制定個性化融資方案，開發新型信貸產品，探索服務民營企業的新路子。比如，靈活運用知識產權、特許經營權、股權質押、專利權質押等抵質押模式，讓符合條件的民營企業利用企業股權融資，為伊春市民營企業融資開辟更多的有效途徑。

四是加快伊春市融資性擔保機構建設，健全民營企業融資擔保體系。可成立貸款擔保有限責任公司，由財政、法人、自然人共同出資，股份制運營，擴大擔保額度，增強擔保實力。同時，要發展政府性融資擔保機構，逐步減少反擔保措施中抵質押物要求。建立市級融資擔保風險補償機制，對融資性擔保公司適當給予風險補償，減低銀行和擔保公司等市場融資主體風險。積極開展民營企業信用等級評估工作，對符合信貸標準的企業，及時給予認證，讓其可以及時獲得信貸。

（三）加強企業自身建設，提升現代管理水平

一是創新人才機制，加強人才培養。伊春市可把民營企業家隊伍建設納入人才培訓計劃，聯合國內知名高校，定期舉辦培訓班，對企業家進行“量身定制”的培訓，提升企業家的管理水平、決策能力等。組織企業家參加各類論壇講座、參觀考察、邀請指導等學習交流活動，拓展企業家視野，提升民營企業家素質。加大對急需緊缺型人才引進力度，在人才待遇、科研環境和學習深造上制定相應保障政策，使企業能夠留住人才，讓人才放心、安心、舒心工作。

二是民營企業家應主動提高技術創新能力，改善管理和商業模式，將轉型升級作為發展的突破口，實現高質量發展。加大研發投入，提升自主創新能力，積極應用新技術、新材料、新工藝、新裝備，不斷加快技術改造，提高勞動生產率，組建或加入產業技術創新聯盟，建立與大企業配套協作機制。培養企業家精神和工匠精神，走“專業化、精細化、特色化、新穎化”的發展道路。實施民營企業家“走出去”戰略，不斷加強與省內外企業的合作交流，提升綜合競爭力。

三是加強知識產權保護力度。知識產權是企業的生命。伊春市民營企業需加強和注重對商號、商標、核心技術、軟件著作權等各類專利申請及保護工作，充分認識到知識產權的重要性，使自主創新技術在市場競爭中發揮應有的作用。政府應對侵犯企業知識產權的各類行為依法嚴厲懲處，切實保護企業的合法權益，激發企業創新的積極性和主動性。

四是全面推進企業品牌建設。品牌是一個企業的靈魂，體現一個企業的核心競爭力。當前，伊春市民營企業尚存在品牌意識不強，品牌創新能力不足的問題。這就要求伊春市應該堅持市場導向，以企業為主體，在全市范圍內開展中小企業品牌培育試點、示范工作，營造培養品牌的良好氛圍，進而達到培育一批名牌產業和知名企業的目的，提高品牌核心競爭力。中小企業不僅要創新管理理念，更新先進設備，還要善于創新銷售模式，在天貓、京東等大型電商平臺開拓市場，提升企業知名度，也有利于叫響企業品牌。

（四）強化服務意識，打造良好營商環境

一是各級政府和部門要樹立服務理念，及時調整角色站位，由“管理型政府”轉換為“服務型政府”，真正做到為民營企業服務、替民營企業考慮，促進民營經濟高質量發展。政府相關部門應開展大調研、大走訪活動，做好民營經濟發展中長期規劃，明確發展的重點方向。黨員干部要轉變工作作風，改進工作方式，創新工作方法，提高行政效能，積極為民營企業打造優良的營商環境。

二是明確責任部門，強化部門職能分工，理順管理體制。運用大數據分析等現代科技手段建立民營企業數據庫，做好對民營企業統計、分析、監測、指導、服務等工作。組織有關部門依據國家相關政策、法規、標準，加快制定和完善特色產品的地方標準或企業標準。充分發揮協會、商會聯盟在加強行業規范、制定行業標準等方面的作用，實現企業間資源和信息共享。

三是建立科學規范的政企溝通機制，打造“親”“清”的新型政商關系。［9］建立政企溝通常態機制，定期召開民營企業家座談會，了解企業發展情況，聽取企業意見建議，為推動民營企業發展積極作為、靠前服務、排憂解難。加強對民營企業家創新精神和實干精神的尊重，讓企業家切實體會到社會對他們的理解和支持。

四是持續提升“互聯網+政務”水平，提升信息化服務水平。政府應建立民營企業服務信息平臺，這個信息平臺以政府引導、市場運作為原則，運用云空間、大數據等技術手段，及時發布包括信息服務、融資服務、技術支持、人才培訓、管理咨詢等各類信息，有效解決信息不對稱、信息溝通不暢通的問題。

近年來，黑龍江省伊春市深入貫徹習近平總書記考察東北三省時強調的堅持“兩個毫不動搖”的思想，為民營企業發展營造良好的法治環境和營商環境，鼓勵、支持、引導非公有制經濟繼續發展壯大。按照習近平總書記為我們明確的目標和指明的路徑，伊春市加快推進民營經濟的發展步伐，積極出臺一系列政策措施，不斷優化民營經濟的發展環境，涌現出一批綜合素質較高的民營企業家，民營企業核心競爭力不斷增強，民營企業為林區職工群眾增收致富提供了新的渠道，民營經濟發展進入了快速發展時期。民營經濟不僅成為伊春市具有較強活力的經濟增長點，還為增加就業、解決民生等做出了貢獻。但伊春市的民營經濟與國內經濟發展水平較高的地區相比，還存發展觀念滯后、管理水平不高、創新能力不強、經濟規模小、技術水平低、配套服務體系不健全等問題。今后將堅持問題導向，更新發展觀念，強化政策執行力度，解決企業融資難和融資貴的問題，提升企業管理水平，為民營企業發展營造良好的營商環境等有效措施，切實消除伊春市民營經濟發展的各種不利因素，實現民營經濟高質量發展，助推伊春市高質量轉型發展，早日讓“伊春老林區煥發青春活力。”