新時代國家治理體系的創新發展

吳 雪

（西安電子科技大學 馬克思主義學院，陜西 西安 710126）

黨的十九屆四中全會上提出推動國家治理體系和治理能力現代化的總體目標，2021 年在各方面制度更加成熟、更加定型上取得明顯成效，2035 年基本實現國家治理體系和治理能力現代化，2050 年全面實現國家治理體系和治理能力現代化。可見，國家治理體系的發展、完善是一個漸進的過程，需要延續與傳承；又是一個躍遷的過程，需要變革與創新。學界對國家治理思想的研究，始于黨的十八屆三中全會之后。學者主要從國家治理體系概念、國家治理模式、國家治理體系現代化的內涵、國家治理體系現代化的實現路徑、新時代國家治理思想研究、海外國家治理經驗與教訓研究等宏觀層面研究國家治理體系及國家治理體系現代化。但是相關研究中，關于國家治理重要論述的研究相對較少，因此，本文緊緊圍繞如何構建新時代國家治理體系、如何推進新時代國家治理體系的創新發展、如何用中國話語構建出具有中國特色的新時代國家治理體系等問題，不斷加強中國特色國家治理體系創新的研究，從而為世界治理理論的深化貢獻中國話語和中國思維。

一、國家治理體系的創新發展立足于新時代我國社會主要矛盾的轉化

作為馬克思主義執政黨，中國共產黨立足國情，準確地認識和解決社會發展中的主要矛盾，推動黨和國家事業的不斷發展。黨在不同時期對我國社會主要矛盾的分析和判斷，是科學制定黨在各個時期的綱領和路線、國家大政方針及戰略決策的重要依據。從國家治理的視角來看，社會主要矛盾的性質也決定了國家治理的任務、目標與基本方略，反映了國家治理體系創新發展的根本要求。

新中國成立以來，我國社會主要矛盾也在不斷變化發展。1956 年黨的八大報告中指出，我們國內的主要矛盾，已經是人民對于建立先進的工業國的要求同落后的農業國的現實之間的矛盾，已經是人民對于經濟文化迅速發展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。這一認識強調了新中國的“人民”屬性，凸顯了國家治理中為人民服務的價值導向，成為黨和國家制定國家治理方針與政策的認識論基礎。鄧小平在《堅持四項基本原則》中明確指出我國現階段的社會主要矛盾問題，認為生產力發展水平很低，遠遠不能滿足人民和國家的需要，這就是我們目前時期的主要矛盾[1]。隨后，1981 年黨的十一屆六中全會重新認識我國社會主要矛盾，指出我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾[2]。此后，黨的十三大到黨的十八大，一直強調我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一重大觀點。中國共產黨關于我國社會主要矛盾的這一認識，反映了中國社會主義初級階段具體國情和特殊本質，反映了中國特色社會主義發展任務和發展內涵，是黨和國家一切理論和實踐活動的邏輯和歷史起點，成為改革開放以來制定國家治理各項政策方針的根本依據。

黨的十八大后，隨著生產力水平的不斷提升以及各項事業的不斷發展，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾也隨之發生歷史性變化。黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這是對新時代我國社會主要矛盾轉變的準確研判，是對我國社會發展實際的重大科學判斷，是社會主義階段發展理論的重大突破，標志著黨治國理政的執政導向發生重大變化，我國社會主要矛盾的轉變是關系全局的歷史性變化。這不僅意味著人民群眾對物質文化需求層次更高、內容更加廣泛，也意味著黨必須著力推進全面深化改革，不斷滿足和平衡各不同社會階層群眾追求美好生活的向往，也指引著新時代國家治理能力現代化的新征程。

新中國成立以來，尤其是改革開放40 年來的發展，我國生產力水平發展實現歷史性突破，中國社會開始告別了貧困、跨越了溫飽，即將實現第一個百年目標并為第二個百年目標奠定堅實的基礎。社會主義社會不是一種一成不變的東西，在社會主要矛盾的基礎性條件已經發生根本性變革后，黨必須保持高度政治敏感性，根據社會主要矛盾的新變化確立新發展理念和發展戰略，同時加強制度創新，深入推進國家治理體系創新發展。從這個意義上說，國家治理體系的創新發展必須要牢牢立足新時代我國社會主要矛盾的新變化，從上層建筑對經濟基礎的適應性和引領性出發，推動新時代我國社會主要矛盾的逐步解決，從而不斷提高新時代中國特色社會主義的發展水平和發展境界。

二、全面加強黨的領導與國家治理體系的深層推進

黨的堅強領導是中國革命、改革和發展成功的關鍵。正是由于始終不渝地堅持中國共產黨的領導，中國才能在近代以來的發展中先后實現從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。堅持黨的全面領導是推進中國特色社會主義事業發展的內在要求，也是我國各項事業取得勝利的根本保證。新時代全面加強了黨的全面領導和黨對一切工作的領導，這是對黨的地位和作用在認識上的重大發展，也是中國政治體制改革的深入推進和國家治理體系的深層推進。

黨的十八大以來，黨中央高度重視從國家治理的高度加強黨的全面領導，更加注重改進黨的領導方式和執政方式，保證黨領導人民有效治理國家。習近平總書記指出，國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現[3]；堅持黨的集中統一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優勢。這些觀點表明，在新時代要把加強黨的全面領導和充分發揮黨的核心作用不斷具體化在黨對國家的有效治理上。從新時代國家治理體系創新和國家治理能力提升的實踐來看，對黨的領導的強化是最為顯著的特征。從黨的絕對領導地位和社會主義本質論的高度上提出中國特色社會主義的最本質特征是黨的全面領導，標志著新時代的中國共產黨人在推進“四個全面”建設過程中把黨自身的建設融入到中國特色社會主義建設之中，從而完成對黨的領導和中國特色社會主義在認識上統一性的建構，并筑牢起新時代國家治理體系創新發展最重要的政治基石，推動著黨領導下國家治理的制度體系不斷健全和完善。

黨的十九屆三中全會中明確提出，改革的指導思想是以加強黨的全面領導為統領，以國家治理體系和治理能力現代化為導向，以推進黨和國家機構職能優化協同高效為著力點。十九屆四中全會中強調，堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。可見，無論是國家的機構改革還是體制機制改革，只有堅持黨的全面領導這一原則，才能抓好抓實深化黨和國家機構改革這個系統，進而在推進國家治理體系現代化方面邁出重要步伐。國家治理體系每向前推進一步，對黨的自身建設的要求就加深一步。全國加強黨的領導推進國家治理體系創新的過程，也是不斷完善黨的領導的過程。

堅持中國共產黨的領導是新中國成立以來中國社會發展取得歷史性成就最根本的經驗。對于國家治理體系創新發展來說，也是這樣的。正如習近平總書記所指出的那樣，在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明[4]。國家治理不能是一句空話，要將黨的全面領導真正貫徹在國家治理的各個環節之中，在國家治理體系中發揮黨的全面領導核心作用效應，則必須要不斷完善黨對一切工作領導的體制機制，優化黨的組織機構設置和職責配置，從而推進國家治理體系的深層發展。

三、供給側結構性改革與新時代經濟治理體制創新

新中國成立后，為渡過經濟困難時期，并為國家工業化建設奠定基礎，中國選擇了計劃經濟的發展體制。改革開放后，在社會主義市場經濟理論指導下，中國在發展市場經濟的同時不迷信市場經濟，把國家宏觀調控與市場經濟相結合，充分發揮“看得見”和“看不見”兩只手的作用，推進了中國經濟高速發展。2010 年中國超過日本，成為僅次于美國的世界第二大經濟體。經濟在長期高速發展過程中也出現了深層次問題，不僅總量問題突出，結構性問題更為突出，阻礙了經濟進一步發展。

習近平總書記在準確研判我國經濟發展新常態以及世界經濟發展趨勢前提下，主動謀劃，轉變觀念，創新經濟發展模式，提出供給側結構性改革戰略。供給側結構性改革在統籌兼顧供給側與需求側的基礎上，強調用改革的辦法調結構，從而增強其對需求變化的靈活性和適應性，最根本的是解放和發展生產力[5]，同時，秉持“創新”“協調”“綠色”“開放”“共享”的五大發展理念，側重于優化供給結構，最終落腳于更高水平的供需平衡，從而實現社會的“有效供給”，推動“有效供給體系”的快速形成，優化資源配置，調整產業結構，促進產業結構升級，更好地滿足人民美好生活需要的目標[6]。

此外，從經濟體制來看，創新經濟治理、推進供給側結構改革必須要正確認識和處理市場和政府的關系。在社會主義制度下如何處理好政府和市場的關系是一個新課題，只能在中國特色社會主義實踐中進行探索。按照黨的十九大提出的構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制的要求，在處理市場和政府作用的關系問題，必須要堅持辯證法、兩點論，形成二者有機統一，相互協調、補充、促進的格局。既要“有效市場”，又要“有為政府”，市場有效，是發揮政府作用的重要目的，也是政府有為的重要表現，只有將“看不見的手”和“看得見的手”相結合，更好地體現社會主義市場經濟體制的優勢與特色。

供給側結構性改革是適應、引領經濟新常態的戰略行動，是以經濟新常態理論為創新內容的新時代中國特色社會主義政治經濟學的主線，同時也是與我國作為世界第二大經濟體的地位相適應的經濟戰略。從經濟發展視角看，我國提出的供給側改革戰略是化解經濟發展面臨的困難與矛盾的一項重大舉措，是培育經濟增長新動力、實現創新引領發展的必然要求和選擇，也是對經濟發展思路和工作著力點的一次重大調整；從政府改革的角度看，供給側改革可謂中國改革開放40 年時間里最深刻的一次政府職能轉變。在這一理論指導下，中國發展中更加重視市場和國家宏觀調控的整合，強調既充分發展市場在資源配置中的決定性作用，又更好發揮政府作用，意味著我們黨對經濟發展理論和經濟發展體制的創新達到了一個新的高度，同時也務實了國家治理體系的創新發展的經濟基礎。

四、文化自信形塑中國價值、中國價值彰顯國家文化創新

中華優秀傳統文化源于五千多年文明發展歷史，革命文化和社會主義先進文化源于黨和人民的偉大斗爭，呈現出具有連貫性、整體性，三者共同構成中國特色社會主義文化，彰顯中華民族獨特的精神標識，代表中華民族最深層的精神追求[7]。其中，中華優秀傳統文化作為中國特色社會主義文化的根本、新時代中國特色社會主義文化自信的根基，構成了流淌在革命文化和社會主義先進文化中的最本質基因。

從歷史維度來看，中華民族文化源遠流長，在五千多年的歷史長河中文明發展從未中斷，這種持續存在、獨特的文明樣態在世界文明史上獨樹一幟，它在時間性和連續性上為文化自信奠定堅實的根基。從炎黃到堯舜禹時代的發展，從夏商周到春秋戰國時期“諸子百家思想”的形成，從漢武帝時期采取“罷黜百家、獨尊儒術”之后的儒家思想占統治地位的兩千余年，從鴉片戰爭受侵略欺凌的一百余年到中國革命勝利新中國的成立，再從新中國成立初期30 年的坎坷發展道路到改革開放40 年的今天，中華民族的優秀文化傳統在這五千多年的歷史長河中經過反復的洗練、發展、積累，其精華、精髓部分得以沉淀，正在被充分地展現、利用。隨著我國經濟實力的逐漸增強，中國人民越來越自信，這種自信不僅來自經濟與生活水平的提升，更多源于我們對傳統文化的自信，這種自信已經逐漸根植于中國人骨髓之中，不論西方文化如何沖擊，都不可能被拋棄中華優秀傳統文化[8]。

從價值維度來看，中華優秀文化既是一種文化形態，又是一種價值形態。傳統文化自身創設出來的價值理念能夠維持社會的長治久安，形成悠久持續的文明，并在與其他文明交流的過程中能夠為解決世界共同難題提供中國智慧，從這個意義上說，中華優秀傳統文化為增強文化自信奠定了堅實的基礎[9]。中華優秀傳統文化形成了一整套的價值體系，這些價值理念概括可以概括為：“關于道法自然、天人合一的思想，關于天下為公、厚德載物的思想，關于以民為本……關于和諧相處的思想，關于安不忘危、存不忘亡、居安思危的思想，等等。”這些價值理念蘊含了哲學思想、道德理念、人文精神等，為國家治理提供有益啟示，同時為解決全世界面臨的共同難題貢獻中國智慧。

從文化治理的角度來看，新時代中國共產黨承擔的一個重要使命是提煉、展示具有當代價值、世界意義的中華優秀傳統文化的精神標識，不斷提升中華文化影響力。改革開放以來，西方文化大規模涌入我國，盡管我國已是全球大國，但在如何闡釋傳統文化的核心內容、如何看待其的歷史地位作用、如何傳承及弘揚等問題上尚未達到統一的認識，尤其是隨著我國國際地位的提升，世界格局逐漸發生改變，國際上不斷出現“中國威脅論”“中國不負責任論”等論調，再加之目前國際輿論的主導話語權主要掌握在西方媒體手中，這給講好中國故事產生阻礙，影響中國聲音的傳播力度、廣度和效度。因此，我們要搶占輿論的先機，引導國際輿論朝向有利于我國文化傳播的方向發展，掌握國際輿論話語的主導權。

拋棄傳統、丟掉根本，就等于割斷了自己的精神命脈。培育和弘揚社會主義核心價值觀必須立足于中華民族優秀的文化傳統，將弘揚優秀傳統文化和發展現實文化有機結合，在繼承中發展，在發展中繼承，更好發揮文化的引領作用，增強文化自信。深刻認識和把握中華優秀傳統文化的豐厚底蘊，實現文化自信形塑中國價值，用中國價值彰顯國家文化創新，在國家發展層面上促進全體人民在思想精神上團結在一起，在世界歷史發展的層面體現出當代中國發展的文化底蘊和價值吸引力，為國家治理體系的形成提供支撐和保障。

五、人類命運共同體視閾下“一帶一路”倡議的超越與創新

構建人類命運共同體，是黨的十八大以來習近平總書記基于人類向哪里發展這一“時代之問”創造性提出來的重大戰略思想，集中體現了為了應對當代人類面臨的共同挑戰、維護和實現全人類的共同利益而提出的中國方案。將構建人類命運共同體寫入聯合國相關決議中，這是中國文化、中國經濟模式、中國價值的國家治理思想外溢的結果，是中國對世界發展道路選擇提出的中國方案，也是近代以來中國對世界在觀念領域和人類發展方面作出的突出貢獻。人類命運共同體視閾下“一帶一路”倡議，是經濟全球化新時代一個具有標志性意義的偉大壯舉，彰顯了中國“為人類進步事業而奮斗”的世界擔當。

人類命運共同體理念，全面超越了西方“主體”統治“客體”的哲學思維，開始提出引領世界走出由“西方中心論”導致的種種困局的一種戰略倡議。在這一理念倡導下，“中國方案”主張以包容、平等、多元的價值觀念看待不同國家、民族和宗教之間的隔閡，建立利益共享、責任共擔的人類命運共同體，它超越了根據地理、民族、文化因素差異來確定所謂“中心”與“非中心”的價值獨斷論，肯定了世界上所有國家、民族在當代人類文明建設進程中的主體價值[10]。中國提倡的人類命運共同體，是人類理想的文明范式存續與發展的重要前提，為國際和平事業、全球生態和諧、構建全球公平正義新秩序、變革全球治理體系等貢獻了中國智慧和中國方案。

人類命運共同體思想構成了“一帶一路”倡議的理論靈魂。“一帶一路”倡議推進中國改革開放縱深發展，是國家治理體系建構中具有決定意義的創新模式和創新之舉。“一帶一路”倡議的超越性表現為開放包容的大格局，既有協調國內東西部平衡發展的長遠考量，又有包含沿線所有國家及地區共同發展的恢弘視野。“一帶一路”倡議不僅傳承歷史，又超越歷史，不重復地沿博弈的老套路，不謀求霸權和勢力范圍，不以文明和意識形態劃線，通過進一步密切歐亞大陸兩端的歐洲經濟圈和東亞經濟圈的聯系，極大帶動了中亞、西亞、南亞、東南亞以及非洲的發展[11]。“一帶一路”倡議尊重各國發展道路和模式選擇，不設國別范圍，不搞排它性制度設計，不謀求地區事務的主導權，實現了真正的兼容并蓄、包容共生，其意在共同打造互利共贏的利益共同體和命運共同體。

國家治理是全球治理中的國家治理，而人類命運共同體視閾下“一帶一路”是國家治理戰略的重大創新，實現了絲綢之路國家間優勢資源互補、互利共贏，不僅為中國經濟增長注入新動力，而且也傳達了中國和平發展與世界共享的理念，積極參與引領全球治理體系改革和建設的義務，更是在探尋中國夢與世界各國夢想的融通、中國智慧與世界智慧的結合，助推和深化全球治理體系的進一步完善。

六、結語

改革開放40 余年的實踐啟示我們：創新是改革開放的生命，實踐發展永無止境，解放思想永無止境[12]。新時代國家治理體系的創新發展是堅持和發展中國特色社會主義的必然結果。中國特色社會主義進入新時代，我們黨在理論上也必須緊跟時代，不斷推進理論、實踐、制度、文化等各個方面創新。中國以改革開放40 余年來取得的輝煌成就為據，以一定實力的國家底氣為基，正確認識和把握世界發展大勢和中國發展形勢，不斷創新和發展國家治理體系，充滿自信地為全球治理貢獻中國方案，把新時代中國特色社會主義國家治理事業不斷推向新水平。