流域機構(gòu)水利風景區(qū)建設(shè)發(fā)展中的問題與對策

張壤玉,張 玥

(黃河水利委員會河南黃河河務(wù)局，河南 鄭州 450001)

水利風景區(qū)遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標，綜合利用水利設(shè)施、水域及其岸線，通過綠化美化、建設(shè)完善水利科普和文化服務(wù)設(shè)施，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品[1-2]。流域機構(gòu)水利風景區(qū)是全國水利風景區(qū)的重要組成部分，在保護水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、弘揚水文化等方面發(fā)揮著有效作用[3]。較之于地方政府管理的水利風景區(qū)，流域機構(gòu)水利風景區(qū)在建設(shè)水平和管理機制上存在較大差距。因此，通過對流域機構(gòu)國家水利風景區(qū)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀進行普遍性和特殊性調(diào)研分析，總結(jié)典型經(jīng)驗，查找短板和問題，理清建設(shè)管理機制，對促進流域機構(gòu)水利風景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、推動水生態(tài)文明和美麗河湖建設(shè)具有一定意義。以往的水利風景區(qū)建設(shè)發(fā)展研究較少將流域機構(gòu)水利風景區(qū)作為特定的研究對象，本文通過經(jīng)驗總結(jié)和問題分析，重點從建設(shè)管理機制方面提出相關(guān)建議。

1 流域機構(gòu)水利風景區(qū)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

流域機構(gòu)水利風景區(qū)大多依托流域機構(gòu)直屬單位管轄的水利工程而建，分布廣泛、類型多樣、特點鮮明，是全國水利風景區(qū)的重要組成部分。多年來，流域機構(gòu)水利風景區(qū)堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，積極踐行生態(tài)文明理念，充分發(fā)揮“維護水工程、保護水資源、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、弘揚水文化、發(fā)展水經(jīng)濟”六大主體功能[4-5]，在保護流域生態(tài)環(huán)境、提升水利工程管理質(zhì)量、弘揚傳承水文化、實施水利科普教育等方面發(fā)揮了積極作用。

1.1 發(fā)展規(guī)模及分布

截至目前，七大流域機構(gòu)(含其他部屬單位)除珠江水利委員會外，共建成35個國家水利風景區(qū)[6]，分布在山東、河南、山西、江蘇等10省(區(qū))。其中，長江水利委員會3個，黃河水利委員會22個，淮河水利委員會3個，海河水利委員會2個，松遼水利委員會2個，太湖流域管理局1個，其他部屬單位2個。

1.2 景區(qū)類型

流域機構(gòu)水利風景區(qū)的類型有自然河湖型、水庫型、城市河湖型、水土保持型4類，其中自然河湖型水利風景區(qū)19個，占比54.3%；水庫型水利風景區(qū)12個，占比34.3%；城市河湖型水利風景區(qū)3個，占比8.6%；水土保持型水利風景區(qū)目前僅有1個，即甘肅慶陽南小河溝水利風景區(qū)。

1.3 主要特點

1.3.1公益性功能凸顯

公益性流域機構(gòu)是水利風景區(qū)的重要特點，與地方政府主導(dǎo)創(chuàng)建的盈利性水利風景區(qū)相比，流域機構(gòu)水利風景區(qū)的公益性功能更加凸顯。①大部分流域機構(gòu)水利風景區(qū)都是純公益性開放式景區(qū)。以黃河水利委員會管轄的水利風景區(qū)為例，22個國家水利風景區(qū)中的21個景區(qū)均無不收取票。②各景區(qū)內(nèi)景觀資源豐富，生態(tài)涵養(yǎng)較好，為群眾提供了休閑、養(yǎng)生和親近大自然的良好環(huán)境，成為河湖沿岸城鄉(xiāng)居民的主要休閑場所。

1.3.2水文化特色鮮明

流域機構(gòu)水利風景區(qū)以弘揚水文化為己任，致力于打造內(nèi)涵豐富的文化建設(shè)主陣地。①興建水利展覽館、展示區(qū)，利用光影技術(shù)、動畫展示、沙盤模型、廢舊器件等載體，向游客展示水利工程建設(shè)的輝煌成就；②通過改造水利設(shè)施、水工建筑物彰顯水利文化品位，借助堤防、涵閘、泵站等工程建設(shè)時機，增添標志性景觀文化符號，提高水利設(shè)施的文化附加值；③結(jié)合景區(qū)所在地實際，開展水情教育或紅色教育，如黃河花園口景區(qū)結(jié)合1938年花園口事件、石漫灘水利風景區(qū)結(jié)合“75·8”水災(zāi)、臺前將軍渡景區(qū)結(jié)合劉鄧大軍渡黃河紅色歷史，建設(shè)了各具特色的水情水災(zāi)文化教育和紅色教育基地。

1.3.3與水利工程建設(shè)依托緊密

與水利工程互融共建是水利風景區(qū)的主要建設(shè)理念之一。多年來，流域機構(gòu)水利風景區(qū)注重景區(qū)建設(shè)與工程建設(shè)同步進行，緊緊抓住工程項目建設(shè)的機會，積極開展水利風景區(qū)建設(shè)，將水利工程和景區(qū)建設(shè)融為一體，打造了一批獨具特色的景區(qū)。目前，流域機構(gòu)國家水利風景區(qū)全部依托水利工程建設(shè)發(fā)展，有的以大型水利樞紐工程為主景觀，有的借助堤防工程或水土保持工程建設(shè)契機興建，有的則圍繞城市河道工程及泵站、涵閘改建做足水文章。

1.3.4與城市生態(tài)文化建設(shè)融合發(fā)展

流域機構(gòu)水利風景區(qū)大多位于所在地城市的中心區(qū)域或近郊，景區(qū)建設(shè)與城市生態(tài)文化建設(shè)密不可分。一方面，景區(qū)建設(shè)積極融入城市生態(tài)建設(shè)總體布局，成為城區(qū)附近重要的生態(tài)涵養(yǎng)地；另一方面，作為城市濱水區(qū)域的公共空間，水利風景區(qū)也承擔著展現(xiàn)城市文化底蘊和時代精神的功能，實現(xiàn)了水利風景區(qū)與城市生態(tài)文化建設(shè)融合發(fā)展。

1.3.5景區(qū)管理模式多樣化

流域機構(gòu)水利風景區(qū)的管理模式較為靈活，呈現(xiàn)多樣化的特點。①由流域機構(gòu)的派出機構(gòu)直接管理。主要集中在垂直管理層級較多的流域機構(gòu)，如黃河水利委員會、淮河水利委員會的基層水管單位直接管理其工程管轄范圍內(nèi)的水利風景區(qū)。②由流域機構(gòu)與地方政府聯(lián)合創(chuàng)建和管理。通過成立流域機構(gòu)和地方政府共同參與的景區(qū)管理單位，對水利風景區(qū)實施聯(lián)合管理，同時理清各自權(quán)責、職能，形成齊抓共管的機制。③由流域機構(gòu)下屬的國有企業(yè)管理。此模式在流域機構(gòu)管轄的水庫型水利風景區(qū)中較為普遍，據(jù)統(tǒng)計，12個水庫型景區(qū)中有7個由國有企業(yè)管理。

2 典型流域機構(gòu)水利風景區(qū)經(jīng)驗分析

2.1 注重生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障

丹江口松濤水利風景區(qū)位于南水北調(diào)水源地丹江口市北郊，景區(qū)三面環(huán)水，一面靠山，由15個山頭和眾多庫汊組成，總面積156.47 hm2。景區(qū)發(fā)端于水利部丹江口水利樞紐管理局(漢江集團)職工的大規(guī)模植樹造林活動，自1981年起，歷經(jīng)30多年不間斷的努力，森林覆蓋率達90%以上，成為流域機構(gòu)造林綠化的典范。據(jù)統(tǒng)計，景區(qū)現(xiàn)有各種林果花木100多萬株，品種多達87個，環(huán)境保護質(zhì)量較高，水資源環(huán)境質(zhì)量達到水源地保護要求[7]。

河南、山東兩省境內(nèi)的黃河下游河段兩岸密布著17家流域機構(gòu)管理的國家水利風景區(qū)，這些景區(qū)大多伴隨著黃河下游標準化堤防工程或險工、控導(dǎo)工程建設(shè)而興起。按照“防洪保障線、搶險交通線、生態(tài)景觀線”[8]的標準，經(jīng)過近20年的防洪工程綠化建設(shè)，各景區(qū)植被覆蓋率達90%以上，形成了美麗的工程景觀和良好的生態(tài)環(huán)境，成為名副其實的沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶。

丹江口松濤水利風景區(qū)和黃河下游沿岸各水利風景區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗表明：生態(tài)功能發(fā)揮已成為流域機構(gòu)水利風景區(qū)建設(shè)的重中之重，生態(tài)建設(shè)是水利風景區(qū)建設(shè)的首要內(nèi)容。

2.2 聚焦文化建設(shè)，打造文化科普教育基地

蘭考黃河水利風景區(qū)位于河南省開封市蘭考縣東壩頭鄉(xiāng)的黃河?xùn)|岸，景區(qū)文化特色鮮明。①整合各類文化資源，將毛主席視察黃河紀念亭、銅瓦廂決口處、蘭壩鐵路支線等歷史遺跡和東壩頭險工教學(xué)壩、河務(wù)部門舊址蘇式建筑等實體文化資源統(tǒng)一整合，建成兼具年代特點和黃河文化特色的東壩頭觀光游覽區(qū)。②彰顯紅色文化特質(zhì)，蘭考是焦裕祿精神誕生地，蘭考黃河水利風景區(qū)緊抓焦裕祿精神這一紅色文化特質(zhì)，聯(lián)合焦裕祿干部學(xué)院建設(shè)焦裕祿精神現(xiàn)場教學(xué)點，近3年每年接待學(xué)員參觀超過100萬人次。

黃河三門峽大壩風景區(qū)在景區(qū)內(nèi)建設(shè)黃河三門峽展覽館和黃河文化園，通過詳盡的工程建設(shè)歷史資料和截流石、廢舊機組的轉(zhuǎn)輪體、泄水錐等水力發(fā)電景觀元素，運用影像、沙盤模型等載體，普及水力發(fā)電知識，展示水利樞紐工程效益，成為當?shù)卣畽C關(guān)和教育部門開展水利水情科普教育的重要場所。據(jù)統(tǒng)計，近三年來，約115個機關(guān)單位和中小學(xué)校先后到景區(qū)開展主題黨日活動或科普教學(xué)活動，每年平均接待各類參觀群體17萬余人次。

蘭考黃河水利風景區(qū)和黃河三門峽大壩風景區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗表明，水文化水科普建設(shè)是流域機構(gòu)水利風景區(qū)的主要亮點和特色，也是水利風景區(qū)與國家風景名勝區(qū)和國家旅游景區(qū)的重要區(qū)別。

2.3 創(chuàng)新管理機制，形成水利風景區(qū)發(fā)展合力

太湖浦江源水利風景區(qū)位于太湖東南岸、江蘇省吳江市七都鎮(zhèn)境內(nèi)。該景區(qū)管理局創(chuàng)新機制，與當?shù)卣狭步ǎ粩嗵岣呓ㄔO(shè)管理水平和發(fā)展質(zhì)量。①創(chuàng)新聯(lián)合申報形式。太湖浦江源國家水利風景區(qū)由太湖局蘇州管理局和吳江市七都鎮(zhèn)人民政府共同建設(shè)、聯(lián)合申報，兩者形成了合作治理開發(fā)的協(xié)調(diào)機制。②探索共同管理模式。在保證水資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配和有效保護的前提下，將水利風景資源實行資產(chǎn)化管理，所有權(quán)與使用權(quán)分離，由專業(yè)化的管理公司對風景區(qū)進行管理。蘇州管理局和七都鎮(zhèn)人民政府共同成立了太湖浦江源水利風景區(qū)管理委員會，管委會明確委托太湖浦江源國家水利風景區(qū)文化旅游發(fā)展有限公司負責景區(qū)的日常運營管理。③拓展共贏發(fā)展空間。2010年以來，通過實施近岸水域垃圾清理、太湖蟹圍養(yǎng)清理和沿湖生態(tài)濕地修復(fù)等一系列綜合整治生態(tài)修復(fù)項目，有效凈化了太湖水質(zhì)，帶動了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)悉，生態(tài)整治后東太湖螃蟹年均產(chǎn)量提高至1.5 t/hm2以上，東太湖蟹已成為備受消費市場歡迎的著名品牌。同時，景區(qū)環(huán)境整治后引進的服務(wù)業(yè)項目也有效拉動了當?shù)鼐蜆I(yè)[9]。

黃河小浪底樞紐水利風景區(qū)地處河南省孟津、濟源兩地交界，景區(qū)包含6個游覽區(qū)30多個景點，是一處以水利工程為主景觀，集科普價值和文化價值于一體的水利風景區(qū)。該景區(qū)1998年對外開放，經(jīng)過多年建設(shè)，已成為國內(nèi)較為著名的水利風景區(qū)。景區(qū)采用多方共建的管理模式，由小浪底樞紐管理中心、河南省小浪底旅游管理局以及濟源市政府、孟津縣政府四方共同參與、共同管理、互利共贏。①建立以小浪底樞紐管理中心為主導(dǎo)、其他有關(guān)各方共同參與的一體化管理體制。②景區(qū)門票收入采取水利部門與地方政府五五分成的辦法，合理分配景區(qū)收益。③統(tǒng)一景區(qū)宣傳營銷模式，使用統(tǒng)一標識、標語，納入地方政府旅游宣傳推介計劃，形成旅游市場宣傳合力[10]。

浦江源水利風景區(qū)和小浪底樞紐水利風景區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗表明：在規(guī)范高效的管理機制下，流域機構(gòu)與地方政府聯(lián)合共建水利風景區(qū)能夠更好地促進景區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)效應(yīng)與經(jīng)濟效應(yīng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3 流域機構(gòu)水利風景區(qū)建設(shè)存在的主要問題

3.1 頂層設(shè)計與規(guī)劃標準較為滯后

水利風景區(qū)建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要體現(xiàn)。黨的十八大以來，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)工作，把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容[11]。這些重大部署、方針政策進一步明確了新形勢下水利風景區(qū)建設(shè)管理工作的前進方向，對水利風景區(qū)設(shè)計規(guī)劃水平提出了更高要求。水利風景區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計規(guī)劃指導(dǎo)思想已從以開展水利旅游為主導(dǎo)向以水環(huán)境保護、水生態(tài)修復(fù)為核心，以水文化建設(shè)為主題轉(zhuǎn)變。流域機構(gòu)管轄的35家國家水利風景區(qū)中，30家創(chuàng)建于十八大之前，創(chuàng)建之初的建設(shè)規(guī)劃標準和水平已不能滿足當前的新形勢、新任務(wù)、新要求，需要進一步梳理完善和調(diào)整更新。

3.2 景區(qū)相關(guān)事權(quán)協(xié)調(diào)機制需進一步厘清

流域機構(gòu)水利風景區(qū)的行業(yè)管理和日常管理由流域機構(gòu)負責，但水利風景區(qū)范圍內(nèi)的土地、漁業(yè)、林草濕地、文化遺產(chǎn)等各類資源又分歸國土、農(nóng)業(yè)、林草、環(huán)保、文化旅游等其他政府部門管理，各部門間缺乏長效的協(xié)調(diào)溝通機制，導(dǎo)致各自職責事權(quán)劃分不明晰，在一些地方仍存在多頭管理、交叉管理等現(xiàn)象。

3.3 流域機構(gòu)景區(qū)分級評價機制亟待確立

在以往的國家水利風景區(qū)創(chuàng)建機制中，流域機構(gòu)水利風景區(qū)經(jīng)流域機構(gòu)初審評定后即可申報國家水利風景區(qū)，這種機制，有力促進了大批流域機構(gòu)水利風景區(qū)的建設(shè)發(fā)展。而根據(jù)《水利風景區(qū)管理辦法(修訂草案征求意見稿2019年3月)》，流域機構(gòu)水利風景區(qū)需先經(jīng)省級水行政部門評定為省級水利風景區(qū)，兩年后才可申報國家級水利風景區(qū)，取消了流域機構(gòu)水利風景區(qū)直接申報國家水利風景區(qū)的資格，刪除了流域機構(gòu)進行國家水利風景區(qū)初審評定的相關(guān)條款，這將降低流域機構(gòu)在水利風景區(qū)評審創(chuàng)建工作中的權(quán)重。出現(xiàn)這些現(xiàn)象都與流域機構(gòu)水利風景區(qū)分級評價機制的缺失有關(guān)。

3.4 資金投入保障機制尚未建立

盡管流域機構(gòu)各水利風景區(qū)盡力拓寬資金投入渠道，有的積極爭取地方政府投入，有的合理利用水利工程建設(shè)結(jié)余資金，還有的引入市場機制和社會資本籌集資金。但是，上述方式?jīng)]有改變景區(qū)建設(shè)資金投入較為匱乏的實際情況。地方政府投入受限于當?shù)卣呢斦杖胨剑霉こ探ㄔO(shè)結(jié)余資金更是“從牙縫中擠肉吃”，社會資本的逐利本質(zhì)又不能完全滿足水利風景區(qū)公益性的要求，景區(qū)建設(shè)的資金投入保障機制需要在更高層面加以解決。

3.5 景區(qū)專業(yè)人才相對缺乏

水利風景區(qū)建設(shè)是一項綜合性工作，既涉及水利工程規(guī)劃、建設(shè)、管理各個環(huán)節(jié)，還涉及生態(tài)修復(fù)、城市規(guī)劃、園林景觀、旅游管理等方方面面。流域機構(gòu)水利風景區(qū)的管理人員大多是水利工程管理單位職工，缺乏生態(tài)園林建設(shè)、旅游管理運營等方面的專業(yè)技能，水利風景區(qū)建設(shè)專業(yè)人才相對缺乏的情況仍然存在。

4 流域機構(gòu)水利風景區(qū)發(fā)展形勢及對策建議

4.1 發(fā)展形勢分析

4.1.1習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話，為流域機構(gòu)水利風景區(qū)工作提供了根本指南

習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話[12]，從五個方面為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提出了主要目標任務(wù)，擘畫了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略，既是新時代治黃工作的指導(dǎo)思想，又是流域機構(gòu)水利風景區(qū)工作的根本遵循。其中，加強生態(tài)環(huán)境保護，推動流域高質(zhì)量發(fā)展和保護、傳承、弘揚黃河文化三項目標任務(wù)與黃河流域水利風景區(qū)建設(shè)工作息息相關(guān)。從黃河看全國，流域機構(gòu)水利風景區(qū)建設(shè)要以習(xí)近平總書記重要講話精神為指導(dǎo)，提高政治站位，把水利風景區(qū)的生態(tài)功能、文化功能擺到更加突出的位置，使流域機構(gòu)水利風景區(qū)成為各流域生態(tài)文明建設(shè)和文化建設(shè)的主陣地。

4.1.2水利部黨組“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，為流域機構(gòu)水利風景區(qū)建設(shè)發(fā)展提供了內(nèi)生動力

水利部黨組提出的新時期水利改革發(fā)展總基調(diào)明確從防洪工程、供水工程、生態(tài)修復(fù)工程、信息化工程4個方面補短板，對江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持、水利資金、行政事務(wù)工作6個方面強監(jiān)管[13]，這些要求為加強流域機構(gòu)水利風景區(qū)建設(shè)管理工作提供了內(nèi)生動力。①工程補短板為流域機構(gòu)水利風景區(qū)創(chuàng)造了發(fā)展契機。水利風景區(qū)離不開水利工程建設(shè)，無論是生態(tài)修復(fù)工程還是防洪、供水工程建設(shè)，隨著工程補短板各項工作的推進，將為流域機構(gòu)水利風景區(qū)建設(shè)提供新的發(fā)展契機。②行業(yè)強監(jiān)管為流域機構(gòu)水利風景區(qū)監(jiān)管工作提供了有力抓手。流域機構(gòu)水利風景區(qū)管理單位應(yīng)當把強監(jiān)管要求落實到景區(qū)工作的各個相關(guān)領(lǐng)域，整合水利部門內(nèi)部監(jiān)管力量，結(jié)合河湖長制工作，建立一套行之有效的水利風景區(qū)聯(lián)合監(jiān)管機制，通過景區(qū)建設(shè)管理打造美麗河湖、健康河湖、幸福河湖。

4.1.3各大流域機構(gòu)對水生態(tài)保護、水文化弘揚、水利風景區(qū)建設(shè)管理有關(guān)工作的高度重視，為流域機構(gòu)水利風景區(qū)建設(shè)發(fā)展提供了有力保障

近年來，各大流域機構(gòu)深入貫徹新發(fā)展理念，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”重要理念，認真落實水利部“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”各項工作部署，在流域水生態(tài)保護、水環(huán)境治理、水文化弘揚和水利風景區(qū)建設(shè)管理上成效顯著，為流域機構(gòu)水利風景區(qū)建設(shè)發(fā)展營造了良好的氛圍和環(huán)境。尤其是在習(xí)近平總書記視察黃河并發(fā)表重要講話后，各大流域機構(gòu)積極響應(yīng)習(xí)近平總書記的號召，高度重視幸福河湖建設(shè)。長江水利委員會提出：要堅持“文化塑委”發(fā)展戰(zhàn)略，在流域開展一批水文化建設(shè)試點，對內(nèi)整合資源、優(yōu)化分工，對外凝聚社會共識，構(gòu)建長江水文化共同體。黃河水利委員會在水利風景區(qū)建設(shè)管理方面做出工作安排：①創(chuàng)精品，立典型，樹品牌，努力做好重點景區(qū)、精品景區(qū)建設(shè)；②探索建立由河湖、規(guī)計、建設(shè)、監(jiān)督、防御等部門和景區(qū)業(yè)務(wù)管理單位共同參與的建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，扎實推進景區(qū)“補短板、強監(jiān)管”，形成水利風景區(qū)建設(shè)與管理合力；③積極融入地方生態(tài)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展大局，鼓勵景區(qū)抓住黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展契機，積極跟進地方政府相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，融入沿黃地區(qū)生態(tài)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展大局，推動景區(qū)健康持續(xù)發(fā)展。淮河水利委員會提出：要深刻領(lǐng)會“幸福河湖”偉大號召的豐富內(nèi)涵，科學(xué)謀劃實現(xiàn)流域特色的“幸福淮河”，加快“安心淮河”“清澈淮河”“生態(tài)淮河”“富庶淮河”“共享淮河”“智慧淮河”建設(shè)。其他流域機構(gòu)也結(jié)合各流域?qū)嶋H情況，在水環(huán)境、水生態(tài)、水文化有關(guān)工作領(lǐng)域做出了詳細部署和安排，為流域機構(gòu)水利風景區(qū)建設(shè)發(fā)展提供了有力保障。

4.2 對策建議

4.2.1強化流域機構(gòu)水利風景區(qū)頂層設(shè)計

梳理流域機構(gòu)水利風景區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，進一步明確目標，理清工作思路。建議由水利部景區(qū)辦牽頭，各流域機構(gòu)積極參與，修改審定水利風景區(qū)建設(shè)相關(guān)的行業(yè)標準和評價體系，共同研究制定新時代、新形勢下流域水利風景區(qū)建設(shè)發(fā)展的頂層設(shè)計、重大規(guī)劃和工作舉措。

4.2.2全面建立自上而下的水利風景區(qū)事權(quán)協(xié)調(diào)機制

從部委層面對水利風景區(qū)相關(guān)事權(quán)進行劃分，厘清水利部門與環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、林草等部門之間的管理職責，通過出臺全國性法規(guī)或部門規(guī)章的方式予以明確。同時，自上而下建立由水利部門召集的多部門聯(lián)席會議制度，定期商討解決有關(guān)問題。

4.2.3確立流域機構(gòu)水利風景區(qū)分級評價機制

參照省級水利風景區(qū)設(shè)置流域級水利風景區(qū)，賦予流域機構(gòu)不低于省級水行政管理部門的審批權(quán)限，對流域機構(gòu)水利風景區(qū)實施分級評價，提高景區(qū)建設(shè)管理質(zhì)量，暢通流域機構(gòu)水利風景區(qū)申報國家水利風景區(qū)的渠道。

4.2.4加強流域機構(gòu)水利風景區(qū)強監(jiān)管工作

①建議各流域機構(gòu)成立由水利風景區(qū)行業(yè)主管部門或單位牽頭，工程建設(shè)管理、防汛、水利監(jiān)督、水行政執(zhí)法等業(yè)務(wù)部門聯(lián)合參與的水利風景區(qū)專項監(jiān)管組織或機構(gòu)，定期或不定期對水利風景區(qū)建設(shè)管理工作開展專項檢查；②各流域機構(gòu)應(yīng)綜合運用河湖長制、“清四亂”等水行政工作平臺或?qū)ｍ椥袆樱瑢λL景區(qū)的監(jiān)管納入到各項強監(jiān)管工作機制中去。通過綜合施策，形成水利風景區(qū)監(jiān)管合力。

4.2.5統(tǒng)籌推進水利工程和水利風景區(qū)建設(shè)管理工作

①在工程前期階段開展水利工程景觀資源普查評價。對于具備水利風景區(qū)建設(shè)條件的，要把水利風景區(qū)建設(shè)開發(fā)作為工程規(guī)劃工作的重要內(nèi)容納入進去[6]，同時將景區(qū)建設(shè)經(jīng)費列入工程項目造價中去，解決景區(qū)建設(shè)資金先天短缺的問題[14]。②統(tǒng)籌兼顧水利工程主體功能發(fā)揮和水利風景區(qū)建設(shè)發(fā)展，劃定水利工程安全保護范圍、區(qū)域并設(shè)置醒目標識，合理界定工程管理區(qū)域和景區(qū)開發(fā)、旅游觀光區(qū)域，不適宜對外開放和開發(fā)的區(qū)域堅決不開發(fā)。

4.2.6建立景區(qū)建設(shè)資金保障機制

①設(shè)置水利風景區(qū)建設(shè)獎勵性資金，大力支持流域機構(gòu)的重點景區(qū)、精品景區(qū)建設(shè)，把各精品景區(qū)打造成科普景區(qū)、“智慧景區(qū)”和幸福河湖建設(shè)的重要示范點；②完善全國水利風景區(qū)綜合服務(wù)平臺，通過服務(wù)平臺及時發(fā)布各景區(qū)宣傳推介或招商引資信息，引導(dǎo)社會資本合理有序參與水利風景區(qū)建設(shè)或運營；③積極與地方政府溝通，爭取地方政府的支持，參照博物館、公園等公益性場所的經(jīng)費撥付辦法，將流域機構(gòu)水利風景區(qū)日常經(jīng)費納入當?shù)卣炯壺斦A(yù)算。

4.2.7加大水利風景區(qū)專門人才培養(yǎng)力度

近年來，水利部景區(qū)辦每年定期舉辦水利風景區(qū)建設(shè)專題培訓(xùn)班，取得了良好的效果。①建議水利部景區(qū)辦進一步增加景區(qū)管理培訓(xùn)批次和人數(shù)，提高景區(qū)一線管理人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平；②各流域機構(gòu)應(yīng)更加重視水利風景區(qū)培訓(xùn)工作，邀請水利部景區(qū)辦專家、相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)專家對基層景區(qū)管理人員輔導(dǎo)授課，全面提高水利風景區(qū)從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)。