新時代人力資源強國建設背景下的宏觀人力資源管理：一個理論分析框架

張新嶺，孫友然，劉小群

（1.南京郵電大學 管理學院，江蘇 南京 210003；2.江蘇省人才學會，江蘇 南京 210042）

一、新時代人力資源強國建設亟需加強宏觀人力資源管理研究

人力資源是國家經濟社會發展的重要戰略資源，對我國全面建成小康社會，以至于對“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢的實現都至關重要。習近平總書記對人才和人力資源工作極為重視，在黨的十九大報告中明確提出“加快建設人才強國”，也曾專門作出重要指示，強調“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在人才”。

為了順利實現十八大“進入人才強國和人力資源強國行列”的戰略目標，我國必須加快構建具有國際競爭力的人力資源制度優勢，形成與人力資源強國相適應的宏觀人力資源管理體制，解放和增強人力資源活力。毫無疑問，人力資源強國建設離不開先進、強大而且適用的理論支撐和指導，我國亟需在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，積極構建具有中國特色的人力資源強國理論。而在人力資源強國理論中，宏觀人力資源管理理論是重要的組成部分，從宏觀、整體、系統、動態的視角研究宏觀人力資源管理理論，有利于新時代人力資源強國建設思路的拓展和策略的創新。

二、宏觀人力資源管理的概念探析

本文認為，宏觀人力資源管理是指政府通過分析人力資源社會總供求的運行規律和影響因素，運用經濟、法律、行政等宏觀管理手段，對全國或某一地區的人力資源的生產、配置、使用、引進、激勵、保障等方面進行宏觀的決策、規劃、組織、協調，使得人力資源的供求均衡、素質提升、結構優化，并與國家或地區的發展階段、經濟結構和產業結構相適應，最終促進經濟社會的健康成長和人的全面發展。宏觀人力資源管理研究是為了實現社會人力資源持續的數量充足、素質優良、結構合理、配置高效、激勵充分，而對宏觀人力資源管理的概念、理論、過程、方法等問題進行本質性和規律性的探索，研究的重點是探究政府在面對宏觀人力資源管理問題時應采取的價值取向、公共政策方向以及具體策略選擇。

宏觀人力資源管理是對經濟社會發展中人力資源活動的全局謀劃和有效控制，是國家宏觀管理的重要構成要件，是政府在現實和未來重大而關鍵的人力資源問題上做出的基本判斷和總體策略。宏觀人力資源管理立足于我國人力資源發展現實，思考我國當前與未來對人力資源數量與質量、結構與配置、開發與保障，成長與可持續發展等重要問題，研究人力資源與相關領域、相關經濟事物之間的聯系和作用關系，全面揭示新時代下我國宏觀人力資源發展運行規律。宏觀人力資源管理可以有效指導新時代人力資源管理實踐問題的解決，它從維護國家和社會全面可持續發展高度著眼，針對人力資源發展問題進行統籌解決的系統管理。為了實現宏觀人力資源管理的現實功能，為經濟社會發展創造持續競爭優勢，挖掘和創建新的人力資源發展機會，國家必須形成有利于提高人力資源發展質量的綜合管理體系，包括促進人力資源效能發揮的治理結構、保障人力資源精準規劃的模式和方法、科學的人力資源產權制度等等。

三、宏觀人力資源管理理論框架的構建

本文認為，從邏輯和功能考察，宏觀人力資源管理由以下七項活動構成：宏觀人力資源規劃、宏觀人力資源生產、宏觀人力資源配置、宏觀人力資源使用、宏觀人力資源激勵、宏觀人力資源引進、宏觀人力資源保障。這七項活動中，前五項構成了封閉環境下宏觀人力資源管理的完整流程，宏觀人力資源引進是在開放系統下宏觀人力資源管理的必要組成部分，宏觀人力資源保障則是保障其他所有工作順利進行的基礎。這七項活動在邏輯上緊密關聯，各自實現了宏觀人力資源管理無法替代的一部分功能，共同構成了宏觀人力資源管理完整的理論框架。

從邏輯上看，宏觀人力資源管理必須首先根據國家經濟社會發展目標、人力資源現狀和趨勢，對人力資源的需求和供給進行預測和規劃，努力實現宏觀人力資源總量和結構的動態供求均衡，并以此為依據，確定宏觀人力資源管理的基本政策取向，所以，宏觀人力資源規劃是宏觀人力資源管理的起始階段。

按照政治經濟學的研究思路，在確定政策取向之后，宏觀人力資源管理要面臨的第一項工作就是宏觀人力資源的生產，應該從人力資源的自然和社會的雙重性質切入進行系統研究。人力資源的自然生產指的是人口和勞動力資源的自然增長過程，主要受人口基數、出生率、死亡率、年齡結構、性別結構、平均預期壽命、人口遷移等人口變量的影響。人力資源的社會生產指的是人力資源科技文化素質和身體素質的提高，主要受教育、培訓、醫療、保健、體育等因素的影響。

圖1 宏觀人力資源管理理論框架

在完成人力資源社會生產，離開教育系統之后，人力資源必須通過流通領域進入消費領域，也就是進入人力資源配置和使用階段。在配置階段，人力資源通過自由流動和自主擇業，實現與物質資料的結合；在使用階段，通過科學和人本管理，使人力資源的價值和能力得以實現。宏觀人力資源生產、配置和使用是宏觀人力資源管理中人力資源價值的提升和實現過程。

宏觀人力資源管理關注的不僅是靜態的人力資源現存能力的發揮，更關心人力資源潛能的開發，人力資源激勵也是宏觀人力資源管理的題中應有之義，也就是從動態的角度研究如何通過評價和激勵等手段激發人力資源動機和潛能。

在全球經濟一體化和我國深化改革開放的時代，宏觀人力資源管理必須充分考慮和外界的交流與合作，尤其是我國還處在發展和趕超的階段，研究如何更好的引進國際優秀人才來華就業創業也就成為特別重要和緊迫的任務，宏觀人力資源引進體現了宏觀人力資源管理系統的開放性，是其中的重要組成部分。

所有上述宏觀人力資源管理工作都必須在良好保障的基礎上才能順利開展和實現，所以宏觀人力資源保障是宏觀人力資源管理系統完整性的要求，是宏觀人力資源管理最后一個不可或缺的組成部分。宏觀人力資源保障包括兩部分工作：一是為保障其他宏觀人力資源管理和開發工作順利開展而進行的體制機制建設和組織管理保障；二是為人力資源提供良好的工作和生活保障。

四、宏觀人力資源管理理論框架的功能解析

（一）宏觀人力資源規劃

宏觀人力資源規劃，是以國家發展戰略為依據對國家整體人力資源的需求和供給進行預測和規劃，以實現人力資源供求動態均衡和結構不斷優化為目標的管理活動，是宏觀人力資源管理的基礎工作。為了實現人力資源供求的動態均衡，宏觀人力資源管理必須進行細致的環境分析，以此來發現將要面臨的挑戰以及現行政策應對挑戰的優劣勢，進而選擇恰當的戰略，明確改進的方向。宏觀人力資源規劃必須確立與政府目標或公共部門目標相一致的愿景目標，在此愿景與戰略目標確定之后，要將其準確又詳細的描述出來。愿景目標需要戰略規劃來實現，其最終的實現程度就代表了宏觀人力資源規劃的實現程度，因此需要專門的技術通過把愿景目標轉化為測量指標來測量評價愿景的實現程度，對于不滿意的規劃實施情況進行控制和調整，以改善今后人力資源規劃的績效。為了促進人力資源結構的優化調整，政府一方面要通過出臺成系列的人力資源政策，保證人力資源結構能夠得以適時調整；另一方面還要通過出臺產業升級政策，引導人力資源結構能夠適應產業結構調整的需求而優先調整。同時，政府還要加強對人力資源流動的政策引導和監督，發揮財政、投資、稅收、金融等經濟手段的杠桿作用，推動產業發展與人力資源發展協同推進。

（二）宏觀人力資源生產

人力資源的生產是人力資源進入市場，通過配置和使用進而發揮作用的首要環節。人力資源生產包括人力資源的自然生產和人力資源的社會生產。人力資源的社會生產和目前流行的人力資源開發含義比較接近，但此處的人力資源社會生產關注的是從宏觀視角，通過國家主辦的不同類型教育和醫療保健系統提升人力資源能力的過程，而目前通常的人力資源開發概念多是從微觀的企業和個人角度，研究通過各種培訓方法和手段提高勞動者的職業能力，二者的視角、對象和方法都不相同。

（三）宏觀人力資源配置

人力資源配置是指按供求價值規律和主客觀判斷，將人力資源充分合理的運用到社會生產及經濟活動中，實現勞動者與生產資料在時間和空間上的有機結合。黨的十九大報告提出要“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用”。在人力資源配置方面，我國應著力建設人力資源市場配置制度，即人力資源的配置按市場供求機制、價格機制和競爭機制來進行，人力資源供求雙方在市場機制主導下自主選擇、平等競爭、自由流動的制度。市場配置尊重人力資源供求雙方的意愿，體現人力資源的產權歸屬，合理配置人力資源，提高人力資源的需求與供給的匹配程度，使各種人力資本含量的勞動者都能獲得自己合適的崗位，在促進經濟增長的同時，也使人力資源的投資收益提高。目前階段，我國應通過制度建設使市場在人力資源配置中真正發揮決定性作用，大幅縮減政府直接配置人力資源的活動，以法律的形式固化市場的決定性作用，依據市場規則、市場價格、市場競爭實現人力資源配置效益最大化和效率最優化。推進人力資源市場體系建設，完善市場服務功能，暢通人力資源流動渠道，建立政府部門宏觀調控、中介組織提供服務、企業用人公平競爭、以人力資源自主選擇就業為特征的人力資源流動配置機制。

（四）宏觀人力資源使用

使用是宏觀人力資源管理的核心環節，人力資源只有在使用中才能實現和提升其價值，適度的競爭能夠促進人力資源更好地使用。宏觀人力資源管理的根本任務就是要充分發揮人力資源的作用，使人力資源在使用中實現集聚，激發人力資源的創造活力，轉化人力資源優勢，實現人力資源結構戰略性調整。以用為本是宏觀人力資源管理的重大戰略思想，必須把最大程度發揮所有人力資源的作用作為宏觀人力資源管理的根本任務，以提高人力資源使用效能為中心，積極為人力資源創新創業創造提供機會和條件。應重點研究人力資源使用的全局動態關系及與外部聯系，探尋促進人力資源效能充分發揮的合理機制，以此來改變我國雖然人力資源數量巨大但是使用效益較低的狀況。

（五）宏觀人力資源激勵

人力資源的潛力是無限的，但是需要經過激勵和開發，才能轉化為現實的生產力。人力資源激勵就是從動態和發展的角度，通過制度、行政和經濟等各種手段，研究如何通過科學的人力資源產權制度、有效的激勵機制，使人力資源的積極性和創造性得到激發，潛力得到充分開發。政府要實施大力度的人力資源激勵政策，調動人力資源的積極性，為人力資源創新創業和實現價值提供機會和條件。根據現代制度經濟學的觀點，人力資源激勵不僅僅是普通意義的調動積極性，而是在信息不對稱的情況下，避免道德風險和逆向選擇，保持和優化人力資源效率的策略和方法。人力資源激勵的有效途徑就是要全面考慮需求與動機、行為與目標的互動關系，將外部強加的刺激內化為人力資源的自覺動機，從而使人力資源的積極性達至最大。優化人力資源產權制度設計是激發人力資源創造活力的根本動力，要構建與社會主義市場經濟體制相適應、有利于充分激發人力資源創造活力的人力資源產權制度。

（六）宏觀人力資源引進

經濟全球化時代，能否“聚天下英才而用之”，是我國能否獲得最廣大智力支持的關鍵，研究如何構建在國際上極具競爭力的人力資源引進制度，是宏觀人力資源管理的重要任務。目前，隨著我國持續的經濟增長和人力資源環境的持續改善，我國對國際人才的吸引能力越來越強，但是與發達國家相比，我國還有很多方面的問題亟需改善。比如我國在人力資源引進方面機構的不健全、機制的不完善、政府與企業關系的錯位等問題，宏觀人力資源管理要對這些問題進行深入的理論研究和實踐探索，以期為我國經濟社會發展匯聚全球頂尖智力和更多各類急需人力資源。我國政府已經出臺的各種創業、社保、住房、稅收、金融等政策，確實激勵了國際人力資源來華（回國）創業的熱情，提高了收益的預期。今后宏觀人力資源管理要重點研究如何避免政府作用的僵化、賦予用人單位更多自主權、加強市場的作用、提高經濟效率、改善人力資源發展環境等問題。

（七）宏觀人力資源保障

人力資源保障是宏觀人力資源管理的重要內容，研究如何通過體制、政策、技術、文化等手段保障上述宏觀人力資源管理工作的順利開展。具體有兩層含義：一是為保障人力資源生產、配置、使用、引進、激勵工作順利開展而進行的體制機制建設和組織管理保障，這主要是在現有的法律基礎上進一步完善與人力資源相關的各項政策和措施，完善相關法律法規，完善勞動合同和社會保險，構建一個以法治為基礎的人力資源保障體系。二是保障人力資源良好的工作和生活環境，這方面需要在人力資源分類和能力評價體系的基礎上對人力資源進行詳盡的分類分析，運用大數據而非抽樣的方式進行研究。

五、小結

從宏觀人力資源管理的視角看，在人口老齡化不斷加深、人才全球流動加速的背景下，確保未來人力資源需求和供給的均衡，是宏觀人力資源規劃研究的重要內容。保持適度生育率、提高出生人口素質是宏觀人力資源自然生產理論研究的重要內容；堅持中國特色社會主義教育發展道路，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人是宏觀人力資源社會生產理論研究的重要內容。穩定并擴大就業，進一步健全人才順暢流動機制，促進人才優化配置是宏觀人力資源配置理論研究的重要內容。保障和落實用人主體自主權，不斷提升勞動生產率是宏觀人力資源使用理論研究的重要內容。創新人才評價機制，強化人才創新創業激勵機制是宏觀人力資源激勵理論研究的重要內容。更好的“聚天下英才而用之”，構建具有國際競爭力的引才用才機制是宏觀人力資源引進理論研究的重要內容。建立人才和人力資源優先發展保障機制，加強黨對人才和人力資源工作的領導是宏觀人力資源保障理論研究的重要內容。

在新時代人力資源強國建設背景下，我國必須積極開展宏觀人力資源管理理論的研究，創新中國特色社會主義新時代國家發展所需要的宏觀人力資源管理體制機制。在理論界，需要明確宏觀人力資源管理的學科地位，系統研究宏觀人力資源管理的概念內涵、理論體系、管理策略以及提升路徑等內容，構建符合學術規范、契合新時代中國發展特色的宏觀人力資源管理理論體系，促進我國人力資源管理學科和人力資源管理事業的發展。