淺談社區環境管理

張玉新 樊俊杰

摘? 要：城市是人類文明發展的產物，社區是其最基本的組成部分。社區是新中國發展后涌現出的新鮮事物，現階段我國經濟、文化、政治都在迅速發展，綜合國力不斷提高，國際影響力顯著增強，我國國民對生活質量的需求日益增長，社區是我們生活上的大集體，而社區的環境會對我們的生活產生更大的影響，提高了居民的生活水平、保障了居民的健康安全，從而社區環境管理變得愈加重要。目前，在社區形成發展的過程中還存在一些問題，我們要關注社區的建設和發展，發現不足，趨利避害，面對中國城市化進程中社區被破壞的現實，找出治理的方法，完善我國的社區建設，更好地推進我國的城市化和現代化進程。

關鍵詞：社區環境? 環保意識? 生活質量? 環境管理

中圖分類號：X321? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-098X（2020）09（a）-0177-04

Abstract： City is the product of the development of human civilization， and community is its most basic component. Community is a new thing emerging after the development of new China. At the present stage， China's economy， culture and politics are developing rapidly， its comprehensive national strength is constantly improving， its international influence is significantly enhanced， and its citizens' demand for the quality of life is growing day by day. Community is a big group in our life， and the environment of community will have a greater impact on our life， improve the living standard of residents， ensure the health and safety of residents， thus community environmental management becomes more and more important. At present， there are still some problems in the process of community formation and development. We should pay attention to the construction and development of the community， find out the shortcomings， seek advantages and avoid disadvantages. In the face of the fact that communities are destroyed in the process of urbanization in China， we should find out the methods of governance， improve the construction of communities in China， and better promote the process of urbanization and modernization in China.

Key Words：Community environment; Environmental awareness; Quality of life; Environmental mangement

黨在十九屆四中全會提出，要推動社會治理和服務重心向基層下移，建設“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體，構建基層社會治理新格局。城市社區是城市居民安居樂業的家園，是基層社會治理的基本單元。“社區治則民心順”。社區的環境管理在社區的整體發展著有著舉足輕重的地位。本著社區環境管理的原則，使其更精準地了解社會環境管理的目的、要求與意義，在這個城市化現代化水平逐漸提高的今天，運用各種手段方法進行環境管理，針對在社區環境管理過程中對面臨的主要隱患提出建議。

1? 社區的作用

社區是城市社會的基本構成單位，是城市的一個縮影，加強社區建設是城市建設的必然需要。社區與社會是聯系在一起的。社區是功能較為全面的“小社會”。隨著城市社區建設深入推進，在維護社會公共秩序，為社會提供各項服務，完善社區基層民主以及創建精神文明城市等基層社會治理方面，我國城市社區發揮了重要作用。通過不斷完善社區功能，提升社區服務水平，可以有效改善社區政治、經濟和文化環境，將社區建設和城市發展以及整個城市的社會生活融為一體，從而促進城市的全面發展，推動區域社會進步。

2? 社區環境的重要性

社區是人們重要的生活空間。社區的主體就是居民，社區環境對社區居民來說至關重要。社區環境是保障人們進行社會活動的重要因素，社區衛生環境質量也直接影響著居民的生活質量[1]。人們對于住房條件，逐漸從物質需求轉變為精神需求。當今社會，人們工作忙碌、工作壓力大。社區作為休息放松的場所，人們更加迫切地需要干凈衛生、景色優美、生活舒適的居住環境。人們追求健康生活，健康生活的前提是健康衛生的環境，小區的衛生狀況是社區居民幸福感的來源，好的社區環境能夠改善和提高人們的生活水平。我們有大量的時間生活在社區里，所以要選在風景宜人的環境擇居，在陽光明媚、鳥語花香、新鮮的空氣中享受生活。

3? 社區環境發展現狀

隨著城市化進程的加快、城市住宅經濟的發展，一方面促進了城市的繁榮，使人們生活水平有了很大提高[2]。人們內心曾經渴望的一些條件，逐漸得到實現和滿足。而另一方面帶來的環境污染、生態破壞等問題嚴重影響了居民的居住環境，危害人們的身體健康。制約著經濟社會的可持續發展。人從自然中而來，對周圍的環境有著深厚的感情，但也產生了不少垃圾，使人們自己陷入困境。目前，環境污染問題十分嚴峻，治理社區環境污染已經刻不容緩。

4? 社區環境管理內涵

中華人民共和國于1949年正式成立，自1978年改革開放以來，我國政治、經濟、文化不斷發展，國際地位不斷提高，整體社會生態蒸蒸日上，隨著社會的發展，一些問題逐漸顯現出來，其中環境問題便為重中之重。我國經濟得到飛速發展的同時，環境治理成為我國各級政府工作的重點[3]。社區環境管理更為重中之重。社區是綜合的群眾基礎結構，社區管理是在政府的指導下，社區職能部門，社區單位，社區居民對社區的各項公共事務和公益事業進行自我管理[4]。社區環境管理是指社區中的所有單位和居民通過多種手段來防治社區的環境污染和破壞，保護和改善社區居民的生活環境的一個過程，社區環境管理對于整個社區大環境有著及其重要的影響。

5? 社區環境管理的五大原則

在社區環境管理過程中應須遵守五大原則。第一，環境的價值原則，我們應當準確地了解一個良好的生活環境對于人們的生活會產生什么樣的重大意義。這是社區環境管理理論上的基礎。第二，整體效益最優原則，就是將社區環境當作為一個集合來管理，將管理的目的定為以社區與社會大環境的整體利益為基礎。第三，綜合平衡原則，放眼大局，將各個方面的利益相互平衡，不局限于眼前暫時的小利，以重視社區居民的利益為重，堅決杜絕在社區居住的人們在環境方面的權益受到侵犯。第四，持續發展原則，此項原則為管理過程中首要目的原則，調節各主體的關系，做到和諧共處，履行國家倡導的可持續發展。如今我國城市化發展進程越來越順利，有了越來越多的“撤村建居”式混合社區，在這種社區管理過程中應當調節好居民過去的生活習慣與現代樓房社區環境的關系，促進居民們對新型生活的適應，改善人們的生活質量。最后一項原則，第五，政府干預與公眾參與相結合的原則，顧名思義，在于社區與政府之間的相互配合，即聽從政府的政策，完全發揮各主體的作用，一起進入到社區環境管理中，共創美好家園。

6? 社區環境存在的問題

6.1 對社區綠化環境重視不夠

部分社區特別是中心地帶的社區，地價高，不重視社區的綠化工作，主要是不愿意提供綠化土地;社區的綠化率低，不能達到國家規定的綠化標準;綠化的資金不足，社區干部不重視綠化環境，根本不去想綠化相關的問題。其次綠化的管理跟不上，沒有專業人員從事社區的綠化環境管理。這些直接導致車輛亂停亂放、大片草坪被占用為停車場;個別居民隨意圈占綠地，在小區公共綠化區域內種菜;綠化帶雜草叢生;小區綠化樹過高，枝葉茂盛，遮擋視線影響房屋采光，雷雨天氣還可能出現安全隱患等問題。私搭亂建，放置私人物品，甚至養鴿子、家禽，異味刺鼻，破壞了小區園林規劃設計，影響了小區的整體品質，引發居民不滿。

6.2 社區居民環保意識不強

“社區環境管理”短短六個字說著容易做著卻是困難重重，因城市化發展，經濟進步，城市逐漸規模化，社區成為了城市中的主要部分，是獨立個體的單元，因此社區環境的重要性不言而喻，處理不好社區環境管理的問題，將限制城市的健康運作。通過調查發現，社區志愿組織參與社區治理存在的問題包括社區志愿組織隊伍穩定性不足，活動可持續性不強，居民參與不夠，活動認可度不高，社區志愿組織成員積極性不高，管理能力不足等方面[5]。居民的環境保護意識不高，導致會有隨處亂扔垃圾的現象出現，不僅僅包括生活中常見的生活垃圾，在發展過程中更會產生大量各種種類的垃圾，如廚余垃圾、化工業垃圾、裝修垃圾等，近些年，小區飼養寵物的業主越來越多，隨之而來的有寵物糞便污染小區現象經常發生，這些都為社區環境造成巨大負擔。

6.3 環衛配套設施不足，設施布局不合理

最近一些年，雖然社區環境管理被提上了日程，政府也增加了對于環衛方面的投資，但是由于一些人為因素方面的問題，日常的管理以及維護也沒有完全落到實處，所以從前的環衛方面的基礎設施逐漸地不能再滿足當前的社區發展需要了。例如，公廁不足、垃圾桶的數量少等制約了社區環境的發展，社區的衛生經費投入少。

7? 對于社區環境管理問題的措施

7.1 加強綠化環境建設

綠色發展是新時代加強生態環境保護工作的重要戰略方向，是推動國家發展轉型的重要驅動力[6]。環境綠化是社區管理的重要內容，社區綠化管理要求社區有計劃地植樹、種草，拓展地表、空間的綠色植被范圍和面積，形成配套的社區綠化系統。形成社區公共綠地、互不干涉綠地、專業綠地的社區綠化體系，以實現遮陽、凈化空氣、消塵、防沙、國土、保水、防聲、防風等功能。綠化社區環境也要求社區家庭積極參與社區環保活動，爭做綠化家庭，即帶頭實施綠色生活方式的家庭。

7.2 提高環保意識

美化社區環境，是社區建設的一個重要方面和一項艱巨任務。其基本要求是：積極改善基礎設施，大力興建治污工程，整治社區環境，加強城市環境管理，應滿足國家衛生城市驗收的標準，其主要硬指標要達到國家環境質量指標和環境建設指標標準。居民民主意識和環保意識的覺醒，使居民成為社區環境治理的主體之一[7]。社區環境管理需要全體居民進行流動配合，用團結的力量才能完美地打贏這場環境保衛戰爭。我們要一直秉持習總書記說的“綠水青山才是金山銀山”這句話。環境也是一種資本，保護環境就是保護自己，希望社區的居民們都能奉獻出自己的一小份力量，為社區環境管理這份大事業積少成多，奉上一份力，積極地參與環境管理活動之中，通過自己的所見所聞，潛移默化地改變居民的環保意識，從而帶動社會整體的發展，創建“環保綠色社區”提升居民環保理念。

7.3 通過制定完善的體系構建現代化先進社區

隨著城市化進程的加快，社區環境問題日益突出，在總量關注度以及治理難度上都有所上升[8]。從社區環境管理的整體而言，建設完整的社區環境管理體制是社區全方位管理的重要組成部分，是為了幫助一個社區完成自己所應處于的環境水平，并且不斷地改良方式方法，從而成為一個更好的管理工具。以我們國家的理論體系為例，就是引領我們前進的燈塔，是引路的明燈。與此同時，還要制定出一系列的方針、方案、監督監測的系統，使社區環境保護任務循序漸進的進行，從最基層做起。城市社區環境治理中的公眾參與是一個公眾有權通過合法的程序和途徑參與城市社區環境治理相關事務[9]，所以，社區環境管理要有完整的體系還要有公眾的依法參與。

8? 加強社區環境管理的目標

通過對社區小環境的悉心保護從而對社會大環境進行有效保護，通過共同的努力創造美好的綠色化、低碳化生活生態環境，創造城市化、現代化社區居住環境，形成一種社區文明，建設成為具有美好環境，能夠使人舒適地生活的先進社區。在快速發展的今天，為了提高人民的生活質量，環境保護迫在眉睫，對于社區環境管理的效用也是急切的需要，城市化現代化在慢慢提高，將帶給人們完美的居住體驗。如今買房子的人，越來越會注重小區的綠化情況，開發商們也開始用優秀的綠化條件來吸引客戶，用美好的社區環境作為一大賣點，所以加強社區環境管理是非常有意義的[10]。

9? 結語

對于社區環境管理的對策，首先便是使責任明確化，細致到最小主體，將整體機制完美落實。設定一個環境保護目標，將社區整體垃圾以及噪聲污染逐漸解決。通過加強環境控制，提高防護而得的益處。并且，在管理過程中，也要不斷地完善以及改進措施，將措施進行一些相應的調整。和諧社區是最好社區的合理定位。將以人為本、服務群眾，維護廣大居民的根本利益作為出發點和落腳點，政府和居民作為該場域治理中的兩大關鍵主體，其互動行為和權力關系會對社區環境的治理效果產生巨大影響，為更廣闊的社會治理和環境治理提供參考和借鑒。

參考文獻

[1] 鮑建勇.構建人性化的城市居住社區環境探討[J].理論探討，2010（9）：279-281.

[2] 巢小麗.淺論我國城市社區發展趨勢[J].中共貴州省委黨校學報，2012（6）：55-56.

[3] 陳安琪.公眾參與、地方政府環境規制與環境治理[D].長沙：湖南大學，2018.

[4] 汪大海.社區管理學[M].北京：北京師范大學出版社，2011：15-20.

[5] 張穎.參與式治理視角下的重慶市社區環境治理研究[D].南京：南京理工大學，2009.

[6] 薛森.綠色發展理念下公眾參與環境治理研究[D].吉林：東北電力大學，2019.

[7] 茅聲.莆田市社區環境治理中居民參與行為研究[D].福州：福建農林大學，2019.

[8] 趙佳.生態公民在城市社區環境治理中的定位與作用研究[D].北京：北京林業大學，2018.

[9] 周婷.公眾參與社區環境治理的對策研究[D].湘潭：湘潭大學，2016.

[10] 梁佳卉.社區環境治理中政府與居民的互動機制構建[D].蘇州：蘇州大學，2018.