資源依賴視角下深圳市助殘社會組織研究

席朝暉

【摘?要】目前我國存在著殘疾人需求日益增多與專門服務于殘疾人的社會組織較少的矛盾，公共部門提供的服務已無法滿足殘疾人日益增長的多樣化需求。雖然自改革開放以來助殘社會組織的發展速度和規模取得了一定的進步，但由于殘障服務的特殊性、專業性以及多樣性導致我國專門服務于殘疾人的社會組織還是較少的，總體上規模小、能力弱，政府及社會對這類人群的關注、支持力度還不夠，整體情況并不盡如人意。因此本文對南山區晴晴言語康復中心進行了實證考察，在資源依賴視角下分析助殘社會組織的資源依賴狀況，總結助殘組織遇到的問題并提出相關建議。

【關鍵詞】助殘社會組織、資源獲取問題

一、資源依賴理論

資源依賴理論萌芽于20世紀40年代，是研究組織變遷活動的一個重要流派，其代表者為杰弗里.菲佛（Jeffrey Pfeffer）和杰勒爾德.R.薩蘭（Gerald.R.Salancik）其基本假設是組織無法生產自身所需要的所有資源，沒有任何組織是自給自足的，而組織要生存就必須獲得資源。因此組織必須在它所處的環境中獲取生存所需的資源（如資金、信息、人為資源等），而資源取得的方式可以通過交換、交易或是權力的控制關系來實現該理論關注組織所處的環境，并假設沒有一個組織是完全獨立的，所有組織都必須為了生存而與其所處同樣環境的其他組織進行資源換。其理論的4個假設為：一是生存是組織最關心的問題;二是為了生存，組織需要不同類型資源而組織自己通常不能生產這些資源;三是組織必須依賴環境中的因素，而這些因素通常為其他組織所有;四是組織的生存與它控制和其他組織關系的能力密切相關。控制能力強，則生存幾率大，反之亦然。同時他們認為組織間的依賴程度取決于三個決定性因素：資源對于組織生存的重要性、組織內部或外部一個特定群體獲得或處理資源的能力、替代性資源來源的存在程度。

二、南山區晴晴言語康復中心現狀

（一）南山區晴晴言語康復中心概況

深圳市南山區晴晴言語康復中心于2016年3月經深圳市南山區民政部門注冊成立，延續總部深圳市羅湖區晴晴言語康復中心的開辦理念與模式，是一家致力于聽力渣奶、語言障礙、語言發育遲緩、多重障礙兒童的語言功能康復訓練的民辦非企業社會福利機構，同時包含聽障兒童聽力輔助用具使用技術咨詢，聽障兒童家庭康復技能輔導及相關政策咨詢。南山區晴晴言語康復中心在組織架構和管理制度上都延續了總部羅湖晴晴言語康復中心的模式，但規模相對于總部來說較小。

（二）南山區晴晴言語康復中心資源獲取情況

1、物質資源獲取情況

資源依賴理論認為，任何一個組織都需要依賴其他組織，組織是植根于由其他組織資源組成的環境之中的。也就是說，任何組織都完全獨立，都必須依靠環境中的其他組織資源才能生存下去。這就說明，組織具有“天然的依賴性”。

（1）資金依賴情況

組織的發展資金對于一個組織的發展至關重要，是支撐組織存續和發展的核心要素。目前，深圳市南山區晴晴言語康復中心收入來源主要有三個渠道，即服務收入、政府購買服務以及政府補貼、基金會及個人名義的捐贈。服務或業務收入是大多數助殘組織主要的資金來源渠道，晴晴言語康復中心也不例外，其主要收入就是通過提供本組織特定的助殘服務—語言功能康復訓練，并向服務對象收取一定的費用來獲取收入，以維系組織的生存和發展，深圳市晴晴言語康復中心目前提供的服務及收費標準，其定價需經過相關部門審核。由于組織非營利的性質，因此這種收費通常是遠低于成本的。深圳南山區晴晴言語康復中心于2016年才成立，組織還處在發展的初期階段，組織規模較小、知名度也不高，因此能夠吸引到的生源數量還是非常有限的。除了提供服務獲取收入外，南山區晴晴言語康復中心的第二大收入是政府購買服務項目收入以及根據相關政策獲得的資金補貼。南山區晴晴言語康復中心目前的評定等級為3級，且由于是羅湖區晴晴言語康復中心的分部，因此組織架構上和羅湖區晴晴言語康復中心的完全一致，在行業內具有較高的公信度和聲譽，雖然規模較小，但也承接了不少政府項目，如政協項目和民生微實事的部分項目。

（2）場地的獲取

與官辦組織政府提供場地不同，民辦的社會組織大多需要自己解決場地的問題，一般來說其場地難找、租金費用高給大多數組織帶來了沉重的發展壓力，南山晴晴言語康復中心目前的場地來源為理事長個人提供給組織使用，雖然目前晴晴言語康復中心尚有免費場地，但若除卻私人關系后，晴晴言語康復中心也很難負擔場地租賃的巨大開支。而政府對于民辦組織的場地問題很少或基本沒有相應的政策和資金支持。

2、人力資源獲取情況

南山區晴晴言語康復中心的人員構成目前主要有三種，專職人員、兼職人員和志愿者。由于其所從事的工作是爭對聾啞兒童的語言能力恢復，因此對于專職人員有著較高的要求，這也造成了機構很難招聘到專業對口，專業技能較強的人員。晴晴言語康復中心目前招聘專職人員的基本原則是”德品心”，只要是愿意從事這方面工作，對聾啞兒童有關懷心的都愿意進行聘用，然后再由組織出資進行培訓。對于專職人員的管理，組織內部有著較為完善的管理制度，會不定期的對工作人員進行培訓和相互交流，如通過視頻點評，公開課等方式。而相對于專職人員的管理，志愿者的管理則比較粗放，管理尚未系統化。

3、外部關系現狀

外部關系的網絡的強弱，直接影響著組織能夠從中獲取的資源。社會組織與政府之間的互動與聯系有助于組織獲得合法身份、政策與資金支持等。政府掌握著許多資源，因此與政府的互動有助于組織獲取這些資源。助殘社會組織同行的良好關系則有利于雙方共享資源、學習成功的經驗以及先進的技等。組織與企業的關系也影響著組織的資源獲取狀況，企業是組織籌集捐贈資金、志愿者等資源的重要對象，企業還可以為組織提供場地支持、免費的培訓。除此之外，在當今這個信息化、電子化的時代，媒體能夠產生的力量是無窮的，利用得當可以產生廣泛的積極影響。媒體是組織宣傳自身形象、與社會公眾溝通以及對外籌資的重要渠道，因此與媒體保持較好的關系也有助于提高組織的社會影響力。目前晴晴言語康復中心與政府保持著相對緊密的聯系，但和政府的聯系多為單方面上傳下達;與企業與同行之間的聯系較少，尤其是與同行幾乎沒有聯系，除了必要的項目合作外，很少與同行進行來往和交流;晴晴言語康復中心與媒體保持著較好的關系，媒體多次采訪并報道該組織，借助媒體很大程度上提升了自身的影響力。

三、南山區晴晴言語康復中心面臨的困境

（一）物質資源獲取遇到的困境

1、資金籌集方面的困境

晴晴在其發展過程中資金問題是阻礙組織發展的一個重要的因素，現在主要面臨的資金方面的問題有兩個：

一是資金來源單一，晴晴主要依靠的收入為服務收費，然而組織的服務收入是與服務對象的學費相掛鉤的，生源數量少、學費少、收入就少，而且由于組織公益性和非營利性，且考慮到服務對象的家庭條件，因此服務收費是遠遠低于成本來定價的，因此常常入不敷出。雖然目前除了組織自身的服務收入之外，政府項目資助以及社會捐贈也是目前組織獲取資金的一種方式，然而占比較小，且這些資金都具有不穩定性。政府規定的項目資金的申請要求多，申請門檻高、程序繁瑣，所以組織能夠爭取的政府項目資金也較少。

二是籌資手段單一，多數助殘社會組織現在使用的籌資手段都比較單一、傳統，不太了解一些先進的籌資手段、技術。調查結果表明，晴晴言語康復中心目前使用最多的籌資方式還是向政府提出經費申請這樣的傳統方式，組織雖然建立了網站等作為公布信息、宣傳活動、募集資金的平臺，但是由于疏于維護管理，更新頻率不高，使得效果不大，這也加大了組織募集資金的困難。

2、場地問題難以解決

筆者通過訪談了解到，不僅僅是晴晴，大多數民辦社會組織都面臨著場地的問題，與官辦的社會組織相比較，民辦的社會組織需要自己去尋找場地，而且政府很少會有這方面的相關的政策和補貼，而現實存在的問題是，商業化的場地大多租金高昂，民辦非營利組織本就資金不足，高昂的組織費用加重了組織了生存壓力，這也是我國目前民辦非營利組織遇到的重要的發展瓶頸。

（二）人力資源方面的困境

1、專業人員培訓困難，政府支持力度小

助殘行業工作強度大、相關專業的人才較少，同時也缺乏吸引高素質人才的優勢，使得助殘社會組織不得不降低招聘門檻，晴晴言語康復中心就是這樣，只要愿意從事該工作且對這份工作抱有熱情的人員機構都全部接收，然后再由機構出資對其進行專業化的培訓。然而在這一過程中，助殘機構本就資金嚴重不足，還要花費大量的人力物力財力去進行培訓，而政府在這方面所能提供的支持較少，一是政府很少展開對民辦企業專業人員的培訓，即使有也是爭對所有類別的助殘機構，因此難以獲得具有針對性和連續性的培訓。

2、社會認知程度低，人員流動率大

目前助殘行業的整體服務質量偏低，服務類型也較為單一，缺乏獨特性，尚未建立辨識度較高的品牌，因此社會知名度不高。社會對助殘行業普遍存在偏見，認為這項工作是不務正業、沒有前途的，助殘行業的工作人員社會認同度不高;還有就是目前高校培養的助殘行業的專業人才不足，組織對于人員激勵嚴重不足，相對于政府部門、企業以及公辦學校，國內非營利組織的員工薪酬水平普遍較低。這使得機構內人員不穩定，流動率高。

3、志愿者管理制度不完善

在社會組織中，除了專職人員和兼職人員，志愿者本應發揮重要作用。然而筆者在此次的調查中得到的結果恰恰相反，志愿者在晴晴言語康復中心發揮的作用并不大，除了親朋好友比較固定以外，企業和高校的志愿者都不具有穩定性、長期性和連續性。機構缺少對于志愿者管理的相關的激勵和管理制度，而我國目前公民在這方面的意識還不強，社會自發的志愿活動較少，這就導致了本應該發揮重要作用的志愿者并未能發揮其應有的作用。

（三）外部拓展能力不足

助殘組織自身缺乏主動性，與政府聯系不足。助殘社會組織較少主動去獲取相關的政府政策信息，也較少主動的向政府部門提建議，普遍存在政冷漠的現象，與政府更多的是單方面的執行政府頒布的相關政策。晴晴言語康復中心和政府的關系更多的就是按政府要求參與相關活動和會議，很少主動與政府進行互動。另外，政府部門的工作程治序以及工作人員的態度直接影響著助殘組織、殘疾人群體的參與積極性，辦公程序太繁瑣，辦事效率低。政府部門工作人員態度敷衍、相互推諉，久而久之這些機構也就不愿意去相信政府。

除此以外，目前助殘社會組織與同行之間交流較少，多將彼此看成競爭對手，一方面是因為自身的思想觀念太過狹隘。由于助殘服務行業資源的稀缺性，導致了組織之間爭奪顧客群體、項目資金、人力資源等，因此也像企業一樣，將彼此當做是市場上的競爭者而非合作者，甚至有的發展為惡性競爭，尚未形成互利共贏意識。

四、深圳市助殘機構發展路徑

（一）組織自身

1、拓寬籌資渠道的建設

目前助殘組織的籌資方式還比較單一和傳統，除了收取服務費用、申請政府補貼之外，應該拓寬籌資渠道的建設。一是可以考慮和其他組織聯合籌資的方式，多個組織聯合起來籌資，這樣更容易增強社會的影響力。二是充分運用新媒體的優勢。除了電視、報刊等傳統媒體，微信、公眾號、微博、APP 等新媒體手段相比擁有著覆蓋面廣、便捷高效、跨地域性的優勢。三是要以積極的態度處理好與政府、企業、同行、媒體以及公眾等的關系，加強社會網絡的建設尋求利益共同點、確立良好的合作規范。

2、完善組織激勵機制

以晴晴言語康復中心為代表的很多助殘機構，目前并沒有一個完善的組織人員的激勵制度，尤其是爭對志愿者的激勵制度。因此應當加強對志愿者的管理和完善志愿者激勵制度，對于已做過志愿服務的個人或者組織，也要保持聯系和溝通，發展成為長期的志愿者資源，并通過他們的關系網吸引更多的志愿者加入。另一方面，建立志愿者的激勵機制，他們中的大部分之所以選擇志愿服務更多的是出于精神追求，而非物質滿足，他們希望實現自己的價值追求。因此，助殘社會組織應當重視這方面的需求，采取措施激發志愿者的熱情。

3、打造自己的服務品牌

目前，許多助殘組織由于成立時間短，規模小，因此社會認知度低。這也啟示組織在發展過程中，要有意識的提升專業服務能力，并建立自己的品牌，塑造組織獨有的社會形象。積極利用各種媒體資源宣傳自己、募集資源。諸如在電視節目、報紙、雜志等傳統媒體上宣傳自己，塑造良好的社會形象，讓大眾能更好的了解組織的相關信息。

（二）政府

1、提供補貼和稅收減免政策

政府的支持對于助殘社會組織的發展十分重要，目前我國政府對社會組織的扶持力度還是不夠，因此政府一方面應當對助殘組織提供相應的補貼，比如在場地方面的而補貼，減輕民辦社會組織的壓力。另一方面政府應當對其服務收入給予減稅優惠。我國非營利組織稅收制度還不完善，對這類組織的扶持力度不夠，加重了組織財務負擔。因此，對組織非營利的活動應給予完全免稅，對其營利活動則可適當征稅，但也應該低于企業稅收政策。

2、加強培養社會慈善文化

政府應當注重培育慈善文化，改變當前公眾對助殘組織、殘疾群體的偏見與歧視態度，提高全民公益精神。加強公益宣傳與教育來塑造全民公益的氛圍，形成關心、理解、尊重殘疾人以及助殘行業工作人員的良好態度，這種社會氛圍對于民間殘疾人組織的成長是不可或缺的土壤。

（三）社會公眾

社會公眾要轉變觀念，改變對殘疾人群體的歧視以及對捐款行為的偏見，提高自身的公益慈善意識。殘疾人群體也是中國公民，也擁有人權，助殘行業的服務人員也應得到社會認可與尊重。社會的包容度體現著整個社會的成熟與發展程度。殘疾人群體長期處于社會邊緣，利益受到忽視，還遭受著社會主流群體的歧視與排斥。人們對助殘社會組織也同樣存在偏見，往往會質疑組織的服務宗旨，認為是打著非營利的旗號做著營利的事情。因此，社會公眾應當樹立正確的價值觀。

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（作者單位：深圳大學管理學院）