推進法律顧問制度 助力法治政府建設

谷春

【摘?要】隨著法治社會的到來，越來越多人開始意識到法律的重要性，而政府部門為了順應依法治國的時代大勢所趨，也開始完善自己的法治體系，積極推進法律顧問制度，來助推法治政府的建設，為了給人民群眾提供更好的政府服務而不斷改革奮斗。

【關鍵詞】法律顧問制度;法制政府建設;具體措施

引言

由于法治社會的不斷建設和發(fā)展下，政府部門也意識到傳統(tǒng)的那種管理方式和服務方式，其實是不符合依法治國的原則的，因此要想推進政府的法治化改革，就應當積極建立健全政府部門中的法律顧問制度，這樣才能夠為人民提供更好更具有合法性的服務。

一、法律顧問制度的簡述

法律顧問制度的產(chǎn)生，是由于中共中央政治局2014年7月29日召開會議，決定2014年10月20日至23日在北京召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，研究推進依法治國等重大問題。在中共十八屆四中全會《決定》背景下，積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。而法律顧問主要的工作職責有：“為政府各部門提供法律咨詢和法律信息;根據(jù)需要協(xié)助起草、修改、審查合同、協(xié)議、章程、聲明、函件等法律事務文書，出具法律意見書;協(xié)助聘請方處理各類糾紛，與相關部門交涉、發(fā)表聲明，代理訴訟、仲裁及申請強制執(zhí)行案件等;根據(jù)需要辦理或協(xié)助辦理有關非訴訟（仲裁）法律事務;根據(jù)需要對政府工作人員進行法律培訓，協(xié)助政府開展法制宣傳教育;協(xié)助政府健全合同管理制度。根據(jù)需要參加經(jīng)濟、貿(mào)易、科技等項目考察、論證、商務談判、簽約[1]”。

二、法律顧問制度的優(yōu)越性

首先，積極推行政府法律顧問制度，有利于推進法治政府建設。政府法律顧問不僅可以為政府提供法律咨詢、代理行政訴訟等，而且可以為政府重大行政決策、出臺規(guī)范文件等進行法律方面的研究論證和風險評估。其次，積極推行政府法律顧問制度，有利于提升行政決策水平。通過吸收專家和律師參與法律顧問工作，政府法律顧問可以為各級政府決策提供專業(yè)的法律意見和建議，有效降低決策風險和成本，提高決策質(zhì)量，有利于集中民智、凝聚民力、體現(xiàn)民意。而且，積極推行政府法律顧問制度，有利于增強各級行政機關領導干部及工作人員的法治觀念。最后，積極推行政府法律顧問制度，有利于加強法治工作隊伍建設。這種以政府法制機構(gòu)為依托，充分整合社會法律專家人才的隊伍建設模式，有利于保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。

三、法治政府建設的具體措施

首先，要想建設法治政府，就要推進有限政府建設。有限政府是指在規(guī)模、職能、權(quán)力和行為方式等方面都受到法律明確規(guī)定和社會有效制約的政府?！皺?quán)自法出、職權(quán)法定，法不授權(quán)不可為”是法治政府的基本要求，也是有限政府的核心要義。法律顧問可以通過確認公民的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利及其他合法權(quán)益，確定公民私人自治的領域，劃定政府行為的禁區(qū)，為政府設定不作為義務。這既約束了政府創(chuàng)制規(guī)則的活動，也約束了政府具體的執(zhí)法行為。政府在創(chuàng)制規(guī)則時，要嚴格遵循法律保留原則和法律優(yōu)位原則，不能與民法典的規(guī)定相沖突，不得隨意創(chuàng)設限制或剝奪公民權(quán)利與自由或者為公民設定某種義務的規(guī)范，否則無效。而且，政府在具體的執(zhí)法活動中，要嚴格遵循“法不授權(quán)即禁止”的原則，遵守民法典的規(guī)定，不得侵犯公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)及其他合法權(quán)益。在現(xiàn)實生活中，諸多情況下只要政府履行不作為的義務，公民的權(quán)利和自由就有保障、就能夠?qū)崿F(xiàn)。如政府不亂收費、亂攤派、亂罰款，公民的財產(chǎn)權(quán)就有保障;政府不違法實施拘留和采取限制公民人身自由的強制措施，公民的人身自由權(quán)就有保障。政府權(quán)力介入或干涉公民權(quán)利的行使，必須有明確的法律規(guī)定，法律無明文規(guī)定的，政府便不得為之。法不授權(quán)不可為，法定職責必須為”就是對有限有為政府涵義的高度概括。

其次，法治政府的建設，還需要建設有為政府。政府要在法律顧問的幫助下，“不僅不能越權(quán)和濫用權(quán)力來侵害公民的權(quán)利和自由，而且還要積極履行法定職責以保護公民權(quán)利和增進公民的利益[2]”，不得失職、瀆職。政府在具體的執(zhí)法活動中，要全面履職，積極保護公民權(quán)益。一是政府要堅持行政為民，大力開展“減證便民”行動，全面清理煩擾企業(yè)和公民的一些有問題的各類證明。二是政府應積極履行保護和給付的義務，確認和保護公民的人身權(quán)益和財產(chǎn)權(quán)益。如政府應依法進行婚姻登記、收養(yǎng)登記和權(quán)屬登記等等。三是政府對基于特殊原因或處于特定條件下的個人或組織有提供救助的義務。如政府有關部門在自然人的生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)受到侵害或者處于其他危難情形時，應當及時施救。四是政府應對民事主體之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關的特定民事糾紛依法進行裁決，如對權(quán)屬糾紛的裁決、對侵權(quán)糾紛的裁決和對損害賠償糾紛的裁決等。五是政府應對具備條件的個人與組織依法予以許可。如經(jīng)營許可、國有土地使用權(quán)許可等。六是政府應對侵害公民人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)的違法行為依法予以制止。七是政府要依法履行監(jiān)管職責，維護公民權(quán)益或公共利益。

最后，要想建設法治政府，就應當建設守法政府，政府工作人員應當在法律顧問的帶頭作用下，遵紀守法，而且由于法律顧問還有一個職責，就是監(jiān)督政府的工作人員做到遵紀守法，如果在日常的工作中，法律顧問發(fā)現(xiàn)了政府工作人員有違法行為，那么他們有權(quán)利上報上級，來讓沒有遵守法律的政府工作人員受到法律的制裁，讓他們真正意識到政府部門也不是法外之地。

結(jié)束語

綜上所述，由于法治社會的到來，越來越多人開始意識到法律的重要性，而政府部門為了順應依法治國的時代大勢所趨，也開始完善自己的法治體系，積極推進法律顧問制度，來助推法治政府的建設，為了給人民群眾提供更好的政府服務而不斷改革奮斗。只有這樣，企業(yè)才能做到真正遵守了依法治國的原則，而只有依法治國了，政府才能為國家為人民提供更加完善和高質(zhì)量的服務，這樣人民群眾才能夠感受到生活在一個法治國家的滿足感和幸福感，人民群眾也能夠從一定程度上提高生活質(zhì)量，國家也能夠變得更加富強民主。

參考文獻：

[1]張林偉，王嚴鵬.政府法律顧問制度在新時代背景下的探索.[J].法治周刊，2018（06）：13-16.

[2]王文韜，林諾.簡析政府法律顧問制度對于法治政府的建立健全的推動作用.[J].政治與管理，2019（11）：15-17.

（作者單位：中共貴州省委黨校）