技術賦能背景下黑臭水體治理問題與路徑探索

【摘?要】城市黑臭水體就在居民身邊，不僅影響著水環境質量，也有損城市形象，更直接影響著居民的生活質量，是群眾關注度最高的環境問題之一。政府對這一問題高度重視，提出“到2030年，全國城市建成區黑臭水體總體得到消除。”的總目標。本文針對目前黑臭水體的治理現狀，分析了治理過程中存在的主要問題，并針對性的提出了治理建議，從而為整治工作提供參考。

【關鍵詞】黑臭水體;環境治理;水環境保護

引言

十九大報告指出，我國當前社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的對美好生活的需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。基于我國社會主要矛盾的變化，人民對生態環境的要求也越來越高。百姓從過去的盼溫飽，到現在的盼環保;從過去求生存，到現在的求生態。可以看出，良好的生態環境在今天已經成為人們建設高品質美好生活的重要組成。生態文明建設需要進入新階段。而黑臭水體整治正是生態文明建設的重要領域，水質的優劣與每個居民的生活質量息息相關。

在互聯網+大背景下，隨著技術的進步和普及，公眾可以通過各種平臺更加便捷的參與到黑臭水體治理的過程中來。研究公眾參與對黑臭水體整治的影響，有利于有關部門進一步完善黑臭水體整治機制，優化治理路徑，完善水環境治理體系，進而推動我國的生態文明建設。

一、研究背景

（一）政策背景：水污染防治政策出臺

2015年4月16日國務院發布《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”），其中明確要求：到2020年，我國地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內;到2030年，城市建成區黑臭水體總體得到消除，黑臭水體的治理被提上重要議事日程，水安全上升為國家戰略。

2017年10月習近平在十九大報告中指出，要加快生態文明體制改革，建設美麗中國。報告提到：人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。要推進綠色發展、著力解決突出環境問題、加大生態系統保護力度、改革生態環境監管體制。2019年政府工作報告中進一步提出：加強污染防治和生態建設，大力推動綠色發展。改革完善相關制度，協同推動高質量發展與生態環境保護。這體現了推動高質量發展要求，與全面建成小康社會目標相銜。

（二）技術背景：科技賦能強化治水成效

進入21世紀，互聯網+、大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術不斷發展，這也為社會治理提供了新的思路與手段。“全國黑臭水體整治監管平臺”也隨之應運而生，該平臺由住建部統籌搭建，按照“統一規劃、統一標準、統一平臺”的原則，基于物聯網的理念，采用信息化的手段，結合GIS展示技術，實現對黑臭水體水質、水量、污染物排放、環境要素（水文、管網、周邊視頻）、工程設備/設施運行狀況等的監測，貫穿“源頭預防-過程監測-效果評估”全流程。在網站上會定期發布相關信息，每周實時發布公眾監督及回復情況周報。同時，通過“城市水環境公眾參與”公眾號，群眾可以了解治理動態，并一鍵舉報身邊的黑臭水體。

（三）群眾呼吁：綠水青山是老百姓的心聲

隨著經濟的發展，人民素質日益提高，環保意識也不斷增強，對于破壞環境的行為，人們的態度從“我不敢”轉向了“我不能”，從“與我無關”變成了“主動參與”。越來越多的人意識到了環境保護的重要性，開始對美好生活環境有所期盼、有所要求。“民之所望，施政所向”，大力推進生態文明建設，正是傾聽老百姓心聲，解決群眾需求的重要手段。

對于水環境的治理問題，公眾既是污染者，也是參與者，隨著經濟的發展、現代化建設的不斷深入，城市現代化也推動了人的現代化，公民素質日益提高，群眾的生活方式、思維方式都發生了巨大的轉變，公民參與政治生活的意識和能力都有了明顯提高。因而，公眾參與黑臭水體的治理，既是政府的選擇也是群眾的要求。參與環保，意識和渠道都很重要，國家從頂層設計上開放了渠道，讓普通百姓有機會發生，有了參與環保治理的方式;公眾從思維意識上愿意參與到水環境的治理中，與政府共同治理黑臭水體。

二、黑臭水體整治工作現狀分析

（一）城市黑臭水體概念

所謂“城市黑臭水體”指的是：城市建成區內的水體，也就是居民身邊的黑臭水體。從"黑"和"臭"兩方來說，是呈現令人不悅的顏色和（或）散發令人不適氣味的水體。這是《城市黑臭水體整治工作指南》中對城市黑臭水體的明確定義。可以看出，這一指標的判定是以百姓的感觀判斷為標準的，更多的是感官性指標。因而對城市黑臭水體整治效果評估，也將以公眾滿意程度為主要標準之一。“只有周邊群眾滿意了，才能認為治理工作到位了”。

同時由于黑臭水體自身的特點，極容易出現治理一段時間后又再次發臭的情況，整治效果會存在周期性反復問題，如果治理工程不到位，治理后的水體很快又會恢復到黑臭狀況，因而對城市黑臭水體的整治不是"一次性"工程，"碧水藍天"需要地方政府長期的持續性投入。長效機制是否健全是衡量黑臭水體治理的另一標準，而這也是群眾滿意的基礎和前提。

（二）城市黑臭水體形成

水體產生黑臭是復雜的生化反應的結果，國內外研究表明，排放污染物、水動力排放、水溫問題等都是黑臭產生的影響因素。而城市黑臭水體的實質也就是污水、垃圾直排環境問題，根源在于城市環境基礎設施不健全。

黑臭水體的形成大致需要經歷3個階段。第一，水體周邊大量排污，有機污染物大量堆積;囤積的有機物自行分解，在分解過程中消耗大量氧氣，造成耗氧速度遠超復氧速度，水體厭氧情況愈發嚴重，打破了原生系統的平衡狀態;加之水動力不足，厭氧微生物大量滋生，并發生厭氧消化生成甲烷、氨氣、土嗅素、“致臭”物質及 FeS、MnS等“致黑”物質，水體黑臭現象進而產生。

綜上，黑臭水體產生的直接原因就是水體缺氧，外部因素是水動力不足，而根本原因還是在于污染物排放過多。

（三）整治現狀：目標與結果

1.黑臭水體治理目標

近年來百姓對于黑臭水體的整治呼聲愈發強烈，甚至出現了“讓市長下河游泳”的聲音，足以見得人民群眾對水質的問題重視、對美好生活環境的向往。政府想人民之所想、急人民之所急，2015年國務院頒布實施《水污染防治行動計劃》（"水十條"），明確指出城市人民政府是整治城市黑臭水體的責任主體，由住房城鄉建設部牽頭，會同環境保護部、水利部、農業部等部委指導地方落實并提出目標：2017年年底前，地級及以上城市實現河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區基本消除黑臭水體;2020年年底前，地級以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內;到2030年，全國城市建成區黑臭水體總體得到消除。

2.黑臭水體治理結果

2018年8月，共督查了58個城市，除貴陽和西安兩市數據弄虛作假外，其余56個城市黑臭水體整治平均完成比例為70.55%，目前僅有21個城市的完成比例達到了90%以上，其中13個城市的完成比例甚至低于50%，與目標相距甚遠。

三、我國城市黑臭水體治理中存在的主要問題

（一）技術上：治理技術上存在不足

1.控源截污不到位

我國經濟隨著改革開放得到了迅猛發展，但高速發展的代價就是基礎設施并沒有跟上經濟發展的速度，在督查結果顯示存在440個因“控源截污”導致的問題，占總問題數的42.6%。此外，還發現：晴天排污，污水直排等現象在部分城市仍存在：排水系統不完善、合流制溢流污染問題等都使得污水收集處理能力不足。

2.內源污染未得到有效解決

水質黑臭的重要來源是底泥污染，作為污染物的匯集地，其清理修復是根除黑臭的關鍵抓手。督查結果反饋：底泥清淤缺乏科學指導;清淤底泥轉運過程監管不到位;清淤底泥處理處置不規范是存在的主要問題

3.垃圾收集、轉運及處理處置措施未有效落實

經濟發展和人口急增使得垃圾產量與日俱增，垃圾處理問題一直是困擾我國環境質量的重要問題，盡管近年來垃圾分類等政策相繼出臺，但垃圾污染仍是環保領域的一大頑疾。督查結果顯示多地沿河垃圾治理不到位，垃圾圍河現象十分嚴重，河面存在大量漂浮物，河底垃圾仍未清理。垃圾中含有大量有機污染物和重金屬，未經過有效處理，其有害成分在水體內沉淀，引發水質發臭。

（二）規劃上：治理方案缺乏系統性和科學性

城市黑臭水體影響因素多，成因復雜，要想實現長治久清需要有一個系統完善的治理方案。然而督查發現，部分城市的計劃方案并不完善，還有9個城市存在未編制計劃的情況。缺少規劃的治理其成效自然不言而喻，更談不上對流域上中下游統籌管理。

（三）觀念上：污染防治理念不合理

黑臭水體清理，首先要從思想觀念上重視。督查反饋發現，西安貴陽兩地在數據上存在虛報問題，材料不實，弄虛作假。充分說明了地方政府對黑臭水體整治的不用心、不重視，同時也反映出監管機制的不健全，例如在城鄉結合地區，人們將生活垃圾和廢水直接倒入周邊水體;甚至還有部分企業偷排污水。不僅反映出政府、企業、個人對水環境問題的不重視，也說明缺少必要的監管手段對個人和企業進行監督。水環境治理不應該是面子工程，應付了事，觀念上就沒有重視，整治效果也就不言而喻了。

四、黑臭水體治理的優化路徑

（一）重視黑臭水體治理技術的研發和應用

黑臭水體治理離不開科學的方法，不論是控源截污手段，還是內源污染處理都亟待技術方法的變革。在黑臭水體治理的攻堅時刻，需要專業技術團隊來研發并應用新技術、新方法，不斷提高治理效率、降低治理成本。通過新材料、新方法，做好截污工作、注意環保清淤，提高污水管收水和輸水效率，提高污水處理系統的去污能力，進而恢復水體的自身凈化能力。

（二）做好頂層設計和平臺搭建

城市黑臭水體的整治是一項長期且復雜的工程，設計范圍廣，因而政府相關部門需要從頂層設計上有一套系統完整的治理方案，為治理工作的推進提供基礎的制度和機制保障。盡管目前已經有一系列的法律法規出臺，但整治工作要逐級推進，各級政府需要根據自身實際情況，因地制宜的制定規范文件，方便后續工作的落地。同時要做好平臺搭建工作，為公眾參與黑臭水體的治理工作提供便捷的渠道，自覺接受社會監督，并及時反饋群眾意見，加強公眾參與在城市黑臭水體整治評估中的作用。

（三）鼓勵社會組織參與到監督和治理工作中

城市黑臭水體就在居民身邊，與群眾利益直接相關，切實關系著人民的生活質量，因而受到多方重視。僅靠政府的力量難以保證治理過程的高效率和治理結果的高質量，需要調動社會各界力量參與到黑臭水體治理中來。“水十條”發布后，有多個環保組織以多種方式自發參與到了治理工作中來，無論是監督政府工作還是推進水質治理都起到了重要作用。未來應繼續支持社會組織對黑臭水體整治工作的參與，擴展參與渠道和領域，營造全社會共同關心和保護環境的良好氛圍。

五、結語

黑臭水體治理是關系到生態環境治理效果的重要一環，影響著我國美麗中國建設，政府部門高度重視。盡管目前已經取得了一定進展，但仍有完善空間。達到全國范圍內的黑臭水體完全消除，還任重而道遠。尤其對于是否會出現治理后又再次變黑臭、群眾是不是真的滿意等問題，還需要較長時間的校驗。

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作者簡介：

賀帆，女，同濟大學公共管理專業碩士，研究方向：公共管理。

（作者單位：同濟大學）