河南省地理標志授權的現狀、問題及對策

摘要：截止到2019年12月31日，河南省擁有有效地理標志注冊商標87件、共獲批地理標志產品116個、共獲準登記農產品地理標志119個，在全國34個省份中的排名分別為第20、第5、第9。河南省地理標志授權存在以下五個問題：第一，河南省擁有的有效地理標志注冊商標存在“兩個少”和分布不均衡的問題。第二，河南省獲批的地理標志產品分布不均衡;第三，河南省獲準登記的農產品地理標志分布不平衡。第四，有11件地理標志注冊商標的名稱與獲批的地理標志產品名稱不一致。第五，有14件地理標志商標的注冊人與農產品地理標志登記證書的持有人不一致。為了切實解決河南省地理標志授權存在的上述問題，本文從五個方面提出了相應的解決對策。

關鍵詞：地理標志;地理標志注冊商標;地理標志產品;農產品地理標志

中圖分類號：D923.43文獻標識碼：A 文章編號：1003-5168（2020）15-0108-05

1 引言

《民法總則》首次以法律的形式將地理標志規定為知識產權的客體之一，《民法典》再次以法律的形式將地理標志規定為知識產權的客體之一。依法注冊為證明商標或者集體商標的地理標志、獲批的原產地地理標志和獲準登記的農產品地理標志，均屬于《民法典》第一百二十三條規定的地理標志。[1]根據黨中央和國務院的決策和部署，自2018年8月1日起，商標管理職責、原產地地理標志管理職責由重新組建的國家知識產權局行使。2018年8月以來，國家知識產權局制定并實施了一系列與原產地地理標志管理與保護有關的規范性文件。自2019年4月8日起，河南省地理標志注冊商標、原產地地理標志的管理與行政保護職責由市場監督管理部門行使。在新的歷史背景下，我國的地理標志保護制度發生了重大變革。為了進一步加強對河南省地理標志的保護，本文就河南省地理標志授權的現狀、問題及對策談談個人看法。

2 河南省地理標志授權的現狀

截止到2019年12月31日，全國有效地理標志注冊商標總數為5 324件。其中，國內有效地理標志注冊商標總數為5 131件，國外在華有效地理標志注冊商標總數為193件。河南省擁有有效地理標志注冊商標87件，在全國34個省份（含臺灣省、香港特別行政區和澳門特別行政區，下同）中的排名為第20。

截止到2019年12月31日，我國累計批準地理標志產品2 385個。其中，國內地理標志產品2 324個，國外在華地理標志產品61個。河南省共獲批地理標志產品116個，在全國34個省份中的排名為第5。上述116個產品產地范圍內的生產者需要使用“地理標志產品專用標志”的，可向當地市場監督管理局提出使用申請，經河南省市場監督管理局審核，報國家知識產權局核準。

截止到2019年底，全國共獲準登記農產品地理標志2 080個。其中，河南省共獲準登記農產品地理標志119個，在全國34個省份中的排名為第9。符合上述農產品地理標志使用條件的單位和個人，可以向登記證書持有人申請使用農產品地理標志。

3 河南省地理標志授權存在的問題

3.1 河南省擁有的有效地理標志注冊商標存在“兩個少”和分布不均衡的問題

3.1.1 河南省擁有的有效地理標志注冊商標數量少。截止到2019年底，全國擁有有效地理標志注冊商標數量居前五位的省份是：山東（720件）、福建（492件）、湖北（437件）、四川（382件）、江蘇（323件），這5省擁有的有效地理標志注冊商標數量約占全國有效地理標志注冊商標總數的44.21%（2 354/5 324），約占國內有效地理標志注冊商標總數的45.88%（2 354/5 131）。山東、福建、湖北、四川和江蘇擁有有效地理標志注冊商標的數量分別占國內地理標志注冊商標總數的14.03%（720/5 131）、9.59%（492/5 131）、8.52%（437/5 131）、7.44%（382/5 131）和6.3%（323/5 131）。河南省擁有有效地理標志注冊商標的數量約占國內有效地理標志注冊商標總數的1.7%（87/5 131）。

3.1.2 河南省單一市場主體擁有的有效地理標志注冊商標數量少。截止到2019年底，全國擁有有效地理標志注冊商標數量前10位的單一市場主體是：法國波爾多葡萄酒行業聯合委員會（133件）、淮安市淮陰區畜禽產業協會（34件）、漣水縣農副產品營銷協會（25件）、洪澤縣洪澤湖農產品協會（23件）、金湖縣農產品營銷協會（20件）、勐?？h茶葉技術服務中心（17件）、平和縣特產協會（15件）、靜寧縣蘋果產銷協會（14件）、云霄縣食品快檢中心（14件）、長汀縣鍵安種養技術交流協會（12件）。

截止到2019年底，河南省擁有6件有效地理標志注冊商標的單一市場主體1個（輝縣市農產品發展交流協會），擁有4件有效地理標志注冊商標的單一市場主體3個（焦作市懷藥行業協會、新鄭紅棗管理協會、延津縣果蔬專業技術協會），擁有2件有效地理標志注冊商標的單一市場主體9個（林州市茶店鎮農業服務中心、林州市東崗鎮農業服務中心、靈寶市果品產業協會、盧氏縣盧氏雞產業協會、孟津縣會盟農業協會、唐河縣中藥材開發辦公室、溫縣四大懷藥協會、信陽市茶葉協會、項城市地方特產發展服務中心），擁有1件有效地理標志注冊商標的單一市場主體51個。

3.1.3 河南省擁有的有效地理標志注冊商標分布不均衡。截止到2019年底，在河南省18個省轄市中，新鄉市擁有有效地理標志注冊商標15件，排名第1，約占全省有效地理標志注冊商標總數的17.24%;南陽市擁有有效地理標志注冊商標10件，排名第2，約占全省有效地理標志注冊商標總數的11.49%;焦作市和信陽市各擁有有效地理標志注冊商標8件，排名第3，分別約占全省有效地理標志注冊商標總數的9.20%;鄭州市、安陽市和三門峽市各擁有有效地理標志注冊商標6件，排名第4，分別約占全省有效地理標志注冊商標總數的6.90%;洛陽市和商丘市各擁有有效地理標志注冊商標5件，排名第5，分別約占全省有效地理標志注冊商標總數的5.75%;開封市、平頂山市、許昌市和周口市各擁有有效地理標志注冊商標3件，排名第6，分別約占全省有效地理標志注冊商標總數的3.45%;濮陽市、漯河市和駐馬店市各擁有有效地理標志注冊商標2件，排名第7，分別約占全省有效地理標志注冊商標總數的2.30%;鶴壁市和濟源市尚未實現零的突破。

3.2 河南省獲批的地理標志產品分布不均衡

截止到2019年底，在河南省18個省轄市中，信陽市獲批地理標志產品20個[2]，排名第1，約占全省獲批地理標志產品總數的17.24%;南陽市獲批地理標志產品14個，排名第2，約占全省獲批地理標志產品總數的12.07%;三門峽市獲批地理標志產品11個，排名第3，約占全省獲批地理標志產品總數的9.48%;洛陽市獲批地理標志產品10個，排名第4，約占全省獲批地理標志產品總數的8.62%;焦作市、許昌市和駐馬店市分別獲批地理標志產品9個，排名第5，約占全省獲批地理標志產品總數的7.76%;鄭州市獲批地理標志產品7個，排名第6，約占全省獲批地理標志產品總數的6.03%;商丘市獲批地理標志產品6個，排名第7，約占全省獲批地理標志產品總數的5.17%;安陽市獲批地理標志產品5個，排名第8，約占全省獲批地理標志產品總數的4.31%;新鄉市和周口市分別獲批地理標志產品4個，排名第9，約占全省獲批地理標志產品總數的3.45%;開封市獲批地理標志產品3個，排名第10，約占全省獲批地理標志產品總數的2.59%;平頂山市和濟源市分別獲批地理標志產品2個，排名第11，約占全省獲批地理標志產品總數的1.72%;濮陽市獲批地理標志產品1個，排名第12，約占全省獲批地理標志產品總數的0.86%;鶴壁市和漯河市尚未實現零的突破。

3.3 河南省獲準登記的農產品地理標志分布不均衡

截止到2019年底，在河南省18個省轄市中，洛陽市獲準登記農產品地理標志23個，排名第1，約占全省獲準登記農產品地理標志總數的19.33%;三門峽市獲準登記農產品地理標志12個，排名第2，約占全省獲準登記農產品地理標志總數的10.08%;鄭州市獲準登記農產品地理標志10個，排名第3，約占全省獲準登記農產品地理標志總數的8.40%;新鄉市和南陽市分別獲準登記農產品地理標志9個，排名第4，分別約占全省獲準登記農產品地理標志總數的7.56%;平頂山市獲準登記農產品地理標志8個，排名第5，分別約占全省獲準登記農產品地理標志總數的6.72%;周口市獲準登記農產品地理標志7個，排名第6，約占全省獲準登記農產品地理標志總數的5.88%;開封市獲準登記農產品地理標志6個，排名第7，分別約占全省獲準登記農產品地理標志總數的5.04%;鶴壁市、商丘市、信陽市和駐馬店市分別獲準登記農產品地理標志5個，排名第8，分別約占全省獲準登記農產品地理標志總數的4.20%;許昌市獲準登記農產品地理標志4個，排名第9，約占全省獲準登記農產品地理標志總數的3.36%;安陽市和焦作市分別獲準登記農產品地理標志3個，排名第10，分別約占全省獲準登記農產品地理標志總數的2.52%;濮陽市和漯河市分別獲準登記農產品地理標志2個，排名第11，分別約占全省獲準登記農產品地理標志總數的1.68%;濟源市獲準登記農產品地理標志1個，排名第12，約占全省獲準登記農產品地理標志總數的0.84%。

3.4 有11件地理標志注冊商標的名稱與獲批的地理標志產品名稱不一致

截止到2019年底，在河南省擁有的87件有效地理標志注冊商標中，鎮平玉雕、項城小磨香油、項城白芝麻、禹州鈞瓷、焦作懷山藥、焦作懷菊花、焦作懷地黃、焦作懷牛膝、寶豐汝瓷、寧陵酥梨和桐柏桔梗11件地理標志注冊商標的名稱與獲批的地理標志名稱不一致。

3.5 有14件地理標志商標的注冊人與農產品地理標志登記證書的持有人不一致。

截止到2019年底，在河南省擁有的87件地理標志注冊商標中，杞縣大蒜、項城白芝麻、靈寶蘋果、偃師銀條、淮陽黃花菜、西峽獼猴桃、西峽香菇、孟津梨、孟津黃河鯉魚、輝縣山楂、封丘芹菜、延津黑豆和開封菊花14件地理標志商標的注冊人與農產品地理標志登記證書的持有人不一致。

4 解決河南省地理標志授權存在問題的對策

地理標志的授權保護是地理標志行政保護和司法保護的前提和基礎。為了切實解決河南省地理標志授權存在的問題，應當在以下五個方面采取切實有效的措施：

4.1 解決河南省擁有的有效地理標志注冊商標存在的“兩個少”和分布不均衡的對策

4.1.1 省轄市和縣級人民政府應當將地理標志注冊商標工作納入本地區的經濟和社會發展規劃，加大對地理標志商標注冊工作和培育工作的支持力度。地理標志注冊商標不僅是提升產品質量和知名度、提高市場競爭力、實現經濟社會高質量發展的重要抓手，而且也是增加產業效益和經濟收入的重要抓手。為了切實解決河南省擁有的有效地理標志注冊商標存在的“兩個少”和分布不均衡的問題，省轄市和縣級人民政府應當將地理標志注冊商標工作納入本地區的經濟和社會發展規劃，加大對地理標志注冊商標工作的支持力度，從機構設置、人員編制、經費保障等方面大力支持當地市場監督管理局積極開展地理標志商標注冊工作和培育工作;加大對特色產品行業協會和農民專業合作經濟組織的支持力度。省轄市和縣級人民政府通過對當地地理標志注冊商標工作的頂層設計和具體措施的落實，促進地理標志商標的注冊和培育工作，在增加當地擁有有效地理標志注冊商標的數量、增加當地單一市場主體擁有有效地理標志注冊商標數量的同時，解決河南省擁有的有效地理標志注冊商標分布不均衡的問題，促進當地產品的品牌化，實實在在地推進當地的經濟社會高質量發展。

4.1.2 河南省三級市場監督管理局應當制定并組織實施地理標志注冊商標規劃、計劃，實施地理標志商標注冊和培育行動，指導、協調地理標志商標注冊的申請工作，深入開展地理標志商標的培育工作。河南省市場監督管理局應當制定并組織實施河南省地理標志注冊商標規劃、計劃，明確規劃期內各省轄市地理標志注冊商標的增加數量、完成目標任務的時間節點、激勵措施和問責措施，指導、協調全省的地理標志商標注冊工作和培育工作。河南省市場監督管理局對擁有有效地理標志注冊商標較多的新鄉和南陽兩個市的市場監督管理局以地理標志注冊商標促進項目的形式給予激勵，對擁有有效地理標志較少的濮陽、漯河和駐馬店三個市的市場監督管理局進行約談，對在地理標志注冊商標方面未實現零的突破的鶴壁和濟源兩個市的市場監督管理局進行誡勉談話和問責。各省轄市和縣級市場監督管理局應當制定并實施本轄區的地理標志注冊商標規劃、計劃，明確規劃期內地理標志注冊商標的增加數量、完成目標任務的時間節點，以地理標志注冊商標促進項目的形式，激勵相關團體、協會或者其他組織積極申請注冊地理標志商標。

4.1.3 相關團體、協會或者其他組織積極申請注冊地理標志商標。為了增加河南省擁有的有效地理標志注冊商標的數量、增加單一市場主體擁有有效地理標志注冊商標的數量，相關團體、協會或者其他組織應當根據當地市場監督管理局制定的地理標志注冊商標規劃、計劃，在充分挖掘當地地理標志商標資源的同時，要積極申請地理標志商標注冊，盡可能地將未注冊為地理標志商標的農產品地理標志申請注冊為地理標志商標，盡可能為獲批的地理標志產品注冊地理標志商標。

4.1.4 增加申請注冊地理標志商標的團體、協會和其他組織等市場主體的外延，為提升單一市場主體擁有有效地理標志注冊商標的數量奠定基礎。截止到2019年底，在河南省擁有有效地理標志注冊商標的64個市場主體中，下列27市場主體的外延過?。悍馇鹂h王村鄉芹菜產銷協會、固始縣固始雞研究所、淮陽縣黃花菜管理協會、郟縣紅牛養殖協會、林州市茶店鎮菊花種植協會、林州市東姚小米協會、臨潁縣大蒜協會、密縣市密二花種植專業合作社、南陽黃牛產業協會、內鄉縣伏牛白山羊協會、內鄉縣核桃產業協會、內鄉縣南陽黑豬協會、寧陵縣金頂謝花酥梨協會、杞縣大蒜行業聯合會、確山縣養豬協會、商城縣黑豬發展協會、臺前縣吳壩鄉大蒜協會、舞陽縣麻雞養殖協會、西峽縣獼猴桃生產辦公室、修武縣延陵大蔥協會、鄢陵縣民間蠟梅協會、延津縣金粒小麥協會、宜陽縣大蒜種植協會、虞城縣蓮藕種植協會、原陽大米協會、柘城縣胡芹產業發展協會、柘城縣三櫻椒協會。由于上述市場主體的外延過小，不具備申請注冊更多地理標志注冊商標的條件。

在設立申請注冊地理標志商標的團體、協會和其他組織等市場主體的過程中，應盡可能地增加其外延，為該市場主體申請注冊數量眾多的地理標志商標奠定基礎。淮安市淮陰區畜禽產業協會、漣水縣農副產品營銷協會、洪澤縣洪澤湖農產品協會、金湖縣農產品營銷協會和長汀縣鍵安種養技術交流協會擁有數量眾多的有效地理標志注冊商標的原因之一，是其具備申請數量眾多的地理標志商標的條件。河南省在設立申請注冊地理標志商標的市場主體的過程中，也有成功的經驗。輝縣市農產品發展交流協會、潢川縣特色產品質量保護管理協會、輝縣市大北農農業技術推廣服務中心、獲嘉縣嘉禾農業協會、林州市茶店鎮農業服務中心、林州市東崗鎮農業服務中心、盧氏縣林果業生產管理辦公室、孟津縣會盟農業協會、唐河縣中藥材開發辦公室、桐柏縣中藥材發展貿易協會、項城市地方特產發展服務中心、延津縣果蔬專業技術協會、偃師市農產品行業協會、虞城縣張集鎮園藝技術協會14個市場主體的外延比較大，具備申請注冊數量眾多的地理標志商標的條件，為擁有數量眾多的地理標志注冊商標奠定了堅實的基礎。上述14個市場主體的設立經驗具有借鑒、推廣價值。

4.2 解決河南省獲批的地理標志產品分布不均衡的對策

4.2.1 省轄市和縣級人民政府應當將地理標志產品保護工作納入本地區的經濟和社會發展規劃，加大對地理標志產品保護工作的支持力度。為了切實解決河南省獲批的地理標志產品分布不均衡的問題，省轄市和縣級人民政府應當將地理標志產品保護工作納入本地區的經濟和社會發展規劃，加大對地理標志產品保護工作的支持力度，從機構設置、人員編制、經費保障等方面，大力支持當地市場監督管理局積極開展地理標志產品培育工作和保護工作;加大對相關團體、協會或者其他組織的支持力度。省轄市和縣級人民政府通過對當地地理標志產品保護工作的頂層設計和具體措施的落實，促進地理標志保護產品的發掘和培育工作，促進地理標志保護產品申報工作，在增加當地獲批地理標志產品的數量的同時，解決河南省獲批的地理標志保護產品分布不均衡的問題，促進當地經濟發展的布局區域化、生產標準化、經營規?；?、發展產業化，實實在在地推進當地經濟高質量發展。

4.2.2 河南省三級市場監督管理局制定并組織實施地理標志產品保護規劃、計劃，實施地理標志產品培育行動，指導、協調地理標志護產品的申報工作，深入開展地理標志產品培育工作。河南省市場監督管理局應當制定并組織實施河南省地理標志產品保護規劃、計劃，明確規劃期內各省轄市地理標志產品的增加數量、完成目標任務的時間節點、激勵措施和問責措施，指導、協調全省的地理標志產品保護工作，指導地理標志產品保護技術文件的制定。河南省市場監督管理局對對獲批地理標志產品較多的信陽、南陽、三門峽和洛陽四個市的市場監督管理局以地理標志產品促進項目的形式給予激勵，對獲批地理標志產品較少的平頂山、濟源和濮陽三個市的市場監督管理局進行約談，對在地理標志產品方面未實現零的突破的鶴壁和漯河兩個市的市場監督管理局進行約談。各省轄市和縣級市場監督管理局應當采取措施，積極發掘當地的地理標志產品資源，實施地理標志產品培育行動，協助申請人申報地理標志產品保護;以地理標志產品促進項目的形式，激勵相關團體、協會或者其他組織積極申報地理標志產品保護。

4.3 解決河南省獲準登記的地理標志農產品分布不均衡的對策

4.3.1 省轄市和縣級人民政府應當將農產品地理標志保護工作納入本地區的經濟和社會發展規劃，加大對農產品地理標志保護工作的支持力度。為了切實解決河南省獲準登記的農產品地理標志分布不均衡的問題，省轄市和縣級人民政府應當將農產品地理標志保護工作納入本地區的經濟和社會發展規劃，加大對農產品地理標志保護工作的支持力度，從機構設置、人員編制、經費保障等方面，大力支持當地農業農村行政主管部門積極開展農產品地理標志培育工作和保護工作;加大對相關團體、協會或者其他組織的支持力度。省轄市和縣級人民政府通過對當地農產品地理標志保護工作的頂層設計和具體措施的落實，促進農產品地理標志的發掘和培育工作，促進農產品地理標志申請登記工作，在增加當地獲準登記農產品地理標志數量的同時，解決河南省獲準登記的農產品地理標志分布不均衡的問題，促進當地農業發展的布局區域化、生產標準化、經營規?；l展產業化、方式綠色化，實實在在地推進當地的農業高質量發展。

4.3.2 河南省三級農業農村行政主管部門制定并組織實施農產品地理標志保護規劃、計劃，實施農產品地理標志培育行動，指導、協調地農產品地理標志登記的申請工作，深入開展農產品地理標志的培育工作。河南省農業農村廳應當制定并組織實施河南省農產品地理標志發展規劃、計劃，明確規劃期內各省轄市農產品地理標志的增加數量、完成目標任務的時間節點激勵措施和問責措施，對獲批農產品地理標志數量較多的洛陽、三門峽和鄭州三個市的農業農村行政主管部門以農產品地理標志促進項目的形式給予激勵;對獲批地理標志農產品數量較少的濮陽、漯河和濟源三個市的農業農村行政主管部門進行約談。各省轄市和縣級農業農村行政主管部門當采取措施，積極發掘當地的農產品地理標志資源，實施農產品地理標志培育行動，協助申請人申請農產品地理標志登記;以農產品地理標志促進項目的形式，激勵、引導符合條件的相關團體、協會或者其他組織積極申請登記農產品地理標志。

4.3.3 解決地理標志注冊商標名稱與獲批的地理標志產品名稱不一致的對策。河南省的地理標志注冊商標名稱與獲批的地理標志產品名稱不一致，不僅制約了河南省特色產品的品牌化，而且還影響了河南省特色產品走出省門、走向世界，影響了河南省特色產品知名度的提升，進而在一定程度上影響了河南省經濟社會的高質量發展。無論是省轄市和縣級人民政府、省轄市和縣級市場監督管理局，還是相關的市場主體，在謀劃對相關地理標志進行保護的過程中，統籌規劃地理標志商標和地理標志產品的協同保護，在申請地理標志商標注冊和申請地理標志產品保護的過程中，要使用統一的名稱，避免出現地理標志注冊商標名稱與獲批的地理標志產品名稱不一致的情形。

4.4 解決地理標志商標注冊人與農產品地理標志登記證書持有人不一致的對策

河南省地理標志商標注冊人與農產品地理標志登記證書持有人的不一致，既浪費了行政管理資源，增加了地理標志監督管理和保護工作的難度，又為相關地理標志權之間的沖突埋下了隱患。無論是省轄市和縣級人民政府、省轄市和縣級市場監督管理局、省轄市和縣級農業農村行政主管部門，還是相關的市場主體，在謀劃對相關地理標志進行保護的過程中，統籌規劃地理標志商標和農產品地理標志的協同保護，在申請地理標志商標注冊和申請農產品地理標志登記的過程中，由同一市場主體申請地理標志商標注冊和農產品地理標志登記，避免出現地理標志商標注冊人與農產品地理標志登記證書持有人出現不一致的情形。

5 結語

針對河南省地理標志商標注冊人與農產品地理標志登記證書持有人不一致的實際情況，相關的市場主體應當依法按照保護在先權的原則解決二者之間的不一致問題：第一，依法依規變更登記在后的農產品地理標志登記證書持有人。偃師銀條、淮陽黃花菜、靈寶蘋果、西峽獼猴桃和孟津黃河鯉魚5個農產品地理標志獲準登記的時間晚于其地理標志商標的注冊時間，是獲準登記的農產品地理標志與地理標志注冊商標發生的沖突，按照依法保護在先權的原則，按照《農產品地理標志管理辦法》第十三條的規定，應當變更上述5個農產品地理標志登記證書的持有人，分別將上述5個農產品地理標志登記證書的持有人變更為上述5個地理標志商標的注冊人。第二，依法依規轉讓注冊在后的地理標志注冊商標。孟津梨、封丘芹菜、延津黑豆、杞縣大蒜、西峽香菇、輝縣山楂、開封菊花、項城白芝麻8個地理標志商標的注冊時間晚于農產品地理標志登記的時間，是地理標志注冊商標與獲準登記的農產品地理標志發生的沖突，按照依法保護在先權的原則，按照《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》第十六條的規定，應當將上述8個地理標志注冊商標分別轉讓給上述8個農產品地理標志登記證書的持有人。

參考文獻：

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