知識產權視角下河南省地理標志農產品保護與開發研究

摘要：地理標志農產品保護問題越來越受到關注，河南地理標志農產品資源儲量豐富，堅持保護與開發并重，成效顯著。盡管如此，與西方發達國家相比，河南地理標志農產品在品牌化、保護機制、產業化水平等方面還存在較大差距，這給地理標志保護制度的實施、地理標志農產品產業化健康發展帶來不少挑戰。因此，本文運用農業優勢區域布局、產品信譽等理論，實地調研河南現有地理標志農產品的資源稟賦狀況、價值表現和作用途徑，并以信陽毛尖為考察樣本，對地理標志在促進特色農產品保護、農業經濟產業化、品牌保護與開發等方面的作用進行實證分析，以此提出完善河南地理標志農產品保護體系、拓展特色農業綜合功能的對策與建議。

關鍵詞：知識產權;特色農產品;地理標志農產品

中圖分類號：D923.43文獻標識碼：A 文章編號：1003-5168（2020）15-0113-10

《國家知識產權戰略綱要》的頒布實施，標志著我國知識產權保護工作進入新的歷史發展階段。當前，我國地理標志產品保護采用商標法保護和專門法保護的雙軌制保護模式，然而在雙重保護模式下，地理標志農產品保護仍存在諸多問題。尤其是國務院機構改革后，我國地理標志保護也進入了新的發展階段，工商質監的“二合一”模式使地理標志保護能夠解決先前部分問題，同時也會面臨新興問題的挑戰。在新模式下如何合理管理地理標志證明商標，完善商標扶持與打擊侵權一體的體系，構建平衡的地理標志保護體系成為突破問題的關鍵。

地理標志農產品保護作為知識產權領域的重要組成部分，越來越受到社會關注。建立地理標志保護制度、完善農產品地理標志的保護機制是實現農業區域經濟發展、改善農村產業結構、提高農民收入、提升特色農產品知名度的重要手段[1]。河南作為農業大省，蘊藏著豐富的農產品地理標志資源，為地理標志農產品保護提供了基礎條件。但是，河南省目前實施保護的農產品地理標志資源，無論是開發、使用情況，還是產品的市場競爭力、品牌化和經營規模等方面，與西方發達國家的農產品地理標志保護還存在著較大差距[2]，這也給地理標志保護制度的實施、地理標志農產品產業化健康發展帶來不少挑戰。

1 地理標志農產品保護的理論基礎

1.1 地理標志與農產品地理標志概念比較

關于地理標志的概念以《與貿易有關的知識產權協議》（TRIPS協議）中的規定為權威，但各國有其不同具體規定，即使在我國，由于實施三套管理體系和雙重保護模式，其定義表述也有所側重。

1.1.1 地理標志。TRIPS協議中第22條第1款中將地理標志表述為：本協議所指的地理標志，指識別某一原產于某一成員方境內或境內某一區域或某一地區的商品的標志，而該商品的特定質量、聲譽或其他特性基本上可歸因于該地理來源[3]，比如洛陽牡丹、偃師銀條、信陽毛尖等。根據上述定義，地理標志具備三點要素：①地理標志是產品的真實地理來源或間接聯想到產品地理來源的象征性符號、標記或其他表示方法，如艾菲爾鐵塔表示法國、熊貓圖案表示中國等;②受地理標志保護的充分條件是該產品至少具備“特定質量、聲譽或其他特征”中的任何一項;③該產品的特定質量、聲譽或其他特征本質上可歸因于其地理來源[4]。

原國家質檢總局頒布的《地理標志產品保護規定》第1章第2條規定：地理標志產品是指產自特定地域，所具有的質量、聲譽或其他特性本質上取決于該產地的自然因素和人文因素，經審核批準以地理名稱進行命名的產品[5]。地理標志產品包括：①來自本地區的種植、養殖產品;②原材料全部來自本地區或部分來自其他地區，并在本地區按照特定工藝生產和加工的產品[5]。

2013年修訂的《中華人民共和國商標法》第1章第16條第2款陳述為：地理標志是指標示某商品來源于某地區，該商品的特定質量、信譽或者其他特征，主要由該地區的自然因素或者人文因素所決定的標志[6]。

1.1.2 農產品地理標志?！吨腥A人民共和國農產品地理標志管理辦法》第1章第2條第2款規定：本辦法所稱農產品地理標志，是指標示農產品來源于特定地域，產品品質和相關特征主要取決于自然生態環境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農產品標志[7]。

1.2 農產品地理標志的特征

1.2.1 環境獨特屬性。地理標志農產品以“地域名稱+品種名稱”方式登記，以示區別其他產品，也為消費者選擇購買產品提供識別和區分的關鍵依據。為防止地理標志農產品所在的生態環境遭到破壞，原產地政府或企業都會申請使用“地理標志保護”。離開特定區域的產品，就會失去特殊風味和品質。

1.2.2 產地唯一屬性。地理標志農產品形成于原產地的獨特地質地貌、氣候、水文條件，其品質也取決于該地的地理環境和人文環境。地理標志農產品原產地的，經緯度、氣候、光照、降水和微生物群等地理環境因素均說明該地理標志農產品原產地具有“產地唯一性”，同時某地區的詩歌典籍、名勝古跡、寓言傳說等賦予地理標志農產品的歷史人文要素，從而產生“不可復制”和“無可替代”，如茅臺酒。

1.2.3 品質保障性。農產品地理標志管理辦法明確規定，保護客體登記限定為初級農產品，持證人或授權人在產品包裝上印上農業農村部設計的地理標志標識，即為對產品品質的承諾，表明了該產品的優秀品質和信譽度。因此，無論未經加工的農產品或者是經過簡單初加工的農產品，均以獨有的產品品質和良好的口碑信譽來贏得消費者的認可和贊譽。

1.2.4 權益共享性。在我國，土地歸國家所有，那么某地區的集體經濟組織、社會組織成員可以通過勞動或生產享有該地區地理標志農產品的使用權和收益權，這種權益不為某個人獨占，具有公益性，地域范圍內個體和群體都能合法使用該農產品地理標志。

1.3 農產品地理標志研究進展概述

梳理近年來國內外相關研究成果，總體可以概括五個方面：一是關于原產地名稱、貨源地標記和地理標志等概念差異的探討以及其特征的比較。二是對地理標志保護制度方面的探討，世界各國的保護制度選擇以及我國農產品地理標志保護制度的完善方向。三是有關地理標志價值及作用的探討。地理標志的多維價值也是重要的知識產權范疇，對農產品的國際化貿易及農業經濟發展意義重大。四是有關地理標志農產品品牌建設及其農戶生產經營行為方面的研究。上述成果為本研究提供了一定的借鑒與啟示，但仍有幾處需要回應：一是地理標志的概念沒有統一，國際慣例多引用法律法規中的定義。二是討論地理標志產品保護與知識產權性質等法律方面的文獻資料比較豐富，但從經濟學視角討論相關研究并不多見。三是國際上關于地理標志的保護普遍關注國際規則的介紹與解讀，缺乏實施地理標志保護的具體案例。對地理標志保護的建議也多從立法模式角度切入，缺乏實踐上的針對性和可操作性，缺乏地理標志相關數據，定量研究相對較少。四是地理標志農產品的經濟效益研究集中在農產品增值和品牌建設方面，涉及到地理標志農產品保護效果評價的研究較少，所以本文通過對農產品相關數據的整理，運用理論與實證相結合的分析方法，對地理標志農產品實施效果評價進行分析，以此來探究地理標志對農業經濟發展的影響以及有效保護模式的選擇，從而豐富地理標志保護的理論體系。

2 河南省農產品地理標志資源現狀

河南地處中緯度地帶，呈北向南、具有承東啟西之勢。全省總面積16.7萬平方公里，占全國總面積的1.73%。地勢西高東低，環太行山、伏牛山-桐柏山、大別山沿省界呈半環形分布，中東部為黃淮海沖積平原，西南部為南陽盆地。平原盆地、山地丘陵分別占總面積的55.7%和44.3%[8]。河南地跨暖溫帶和亞熱帶，由平原向丘陵山地氣候過渡，呈現四季明顯、雨熱同期、氣候多變的特征，河南各地獨特的地域環境、氣候、水土和農耕方式孕育出豐富多樣的特色農產品。根據《全國地域特色農產品普查備案名錄》中公布，河南具有地域特色農產品為373種，涵蓋種植業、畜牧業和漁業三大行業，糧油、果蔬、花卉、藥材、茶葉、畜禽水產等10大類，這些來自原地產的特色農產品是河南地理標志農產品的典型代表。

2.1 河南省地理標志農產品總體情況

2002年河南省開始進行地理標志產品認證工作，自《中華人民共和國農產品地理標志管理辦法》頒布實施以來，河南省已獲得地理標志產品保護的產品總數為107個，共12類，位居全國第8位;截至2018年底，河南省有效期內“三品一標”產品3 402個，其中，無公害農產品2 542個、綠色食品711個、有機農產品42個、農產品地理標志107個。全省有效期內“三品一標”產品數量處于全國中等偏上水平，位居中西部前列[9]。

2.2 河南省農產品地理標志數量、類型和分布分析

在農產品地理標志保護產品認證目錄中，河南申請地理標志保護產品認證的總面積達8萬公傾，認證總產量達960萬噸[9]，品種類涵蓋果品、蔬菜、藥材、茶葉、食用菌、花卉、蛋類產品、肉類產品、煙草等12類，從農產品類型分布看，認證最多的品類為果品類和蔬菜類，各有29件，認證最少的品類是煙草產品和蛋類產品，各1件，具體見圖1;從地區分布來看，申請地理標志保護的產品覆蓋河南18個省轄市，受保護產品數量最多的城市為洛陽市，共有22件，其次為三門峽市有11件，具體見圖2;河南省地理標志農產品在各地區的品類分布情況如表1所示。

2.3 河南省農產品地理標志保護情況分析

截止到2018年1月，河南省在原農業部、原國家質檢總局、原國家工商行政總局獲得的地理標志保護產品的認證分別為：107件、110件和66件[10]。在政府機構改革前，我國有三套行政管理系統涉及地理標志保護，分別是原工商系統的“證明商標”和“集體商標”制度、原監檢系統的“地理標志產品保護制度”和原農業部的“農產品地理標志制度”。本文以原農業部發布的農產品地理標志為研究樣本，通過實地調研，梳理出涉農產品知識產權保護情況如下：

2.3.1 地理標志商標注冊。經查詢原國家工商行政管理總局商標庫，截止到2018年12月30日，河南省有66種產品獲得注冊商標保護，見表2。

2.3.2 地理標志產品保護。經檢索原國家質量監督檢驗檢疫總局信息查詢系統，截止到2018年1月30日，河南省有110種產品獲得“地理標志產品保護”認證保護，見表3。

2.3.3 農產品地理標志登記。經檢索國家農產品質量安全公共信息平臺，截止到2019年6月24日，河南省有107種農產品獲得“農產品地理標志”認證保護，見表4。

2.3.4 綜合分析。通過對三套地理標志保護模式下的產品數量進行梳理得知，河南地理標志農產品資源豐富、種類多、品質高、分布廣、開發潛力巨大。自2017年以來，河南省成功創建信陽毛尖、靈寶蘋果、杞縣大蒜、泌陽夏南牛、平輿白芝麻五個中國特色農產品優勢區，初步形成的小麥種植區（豫中、豫東、豫西北）、蘋果優勢產區（西部黃土高原、東部黃河故道）、玉米優勢產區（黃淮海平原及南陽盆地）、棉花優勢產區（豫東、豫北及南陽盆地）、肉類優勢產區（駐馬店、周口、南陽、洛陽等8地市的牛肉生產基地;鄭州、開封、新鄉、周口、安陽等14地市河南羊肉優勢產區）等五個特色農產品產業帶。同時，河南建立了一批現代化特色農產品種植（養殖）基地和農業標準化示范基地，重點發展了新鄭紅棗、平輿白芝麻、信陽毛尖、靈寶蘋果等知名特色農業品牌，逐步成為能夠代表地方特色且品牌價值高的農業經濟力量。因此，只有積極運用知識產權制度來保護河南地理標志農產品，充分發揮地理標志的認證功效，才能打造農產品的河南品牌，提高河南特色農產品的附加值。

3 河南省地理標志農產品保護的困境分析

隨著知識經濟時代到來，國家越來越重視農業領域的知識產權保護，農產品地理標志因其蘊含的經濟價值和文化價值，也成為各地區和農產品企業在貿易中所要搶占的戰略制高點，河南省也不例外。過去，河南省農產品地理標志的保護工作主要以政府部門為主導的“兩套模式，三個部門”保護體系。近年來，隨著國家機構改革和調整，原工商系統與質檢系統的地理標志管理職權合并到國家知識產權局，由此形成了國家知識產權局與農業農村部共同管理地理標志農產品的新格局，預示著河南農產品地理標志保護事業步入了新階段。然而，需要指出的是，盡管工商質檢職能得到整合，保護模式得以優化，但從法律層面看，地理標志農產品短期內仍處于專門法與商標法的雙軌保護下，加之農產品保護主客體、保護環境、法律意識等存在現實差異，河南的農產品地理標志保護工作依然存在亟待解決的問題。

3.1 公眾認知程度較低，企業注冊積極性不高

與傳統知識產權相比，地理標志的屬性較為特殊，專業性較強，根據知識產權認知程度相關調查，社會公眾對于知識產權認知程度最低的為地理標志和非物質文化遺產。在調查中發現，很多地方地理標志保護工作出現“上層熱、基層冷”“重注冊、輕使用”的現象，其根源在農戶保護意識弱、過度注重經濟利益，忽視農產品的品質，有投機思想。

在調研中也發現，由于知識產權法宣傳力度不夠，很多地理標志農產品合作社或企業思想不重視，申請使用專用商標和證明商標的積極性仍不高。2014年《全國地域特色農產品普查備案名錄》中公布，河南具備農產品地理標志認證潛力的農產品為373件，實際注冊283件，由此可見，受地理標志保護的農產品數量遠遠低于河南省優質農產品的實際數量。以信陽毛尖為例，河南省有茶葉生產企業約571家，但獲準使用“信陽毛尖”專用商標和證明商標的企業僅有28家，原因在于申請者要符合《信陽毛尖證明商標使用管理規則》和《信陽毛尖茶原產地標記管理規定》規定條件，履行復雜的申請程序，導致本地茶農在銷售茶葉中使用地理標志標簽的積極性不高，而當外地企業和個人打著“正宗信陽毛尖”冒名生產銷售時，也沒有本地組織和人參與維權。

3.2 多重保護，職責交叉，管理不順

從實施地理標志保護制度起，地理標志權就作為一種獨立的自主知識產權而存在，我國地理標志管理也形成了兩種法律保護體系，即原工商總局以《商標法》來進行保護的商標法保護體系以及原農業部出臺的以《農產品地理標志管理辦法》和原國家質檢總局制定的以《地理標志產品保護規定》進行保護的專門法保護體系。當前這個保護體系，由于缺乏有效的溝通和協調機制，在注冊管理中難免發生地理標志重疊保護和權利沖突現象，這種重疊保護不僅浪費了公共資源，也增加了企業的負擔。根據表2、表3和表4，結合河南省部分縣市調研情況看（見表5），以農業農村部中國農產品質量安全網公布的河南省農產品地理標志登記情況為基準，截至2018年底，河南省被三部門重復保護的地理標志農產品有3個，即靈寶蘋果、淮陽黃花菜和偃師銀條;被原工商總局和原農業部重復保護的有12個，而由原質檢總局和原農業部重復保護的有10個（各種重復保護產品如表5所示），重復保護的比重已經占到河南地理標志產品總數的23.36%。

3.3 地理標志農產品的經營方式落后

根據北京中郡世紀地理標志研究所發布第五次全國地理標志調研報告顯示，截止到2019年6月，河南地理標志登記注冊數量已達283個。在調研過程中發現，河南省農產品地理標志十個產品類別中，數量居于前3位的分別是：果品類（28個）、蔬菜類（25個）、糧油類（16個），此3個類別總數占河南農產品地理標志總數的64.49%，占據了河南農產品地理標志數量的半壁江山。不難看出，目前均近半數以上的地理標志農產品還集中在較為初級的種養殖產品領域，品類單一，而能體現區域性特色的優勢農產品獲得地理標志保護產品、農產品地理標志認證的仍然較少，說明公用品牌意識尚未建立。比如鄭州市的肉禽類、蛋類、水產養殖類、花卉類等反映中原特色的優勢農產品或地理標志農產品均存在著企業規模小、重復建設、缺少品牌拳頭產品、市場開拓能力弱等問題。由此說明，當前河南省絕大部分地理標志產品缺乏深度的產業鏈延伸，注冊保護的品類覆蓋面不全，尤其是對地域文化資源的挖掘利用方面有很大提升空間。

3.4 地理標志的監管不到位

農產品地理標志的保護工作都要牽涉到農業部門、工商部門或質監部門，由于對農產品地理標志保護在立法權限邊界、質量安全標準、管理體制、執法權限方面存在諸多差異，難免會產生協調配合難，導致權責沖突和監管缺位，最終市場上地理標志農產品質量參差不齊，影響了地理標志農產品的銷量與口碑，地理標志農產品的經濟效應難以顯現。另外，監管部門對已經申請成功的地理標志農產品在后續監管方面存在“重申請、輕監管”現象。以對河南省農產品質量安全檢測中心為例，該中心負責對河南境內“三品一標”農產品進行質量安全管理，但其監管重心傾向于三品，而對地理標志農產品的監管相對薄弱，這一點從其官網“監督管理”欄目的內容設置和更新上就可見一斑。而正是由于監管不到位，才會出現侵犯地理標志的不當商業行為，個別生產者、經營者片面追求眼前利益，片面強調產地的真實性，卻忽視產品的質量和特色，以次充好事件時有發生。在鄭州市慶豐糧油市場和信陽市幸福路茶葉市場，打著原陽大米和信陽毛尖招牌的門店隨處可見，商戶用東北米充當原陽米、湖北茶葉充當信陽毛尖來售賣已成為普遍公開的業內秘密[12]。而令人遺憾的是，面對侵權，不少地理標志持有人選擇漠視或容忍[13]。

3.5 行業協會沒有發揮應有作用

按照國際慣例，農產品協會、專業合作社等非官方組織（NGO）應在承擔社會管理職能、分流政府監管職責方面起到不可或缺的替補作用。行業協會組織是農產品地理標志注冊與使用的最佳機構，在《地理標志產品保護規定》中就規定了行業協會可以作為申請人申請地理標志。但是，受體制制約，行業協會的注冊、登記、審批等都需要履行復雜的申請，河南省地理標志產業協會也長期存在著“官辦協會”的情況，而那些自發成立的民間保護團體，或者具備地理標志所有權的農產品行業協會則往往得不到政府財政資金的支持。如信陽市茶葉協會掛靠在信陽市茶產業發展辦公室名下，按照事業單位運行，只是一個“形式”，沒有起到實質性的作用。長此以往，與農產品優勢品牌或地理標志保護有關的行業協會在農產品標準化、規?；a、產業化經營中的效能得不到深度發掘、橋梁作用得不到發揮。

4 河南地理標志農產品保護與開發的實證分析

作為河南地理標志保護與開發比較成熟的是信陽毛尖茶葉，本調研樣本選取典型地理標志產品——信陽毛尖作為農村產業融合案例考察，剖析其特色產業發展的途徑和綜合效益。

4.1 信陽毛尖概況

信陽毛尖又稱豫南毛峰，屬綠茶類，為中國十大名茶之一，河南省名優特產之一。主要產地在信陽市浉河區、平橋區和羅山縣。民國初年，正式命名為“信陽毛尖”。

信陽毛尖具有“板栗香、湯色明、葉肉厚、回味甜”的獨特風格，具有生津解渴、提神醒腦、去膩消食、抑制動脈硬化以及預防癌變等多種功效。1915年在巴拿馬萬國博覽會上獲金質獎。信陽毛尖被譽為“綠茶之王”。信陽毛尖品牌多年榮膺中國茶葉區域公用品牌價值前三甲。

信陽毛尖核心源產地在信陽市浉河區的車云山、天云山、集云山、連云山、云霧山、黑龍潭、白龍潭、靈山寺、何家寨、土門和南灣茶島，俗稱“五云兩潭一山一寺一寨一門一島”。

4.2 信陽發展茶文化旅游的基礎

4.2.1 獨特的自然生態環境。信陽市境內橫亙著桐柏山脈和大別山脈，山地多。茶葉主要分布在高緯度的山區，常年水汽濕潤，云霧環繞，光照較弱，晝夜溫差較大，而且土壤腐殖肥沃，氣候和雨水適宜。在這樣的環境下，茶樹生長慢，呈現芽頭多、葉片肥、絨毛多等特點，生長的茶葉富含茶多酚和咖啡堿，經久耐泡，這些自然條件都成為信陽毛尖茶種植和培育的獨特地理環境優勢。

4.2.2 暢達的交通區位。武漢、鄭州、合肥等城市均在信陽1小時高鐵經濟圈內，使得信陽成為河南省重要的交通通信樞紐。境內有鐵路、高速、國道縱橫交織，承東啟西，南北貫通，交通區位優越性更加顯現，為南茶北銷和東茶西運提供了便捷的交通條件，有利于國內外區域市場的開拓。

4.2.3 完備的茶產業體系。近年來，信陽茶產業在種植技術、制作技藝和加工工藝等方面取得顯著提升，形成了茶葉的生產加工流通體系和種植技術服務體系。在茶葉產業化過程中，形成了“產供銷、教科研、貿工農”一體化的經營機制，加上對高層次茶學人才的培養和引進，茶產業集群效應開始顯現，形成了以浉河區董家河——浉河港、羊山新區等為龍頭的茶產業示范園區。

4.2.4 優質的茶樹品種資源。為了積極改良本地的茶樹品種，從上世紀起，一直嘗試對外來優質茶樹品種的引進種植，如在20世紀70年代引入的湖南安化品種，90年代引進的福鼎白茶。隨后又陸續引入安吉白茶以及日本茶樹等，并且對本地茶樹基因進行改良，培育出信陽10號，有力地推動了綠茶產業化。

4.2.5 悠久的茶文化歷史。茶文化是發展茶業旅游的靈魂，沒有文化的茶產業旅游是沒有生機活力的。信陽茶葉種植距今有兩千多年的歷史，積淀了深厚的古茶文化。在唐代，信陽茶葉就被選為朝廷貢品，早已跨入名茶行列。宋代是信陽茶葉的鼎盛時期，據北宋沈括《夢溪筆談》官政二中記載，信陽茶樹種植面積達到2 600畝之多，年產量也達到6萬斤。到清代，信陽的茶藝興起并走向輝煌。

4.3 信陽茶文化旅游業發展分析

4.3.1 茶產區分布廣，產業規模大。信陽是國內知名綠茶產區，信陽毛尖以59.91億元的品牌價值居于中國茶葉區域公用品牌價值排行榜第二位[9]。信陽毛尖分布范圍為：南到大別山北麓的潭家河、李家寨、箭廠河、長竹園等鄉鎮沿線一帶;北到淮河沿線一帶;東到固始縣泉河流域;西到大別山與桐柏山交接處的董家河、浉河港等鄉鎮沿線。包括除淮濱和息縣外的六縣兩區，140個產茶鄉鎮，1 300個行政村。最著名的核心產區是“五云兩潭一寨一門”，主要品類為傳統綠茶——信陽毛尖。全市共有萬畝茶園的鄉鎮20個，千畝以上的茶園40余處，茶葉加工廠約1 400多個，茶葉貿易市場100多個，有超過100萬的茶農和超過120萬的茶行業從業人員，茶農人均收入超過5 500元[4]。

4.3.2 茶旅產業融合升級，發展形式多樣。近年來，隨著信陽市茶旅游的盛行，茶旅產業融合進程加快，但信陽茶旅產業融合仍處于探索階段。從行業發展來看，當地制茶企業紛紛看到茶葉旅游帶來的新商機，在信陽茶葉協會的引導下，擴大產能，創新茶葉零售模式，積極發展茶葉采摘、傳統炒茶體驗、茶糕點制作體驗等深度體驗游。近五年來，從事茶旅融合的企業和協會的數量逐年增加，茶文化旅游的經營主體也呈多元化態勢。從產品業態來看，已經形成比較成熟的茶事文化旅游產品系列，開發出了適合不同類型、多種層次消費者的茶旅游產品體系。當前，根據茶樹資源稟賦，開發的有萬畝野生茶園生態觀光、信陽茶文化主題情景劇、茶鄉紅綠旅游線路等。

4.3.3 茶旅游市場占比大，貢獻程度高。通過對茶旅游的人數規模和收入對比，不難看出茶旅游收入占信陽旅游總收入比重呈逐年上升，一定程度反映了茶旅游在信陽市旅游經濟中的地位。根據第三次農普數據測算得知，截至2019年，茶產業接待游客人數增長了46.4%，旅游總收入增長33.1%，全市茶旅游收入占旅游總收入的比重由2011年的11.6%上升到2019年的29.3%，增長速度明顯，茶旅游市場逐年擴大。

5 提升河南省地理標志農產品保護的建議

國家政府機構調整與職責重組，使得地理標志農產品保護步入了新的發展階段，做好河南省地理標志農產品保護工作，更應該結合河南各地市的優勢以及現存的問題，探索更為完善的地理標志產品保護路徑。

5.1 加強宣傳，提高農產品地理標志保護意識

按照“高產、優質、高效、生態、安全”的現代農業發展要求，培育優勢品牌成為現代農業提質增效的重要手段。通過現代網絡新媒體平臺，積極宣傳農產品地理標志的品牌價值，大力開展農產品地理標志保護政策宣傳;鼓勵企業通過參加農產品地理標志博覽會、特色農產品專題網站，進一步提升地理標志農產品競爭力。同時，引導廣大消費者和市場經營主體正確識別、選購地理標志農產品，倡導“主動用標、積極用標”理念，為生產、保護、銷售、購買地理標志農產品營造良好的市場環境。

河南省知識產權局聯合河南省農業質量安全管理中心共同制定地理標志農產品普法方案，針對不同群體針對性地開展地理標志農產品法律知識的普及工作。對于普通個體經營者，應由行業協會定期組織專題培訓，內容涵蓋技能培訓、法律保護培訓和地理標志專題培訓等。對于合作社和生產企業，由河南省知識產權局和河南省農產品質量安全檢測中心通過商會組織，開展商標法普及、地理標志農產品的多重價值、地理標志產業經濟等方面的培訓，以提高企業組織的標準意識和品牌意識。

5.2 厘清職責，理順農產品地理標志保護工作體制

農產品地理標志管理屬于知識產權范疇，需要在實踐中不斷優化、完善和創新。根據新一輪政府機構改革要求，積極整合現有的地理標志管理體系，建議成立河南省農業知識產權工作領導小組（議事協調機構），同時由省編辦、財政廳、農業農村廳、市場監督局（知識產權局）等部門牽頭，研究組建河南省農業知識產權管理中心，同時加掛農業知識產權工作領導小組辦公室牌子，全面負責特色農產品認證、農產品地理標志的受理、授予和管理工作，著力提高農產品地理標志認證和保護的權威性和公信力。建立健全農產品地理標志保護工作聯席會議制度，總體負責農產品地理標志保護的跨部門協調指導，依法規范使用農產品地理標志，防止“搭便車”的行為，切實維護地理標志農產品生產者和消費者合法權益。建立健全農產品地理標志使用監督檢查長效機制，聯合組建專業執法隊伍和專門力量，堅持定期專項檢查與不定期抽查結合，形成打擊農產品地理標志違法使用行為的高壓態勢。建立農產品地理標志審查評審退回（退出）機制，對于產品特征衰退、環保安全不過關的地理標志農產品要限期整改，整改成效不明顯的，一律終止地理標志使用資格。

5.3 樹立標桿，發揮地理標志農產品保護基地示范作用

根據原農業部發布的《全國地域特色農產品普查備案名錄》和全國名特優新農產品名錄，梳理、整合一批河南省現有區域性特色、優勢農產品建設項目，通過資源互補、強強聯合，立足信陽毛尖、靈寶蘋果、杞縣大蒜、泌陽夏南牛、平輿白芝麻五個中國特色農產品優勢區，集中力量打造一批河南省地理標志農產品生產保護示范基地。通過深度挖掘農產品地理標志特色優勢，制定相應扶持獎勵政策，加大科技投入力度，對農產品地理標志進行扶持，形成品牌帶動效應。要持續強化農產品地理標志品牌建設、提升品牌的認知度、公信力、競爭力和影響力，借助產品頒證、新聞發布會等形式，擴大農產品地理標志品牌知名度。如原陽大米、洛陽牡丹、鄢陵臘梅、開封菊花等產品，獲證后通過論壇、發布會等形式擴大影響力，產品發布會開到了北上廣深一線城市，取得了很好的經濟效益和社會效益。通過建立地理標志農產品生產保護示范基地，形成政府建基地、基地聯協會、協會帶群眾的新型農產品地理標志保護體系，落實綠色發展理念，創新地理標志農產品“兩高一優”長效機制，著力提升農產品地理標志保護工作水平。

5.4 強化質量監管，培育地理標志產業體系

按照地理標志相關法律法規，當前河南負責實施地理標志農產品行政監管的機構分別是省市場監督管理局和省農業農村廳，要充分發揮兩部門的職能職責，徹底扭轉地理標志產品“重申報、輕管理、輕利用”的不利局面。河南地理標志農產品長期以來也存在“蘿卜白菜，裝筐就賣”的小作坊生產經營模式，不僅沒有品牌優勢和質量保障，而且也不符合農業安全檢測標準，主要體現在農藥殘留、抗生激素劑超標等問題。因此，要推進源頭追溯管理體系建設，形成“從田間地頭到餐桌”的監管鏈條，加大制假售假的懲處力度和違規成本。

通過抓農產品質量安全，引導地理標志農產品產業提質增效，培育優勢特色農產品產業，加快建設現代農業標準示范區。一是要加大專項扶持力度，制定農產品地理標志管理、使用、經營、保護的獎補政策，鼓勵和支持示范基地、專業合作社等經營主體積極申報、創建中國馳名商標、河南省著名商標、地理標志產品、農產品地理標志等。二是堅持以現代農業示范區為引領，調整河南特色農業產業結構，重點發展與新鄉小麥、中牟西瓜、杞縣大蒜、武陟四大懷藥、洛陽牡丹、信陽毛尖、靈寶蘋果、杞縣大蒜、泌陽夏南牛、平輿白芝麻等107種地理標志農產品相關的產業，重點扶持果蔬、水產、花卉、休閑農業等特色主導產業，集中人財物力量，培育一批知名度、信譽度高、市場競爭力強，具有河南特色的農產品地理標志產業。

5.5 規范行業管理，充分發揮行業協會的自律作用

農產品行業協會是符合現代農業基本特點的一種有效制度安排，它能夠有效彌補家庭承包經營制的功能性缺陷，也能有效解決流通領域的交易效率低和假冒偽劣現象頻出等問題[14]。通過實施行業協會制度，發揮地標行業協會的自律作用和橋梁作用，降低政府的干預和介入，引導龍頭企業在質量管理、環保安全、生產經營、資金投入等方面帶頭自我規范和自我管理，當好廣大地理標志農產品經營者的利益代表，在地理標志申請、商標注冊、質量監督、貨源配送、權益維護等方面扮演更重要的角色，充分發揮行業協會在地理標志保護方面的作用，增強地理標志農產品的市場競爭力。

6 結語

農產品地理標志保護工作是我國知識產權體系中的重要組成部分，現行的雙軌保護制度，既帶來了管理體制上的雙重保護，也面臨著實際運作的諸多挑戰。因此，在現有立法保護的模式下，持續完善行政執法保護模式，推動職能職責清晰，明確管理主體，強化地理標志的普及宣傳力度，理順農產品地理標志保護工作體制，發揮地理標志農產品保護基地示范作用，強化質量權監管和培育地理標志產業體系，充分發揮行業協會的自律自治作用，構建起商標注冊登記、質量安全監管、打擊侵權的河南地理標志農產品一體化保護模式。

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[15] 朱牧.我國農產品地理標志保護研究[D].泰安：山東農業大學，2017.