可持續發展視域下綠色金融發展路徑研究

鄭斯瑩/文

一、我國綠色金融的發展現狀

（一）綠色金融的概念

我國七部委聯合發布的《關于構建綠色金融體系的指導意見》，將綠色金融定義為一種經濟活動。這項活動可以持續改善環境，對于氣候變化產生的問題及時出臺應對措施，還可以使資源得到高效利用，實現節能目標。綠色金融體系是一種制度安排，特別是在我國尚處經濟轉型期的今天，綠色轉型可以通過債券、信貸、保險、股票等綠色化的金融工具實現。

（二）綠色金融發展歷程及現狀

近年來，全球面臨著不同程度的環境問題，例如水污染、大氣污染以及氣候變暖等。通過更加綠色的手段，在解決環境問題的同時實現經濟的轉型，已成為全球大多數國家公認的方式。2015年，我國成立了專委會，主要針對綠色金融發展，并設置了六個小組。當時馬俊是我國的首席經濟學家，他擔任專委會主任，圍繞六個小組的內容對我國金融領域的綠色化發展開展研究。2016年，財政部、發改部、環保部等七部委聯合針對該領域發布了指導意見。綠色金融不僅可以改善環境，對于氣候變化發生的問題，可以及時出臺應對措施，幫助資源實現高效利用，實現節約資源的目標。當時，我國是第一個提出綠色金融體系的國家，并且首次實現了對該體系的頂層設計。2016年，針對綠色金融課題，我國專門舉辦了國際研討會——G20峰會。對于我國金融市場的發展而言，此次峰會的現實意義非常重大，我國也因此迎來了綠色金融發展的新高峰。

二、可持續發展視域下我國綠色金融發展面臨的問題

現階段，我國在綠色金融方面已經形成了顯著特征，但是要想使該體系得到長遠發展，依然有諸多不利因素。具體有如下表現：

（一）綠色金融標準不統一

首先，現階段綠色金融尚無統一標準體系，從產品及環境披露兩方面看，綠色證券包含多種標準。目前，我國金融領域信貸及債券發展較為迅速，但是由于不同產品并未制定清晰的項目標準，不少領域存在信息披露不全等問題，這些情況已經嚴重影響綠色業務的長遠發展。

其次，信貸、債券的綠色發展雖已有標準，但是我國整個金融市場的發展速度迅猛，基金、保險等的綠色發展也呈現直線上升的態勢。此時，作為綠色金融市場，僅存在較為單一的標準體系已經明顯落后于市場發展需要。我國在金融產品方面不斷創新，會源源不斷得到投資。但是值得注意的是，目前金融產品中的綠色項目并未出臺明確的認定標準。站在專業機構的視角看，如果通過標準的不斷降低來尋求更豐厚的利益，勢必會對金融項目中的非綠色部分帶來市場。站在認證視角來看，當前我國沒有獨立為綠色認證設置的專業機構，不少評估機構并不具備權威性，所評估的內容不夠客觀公正，這也在一定程度上給金融項目中的非綠色部分帶來機會。綜上我們可以看出，我國的金融市場還存在非綠色金融產品驅逐綠色產品的現象。

（二）綠色金融政策體系不完善

首先，發展理念相對薄弱。在部分地方政府中，由于金融項目中的綠色產品前期投入的成本較高，收益大多為長期，因此很難受到關注。而在政績考核中，這部分內容所占比例較低，這就造成地方政府出于政績考慮，無法從根本上接受綠色金融產品。

其次，我國尚未建立完善的監管機制。無論是政府還是金融機構，在對金融體系監管方面均擁有相應的職能。其一，現階段我國在發展金融市場中，關于綠色金融內容一直處于探索初期，該領域規范的法律法規尚不明確，這就導致在監管方面存在產品制度及信息監管盲區，直接影響監管力度。其二，當前在信息披露方面尚未有健全的機制，加之事后監管存在不足之處，不少金融機構為追求眼前利潤，會出現降低客戶門檻的情況。

第三，供給與需求不平衡。金融工具方面，綠色工具與普通工具存在較大的差異，例如成本方面沒有顯著優惠，而綠色金融工具在披露信息時需要較為復雜的操作，無形中會加大客戶的成本，對此方面的扶持政策力度不足，無法對這部分客戶補償、增信或獎勵。

第四，綠色發展尚未形成一致目標，且尚未建立可以融合發展的主體。實現可持續發展，離不開政府、金融機構的共同努力、協調發展。中央可以針對該項內容制定政策，地方政府可以有效傳達相關政策。金融機構則是按照屬地政府的規定，嚴格落實相關內容，不斷為金融產品提供創新和服務。但是從短期收益來看，這三者的利益不同，屬地政府更加關注綠色金融發展是否可以拉動地方GDP，金融機構則主要是考慮如何權衡環保與效益。如果三方面未形成一致的目標，會直接降低政策的落實情況。

（三）綠色金融可持續發展能力不足

首先，當前能夠推動綠色金融體系不斷發展，主要來源于政府層面的頂層設計支持。從長遠看，能夠使該體系實現發展的內生動力是相關企業及金融機構?，F階段，我國還未形成綠色金融領域的專業機構，并未開展專業的評估、中介及服務，單一的機構模式也直接影響多元化體系的建立。

其次，現階段金融體系中的綠色產品種類有限，以原生的綠色信貸所占比重最大，創新、派生產品所占比例較小。對于金融體系來說，這種資源配置失衡的情況，一定程度影響了整個體系的發展。

第三，復合型人才匱乏。綠色金融屬于學科的交叉地帶，從業人員不僅需要擁有經濟知識、金融知識，還需要掌握環境等學科的相關知識。但是，同時具備多個學科專業知識的人才少之又少。

第四，基礎設施建設較為落后。當前，金融領域并未形成共享機制，很多信息無法實現共享，金融業務中綠色業務的涵蓋量不足，加之缺乏創新產品，使得綠色項目無法形成較強的吸引力。

三、可持續發展視域下我國綠色金融的發展建議

（一）建立和完善綠色融資項目遴選標準

我國的金融政策，服務綠色項目發展的內容很少，我國應當將排放達標的企業涵蓋進環保行業，讓這部分企業享受相應的政策，打破行業與行業間的壁壘，使金融體系可以為更多行業提供金融服務。

（二）明確和強化市場引導及監管政策體系

金融市場特別是綠色發展體系，要想得到長遠發展，離不開政策層面的扶持。該領域的發展動力源自政府層面的頂層設計。我國應當針對污染企業實行更加嚴格的獎懲機制，對排放超標企業給予嚴格監管，對嚴重超標的污染企業實行嚴懲，這樣會影響企業的效益，但是可以提高其環保意識，使企業樹立綠色發展理念，幫助企業朝著更加健康的方向發展。

在我國現有的政策中，監管權責尚不明確，不少環節沒有按照嚴格制度履行監管職責。政府應當進一步明確責任，將監管部門明確化，使其在金融領域不同環境履行監管責任，使更多資金向綠色項目流入。同時，對于污染企業，政府應當建立相應的監督職責，讓金融機構與監管部門信息互通，讓更多機構準確掌握污染企業的信息，使他們及早作出是否對企業給予資金支持的決策。

（三）完善激勵制度提高可持續發展能力

我國政府可以對排放達標的企業給予稅費上的扶持政策，并給予企業綠色信貸的優惠發展政策。在債券發行中，政府可以對購買綠色債券的投資者給予免稅鼓勵，讓越來越多的人選擇這種投資方式。屬地政府還應當鼓勵企業發行綠色債券，并對這部分企業采取補助。對于保險行業的發展，政府可以給予發行或購買綠色保險的企業一定的貼息政策，提高企業綠色發展的積極性。

四、結語

綠色金融的出現，不但滿足了企業融資方面的需求，也讓“既要金山銀山，也要綠水青山”成為現實，綠色金融這種多元化的融資方式，在國外的實踐中已經凸顯較大的經濟價值。我國應當在經濟體系運作的客觀現實之上，采取各種措施積極推進綠色金融的發展，從而有效推動綠色金融發展和綠色金融體系建設，為綠色金融在中國的快速發展奠定堅實基礎。