黨領導對審計全覆蓋實施路徑的影響探究

陳夢云/文

開展審計全覆蓋，監督國家重大政策貫徹落實和國家財政資金管理使用情況，是新時期各級審計機關的歷史任務和責任。截至2019年4月，31個省級行政區審計委員會均掛牌成立。標志著各省、市、區自上而下加強對審計工作的領導。這一舉措用實際行動表明了黨全面加強對審計工作領導的決心。

一、審計全覆蓋的內涵

審計全覆蓋內在含義包括，一是審計客體的全覆蓋，審計客體包括中央、省、市、縣、鄉的各級財政供養單位及相關領導干部等。自上而下的組織架構決定了審計客體全覆蓋是發散性的，也就是說越是基層，審計對象越多，審計全覆蓋的難度也越大。審計全覆蓋客體要涵蓋所有公共資金、國有資產及國有資源的使用者和管理者。所有分配、使用和管理公共資金、國有資產和國有資源的單位和個人乃至事項都要接受審計，才能保證所有應審對象均接受審計。二是審計內容的全覆蓋，國家審計的審計內容是對所有應當被審計的對象的財政收支或者財務收支的真實、合法和效益進行審計監督。審計監督的全覆蓋要求拓展審計內容的廣度和深度。這就要求實現對國家重大方針政策的貫徹落實情況審計全覆蓋，達成各級單位預算執行情況審計全覆蓋的目標。同時也要充分重視領導干部離任審計在廉政建設中的重要地位。審計內容的全覆蓋要求審計機關做到財政資金運用到哪里，政府審計的觸角就伸到哪里。三是審計范圍的全覆蓋，目前的政府審計主要側重于審計的事后監督職能。隨著審計全覆蓋的全面發展，這樣的事后揭示功能已經不能滿足于審計全覆蓋的要求。事前、事中、事后審計協同發展的模式才更加適應審計監督全覆蓋的發展。國家審計在揭示違法違紀行為、制度法規缺陷、體制機制漏洞等方面的功能不能忽視，但是也更要展示其預防效用，通過審計的威懾和權威打擊濫用公共權力的行為。

二、文獻綜述

（一）審計全覆蓋實施路徑的相關研究

王蓉（2017）認為審計監督全覆蓋的實施路徑應從完善監督機制、加強法治建設和創新審計方法等方面進行。胡登海（2017）重點從資源整合方面對審計全覆蓋的實施提出建議。吳孟珠等（2017）認為要想實現審計監督全覆蓋一是要重視審計資源的整合，二是要對信息技術加以利用，三是要優化審計項目結構。孟志華（2018）認為可以適當進行審計外包業務、同時利用內部審計結果和大數據技術。陳桂云（2018）認為審計全覆蓋得借助外部力量，不能僅僅依靠政府審計，內部審計與社會審計也可以成為推動審計全覆蓋的資源。顧姝倩（2017）認為審計全覆蓋一方面需要從法律制度層面著手，另一方面也不能忽視審計環境的優化，審計機關也要注重自身的發展和完善。竇志強（2018）認為審計全覆蓋的前提是審計隊伍總體素質的提升，他認為審計職業化建設迫在眉睫。

（二）黨領導對審計影響的相關研究

王鴻（2015）認為國家審計的價值在于其獨立性、專業性和權威性，這是審計在國家治理體系中發揮作用的基石。充分發揮審計的有效性與法治是分不開的。而始終加強黨的領導，是國家審計發展的主要方向。有助于審計正確、健康以及高速的發展。石文先（2018）表示中央審計委員會的成立標志著黨對審計全面領導的形成，也是審計管理體制改革的最重要的一步棋。這一領導機構不僅有利于整合國內所有審計力量和資源，而且促進了我國審計潛能的充分挖掘和釋放，這強調了審計機關的工作性質和審計工作的社會地位，在審計發展中起到了鼓舞人心的作用。

三、審計全覆蓋實施路徑存在的問題

（一）審計相關法律體系不完善

目前來說，審計法律體系一是缺乏具體重大審計項目可參照的法律法規。比如關于重大政策落實情況審計、資源環境審計、領導干部離任審計等審計項目就沒有從法律層面進行明確和落實，審計人員在進行這些審計工作時也是“摸著石頭過河”。二是對于各類審計工作的具體業務沒有制定統一的操作指南，審計人員在進行相關審計工作時沒有參照依據。比如資源環境審計項目，國家層面并沒有制定統一的評價指標，各個地區也是在探索中實踐，審計機關的評價標準不一致易導致各地對資源環境審計的評價結果有所偏差，影響審計監督的公平性。

（二）審計技術方法需要創新

目前在政府審計的大環境下，審計任務的安排越來越緊湊，審計對象的復雜程度越來越高，落后的審計技術與方法對于審計監督全覆蓋的開展已然不再適用。對大數據、云計算等專業技術，有些審計機關還沒有普及。部分落后地區還在使用抽樣審計的方法，這樣的方法既浪費審計成本，也擴大了審計風險。

（三）審計人員專業素質有待提升

審計全覆蓋要求所有應審對象接受審計，但是現有審計隊伍力量有限。這就對審計人力資源提出了更高要求，現有審計機關人員不足是公認的現狀，審計全覆蓋迅速發展的需求同人力資源缺乏的矛盾越來越突出。

四、黨領導對審計全覆蓋實施路徑的影響

（一）黨領導促進審計法律法規不斷完善

審計法律體系的搭建與審計事業的發展是相輔相成的，審計全覆蓋的實施離不開法律的支撐。只有國家不斷完善相關法律法規，依法審計的格局才能順利展開，審計人員開展工作才更有底氣，審計全覆蓋的實施才更有支持。然而，審計法律的制定不是一蹴而就的，需要綜合各方意見和建議才能順利出臺。比如資源環境審計的法律法規應當充分聽取環保等部門的意見，政策貫徹落實情況審計的法律法規更需要各部門各單位達成一致。審計立法工作涉及單位眾多，在加強黨領導的背景下，由各級審計委員會牽頭開展立法工作，召開聽證會、座談會和專家咨詢會等，向有關單位及權威專家征求意見，充分聽取一線審計人員的意見，從而對審計立法的關鍵內容有全面的把握，才能將審計工作中能通過法律法規規范的行為全部落實到位，從而使審計全覆蓋的實施更加規范。在法律層面為審計全覆蓋目標的實現保駕護航。

（二）黨領導推動審計技術方法高速發展

大數據背景下，信息化水平的高低直接影響審計的發展，審計全覆蓋的實施也不例外。必須通過現代化信息技術和大數據手段，才能解決審計全覆蓋任務重的難題。大數據、云計算一來可以節約審計時間，提升審計工作效率，利用計算機技術可以快速便捷提取審計數據并進行分析，審計人員可以將大量煩瑣但是有規律可循的工作依托計算機來完成，使審計監督的效率大大提升。二來可以規避人為出錯導致的審計風險，使用云技術進行數據分析，數據出錯率幾乎可以控制為零，可以有效規避審計風險。加強黨對審計信息化建設的領導，可以將大數據審計的概念宣傳出去，提高政府單位、社會團體、公眾對大數據審計的認知和興趣，推動大數據審計從理論和實踐層面的雙重發展。同時，它反映了黨對審計工作的高度重視，可以促使各相關單位重視和配合審計信息化的建設。大數據、云計算的發展需要建設完善的審計數據庫體系，審計監督全覆蓋的發展需要積極構建審計云平臺，以確保審計數據和資源的共享，并形成資源共享的長效機制。此外，大數據審計人才的引入也與黨強有力的領導密切相關。可以說，在實現審計全覆蓋的路徑上審計技術的信息化發展是必不可少的，與此同時，計算機審計技術的發展也需要有強大的推動力。

（三）黨領導促進審計人員素質提升

在發展審計人力資源時，加強黨的領導可以獲得相關單位的配合以便為審計人員提供自我發展的平臺。在中央及地方各級審計委員會成立的背景下，可以使基層審計機關與高校達成教育合作，由黨委領導牽頭可以促進各級審計機關人員前往高校學習，豐富各行業領域知識。同時，也鼓勵審計人才自主學習審計知識的信心，從黨和國家層面高度認可審計工作的重要性，無疑是讓一線審計人員感受了審計工作的重要性，對于從事審計工作的人才來說更有動力去深入研究與實踐。

五、結語

黨和國家對審計工作一系列重要部署和安排，賦予了審計新的使命，為審計全覆蓋提供了更加廣闊的舞臺，審計全覆蓋迎來了前所未有的發展機遇。我們必須借助中央及地方各級審計委員會的領導優勢，認真思考謀劃，積極探索，把握審計全覆蓋推進的良好時機，優化審計全覆蓋實施路徑，努力走出一條符合審計全覆蓋的高質量發展道路，書寫新時代審計的新篇章。