法治精神在政府統計中的應用

劉朝陽 張小科/文

社會主義市場經濟在本質上要求法治。改革開放以來，中國共產黨帶領人民探索出了一條中國特色的社會主義法治道路。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家前途命運的戰略全局出發，提出建設“三位一體”的法治中國，把全面依法治國納入“四個全面”戰略布局。黨的十九大進一步提出要深化依法治國實踐，擘畫了全面依法治國的時間表和路線圖。在統計領域，《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統計造假、弄虛作假督察工作規定》的相繼出臺和實施，開啟了依法治統的新局面。在這樣的法治大環境下，研究法治精神在政府統計中的應用尤為重要。

一、法治和法治精神

（一）法治

法治是一個處于發展中的概念，人們對它的認識和理解在不斷地深化，見仁見智，從來不是唯一的表述。古希臘哲學家亞里士多德在《政治學》一書中對法治的定義影響最為深遠和廣泛。他將法治定義為：“法治應包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制定得良好的法律”。這就是法學家們常說的“良法之治”。近現代，隨著市場經濟的繁榮，自由、平等、公正等成了現代法治的思想基礎，公平和民主成為其核心價值，并且把人權保護作為其最高目的。

（二）法治精神

精神是個多義詞，《新華詞典》的解釋是：精神，一方面是指人的意識、思維活動和一般心理狀態，如常見的奉獻精神、團隊精神；另一方面是指實質內容，如會議精神、文件精神等。人們對“精神”一詞的理解和使用，不外乎主觀和客觀兩個方面，前者是主觀方面的運用，后者是客觀方面的運用。

當“精神”與“法治”連在一起使用時，使人們對“法治精神”一詞的使用更為不一，不僅社會大眾對法治精神一詞使用不一，而且學者也持不同的立場。韓大元教授認為，“法治精神既表現為人們的法律意識、法律思維和心理狀態，也表現在法治環境下形成的社會活力。”這是典型地從主觀方面去理解法治精神。從客觀方面去理解法治精神的學者如江必新，在《法治精神的屬性、內涵與弘揚》一文中對法治精神的客觀性進行了闡述。筆者經過查閱相關文獻，認為對法治精神一詞應從客觀方面理解，理由有兩條：第一，把法治精神一詞放到語境中更適合從客觀方面去理解。例如，黨的十八屆四中全會公報中關于法治精神的提法是這樣的：“必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化。”“推動全社會樹立法治意識，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創建內容。”這些表述中，對“法治精神”用的動詞是“弘揚”，“弘揚”的對象一般是客觀性的事物；對“法治意識”用的動詞是“樹立”，“樹立”是將客體內化于心形成主觀的事物。所以，在語境中從客觀上理解“法治精神”更恰當。第二，學者們對法治精神的理解角度不一，但對法治精神內容的表述，在本質上是客觀性的。目前，對法治精神內容的概括沒有一個統一的共識，但基本包括這些方面：法律至上、公平正義、制約公權、保障人權和民主自由。這些都是法治的價值呼吁和本質要求，是客觀性的。

二、法治精神在政府統計中應用的必要性

舊中國歷經幾千年的封建社會，人治思想根深蒂固，弘揚法治精神的土壤非常貧瘠。進入新時代，統計工作備受關注，統計的重要性得到普遍認可。統計法治是國家法治建設的重要組成部分，在政府統計中應用法治精神，就是為了更好地在統計領域實現良法善治，推進依法治統。

（一）法治精神是統計人學法的捷徑

我國現行的法律法規有上千部，與統計相關的法律法規也是數量眾多，對于法學專業出身的人來說也很難全面識記和理解。統計人要承擔繁重的日常工作，很難有充足的時間和精力學習各種法律條款和法學理論，就更難做到全部理解和熟練運用。面對這種狀況，我們的最優選擇是：集中精力學習并掌握法治精神。法治精神是法治的核心。我們統計人掌握了法治精神后就能夠站在立法者的立場思考問題，推斷相應的法律規定及自己的行為界限。這將是學法的最佳結果。

（二）法治精神為統計人提供行為指南

準確領悟法治精神可以使我們在決策和處理問題時快速做出符合法律要求的行為。作為政府部門的統計人，尤其是領導干部依法辦事、依法行政的愿望非常強烈。那么，為了做到依法辦事、依法行政，我們在做任何決策和行為時是不是都得搬出法律條文，從頭到尾對照著看一遍呢？不是的。我們只要在頭腦中，思考一下自己的行為是否與法治精神一致，就能迅速做出符合法律主旨的決策和行動。

（三）法治精神能夠很好地規范新情況

法治精神具有抽象性，使法律具有極廣的解釋空間，在面對新事物時保持法律的穩定性，避免頻繁修訂法律和立新法。統計工作容易受到經濟活動、技術變革和政策變動的影響，法律不可能頻繁變動，否則人們就不能在法律的指引下行為。法律的滯后性是不可避免的，法律不可能朝令夕改。出現新情況、新問題時，若統計相關法律法規沒有具體規定，人們可以根據法治精神去行為。

（四）法治精神可以規范統計工作和提高統計數據質量

法治精神為統計工作提供了價值指引，尚法不尚人言，統計工作者在統計數據收集、處理和發布中，堅持法律至上，樹立規則意識，就能按照法律的要求規范自己的行為，而不受他人意志的左右。只要統計工作者依法行事、依法統計，我們的統計數據質量就有了保證，政府統計公信力就能得到提升。

三、法治精神在政府統計中應用的若干思考

法治包括立法、執法、司法和守法，法治精神是貫穿這四個環節的靈魂，使法治整體更具系統性和一貫性。結合統計工作實際，筆者主要從立法、執法和守法三個方面來闡述法治精神在政府統計中的應用。

（一）統計立法方面

法律是調節社會關系的手段之一，除了法律還有道德、規章、制度、紀律等。法律是最后和最嚴厲的方法。在社會實踐中面對矛盾和問題，我們首先想到是如何運用現有的道德、規章、紀律和法律來解決，而不是遇到問題就立新法，運用新的法律來解決。法律法規并不是立的越多越好。根據經濟社會發展的現實需要，確實需要立法時，我們就要立“良法”，“良法”就要體現法治精神。作為行政機關的統計部門，在立法時必須注意以下問題：

1.立法要合理制約公權力。統計部門作為公權力的行使者，在所立的部門法或者地方性法律法規中要體現合理制約公權的法治精神。力戒將法律當作擴大自身權力，與其他“兄弟部門”爭奪權力、劃分勢力范圍的工具，把公權力“碎片化”。這種立法行為所體現的是法律工具主義的色彩，沒有吃透法律至上的精神。

2.統計立法要注重統計相對人權利的保護。統計相關法律法規屬于行政法的范疇，行政法的屬性經過“管理法”“控權法”的發展，現在的共識是“平衡法”。所謂“平衡法”就是公權力和權利同時既要受保護又要受約束，還要相互制約、相互平衡。針對當前我國統計相關法律法規的立法現狀，在未來的立法中要注重相對人的權利保護。

3.建立和完善統計相關的程序法。法治倡導公正，公平正義的法治精神包括實體公正和程序公正。近些年，統計相關立法已在不斷加強統計執法的程序規范，但仍需加強。程序法對法律的執行至關重要，一旦程序缺失，會造成法律的可執行性差，倘若執行又容易違規和侵犯相對人的權利，進而破壞法律的嚴肅和威嚴，加大統計法的執行難度。

（二）統計執法方面

統計執法是對統計相關法律法規的執行，直接面對相對人，統計執法能否落實好法治精神是法治在統計領域能否順利推進的關鍵。從我國的統計執法現狀來分析，要在統計執法中落實法治精神，必須做好以下幾個方面：

1.真正做到法律至上。一是樹立法律至上的法治意識。黨的十九大報告指出，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。法律至上，就是要讓法律在每個人心中樹立起崇高的地位，每個人都去服從制度和規則。統計執法中，執法者需要將法律至上內化于心，自覺維護憲法法律權威。二是要破除統計外界環境的干擾。近些年，在統計執法的高壓態勢下，違規干預統計數據的現象得到遏制和扭轉，但是統計的人、財、物主要由地方政府管理和供給，地方政府各級領導高度關注統計數據，統計數據受干預的風險依然存在，防范外界干預的工作仍然不能松懈。三是要有統計執法自信。統計執法的依據和權威來自法律，而不是手中的權力，統計法律法規必須得到遵守，不論違法者是什么人都要受到懲罰。但是在一些統計執法相對人眼中，統計部門是“弱勢”部門，加之基層統計執法人員法律知識欠缺，存在畏難情緒，怕復議、怕訴訟，造成統計執法不自信。

2.彰顯公平正義。統計執法必須堅持公平、公正。一是要公正地對待統計執法相對人。在統計執法中，對于那些對地方經濟發展貢獻大的企業，不管是出于保護地方企業發展，還是維護當地形象，作為統計執法者都不能對其包庇、縱容。二是過罰相當。在統計執法中，要避免出現“雷聲大、雨點小”現象。三是規范統計執法流程。做到執法流程規范嚴密、公開透明，以程序正義，去贏得統計執法相對人對執法工作的理解和支持。

3.保障人權和制約公權。在統計執法中要加強對統計相對人權利的保護，保障相對人充分行使知情、陳述、申辯等權利。對于統計執法者來說，還要正當行使自由裁量權。自由裁量權是一把“雙刃劍”，它既便于統計執法工作者根據實際情況做出更加符合實際的處罰，同時，又很容易產生侵犯公民權利的消極后果。

（三）守法方面

習近平總書記強調，“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰”。守法的前提是知法和懂法，學法是我們守法的第一步，我們學法的目的是要讓法律內化于心。在中國，人們更看重關系，同時又缺乏規則意識。守法在某種意義上來講是一件困難的事情。統計人作為社會的一分子不可能關起門來不受外界的干擾。統計人可從以下方面有所作為：

1.正確認識守法。守法包括權利和義務兩個方面，它不僅要求依法承擔和履行義務，而且還要求依法享有和行使權利。一是面對權利與義務，不能片面強調義務的履行而忽視權利的行使。長期以來，中國人受歷史文化的影響，權利意識仍然不強，即使有權利觀念，但權利受到侵害時維權的意志不夠堅定，權利容易受到侵害。二是在行使權利時，要注重依法行使，維護他人權利和公共利益。隨著中國法治進程的推進，又存在權利過度行使和權利濫用的現象，我們必須時刻清楚權利行使的界線，超越了這個界線，權利便不再為權利，行為也就不再受到保護。

2.帶頭守法，消除特權思想。統計人作為國家工作人員，應當嚴格遵守黨紀國法，依法行政，做到任何人、任何時候都不能有特權思想，不能把個人權威凌駕于法律之上，真正做到法律至上。