基于區域產業轉型升級需求的高校人才培養結構優化策略
——以溫州為例

（溫州職業技術學院，浙江 溫州 325035）

隨著我國經濟進入了向高質量化、內涵式發展的新舊動能轉換期，社會對高水平的新技術技能人才的需求越來越緊迫。高校作為社會人才和技術輸送的主要供給方，面對傳統產業轉型升級和新興產業布局發展，及時調整優化人才培養結構，才能有效培養出適應區域經濟發展和產業轉型升級過程中所需要的高素質人才。國務院辦公廳于2017 年頒布了《關于深化產教融合的若干意見》，明確提出了“面向產業和區域發展需求，完善教育資源布局，加快人才培養結構調整，創新教育組織形態，促進教育和產業聯動發展”的發展目標。溫州作為民營經濟的發祥地，經過改革開放后的幾次經濟浪潮，也進入了轉型升級的關鍵期，提升傳統產業，發展新經濟，培育新動能，為鞏固提升溫州在浙江省的“鐵三角”地位提供強大產業支撐。面對溫州產業經濟發展的新舊動能轉換，社會對畢業生的需求從學科結構、層次結構和培養質量等多個方面發生了結構性變化，溫州高校應及時優化和調整人才培養結構，使培養的人才更加利于推進溫州產業轉型升級。

一、溫州高校人才培養結構與產業轉型升級的現狀

2019 年溫州市經濟保持了平穩較快發展態勢，供求結構持續優化，據2019 年溫州市統計年鑒數據：溫州市生產總值6 006.2 億元，比上年增長7.8%。其中，第一產業增加值為141.8 億元，增長2%；第二產業增加值為2 379.5 億元，增長7.6%；第三產業增加值為3 484.9 億元，增長8.2%。國民經濟三次產業結構為2.4∶39.6∶58.0，第三產業比重比上年提高了0.4 個百分點，成為經濟發展的主導產業，對國民經濟貢獻最大。按照溫州市常住人口計算，人均生產總值為6.5 萬元，增長7.3%。全市居民人均可支配收入46 920 元，城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別增長8.2%和9.2%。工業作為實體經濟的基礎，是轉型升級的主戰場，是高質量發展的主陣地，溫州市工業以傳統產業為主，電氣、鞋業、服裝、汽摩配和泵閥等五大傳統支柱產業增加值占全市規模以上工業的47.7%。工業生產增速逐步趨穩，但是傳統產業改造提升速度不快，發展質量僅處于浙江省中游偏下水平。全市高新技術產業、裝備制造業和戰略性新興產業增加值分別占規模以上工業的50.7%、48.7%和18.6%，比上一年分別提高9.3、3.3 和5.9 個百分點，在浙江省內居第3 位、第3 位和第8 位。產業結構有所優化，但代表未來產業發展方向的戰略性新興產業規模仍然偏小。

溫州市的高等教育也在穩中提升，從近四年《溫州統計年鑒》（2016—2019 年）中數據發現：溫州高等學校的數量從8 所增至11 所，招生數從25 027人增至30 381 人，在校生數從83 790 人增至93 636人，增長11.75%；在溫州的高校一級學科和專業學位博士點合計5 個，碩士點49 個；研究生從3 913 人增至4 826 人，本科生從46 630 人增至48 968，?？粕鷱?3 141 人增至39 842 人，研究生人數占在校生人數的5.15%。從高校教師數量來看，專職教師從5 209 人增至5 719 人，增長9.79%。其中，正高級職稱從758 人增至819 人，副高級職稱從1 567 人增至1 758 人，副高及以上職稱增長10.84%。高等教育規模在畢業生數、招生數與在校生數等方面都呈持續增長狀態，但研究生尤其博士生等高層次人才在培養數量上明顯不足，這一類高層次人才是重要的研究型人才，在推動技術創新中發揮著不可替代的作用。

二、溫州高校人才培養結構對產業轉型升級的影響

（一）高等教育為產業轉型升級提供人才資源和智力支持

隨著經濟發展進入新常態，產業轉型升級勢在必行。溫州產業結構從原來的“二、一、三”格局到“二、三、一”格局再到如今的“三、二、一”格局，產業結構發生變化的直接結果是企業通過使用生產效率更高的技術來提高勞動生產率，使得技術替代勞動、人力資本替代物質資本，從而引導勞動力轉移、再配置。產業結構發展從勞動力密集型逐步轉向知識密集型、技術密集型，企業之間的競爭最終是高科技人才之間的競爭。企業通過享用地區高校的人力資源，進而優先快速得到高科技項目，享受高技術水平服務。根據2018 年溫州市人社局公報，溫州市從事科技活動人員數60 942 人，研究與試驗發展（R&D）人員55 534 人，引進國家和省級“千人計劃”人才數48 人，新增享受國務院政府特殊津貼8 人，新增高端人才79 人，新增國家級博士后科研工作站3 家，新引進博士592 人、碩士2 446 人，均比上年增長60%以上，培養高技能人才2.1 萬人，在溫州就業大學生新增3.8 萬人，每萬人人才資源數綜合評價躍居浙江省第二。

（二）高?？萍汲晒D化成為推動溫州產業轉型升級的催化劑

科研成果是高校辦學水平的關鍵環節，高?？蒲谐晒罱K轉化為現實生產力，實現科技成果產業化，為產業升級和社會經濟的快速發展提供助力。根據2018 年溫州市國民經濟和社會發展統計公報，全市擁有國家級、省級的高新區3 個、特色產業基地12 個、眾創空間68 個，國家、省、市級的科技企業孵化器24 個、企業技術研發中心和研究院等共有1 318 家，國家級大學科技園1 個，創建了省級產業創新服務綜合體4 家、培育2 家。全年新培育省級科技型中小企業近2 千家，累計6 千余家。2018 年溫州市的專利申請量為53 394 項、授權量為38 181項，其中發明專利授權量為3 415 件，增長23.8%，評出溫州市技術發明獎8 項、科技進步獎79 項。

三、溫州高校人才培養在服務地方產業轉型升級過程中出現的問題

（一）高校人才培養層次結構和質量結構未能適時響應區域產業轉型升級的速度

高校的高層次人才能夠為地方產業轉型升級提供智力資源，這成為地方高校服務產業發展的基礎和優勢。但是隨著溫州產業轉型升級的加快，高校在學科結構、層次結構、質量結構都未快速作出響應，呈現出一定的滯后，在為地方區域產業轉型升級提供高層次人才和智力資源的儲備上并不充足。溫州高等教育整體實力還比較薄弱，發展不平衡，還不能很好的滿足溫州產業轉型升級的需求。從高等教育規模來看，近幾年來，溫州市高校數從8所增至11 所，招生數、在校生數、專職教師數都呈持續增長狀態，但從高等教育層次結構和師資結構來看，溫州高校仍有不足，高層次教育水平的院校過少，溫州只有一所高校有博士點，且都是溫州醫科大學的醫學類專業，兩所高校有碩士點，研究生人數僅占在校生數的5%。高學歷和高職稱教師主要集中分布在溫州醫科大學和溫州大學等本科院校，盡管近幾年高學歷和高職稱教師在增長，但在溫州傳統產業領域擁有較大創新改革影響力的專家、學者或者新產業領域的學科領軍人物仍然相對短缺，尤其對于高職院校來說，工科博士、專業帶頭人、專業領軍人物等高學歷和高職稱教師更顯不足。這成為地方高校開展產業轉型升級服務的瓶頸之一。

（二）高校人才培養專業結構和類型結構未能適時匹配區域產業結構優化升級的廣度

溫州高等教育結構完善，具有博士、碩士、本科、?？扑膫€層次，涵蓋哲、經、法、教、理、工、農、醫等11 個學科門類，學科門類齊全，但是特色專業、與溫州戰略性新興產業發展契合度高的專業并不突出，在2018 年溫州市出臺的《關于加快戰略性新興產業發展的若干政策意見》中明確指出，未來三年著重以智能裝備、數字經濟、新能源智能網聯汽車、新材料、生命健康等五大戰略性新興產業為重點，對比溫州市高校專業結構與這些新興重點產業可以發現，高校目前設置的專業結構與正在優化升級中的產業結構尚未形成有效統一，缺乏前瞻性，滯后于產業發展進程，導致人才培養不能滿足產業結構轉型升級的需求。從近三年招生比例來看，溫州高等教育中研究生、本科、專科招生人數基本呈現增長趨勢。研究生從4 157 人增至4 826 人，本科生從47 054 人增至48 968 人，?？粕鷱?4 947 人增至39 842 人，增長率分別為16.09%、4.07%、14.01%。其中，研究生層次招生比例最小，但增長幅度最大，本科層次招生比例最大且相對穩定，?？茖哟握猩壤齼H低于本科，但增長幅度相較本科來說很大?？傮w而言，溫州高等教育各層次的招生數量規模均為擴大趨勢，但區別在于增長幅度不同。高等教育中本科層次，仍處于高等教育的主體地位，研究生層次尤其博士生層次的招生數量仍顯不足。溫州人才培養層次呈現的“紡錘型”結構，仍然無法滿足溫州產業結構轉型升級過程中對技術技能型、應用性人才的需求。根據2019 年浙江統計年鑒數據，溫州市就業人口達575.81 萬人，第一、第二、第三產業就業人口分別為62.35 萬人、275.26 萬人、238.2 萬人，產業就業人口比例為10.8∶47.8∶41.4，從數據中可以看出，第三產業的就業人口跟其所處的主導產業地位不相匹配。因此總的來說，高等教育層次結構、規模和學科結構與產業布局有著很高的關聯度，這直接影響產業結構轉型升級的進程。

（三）高?？萍汲晒D化速度和效率未能適時滿足區域產業快速升級的深度

企業是高?？萍汲晒D化的主要合作對象，溫州的企業以生產型的中小企業為主，這些企業正面臨著從傳統生產型制造向科技創新型制造轉型升級，企業自身所具有技術力量還很薄弱，缺乏新技術轉化的能力，這就需要借助高校的知識和技術資源優勢，將高校“供給側”與企業“需求側”有效對接。從《溫州統計年鑒》（2019 年）中的數據看出：溫州財政科技撥款182 536 萬元，占財政支出2.1%，科技合作R&D 經費支出1 389 345 萬元，居浙江省第5，政府對科技活動投入力度不夠，對科學技術的財政支出所占比例較小；科技合同1 979 項，技術成交額1 621 998 萬元，市級及以上新產品1 321項，市級科技計劃項目1 086 項，市級以上科技成果獎27 項，專利授權量38 181 項，居浙江省第3。溫州高?？萍汲晒D化的速度和效率還不能完全滿足企業的快速升級的需求，高校、企業、政府、中介等要素內部及之間尚未形成產學研創協同合作機制，在一定程度上影響溫州高校科技成果轉化的速度和效率。大部分高校的科研項目立項之時并沒有深入了解企業的需求點，研究的科技成果偏學術性或過于前沿，大部分需要二次開發才能投入生產，而企業因風險考慮，對科技成果不敢貿然投資轉化，后續對成果的深度開發和產品的產業化缺乏遠期規劃和后續動力。

四、產教融合視閾下溫州高校人才培養結構滿足產業轉型升級需求的優化策略

國務院辦公廳《關于深化產教融合的若干意見》中明確了新時代深化產教融合，面向產業轉型升級發展需求，完善教育資源布局，優化人才培養結構，創新教育組織形態，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接是推進人力資源供給側結構性改革的迫切要求，對新形勢下全面提高教育質量、推進經濟轉型升級具有重要作用。

（一）優化教育資源布局，開啟多元制教育模式，推動教育鏈與區域產業鏈聯動發展

《國家教育事業發展“十三五”規劃》中提出：“鼓勵學校、行業、企業、科研機構、社會組織等組建職業教育集團，實現教育鏈和產業鏈有機融合。”通過組建職業教育集團，實現由一元主體結構向多元主體結構轉變，充分發揮政府、學校、行業、企業等資源優勢，構建產學研創用合作長效機制，為行業企業參與高校專業建設、人才培養搭建有力平臺，推進專業建設與產業鏈上各關鍵主體的全面合作，推動多元主體利益鏈的形成，從而強化教育鏈與產業鏈的對接。高校依托職業教育集團可以及時獲得政府、行業協會等管理部門的指導，可以加深與地方骨干型、主導型企業產教融合，把握產業發展動態，找準專業對接產業鏈方向，根據產業鏈技術升級的需求進行專業鏈建設，及時應對產業鏈的轉型升級對技術技能人才需求的變化。高校與企業深度融合最終落腳點是人才培養，校企雙方通過整合各方優質資源，實現協同育人、精準培養。將人才培養方案納入到企業的發展規劃和目標中，通過訂單班、現代學徒制、共同開發課程與教材、師資共享、共同制定“1+X”認證標準以及共建實訓實習基地、創新創業平臺等合作方式，促進產教緊密融合。

（二）創新教育組織形態，提升培養質量結構，促進人才鏈與創新鏈有機銜接

隨著產業轉型升級快速發展，行業企業對高校產教融合成果的依賴度和需求度越來越具體化和多樣化，產業學院作為產教融合中校企協同育人的類型之一，在服務行業企業需求中越來越呈現出不可替代性。產業學院一方面將企業的產業資源、生產工藝、技術標準、實習崗位、企業文化、經營管理等要素注入高校，并依托高校的人才和科研優勢以及社會資源完成企業的轉型升級發展；另一方面產業學院中高校負有專業人才培養、專項科研等職責，借助企業注入的產業行業資源和要素提高人才培養規格和質量。產業學院通過校企雙主體辦學，以專業或者產業為載體，一來高校主動對接行業企業需求，吸引行業企業深度參與高校人才培養的全過程。依托企業資源，及時獲取區域產業信息，從而根據行業企業的人才需求及時動態調整學科布局和專業設置，圍繞行業企業的產業需求建設課程，既增強專業建設的科學性和靈活性，又可以提高專業教學的實用性和針對性。二來充分利用高校的科研優勢和人才優勢，深入了解區域產業、行業發展趨勢和現實需求，組建師生科研團隊，聯合企業進行關鍵技術攻關，推動科研成果向現實生產力轉化，實現產學研創無縫對接，既可以將高?？蒲袃瀯蒉D化成產業競爭優勢，又可以通過為企業解決真實技術難題過程中提升學生的技術能力。產業學院通過在辦學過程中發揮高校自身優勢，立足區域支柱產業和新興產業，統籌布局，錯位發展，能夠有效促進人才鏈與產業鏈、創新鏈的有機鏈接。

（三）設置具有動態性和精準度的專業結構體系，有效應對產業迅速升級

高等教育能否有效服務于區域經濟，主要來自于專業結構與產業結構對接的關聯度與緊密度。溫州近年來產業不斷轉型升級，門類不斷增多。2018年，溫州市出臺了《關于加快戰略性新興產業發展的若干政策意見的通知》，提出以新材料、新能源智能網聯汽車、數字經濟、生命健康、智能裝備等五大戰略性新興產業為重點，加快推進產業集群化、規模化、高端化發展，形成新支柱產業和新增長點。面對溫州產業的迅速升級，而高校在專業結構設置上常常不能有效應對，由于各種原因出現了專業調整滯后于產業發展，專業門類的增速遠遠趕不上產業迭代的速度。因此，高校要加強專業群的建設，充分考慮地方產業優勢和特色，在溫州當下產業結構的基礎上，立足產業發展需求，明確產業結構調整方向，優化高等教育科類結構，將科類結構、專業門類與產業結構、產業方向有效對接和整合，按產業發展的速度、規模及時調整，使專業結構與產業結構緊密結合，使其主動適應第三產業以及新興產業動態變化，從專業結構到人才培養計劃能夠適時動態調整，設計一個適應區域產業轉型升級發展需要的功能最大化的地方高校人才培養體系，緊緊圍繞產業轉型升級的方向，強化專業定位，設置具有前瞻性和科學性的專業集群，構建與產業結構相對應的專業結構體系。除此之外，產業結構調整需要相關的人才作支撐，根據2019 年《浙江統計年鑒》數據顯示，溫州市人口數量排名浙江省第一，而溫州市高等教育在校生總人數卻居杭州、寧波、紹興之后，溫州高等教育的總體規模還有待提升的空間和潛力，尤其對于能夠推動溫州新智能、新能源、新材料等戰略性新興產業發展的技術技能新型人才更是高校重點培養的稀缺人才。

（四）調控形成“金字塔”式的層次結構比例，將人口規模優勢轉化為優質人才資源

隨著溫州產業結構不斷調整和轉型升級，對知識和技術產生越來越大的需求，技術和資本逐漸替代勞動力和自然資源，因此，對高素質、高技術技能型勞動力需求愈加緊迫，這也使得勞動力資源結構性短缺也愈加明顯，培養一定數量的具有創新性的高技術技能應用型人才，是溫州實現產業轉型升級過程中持續所需的人力資源保證，而溫州高校作為人才培養和人才輸送的主陣地，在經濟發展、產業升級過程中肩負著重要使命。溫州高校層次結構呈“紡錘型”，研究生層次占比較小，本科層次占比較大，處于主體地位，?？茖哟伪壤峙c本科層次非常接近，沒有形成合理的金字塔結構。因此，要有效調整溫州高校的層次結構，首先要明確各層次結構所設立的人才培養目標，研究生層次作為最高層次結構，主要培養高端的學術型人才，為科技的創新、產業的變革提供高級的理論和技術人才；本科層次作為高等教育的核心和根基，主要培養綜合應用型人才，為經濟發展和產業升級提供中堅力量；?？茖哟沃饕囵B能夠熟練掌握專業知識和技能的實用型人才，為產業轉型升級和發展提供一線人才。因此，依據各層次結構所確定的人才培養目標，溫州高校應該合理地擴大研究生層次規模，高端的研究型創新人才在產業結構升級中更符合經濟戰略性轉移的需要，只有加強高層次人才的創新力培養，才能為戰略新興產業、高新技術產業等產業鏈提供高素質人才。合理的對本科層次進行控制，明確以培養應用型人才為主要目標，使其為溫州產業結構的優化升級，尤其是第三產業發展，提供所需的中堅力量，使本科層次科類結構與現代服務業等第三產業相對接，加快溫州產業結構升級的步伐。適當的擴大?？茖哟我幠?，重視?？茖哟蔚目祁惤Y構設置，充分發揮高職教育功能，將溫州的人口規模優勢轉化為行業企業所需的優質人力資源，為傳統支柱產業的轉型升級提供充足的、職業的技術技能型人才，有效帶動溫州的經濟發展。最終，使溫州高等教育形成合理的“金字塔”結構，有效服務于產業轉型升級發展的需要。