以農村集體經(jīng)濟的制度優(yōu)勢助推鄉(xiāng)村振興

（陜西省社會科學院 農村發(fā)展研究所，陜西 西安 710065）

黨的十九屆四中全會明確指出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產力發(fā)展水平相適應。”農村集體經(jīng)濟制度是社會主義公有制的重要組成部分，也是中國特色社會主義初級階段制度體系的重要組成部分。作為具有顯著優(yōu)勢的我國農村基本制度，農村集體經(jīng)濟制度為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定了制度支撐和保障。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要充分發(fā)揮農村集體經(jīng)濟的制度優(yōu)勢。

一、選擇農村集體經(jīng)濟制度是歷史的必然

我國現(xiàn)行憲法規(guī)定，“中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制”，農村集體經(jīng)濟是社會主義公有制的重要組成部分。我國農村集體所有制經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展過程，選擇農村集體經(jīng)濟制度有其深厚的歷史背景[1]。新中國成立初期，分散的個體的農業(yè)經(jīng)濟和手工業(yè)經(jīng)濟占國民經(jīng)濟總產值的90%，而社會主義是不可能建立在“小生產的汪洋大海”上的。馬克思恩格斯指出，“凡有農民小私有者大量存在的國家，無產階級奪取政權后，應該引導農民走合作化的道路。即使這個國家很落后，也不必經(jīng)過資本主義痛苦的階段分化過程以后再轉到社會主義革命”[2]。因此“個體農民增產有限，必須發(fā)展互助合作”[3]。與此同時，新中國受到西方國家敵視和圍剿，以至爆發(fā)朝鮮戰(zhàn)爭。為了國防和戰(zhàn)爭的需要，不得不加快發(fā)展國家重工業(yè)。在西方國家嚴密的經(jīng)濟封鎖下，新中國只能借鑒蘇聯(lián)的社會主義建設經(jīng)驗，走農業(yè)支援工業(yè)的“工農兩大部類交換”的工業(yè)化道路。

總之，新中國成立后，為徹底改變舊制度對農業(yè)的束縛，也為了鞏固新生的政權，服從國家工業(yè)化的目標，在農村逐步建立起集體經(jīng)濟制度。從分散的個體經(jīng)濟到集體經(jīng)濟的確立經(jīng)歷了互助合作組、初級農業(yè)合作社、高級農業(yè)合作社等組織形式，到1962 年“人民公社60 條”出臺，最終形成了以人民公社為實體，“三級所有，隊為基礎”的農村集體經(jīng)濟制度框架。1978 年以后開始的農村改革，雖然對農村土地產權安排進行了多方面的創(chuàng)新，但總體上只是擴大了農戶經(jīng)營權，也就是在操作層面上把“隊為基礎”繼續(xù)向下延伸到戶，所有制關系并沒有變化[4]。農村集體所有制，一直到現(xiàn)在依然是中國農村最基本的制度。

二、農村集體經(jīng)濟制度具有顯著的優(yōu)勢

（一）堅持生產資料集體所有，體現(xiàn)了共同富裕導向的制度設計

農村集體經(jīng)濟的所有制性質是集體所有制，生產資料歸一定范圍的勞動群眾共同所有，是社會主義公有制一種形式。農村集體所有制是實現(xiàn)共同富裕、公平發(fā)展的重要制度安排，是具有中國特色社會主義制度的重要體現(xiàn)和鮮明特征。

土地是農村最主要的生產資料，《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定農村土地集體所有制，是集體經(jīng)濟制度的根基和最集中體現(xiàn)。土地集體所有制具有實現(xiàn)社會公平、共同富裕，防止兩極分化的顯著優(yōu)勢。縱觀中國封建社會各朝代實行的土地私有制，無論開國初期如何打土豪分田地，最后的結局都不可避免地演變成“富者田連阡陌，貧者無立錐之地”的土地占有格局。而在土地集體所有制下，農民憑借成員權獲取土地并擁有相應的土地財產權益，從而最大限度地保障了農民在獲取生產資料生活資料上的平等和公平，保障了農民權益。土地集體所有制是實現(xiàn)土地權利平等提供根本制度保障[5]，是新中國最大的制度優(yōu)勢。盡管在家庭聯(lián)產承包責任制的推行中，因對土地使用權按人口平均分配，造成了使用權的高度分散，但是也無法否認土地集體所有制在保障農民公平權益的作用，只是表明土地集體所有制的實現(xiàn)形式需要隨著生產力的進步而不斷調整和完善。

不僅是土地歸集體所有，而且在國家加大對財政資金投入的情況下，將國家財政扶貧項目建設資金，以及政府投資建設而形成的資源、資產，也堅持集體所有制，將其量化村集體和貧困戶的股金和股權[6]，可以有效防止私有化，防止產生新的兩極分化和相對貧困問題。

（二）堅持統(tǒng)分結合的經(jīng)營體制，實現(xiàn)多元利益和諧統(tǒng)一

《中華人民共和國憲法》規(guī)定，農村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。在雙層經(jīng)營體制框架內，土地所有權屬于集體，農戶承包集體土地，獲得土地承包經(jīng)營權。“統(tǒng)分結合”是雙層經(jīng)營體制的核心，承包農戶自主以家庭為單位獨立進行農業(yè)生產活動，體現(xiàn)“分”，勞動成果“交夠國家的、留足集體的、剩下都是自己的”，取消農業(yè)稅后不再“交夠國家的”和“留足集體的”；集體進行農村的建設與治理，為農戶提供單個農戶干不了，而又不可缺少的服務，體現(xiàn)“合”。集體或從承包農戶中收取承包費，或不收取，都要向農戶提供服務，以便承包戶能更高效更便捷地進行農業(yè)經(jīng)營和改善福利狀況。集體本身就是農戶構成的，是以地域界定的在一定范圍內由個人組成的群體。因此，“留足集體的”本身是取之于民，用之于民，農戶與集體之間利益是一致的。

這與土地私有制截然不同。在土地私有制下，土地所有者、土地經(jīng)營者、農業(yè)勞動者的利益訴求各不相同，分別以收取更多的租金、賺取更多的利潤和爭取更多的工資為目的，三者之間缺乏共同利益和目標[7]。當前農村許多地方出現(xiàn)農業(yè)生產基礎設施薄弱、農村基層組織，農民凝聚力不足等問題，從根本上說，與沒有充分把握好“統(tǒng)分結合”原則有很大關系。在家庭承包責任制下強調農民的主體地位，注重調動農戶的積極性，強調農民利益的保護和實現(xiàn)，而弱化了集體“統(tǒng)”的作用。特別是取消農業(yè)稅后，因集體經(jīng)濟沒有來源，以至形成許多集體經(jīng)濟空殼村，“統(tǒng)”更加乏力。

可見，在農村集體經(jīng)濟制度下，堅持統(tǒng)分結合的經(jīng)營機制，集體、個人的利益是和諧統(tǒng)一的，既能有效調動農民生產經(jīng)營積極性，又能充分發(fā)揮集體的服務和統(tǒng)籌功能。因此，“統(tǒng)分結合”被看成是檢驗農村基本經(jīng)營制度鞏固與完善的重要標準。

（三）具有強大的制度彈性，能不斷適應和推動生產力的發(fā)展和進步

一種經(jīng)濟制度是否具有生命力，是否具有優(yōu)越性，取決于這種制度能否適應實踐的需要，能否適應和推動生產力的發(fā)展與進步。縱觀我國農村集體經(jīng)濟制度的發(fā)展歷程，在不同發(fā)展階段，通過對農村集體經(jīng)濟制度的實現(xiàn)形式的適應性調整，有效地實現(xiàn)了農業(yè)生產力發(fā)展水平的提升和農民收入水平的增加。

在建國初期的合作化年代，在生產力水平低下、農業(yè)生產基礎設施破敗、國家投入嚴重缺乏的條件下，通過合作社、人民公社，實現(xiàn)集體經(jīng)濟制度，盡管因受計劃經(jīng)濟體制的嚴重束縛，集體經(jīng)濟制度的效率優(yōu)勢和制度優(yōu)勢仍然頑強地表現(xiàn)出來。不僅較好地解決了相對公平分配的問題，而且在沒有國家大規(guī)模投入的情況下，建成了一大批以農田水利為中心的現(xiàn)代農業(yè)基礎設施，為農業(yè)生產恢復和發(fā)展打下了堅實的基礎，所建成的不少設施長期發(fā)揮著重要作用。“三級所有、隊為基礎”的農村集體經(jīng)濟制度為工業(yè)化的順利實現(xiàn)作出了重要貢獻。

面對人民公社體制出現(xiàn)的壓抑生產力的弊端，通過政策調整，實行家庭聯(lián)產承包責任制。在統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營機制下，集體發(fā)包土地，農戶承包土地，用承包合同的形式約定雙方的權利和義務，將集體和農戶的利益關系固定下來，使農戶不再是單純?yōu)榧w提供勞動力的要素，而成為獨立的市場主體。農戶對承包土地自主經(jīng)營，集體為農戶提供單個農戶無法勝任又必不可少的服務。從而最大限度地發(fā)揮了集體、農戶兩方的作用，解放和發(fā)展了生產力。

在農業(yè)機械化現(xiàn)代化水平不斷提高，農村勞動力就業(yè)形式發(fā)生根本改變，農地細碎化問題變得突出的情況下，堅持在集體經(jīng)濟制度框架下，通過推動土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”，提高了土地資源利用率和勞動生產率，更好地保障了集體、土地承包農戶及新型經(jīng)營主體的權益。

總之，農村集體經(jīng)濟制度作為一種生產關系，通過適當調整，較好地適應生產力的不同發(fā)展水平，表現(xiàn)出強大的制度彈性。

（四）可以適應市場機制，能與市場經(jīng)濟融合發(fā)展

農村集體經(jīng)濟是計劃經(jīng)濟的產物，但能適應市場經(jīng)濟體制。由于在農村集體經(jīng)濟發(fā)展過程出現(xiàn)過“一大二公”“干多干少一個樣”的現(xiàn)象，集體經(jīng)濟往往被視為計劃經(jīng)濟，效率低下，但事實上集體經(jīng)濟并不必然低效，并不必然排斥市場經(jīng)濟。

在計劃經(jīng)濟時代，農村集體經(jīng)濟未能采用市場經(jīng)濟，是因為農村集體經(jīng)濟體制還存在資產產權歸屬模糊不清、法人地位不明確、所有者主體缺位、集體資產價值體現(xiàn)和權能不完整等問題，不具備市場機制運行的條件。而通過建立農村集體經(jīng)濟組織；通過清產核資、股權界定、股份量化等股份合作制改革，將集體經(jīng)營性資產量化到集體經(jīng)濟組織成員；通過實行按股分紅和福利分配相結合的分配，以及實行民主管理等一系列制度創(chuàng)新后，農村集體經(jīng)濟實現(xiàn)了產權歸屬明晰、主體責任明確，根本改變了“人人有份、人人沒份”的狀況后，則完全改變了集體經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的關系。北京、上海、廣東、江蘇、浙江等地集體經(jīng)濟改制的實踐，以及當前在全國很多地方紛紛進行的集體經(jīng)濟股份合作改革的成功實踐，都證明了通過改革，而建立的產權清晰，權責明確，實行股份合作制的新型農村集體經(jīng)濟完全能夠克服集體經(jīng)濟在計劃經(jīng)濟體制下的弊端，完全能實現(xiàn)與市場經(jīng)濟的有機融合發(fā)展。

三、以農村集體經(jīng)濟的制度優(yōu)勢助推鄉(xiāng)村振興

（一）以集體經(jīng)濟發(fā)展助推產業(yè)興旺

推進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)振興的重要途徑。土地流轉型規(guī)模經(jīng)營和服務帶動型規(guī)模經(jīng)營是推動農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的兩種重要方式。農村村級集體經(jīng)濟組織對這兩種方式的規(guī)模經(jīng)營發(fā)展都有重要的促進作用。

在農地細碎化的條件下，土地流轉是實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的重要途徑。如何實現(xiàn)土地流轉，降低土地流轉成本，平衡各方利益？多地的實踐表明，發(fā)揮農村集體經(jīng)濟組織的作用是有效的辦法。農戶將土地先流轉給村集體經(jīng)濟組織，經(jīng)過租用戶申請、村集體經(jīng)濟組織審核、公示和簽定承包經(jīng)營協(xié)議等程序，再流轉給符合條件的大戶、家庭農場和合作社。這樣既降低了交易成本，省去了家庭農場、合作社與多個農戶之間的溝通協(xié)調；又規(guī)范土地流轉程序，降低了土地流轉的隨意性和短期性，更有助于土地流轉的穩(wěn)定性。通過土地承包經(jīng)營向集體經(jīng)濟組織集中來實現(xiàn)。

通過健全的社會化服務體系也能實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模經(jīng)營。山東壽光的蔬菜種植產業(yè)實現(xiàn)了規(guī)模生產，主要通過較健全的社會化服務體系來實現(xiàn)的。農村集體經(jīng)濟組織在提供社會化服務中具有獨特的優(yōu)勢。因為集體經(jīng)濟組織是村民共同的組織，有較密切的經(jīng)濟利益聯(lián)系，村民對集體經(jīng)濟組織更容易產生認同感。村集體經(jīng)濟組織在為農民提供生產全過程綜合配套服務中，更能獲得村民的信任和支持。事實上，村級集體經(jīng)濟組織是農業(yè)社會化服務體系建設的重要組織基礎。村集體經(jīng)濟組織要為村民提供包括技術服務、信息服務、資金服務等農業(yè)綜合性服務和購買種子、機耕機修、加工運輸、產品銷售等農業(yè)單項服務，推動適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。村集體經(jīng)濟組織通過與專業(yè)合作社、家庭農場合作，形成“村集體+專業(yè)合作社+家庭農場+農戶”結合模式，增強其社會化服務的能力。

（二）以集體經(jīng)濟發(fā)展助推生態(tài)宜居

推進農村環(huán)境整治是實現(xiàn)生態(tài)宜居的重要抓手。“污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風刮”的環(huán)境臟亂差與生態(tài)宜居的要求格格不入。讓農村變成“留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”宜居之地，需要大力推進農村環(huán)境整治。但農村環(huán)境整治還面臨普通農戶意識不強，經(jīng)費不足問題。農民對公共環(huán)境的整治、維護缺乏熱情和積極性；衛(wèi)生保潔、垃圾轉運等長效管理所需的日常經(jīng)費還難以保證。通過發(fā)揮村委會、村集體組織的宣傳、組織和監(jiān)督作用，可以促進農民觀念轉變，增強公共環(huán)境整治的自覺性積極性。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟可以更好地保障維護衛(wèi)生環(huán)境所需的經(jīng)費。

隨著農村人口大量進城，農村空心化問題凸顯。推進“空心村”改造是實現(xiàn)生態(tài)宜居的重要任務和內容。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟實力，增加村級班子的戰(zhàn)斗力，將極大地促進“空心村”改造。村集體要從整體上做好村莊規(guī)劃，在符合政策法規(guī)的框架下和農戶認可的前提下，做好村莊空間布局、產業(yè)配置，提高土地利用效率，促進村莊內聚式發(fā)展；要發(fā)揮熟悉村情的優(yōu)勢，監(jiān)督村民合法占有和使用宅基地，確保一戶一宅，防止亂批亂占；村集體還可以通過改造提升傳統(tǒng)民居、老舊院落，將蕭條凋敝的空心村打造成現(xiàn)代農業(yè)、旅游休閑一體化發(fā)展的宜居鄉(xiāng)村。

（三）以集體經(jīng)濟發(fā)展助推鄉(xiāng)風文明

“倉廩實而知禮節(jié)”，農村經(jīng)濟發(fā)展是鄉(xiāng)風文明建設的物質基礎。農村集體經(jīng)濟水平及其分配和使用，與鄉(xiāng)村文化建設、鄉(xiāng)村社會秩序形成、鄉(xiāng)風民風涵養(yǎng)密切相關。從全國范圍看，農村集體經(jīng)濟的發(fā)展水平與鄉(xiāng)風文明程度呈較強的正相關性。很多集體經(jīng)濟發(fā)展較好的村，不僅農家書屋、文化廣場等農村文化基礎設施建設得較好，設施管理和使用也更規(guī)范；而且注重對村民孝善、重教、自強、誠信、友愛、互助等中華傳統(tǒng)美德的宣傳、教育和激勵，有效促進了鄉(xiāng)風文明建設。相反，在一些集體經(jīng)濟薄弱的村，村民集體主義觀念淡薄，個人主義思想盛行，“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”，集體公益事業(yè)難以開展[8]。盡管在政府普惠性政策支持下，建設了一些公共性、引導性的文化基礎性設施和項目，但是難以引導和調動農民參與鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)風民風建設的積極性，農民成為被動的局外人。

要在集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大中，通過村集體組織的有力引導和規(guī)范，抵制和改變村民在婚喪嫁娶中大操大辦、鋪張浪費、攀比，賭博和封建迷信思想和活動等不良風氣和惡習。推動農村文化建設，加大公共文化服務基礎設施建設，開展豐富多樣健康向上的文化活動，滿足農民多樣化的精神文化需求。制定和踐行“村規(guī)民約”，規(guī)范村民行為規(guī)范，營造文明的鄉(xiāng)風民風。加強對古鎮(zhèn)、古村落、古民居等蘊含鄉(xiāng)土文化的物質載體的保護，增強鄉(xiāng)村傳承傳統(tǒng)文化的功能。

（四）以集體經(jīng)濟發(fā)展助推有效治理

在農村集體經(jīng)濟制度下，村集體作為土地所有權的擁有者是農村治理鏈條上的重要主體。相較于國家與農民的直接對接和溝通，村集體與農民的對接和溝通更便利、成本更低。發(fā)揮村集體對村民的組織動員引導作用，將“國家+農民”的治理機制轉變?yōu)椤皣?集體+農民”的治理機制，能有效地提升農村治理能力和治理水平。村集體治理作用的發(fā)揮與村集體經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關。縱觀集體經(jīng)濟發(fā)展水平不同的村莊，集體經(jīng)濟發(fā)展較好的村莊，村莊治理效果也相應較好；而在農村集體經(jīng)濟空殼化村，則較普遍地出現(xiàn)村民集體意識淡薄，村級組織薄弱渙散、缺乏凝聚力，更容易出現(xiàn)社會矛盾和社會問題。

在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟中，推進村民“自治”“德治”“法治”。自治是實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的根本，德治是實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的基礎，法治是鄉(xiāng)村治理的前提。自治要求村民“自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督”，村民個體由治理“對象”轉變?yōu)橹卫怼爸黧w”。德治是依靠倫理道德規(guī)范、社會輿論、風俗習慣及自覺修養(yǎng)等引導正確的價值取向而實現(xiàn)的鄉(xiāng)村治理。法治是通過法律對行為的規(guī)范實現(xiàn)的治理。村集體及村集體經(jīng)濟組織在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟中將村民組織起來，在商討謀劃集體經(jīng)濟發(fā)展路徑辦法的同時，營造、傳承文明鄉(xiāng)風民俗，進行法制宣傳教育，增強群眾的民主法治意識。例如，陜西旬陽采用“道德評議”的方式，通過村集體對正面行為進行褒獎，對村民的道德行為的約束。從而在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟中，推動自治、法治、德治“三治結合”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。

（五）以農村集體經(jīng)濟發(fā)展助推生活富裕

在農業(yè)合作化年代農民收入完全仰賴于集體，只有集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，才能實現(xiàn)農民增收，改善生活。在當前家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制下，農村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大同樣能有效地促進農民增收。一是增加農民財產性收入。農民以自己的土地、房屋、資金等入股集體經(jīng)濟，既能獲得土地租金，又能享受部分股份分紅；村委會將村集體的集體資源、集體經(jīng)濟積累和財政資金入股企業(yè)、合作社等，將分得的收益在村委會和農民個人之間進行二次分配。不完全統(tǒng)計，自農村集體產權制度改革試點以來至2018 年，全國完成改革的農村集體經(jīng)濟組織累計同農民股金分紅3 251 億元。二是增加農民工資性收入，集體經(jīng)濟發(fā)展為農民提供了更多的轉移就業(yè)機會，而增加工資性收入。三增加經(jīng)營性收入，集體經(jīng)濟發(fā)展帶動農戶的生產技術提升，市場信息、銷售渠道等拓展，以及集體經(jīng)濟發(fā)展為農戶創(chuàng)造經(jīng)營個體工商業(yè)的機會，從而增加經(jīng)營性收入[9]。當前要深化農村集體產權制度改革，盤活農村集體資產，并通過規(guī)范的股份合作等形式將集體經(jīng)濟收益落實給農戶。