四川省科技型中小企業(yè)發(fā)展研究

趙 源，常 青，杜新會(huì)

（1.四川省自然資源科學(xué)研究院，四川成都 610015；2.四川省生產(chǎn)力促進(jìn)中心，四川成都 610015）

為了加大對(duì)科技型中小企業(yè)的精準(zhǔn)支持力度，2017 年，科技部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局研究制定了《科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)辦法》（國(guó)科發(fā)政〔2017〕115 號(hào)），對(duì)于規(guī)范和統(tǒng)一評(píng)價(jià)條件、培育壯大科技型中小企業(yè)群體發(fā)揮了重要作用；2019 年，科技部印發(fā)《關(guān)于新時(shí)期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》（國(guó)科發(fā)區(qū)〔2019〕268 號(hào)），進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)科技型中小企業(yè)的政策引導(dǎo)與精準(zhǔn)支持。從研究現(xiàn)狀看，科技型中小企業(yè)也是當(dāng)前關(guān)注的熱點(diǎn)問題，研究人員針對(duì)特定地域，從科技金融[1-2]、創(chuàng)新發(fā)展[3-4]、影響因素[5-6]、公共平臺(tái)[7]等多個(gè)維度進(jìn)行了相關(guān)分析，為推動(dòng)科技型中小企業(yè)的健康發(fā)展提供了參考和啟示。作為西部經(jīng)濟(jì)大省和科技大省，四川省堅(jiān)定以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，高度重視并大力推進(jìn)科技型中小企業(yè)的培育和發(fā)展工作，專門出臺(tái)了《關(guān)于支持我省科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的具體措施》（川科高〔2019〕29 號(hào)），并取得了顯著成效。本文結(jié)合四川省2019年入庫(kù)的科技型中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)其發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題進(jìn)行了分析，并就此提出相應(yīng)的對(duì)策與建議。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）地區(qū)分布

2019 年，四川省科技型中小企業(yè)入庫(kù)總數(shù)量為9 275 家，同比增長(zhǎng)40.19%，全國(guó)排名第三，僅次于江蘇省和廣東省。從地區(qū)分布看，科技型中小企業(yè)主要聚集在成都、綿陽(yáng)和南充三個(gè)地區(qū)，其入庫(kù)總數(shù)占四川省總量的74.45%。從高新區(qū)分布看，分布在國(guó)家高新區(qū)的科技型中小企業(yè)共有2 692 家，占四川省入庫(kù)總量的29.02%，排名前兩位的是成都高新區(qū)和綿陽(yáng)高新區(qū)，其科技型中小企業(yè)數(shù)量分別為2 171 家和239 家，占四川省入庫(kù)數(shù)量的23.41%和2.58%。

（二）技術(shù)領(lǐng)域

四川省科技型中小企業(yè)分布在8 個(gè)技術(shù)領(lǐng)域，按數(shù)量多少依次為電子信息、先進(jìn)制造與自動(dòng)化、高技術(shù)服務(wù)、生物與新醫(yī)藥、新材料、資源與環(huán)境、新能源與節(jié)能、航空航天。其中電子信息領(lǐng)域的科技型中小企業(yè)數(shù)量最多，共3 124 家，占四川省入庫(kù)企業(yè)總量的33.68%；其次是先進(jìn)制造與自動(dòng)化以及生物與新醫(yī)藥，分別占23.08%和11.70%；航空航天領(lǐng)域的科技型中小企業(yè)數(shù)量最少，占比僅0.68%。在各技術(shù)領(lǐng)域中，先進(jìn)制造與自動(dòng)化領(lǐng)域的科技型中小企業(yè)資產(chǎn)總額、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)總額和納稅總額均位居首位，分別為839.78 億元、603.32 億元、27.66 億元和28.28 億元。

（三）注冊(cè)類型

在四川省入庫(kù)的科技型中小企業(yè)中，注冊(cè)類型以有限責(zé)任公司為主，數(shù)量達(dá)到了8 724 家，占入庫(kù)企業(yè)總數(shù)的94.06%，同比增長(zhǎng)43.79%，并且其資產(chǎn)總額、銷售收入、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)總額、納稅總額等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)在所有注冊(cè)類型中也是最多的。

（四）研發(fā)費(fèi)用

四川省科技型中小企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用總額達(dá)176.52 億元。其中，研發(fā)費(fèi)用占成本費(fèi)用支出總額比例主要集中在0～10%的范圍，占入庫(kù)科技型中小企業(yè)總量的33.63%；研發(fā)費(fèi)用占成本費(fèi)用支出總額比例在81%～90%范圍最少，僅占入庫(kù)科技型中小企業(yè)總量的2.84%。

（五）知識(shí)產(chǎn)權(quán)

四川省科技型中小企業(yè)共取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)66 401件，同比增長(zhǎng)38.02%，其中發(fā)明專利、植物新品種、國(guó)家級(jí)農(nóng)作物品種、國(guó)家新藥、國(guó)家一級(jí)中藥保護(hù)品種、集成電路布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)等I 類知識(shí)產(chǎn)權(quán)7 025件，占知識(shí)產(chǎn)權(quán)總量的10.58%，同比增長(zhǎng)19.74%；實(shí)用新型專利、外觀設(shè)計(jì)專利、軟件著作權(quán)等II 類知識(shí)產(chǎn)權(quán)59 376 件，占知識(shí)產(chǎn)權(quán)總量的89.42%，同比增長(zhǎng)40.55%。

（六）創(chuàng)新能力

在四川省入庫(kù)科技型中小企業(yè)中，被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)并在有效期內(nèi)的有2 420 家，占入庫(kù)企業(yè)總量的26.09%；擁有省部級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)的有230 家，占入庫(kù)企業(yè)總量的2.48%；主導(dǎo)制定過國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有190 家，占入庫(kù)總量的2.05%。其中，有148 家既是高新技術(shù)企業(yè)又是研發(fā)機(jī)構(gòu)，有89 家企業(yè)既是高新技術(shù)企業(yè)又制定過標(biāo)準(zhǔn)，有32 家既是高新技術(shù)企業(yè)又是研發(fā)機(jī)構(gòu)并且制定過標(biāo)準(zhǔn)。

（七）人員構(gòu)成

從入庫(kù)科技型中小企業(yè)的從業(yè)人員的職稱構(gòu)成看，有高級(jí)職稱13 682 人，中級(jí)職稱27 937 人，初級(jí)職稱38 113 人，高級(jí)技工27 009 人；從學(xué)歷構(gòu)成看，有博士5 604 人，碩士18 583 人，本科124 988人，大專及以下292 807 人。

（八）上市情況

在四川省入庫(kù)科技型中小企業(yè)中，共有上市企業(yè)有293 家，占入庫(kù)企業(yè)總量的3.16%。從上市類型看，主要以四板和新三板為主，其中四板上市企業(yè)有145 家，新三板上市企業(yè)有143 家，分別占上市企業(yè)總數(shù)的49.49%和48.81%。

二、主要問題

（一）區(qū)域發(fā)展不均

科技型中小企業(yè)的地域分布不平衡現(xiàn)象非常突出。成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)作為四川經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，其當(dāng)年入庫(kù)科技型中小企業(yè)數(shù)量占四川省總量的78.53%，較2018 年增長(zhǎng)0.99 個(gè)百分點(diǎn)；川南經(jīng)濟(jì)區(qū)占7.29%，較2018 年增長(zhǎng)0.82 個(gè)百分點(diǎn)；川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)占12.13%，較2018 年減少1.58 個(gè)百分點(diǎn)；攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)占1.64%，較2018 年減少0.05 個(gè)百分點(diǎn)；川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)僅占0.41%，較2018 年減少0.18 個(gè)百分點(diǎn)。從市（州）分布來(lái)看，成都市作為四川省首位城市，入庫(kù)企業(yè)數(shù)量最多，達(dá)到5 248家，占四川省科技型中小企業(yè)總量的一半以上，而甘孜州數(shù)量最少，僅有6 家。

（二）研發(fā)投入不夠

科技型中小企業(yè)的研發(fā)投入雖然比2018 年有所增加，但整體投入仍然不足。其中有33.63%的企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占成本費(fèi)用總額比例低于10%，較2018年減少1.91 個(gè)百分點(diǎn)；有68.87%的企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占成本費(fèi)用總額比例不足50%，較2018 年減少5.24個(gè)百分點(diǎn)；有12.40%的科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用超過成本費(fèi)用總額，比2018 年增加12.28 個(gè)百分點(diǎn)。

（三）自主創(chuàng)新不足

科技型中小企業(yè)中擁有I 類和II 類知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)分別為2 047 家和5 461 家，占入庫(kù)企業(yè)總量的22.07%和58.88%，而同時(shí)擁有兩類知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)只有1 667 家，僅占入庫(kù)企業(yè)總量的17.97%，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不高，關(guān)鍵核心技術(shù)存在比較明顯的短板。此外，在入庫(kù)科技型中小企業(yè)中，具有高新技術(shù)企業(yè)資格、擁有省部級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)的、主導(dǎo)制定過國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的和獲得過國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)的企業(yè)數(shù)量共計(jì)2 840 家，僅占入庫(kù)企業(yè)總量的30.60%，反映出在基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力方面還存在較大欠缺。

（四）高端人才缺乏

雖然四川省各地近年來(lái)紛紛制定和出臺(tái)了一系列人才計(jì)劃和措施，使得科技型中小企業(yè)面臨的一般性人才短缺問題得到了有效緩解，但受市場(chǎng)、地域、薪酬等因素影響，從業(yè)人員的整體學(xué)歷層次仍然偏低，尤其是在管理和技術(shù)方面的高層次人才缺口較大，嚴(yán)重制約了科技型中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)水平和創(chuàng)新能力，成為影響企業(yè)發(fā)展壯大的重要瓶頸。

三、對(duì)策建議

（一）加大創(chuàng)新主體培育

要深入貫徹落實(shí)國(guó)家和四川省關(guān)于推進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，加大研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及高新技術(shù)企業(yè)、小型微利企業(yè)、軟件企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策的宣傳培訓(xùn)，讓更多的企業(yè)了解和掌握政策，主動(dòng)爭(zhēng)取優(yōu)惠。同時(shí)各級(jí)科技管理部門應(yīng)針對(duì)科技型中小企業(yè)群體開展落實(shí)情況的跟蹤檢查，及時(shí)分析問題、采取措施，確保各項(xiàng)支持政策真正落地。

（二）加大研發(fā)費(fèi)用投入

各級(jí)科技管理部門要進(jìn)一步加大對(duì)科技型中小企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的支持力度，引導(dǎo)更多社會(huì)資本、民間資本投入科技型中小企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)，鼓勵(lì)其完善研發(fā)創(chuàng)新組織、牽頭科技攻關(guān)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，積極爭(zhēng)取政府科技經(jīng)費(fèi)支持，不斷提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出效率，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。此外，還需進(jìn)一步健全研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)科技型中小企業(yè)研發(fā)投入的專項(xiàng)培訓(xùn)。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目支持力度

應(yīng)充分發(fā)揮四川省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，簡(jiǎn)化申報(bào)條件，強(qiáng)化對(duì)科技型中小企業(yè)在經(jīng)費(fèi)資助范圍及條件上的扶持。鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)參與和承擔(dān)國(guó)家級(jí)、省級(jí)重大科技專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、基礎(chǔ)研究等，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要發(fā)揮好科技型中小企業(yè)債權(quán)融資補(bǔ)助資金項(xiàng)目的扶持作用，積極推進(jìn)科技金融獎(jiǎng)補(bǔ)，加大債權(quán)融資補(bǔ)助力度，緩解科技型中小企業(yè)融資壓力。

（四）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

鼓勵(lì)符合條件的科技型中小企業(yè)通過自建或共建等方式，建設(shè)各級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)（研究）中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)，著力突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，提升對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支撐與服務(wù)能力，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與行業(yè)話語(yǔ)權(quán)。引導(dǎo)科技型中小企業(yè)對(duì)內(nèi)加強(qiáng)技術(shù)改造和升級(jí)，對(duì)外加強(qiáng)與大型企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所的戰(zhàn)略合作，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新。努力破除影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的政策性束縛，鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)人員創(chuàng)辦和領(lǐng)辦科技型中小企業(yè)，加速實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)進(jìn)一步完善和落實(shí)政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)政策，在同等條件下，鼓勵(lì)優(yōu)先采購(gòu)科技型中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。

（五）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

圍繞四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”、現(xiàn)代工業(yè)“5+1”、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“4+6”的發(fā)展需求，加快相關(guān)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，面向科技型中小企業(yè)開放共享科技資源。深入開展科技人員服務(wù)企業(yè)行動(dòng)，通過科技特派員等方式組織科技人員幫助科技型中小企業(yè)解決技術(shù)難題。著力提升孵化機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，加快構(gòu)建“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園區(qū)”全鏈條科技孵化體系，培育和壯大科技型中小企業(yè)群體。進(jìn)一步完善科技金融服務(wù)，吸引社會(huì)資本更大規(guī)模的支持創(chuàng)新活動(dòng)，為科技型中小企業(yè)提供更具針對(duì)性和適應(yīng)性的金融產(chǎn)品，不斷拓寬企業(yè)融資渠道。同時(shí)，還應(yīng)重視培育一批服務(wù)專業(yè)化、發(fā)展規(guī)模化、運(yùn)行規(guī)范化的科技中介機(jī)構(gòu)，以滿足科技型中小企業(yè)日益多樣化、系統(tǒng)化、高層次的服務(wù)需求。

（六）引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才

一是從政府層面，要營(yíng)造人才培養(yǎng)環(huán)境，根據(jù)科技型中小企業(yè)發(fā)展實(shí)際配套完善相關(guān)政策措施，加大各級(jí)各類人才工程和計(jì)劃向科技型中小企業(yè)的傾斜力度；二是從企業(yè)層面，要優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，結(jié)合自身實(shí)際不斷完善市場(chǎng)選聘機(jī)制和薪酬激勵(lì)機(jī)制，不斷加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新文化建設(shè)，大力推動(dòng)與相關(guān)高校院所的合作，建立人才聯(lián)合培養(yǎng)與研發(fā)模式，在吸引人才的同時(shí)留住人才。