經濟落后地區加強農業產學研合作助推一二三產業融合發展探析

孫志效，肖生祿

（中共白銀市委黨校，甘肅 白銀 730900）

農業農村部決定實施農村一二三產業融合發展推進行動指出，鼓勵企業、科研院所、大專院校和農戶成立產業聯盟，通過共同研發、成果轉化、共有品牌、統一營銷等方式，實現信息互通、優勢互補[1]。可以講，一二三產業融合發展是農業現代化的必然趨勢和必然選擇，也是農業現代化切實可行的實現路徑。一二三產業融合發展為產學研合作提出客觀需求，歷史和現實的經驗表明，只有重視產學研合作，才能有效促進一二三產業融合發展，促進農業現代化的進程。正是基于以上認識，我們選擇此課題進行調研。

一、經濟落后地區產學研合作基本情況

近年來在脫貧攻堅的背景下，為了助推貧困鄉村盡快走上脫貧致富之路，即便在經濟落后地區，一樣高度重視農業科技人才的培育和對扶貧對象素質的提升，注重發揮科技在扶貧工作中的作用，從而在一定程度上促進了農業方面產學研的合作。

（一）通過幫扶單位，促進產學研合作

近年來，幫扶單位在促進農業方面產學研合作發揮了重要作用。針對貧困鄉村所面臨的問題，幫扶單位或請專業人士進行有關技術培訓和技術指導，或聯系有關院所進行產業發展指導，聯合進行產業方面的開發，或引進有關龍頭企業，以龍頭企業為主體，帶動產學研合作。在我們調研所及之處，應該講，上述合作已經成為一種普遍現象。

（二）通過培育新型農業經營主體，促進產學研合作

作為農業發展的戰略方針，新型農業經營主體的培育得到廣泛重視，特別是近兩年，隨著脫貧攻堅進程的加快，針對貧困村的新型農業主體的培育得到前所未有的加強，一大批新型農民專業合作社、家庭農場和龍頭企業得到培育和建立，這些新型農業經營主體產業發展方向明確，具有較強的市場意識，以及主動對接科研院所的意愿，為產學研合作提供了一定組織保證。

（三）通過培育壯大富民產業，促進產學研合作

立足農業發展基礎和農業所具有的特色，像一些地方在扶貧開發中確立了以肉牛、肉羊、瓜菜、果品、馬鈴薯、小雜糧、中藥材、黑毛驢、水產養殖和文冠果等十大特色產業，并針對這十大特色產業，引進和培育龍頭企業，建立產業基地和產業園區，促進一二三產業融合發展，有效延長產業鏈，從而在有形和無形中促進了產學研的合作。其中如甘肅省的一個鄉鎮高效農業示范園，秉承“科技興農，產業富民”的發展理念，發展現代高效農業、觀光農業、鄉村旅游，打造設施完備、功能齊全的休閑觀光特色小鎮，輻射帶動周邊群眾增收致富起到“催化劑”作用。

（四）通過加強東西部合作，促進產學研合作

借助東部所具有的人才、技術和理念上的優勢，西部一些市縣在借助東西部合作中，促進產學研的合作。一是通過東部投入資金，實施的產業項目，如甘肅省景泰縣在2018 年東西部合作中，利用天津市西青區投入幫扶資金2 564 萬元，實施產業發展等項目12 個，有力促進產學研的合作。二是充分利用東部對口幫扶契機，在人才交流、勞動力培訓輸轉、教育幫扶、醫療支援、商務對接和文旅合作等方面加強合作交流。如近年來，天津西青區派遣專業技術人員13 名到甘肅省景泰縣掛職交流，在一定程度上促進了產學研的合作。三是選派致富帶頭人到東部地區接受培訓，讓致富帶頭人在開闊眼界的同時，接受先進技術、先進管理、先進理念的培訓，從而為進一步開展產學研合作起了極大促進作用。其中，像前面講的景泰縣從2018 年開始選定227 名赴天津接受創業培訓，并且在這個過程中不斷總結經驗，發現問題，進一步調整培訓方案，從而給貧困村走上致富路帶來新的希望。

（五）通過實施主體素質提升工程，促進產學研合作

近年來在扶貧重在扶智、扶志精神指導下，很多地方都非常重視對農業生產經營主體的培訓。也正是在這種背景下，民間的各種培訓機構如雨后春筍，紛紛得到成立。作為產業基礎并不發達的甘肅省的一些縣區，一般認定的民辦培訓機構都在10 家左右，有力助推培訓工作及產學研合作。針對重點培育產業，為了促進產業高質量發展，加強對農民種植養殖的培訓；針對打通產品銷路，進行電商培訓；針對合作社運行問題，加強對合作社主體的培訓，這一切實際上都在實施和促進著產學研的合作。

（六）通過龍頭企業引進和培育，促進產學研的合作

如果說前面所實施的舉措在促進產學研方面表現為一種無意識，那么龍頭企業的引進和培育則是在產學研合作上一種較為積極的行為。龍頭企業有自己的產業鏈，有做大做強產業鏈、尋求與科研院所合作的內在訴求與動力，正是基于龍頭企業的這種特征，在農業產業欠發達地區，把培育和引進龍頭企業作為重要舉措。如甘肅省白銀市在2018年引進北京雄特、四川德康、新疆潤豐等10 家大型農業產業化龍頭企業的基礎上，2019 年上半年新增新希望六和股份有限公司、景泰海景洲漁業科技有限公司等10 家農業產業化龍頭企業。龍頭企業在農業產業中發揮越來越重要的作用。不僅促進了主導產業的種植規模，同時有效地促進了農民增收。其中如依托甘肅隴原農林生態科技公司、甘肅海全文冠果生態產業公司等龍頭企業，全市文冠果種植面積達到42.39 萬畝。依托甘肅依禾商貿有限責任公司通過建立合同、合作、股份合作等利益聯結方式帶動農戶1 800 戶，戶均增收4 000 元以上等。

二、在農業產學研合作上存在或面臨的問題

（一）從“產”角度

選擇種什么，發展什么，促進形成什么樣的產業鏈，對于農業產業發展至關重要。近年來，隨著全面建成小康社會進程的加快，產業扶貧和產業開發成為農業產業發展的重中這重，從而使產業發展的方向越來越明確，重點越來越突出。但在我們調研過程中，“產”的盲目性普遍存在，因“產”過剩，給種植戶造成的經濟損失普遍存在，特別如近年來一些地方推廣種植的棗樹，不僅給農戶沒有帶來什么收益，而且影響到農戶持續性收益增長；“產”的水平普遍不高，即便是在一些地方普遍推廣種植的高原夏菜、枸杞，面臨品種的選擇、種植管護技術等方面的問題，致使品質達不到要求，不能完全滿足市場對高品質產品的需求；“產”的鏈條沒有普遍形成，很多地方除一些企業有自己的產業鏈條外，作為一般鄉村農業產業鏈基本沒有形成，農業產業基本都是基于產銷兩頭，基于加工的產業鏈條普遍沒有形成，從而制約了產業的規模化程度和穩定發展態勢的形成。

（二）從“學”角度

在調研中我們了解到，多數地方農廣校始終是參與農業產業發展的主力軍，高等院校有個別參與有關鄉鎮產業發展的，但總體上講，直接參與到農業產業發展中來的高等院校幾乎沒有。從院校來講，在國家大的戰略背景下，助推鄉村振興的意識開始形成，也成立了相關機構，但一切工作基本都處在起步階段，特別是服務于農業產業發展的制度機制還沒有形成，如何讓老師愿意下去，愿意把自己所學服務于鄉村產業發展，確實有一系列問題需要解決。從地方來講，積極對接院校工作開展有限，沒有從制度和平臺建設上構建起院校與地方農業產業合作的基本保障，自然因此提高了彼此合作成本，增大了彼此合作風險，讓合作更多地體現為一種民間行為，一種對口的幫扶行為，而宏觀層面的合作總體上講還沒有形成，特別是地方沒有成為高校從事教學科研的基地，讓高校愿意借助地方提供的科研教學基地，長期從事與地方產業發展有關的教學科研活動。

（三）從“研”角度

在調研中我們了解到，因為有一定的制度安排，有一定的經費支持，使農業產業發展上一直有研發力量的支撐。應該講，對促進農業產業發展上起到非常重要的促進作用。但同時我們注意到，研究大多是基于項目，但項目的經費、基礎性保障條件和激勵機制表現都有限，從而制約了研究的水平、研究成果和研究的持續性。研究基本處在低層次的“復制”中，能夠獲得普遍推廣的成果占比非常少。一些研究還是基于研究者自身晉升的需要，短期行為更為突出，而基于長期服務于農業某個產業發展的研究基本沒有。自然這其中有體制機制以及制度等方面的問題，特別是基于科研人員的待遇相對低，使一些人不愿意安心從事研究工作；項目確立上存在一定問題，與農業可持續發展聯系不緊密，特別是應該持續跟進性項目基本沒有，從而在項目安排上使研究人員不能安心長期從事一個項目的研究工作等等。

（四）從實際合作情況看，主要是龍頭企業主導

從目前情況看，培育的各類新型農業經營主體，特別是合作社、家庭農場實力還比較弱，組織化程度不強，帶動作用弱，尤其是人員素質不高，通過運用科技尋求發展的意識還不強，這在一定程度上限制了產學研的合作。相比較龍頭企業就不同，如前所述，有實力，有訴求，但龍頭企業作為市場主體，有自己的利益訴求，總是把追求自身利益最大化作為自己的優先選擇，一些龍頭企業是沖著有關國家和地方給予的優惠政策來的，當發現自己利益不能實現或受到影響時，有時會放棄在地方的投資項目，給地方造成一定的損失，同時我們發現，龍頭企業的帶動作用還是十分脆弱或十分有限的，給予貧困戶的基本保障性收入，從未來對增加農戶收入前景看，不容樂觀。

三、今后促進農業產學研進一步合作的對策建議

鄉村要振興，產業首先要振興[2]。沒有產業的振興，鄉村振興不會落到實處。產業要振興，必須依靠科技的力量，走科技振興之路，走產學研融合發展之路。克服產業因缺乏“學研”支撐，一直處于低端發展的狀態；克服“學研”因沒有參與到產業發展，使其“學研”的價值不能得到充分發揮的境地。

（一）統籌建立產學研合作的制度基礎

產學研合作涉及生產主體、研究主體和教育培訓主體等，如何讓他們走上合作之路，制度是基礎。制度的建立要統籌考慮各方面的利益訴求，激發他們合作的內生動力。作為地方政府，需要發揮統籌協調作用，在充分調研基礎上，做出各方面都能夠接受的制度安排，為產學研合作奠定制度基礎。作為產業部門，要從培育和發展產業角度，出臺促進產業發展主體參與合作的積極性，特別是要在宏觀上提供農業產業主體與科研院所合作的制度保證，讓農業產業主體有可能有條件直接尋求與科研院所的合作。作為科研院所，要從體現社會價值的角度，出臺激勵科研工作者從事與地方農業科研發展緊密相關的課題研究，并就某一領域，某個方面做持續的研究，爭取取得突破性研究成果，并且這種研究成果能夠帶動農業產業發生革命性變革，帶動農業產業走向可持續發展的道路。

（二）統籌構建產學研合作的政策框架

制度是基礎，政策是保證，構建產學研合作的政策框架是地方政府需要優先考慮的事。在產學研合作的政策構建上要明確指導思想，提高思想認識，要以促進一二三產業融合發展，促進構建現代農業和農業產業高質量發展為基本導向，確立我們制訂政策的出發點和立足點；要明確堅持原則，統籌謀劃，兼顧當前和長遠，局部和全局，以及產學研三者利益關系，切實保證政策既能夠滿足促進當前產學研合作的訴求，又能夠滿足產學研長遠發展的訴求。既能夠滿足一定區域內產學研發展訴求，又能夠滿足整個區域內產學研發展的訴求。既能夠滿足農業產業發展的訴求，又能夠滿足科研院所自身發展的訴求；要明確政策保障，切實夯實產學研合作的政策基礎。不論是加強統一領導，統籌協調方面，還是在搭建平臺，提供物質基礎方面。不論是建立和完善機制方面，還是在優化合作環境方面，都要細化有關具體舉措，切實保證政策能夠落到實處。

（三）統籌建立以示范園區或龍頭企業為引領的產學研合作示范基地

示范引領和龍頭帶動的作用不容忽視，但同時也要注意示范沒起到示范作用，龍頭沒起到帶動作用的問題。在示范園區建設和龍頭企業培育和引進上，要瞄準農業現代化趨勢，高起點布局，高起點謀劃，高水準和高標準要求，不求全面開花，但求達到最佳效應，產生最大影響。要注重緊密結合地方有潛質的特色產業，在不求數量，但求質量的原則指導下，謀求培育、建立示范園區和培育、引進龍頭企業，并為示范園區和龍頭企業進行產學研合作搭建平臺，提供政策支持，特別是對于那些真正發揮了示范帶動作用的園區和龍頭企業給予各方面政策的支持。要注重引進市場機制，發展市場決定作用，讓那些有實力，有責任，有擔當的市場主體成為園區建設的主力或成為龍頭企業，成為尋求產學研合作的主力和引領者。

（四）統籌建立促進產學研合作的服務體系

產學研合作要落到實處，必須建立相應的服務體系。作為政策要積極搭建產學研合作的平臺，通過宣傳、推介，不僅讓農業產業主體認識到農業產業發展的前景，以及未來發展的趨勢，認識到只有依靠科技支撐，農業產業才能變成一種高品質的產業，有生命力的產業，而且讓科研院所的科技工作者認識和了解到白銀有他們施展才能的廣闊空間，只要他們能夠積極參與到白銀農業產業發展中來，他們的價值就能夠得到極大的體現或展示。作為科技主管部門，要具體承擔起服務于產學研合作的工作。通過實際研究，不僅建立起線上服務平臺，能夠通過線上方便快捷地建立起產學研合作意向，構建產學研合作方案，而且建立線下服務網絡，讓產學研各方隨時能夠得到服務指導，特別是就展開合作提供支持。作為地方農科所，要在產學研合作上發揮排頭兵作用的同時，也要承擔起促進地方產學研合作的任務。要通過他們多年的實踐經驗，不僅給政府當好參謀助手作用，而且要為有關科研院所進行產學研合作提供決策參考，明確怎樣的合作，選擇怎樣的產業進行合作，才是比較符合白銀實際的，才能取得比較理想的效果。

（五）統籌建立產學研合作的產業組織體系

2018 年3 月8 日，習近平參加山東代表團審議時強調，要推動鄉村組織振興[3]。基于組織的合作，才是比較有效的合作。基于組織的合作，才是科研院所所希望的合作。農業產業示范園區和龍頭企業之所以成為產學研合作的引領者，也正是在于此。實際中，我們除重視農業產業園區的建設和龍頭企業的培育和引進外，更要重視農民專業合作社的培育，以及作用的發揮。實踐證明，農民專業合作社是能夠有效地把農業產業主體組織起來，從事規模化生產的有效形式。但我們要重視農民專業合作社組織的規范化和運行的規范化，只有組織的規范化和運行的規范化，才能為產學研合作提供有效的組織保證。而要做到組織的規范化和運行的規范化，就要重視農民專業合作社帶頭人的培養，特別是把具有較高組織能力，有一定責任擔當的人納入到帶頭人隊伍，從而能夠通過他們把農業產業主體真正組織起來，從事規模化生產，市場化運作，同時為提高規模化生產和市場化運作水平，積極尋求產學研合作途徑。