老城區控制性詳細規劃問題及優化方式研究

甘秋林

(深圳市蕾奧規劃設計咨詢股份有限公司 廣東深圳 518053)

1 研究背景

20世紀80年代以來，控制性詳細規劃(以下簡稱控規)成為中國城市土地開發建設的基礎性、法定性的規劃管理要求，約束和引導城市地塊的建設規劃，是城鄉規劃管理體系的核心組成部分。在中國經歷了雛形探索期(1980～1990)、規范發展期(1991～2000)、全面推進期(2001～2007)、規則變革期(2008以來)四個時期[1]。2018年3月，隨著自然資源部的設立，城鄉規劃管理體系發生重大變革,國土空間規劃開始編制，學界認為城鎮開發邊界內控規通過“控規+規劃許可”落實用途管制，城鎮開發邊界外控規通過“指標約束+分區準入+村莊規劃”落實用途管制。即在全域空間規劃體系中，控規仍是落實用途管制、推進規劃實施和項目落地的重要且法定規劃層次，是城鄉規劃向國土空間規劃轉型過程中的基本規劃手段。

同時，老城區雖然人口過度密集、用地相對混雜、產業發展滯后、服務設施多寡不均、開放空間形態長期失控，但其作為城市最原始的細胞，承載著城市最初的歷史記憶，發掘老城區控規現有的問題，并針對問題提出解決方案。

2 控規指導老城區發展遇到的主要問題

控規指導老城區發展遇到的主要問題有編制、實施和績效層面的問題。其中編制層面的問題包含劃分的地塊過于規整或粗放、對產權地塊的重視不足和公眾參與度不夠。實施層面的問題包含控規體系的缺陷、市場改造模式的局限和與城市設計銜接的不足。……