探析基層水利防汛現狀和應對策略

王金華

(衡南縣栗江鎮水利管理服務站 湖南 衡南 421100)

引言

水利工程運行與我國經濟發展直接相關，其受到社會各界的高度重視。隨著人們對水資源的利用和開發，水利工程項目建設逐漸增加，為了充分發揮水利工程的作用，就要重視水利工程的防汛工作，采取有效措施提高其防洪能力。對此，本文結合基層水利工程防汛現在展開分析，探討加強基層水利工程防汛作用措施，以供相關人員進行參考。

一、水利工程防汛工作的作用

在開展水利工程的過程中，其在防汛中的作用主要體現在以下3個方面。第一，水利工程中的水庫處理發揮著發電和調節氣候的作用，同時具有防汛能力。我國夏季降雨分布集中，為了確保山地地區的百姓能夠正常生活，這時就需要使用水庫處理雨水，發揮其防汛的作用。第二，在洪水災害來臨時，河壩是確保百姓人身安全的有效措施，通過河壩可以對洪水進行疏導，達到防洪的目的。第三，我國為農業大國，為了確保國家經濟穩定運行，要確保糧食產量的穩定性，旱災是威脅農業的主因，而通過水利灌溉工程，可以確保我國農業穩定發展。

二、基層水利防汛工作現狀及存在問題

(一)水庫安全問題嚴重。當前，很多地區基層水利工程都興建于20世紀七八十年代，在長期使用中受到諸多因素的影響，很多水利工程均處于病險的多發期和隱發期，加之管理部門的疏忽，一些水庫沒有采取必要的措施進行加固除險，例如一些中小型水庫，其在長期使用中出現一定險情，并且年久失修，自身的抗洪能力不足，不僅難以發揮水庫的防洪作用，其工程本身也是防汛的安全隱患。

(二)防汛制度存在缺陷。在開展水庫管理中，科學的防汛制度是保證安全防汛工作全面落實的保障，但是當前，防汛制度存在一定的缺陷和不足，其具體體現在：首先，管理制度和責任制度浮于表面、流于形式，沒有全面落實具體崗位和具體人員中，對管理人員的履職情況缺乏有效監督；其次，防汛調度計劃的執行和審批存在嚴重的不規范問題，尤其在一些缺水干旱地區，更加關注水庫的蓄水功能，忽視了其防洪作用，當發生洪災后難以及時組織防汛工作；最后，一些水庫更加關注局部和眼前利益，并且存在僥幸和麻痹心理，導致水庫蓄水量超過極限，為安全防汛埋下隱患。

(三)管理結構殘缺不全。當前，一些水庫對防汛工作缺乏重視，在機構建設方面沒有設定專職的防汛部門，同時也沒有設置專職人員和管理制度，防止水庫防汛處于沒有通訊設施、沒有防汛公路、沒有搶修物料、沒有監測設施的狀態下，甚至一些水庫沒有搶險方案和度汛計劃，對防汛工作的全面開展形成阻礙。

(四)管理人員素質不高。水庫防汛工作具有較強的專業性、系統性以及復雜性，對管理人員的綜合素質和業務能力具有較高要求，但是當前，一些水庫的防汛管理人員并非水利工程專業畢業，缺乏管理技能和專業知識，無法結合當地雨水情況對水庫進行合理調度，難以及時應對突發險情。同時，相關部門也沒有定期組織管理人員開展專業技術培訓，導致管理人員的專業知識無法及時更新，對水庫防汛功能和發揮以及安全運行帶來負面影響。

三、加強基層水利工程的防汛措施

(一)加大防汛思想宣傳工作力度。在開展水利工程防汛工作的過程中，做好宣傳工作尤為重要，防汛思想宣傳工作對防汛工作的有效開展具有重要的意義，其主要體現在兩個方面。首先，在施工隊伍中加大宣傳力度，使全體人員認識到防汛工作的重要性。防汛工作不僅是一項保護國民經濟發展的工程，更是造福人民百姓的利民工程，其對人民生命財產安全具有重要意義。其次，在基本群眾中做好防汛宣傳工作。經過走訪調查，群眾對防汛認識并不深刻，所以要提高群眾對防汛工作重要性的認識。相關部門可以通過廣播、電視等媒體播放防汛廣告，使群眾真正認識到防汛工作的重要性，并將其傳遞給身邊的家人和朋友。

(二)加大水利工程加固力度。針對基層水利工程年久失修的問題，相關部門需要極大水利工程加固力度，排除其自身存在的險情，進而為安全防汛提供保障。首先，在水利工程建設中，要嚴把質量關口，建立以及完善質量監督體系，保證水利工程建設質量符合行業要求，提升工程的防汛能力；其次，針對年代久遠的水利工程，相關部門要組織人員對其存在安全隱患進行排查，并且制定相關出險加固方案，提升方案的合理性以及針對性，排除水庫潛存的險情；最后，加大資源和經費投入，為各項養護維修工作提供經費支撐，促使加固除險工作的有序以及全面開展。

(三)制定科學防汛制度。想要切實發揮水利工程的防汛作用，需要以科學的制度作為保障，相關部門需要提升思想認識，結合水利工程實際情況制定相關防汛制度，并且將其落實到各個環節中，保證制度的全面貫徹和執行。首先，相關領導需要提升思想認識，將管理制度落到具體崗位和人員中，明確管理人員的具體職能和工作內容，并且對其履職情況開展動態監督和管理，制定獎懲措施，調動管理人員的工作熱情和積極性；其次，建立以及完善防汛管理制度，實行值班責任制，保障在汛期內全天有人員值班、領導帶班，并且完善水利工程汛期巡察制度，如果庫區發生洪水和降雨，要提升巡查頻率，及時排出潛存隱患；對水利工程設施進行動態檢查，組織人員做好搶修工作；最后，不能關注局部和眼前利益，摒棄僥幸和麻痹心理，對水庫蓄水量進行動態監督，當發現蓄水量超出水庫蓄水極限后，需要采取有效措施及時處理，避免發生險情和災害。

(四)建立完善管理機構。首先，相關部門需要設立專職的水庫防汛管理機構，并且配置數量充足的專職管理人員，結合水庫實際情況制定各項規章制度；其次，準備充足的防汛物料，并且按照相關要求制定物資限額，保證在發生洪災后，物料可以及時投入使用，同時，還要建設抗災搶險隊伍，將專業人員與基層群眾充分結合，加強培訓、落實責任、明確人員，提升水庫的搶險救災能力；最后，在汛期要對涵閘進行全面檢修，落實交通保障、搶修供電等基礎措施，水庫上游和下游要加強聯防互動，建立以及完善預警措施，并且在汛期成立專家組進行搶險防汛技術指導。

(五)提高防汛相關人員的工作能力。開展水利工程防汛工作離不開工作人員的支持，相關工作人員的素質會直接影響防汛工作的質量，甚至會影響防汛工作的最終結果。從這個角度來看，提高防汛相關人員工作能力尤為重要。首先，增強防汛人員的在防汛工作中的安全意識；其次，提高防汛人員工作中的防汛能力和水平。這兩方面在整個防汛工作中不容忽視。工作人員作為防汛工程建設的主體，在整個防汛工作中發揮著重要作用，相關單位要定期組織防汛人員學習防汛知識和防汛技術，從而才能確保防汛人員將最新的技術運用到防汛工作中，提高其安全意識和防汛能力。

四、結束語

防汛工作是關系人民群眾生命財產安全的一項大事，責任重大，科學合理地調度洪水，做好基層水利工程安全度汛至關重要。因此，要進一步加強組織領導，嚴格落實防汛責任，抓好預案編制和隱患排查，扎實落實各項準備，以確保安全度汛。