老撾吸引外商投資的SWOT分析

佩 妮

(廣西大學(xué)商學(xué)院 廣西 南寧 530000)

老撾位于亞洲東南部的中南半島的西北部，國(guó)土面積為23.68萬(wàn)平方公里，總?cè)丝谇按蠹s為540萬(wàn)左右，首都是萬(wàn)象。由于老撾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后且受到世界的關(guān)注越來(lái)越多，被人稱為東南亞20世紀(jì)最后一塊未開墾的處女地。老撾有著獨(dú)特的地理位置和豐富的森林資源、水電資源、礦藏資源、旅游資源，以它獨(dú)有的魅力吸引著外商投資者。2012年加入世貿(mào)組織以來(lái)，老撾把大力吸引外資作為老撾改革開放的重要目標(biāo)之一，外資在老撾的投資也隨著不斷的增加。為了提高老撾吸引外資的能力并能夠取得突破性進(jìn)展，必須抓緊完善老撾國(guó)內(nèi)吸引外資的軟環(huán)竟，不斷增強(qiáng)老撾吸引外資來(lái)投資的吸引力。近年來(lái)，老撾吸引外資的質(zhì)量不斷提高，吸引外資的數(shù)量快速增長(zhǎng)，外商來(lái)老撾投資不僅對(duì)老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了的促進(jìn)作用，而且外資企業(yè)還帶來(lái)了先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)設(shè)備，這對(duì)老撾的企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了學(xué)習(xí)的好機(jī)會(huì)。

一、老撾吸引外商投資的現(xiàn)狀

(一)老撾吸引外商投資總量

老撾政府最早從1988年開始實(shí)行引進(jìn)外資的政策，從那以后在老撾投資的外商逐年增多，取得的成績(jī)和產(chǎn)生的效果非常顯著。至 1998年第一季度已有 30 多個(gè)國(guó)家的商人帶著大量的資金和比較先進(jìn)的技術(shù)來(lái)老撾投資辦廠，投資項(xiàng)目達(dá) 656 項(xiàng)，外資額累計(jì)增至 67 億美元。泰國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)、法國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)投資位居前列。截止2016年，外商來(lái)老撾投資項(xiàng)目累計(jì)1500多個(gè)，累計(jì)金額高達(dá)150多億美元。

(二)外資投資老撾的行業(yè)分布

外商對(duì)老撾直接投資主要是電力、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、工業(yè)手工業(yè)等。2000-2011年外資額達(dá)到70.75億美元，截止2016年外商投資額高達(dá)150億美元。老撾與越南、泰國(guó)等周邊國(guó)家相比仍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后狀態(tài)，但由于老撾在原材料資源、勞動(dòng)力、地理位置等方面與周邊國(guó)家相比還是具有一定的優(yōu)勢(shì)，重要是的是老撾擁有豐富的自然資源也成功吸引了眾多外商的關(guān)注。

二、老撾吸引外商投資的SWOT分析

(一)優(yōu)勢(shì)分析(S)

1.地緣優(yōu)勢(shì)

老撾在地理位置上位于東南亞國(guó)家的內(nèi)部，是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)內(nèi)陸國(guó)，其東部地區(qū)與越南相鄰，西部地區(qū)與泰國(guó)僅僅相隔一條河，南部地區(qū)緊緊挨著柬埔寨,北部地區(qū)與中國(guó)的中國(guó)云南相鄰，西北地區(qū)與緬甸相接。老撾也是東盟成員國(guó)之一，東盟國(guó)家包括緬甸，泰國(guó)，柬埔寨，老撾，越南，印度尼西亞，馬來(lái)西亞，菲律賓，新加坡和文萊。東盟國(guó)家的地緣政治地位非常重要，位于中國(guó)南部，澳大利亞北部，太平洋西部和印度洋東部(圖1)。它們連接三大洲(亞洲，非洲和大洋洲)，因此處于高流量區(qū)域。對(duì)于東北亞國(guó)家來(lái)說(shuō)，馬六甲海峽是通往歐洲或非洲的最短海路。因此，老撾與東南亞國(guó)家相鄰的地緣優(yōu)勢(shì)，充分吸引了東南亞國(guó)家來(lái)老撾投資。

2.自然資源豐富

老撾獨(dú)特的地理位置使得老撾擁有非常豐富的自然資源，尤其是礦藏資源和水電資源，非常豐富。在礦產(chǎn)資源方面，據(jù)老撾能源礦產(chǎn)部有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，老撾國(guó)內(nèi)已開采的礦點(diǎn)和發(fā)現(xiàn)具有開發(fā)前景的礦點(diǎn)總共有511處，另外根據(jù)中國(guó)企業(yè)在老撾勘探的結(jié)果顯示，老撾國(guó)內(nèi)已探明的鉀鹽儲(chǔ)量為133億噸，其中云南鉀鹽有限公司在老撾購(gòu)買了擁有78平方公里且儲(chǔ)量為8.6億噸的開采權(quán)，預(yù)計(jì)鋁土礦儲(chǔ)量在2億噸以上；鐵礦儲(chǔ)量超過(guò)10億噸。

(二)劣勢(shì)分析(W)

1.投資法規(guī)不完善

20世紀(jì)90年代，老撾政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)但缺乏資金，于是老撾政府積極實(shí)行革新開放和鼓勵(lì)外商來(lái)老撾投資，老撾政府制定并實(shí)施了一系列的法律法規(guī)用來(lái)吸引外商企業(yè)來(lái)老撾投資，后來(lái)又根據(jù)老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要對(duì)這些法律法規(guī)進(jìn)行了修改和完善。這些法律法規(guī)的頒布不僅給與外資企業(yè)優(yōu)惠的投資條件，還給外資企業(yè)提供了投資的法律保障。雖然老撾政府對(duì)外來(lái)投資企業(yè)采取了優(yōu)惠政策，但其政府工作缺乏效率，項(xiàng)目審批時(shí)間長(zhǎng)且過(guò)程復(fù)雜。并且老撾政府的穩(wěn)定性較低，同一項(xiàng)政策到下一屆政府任期可能就會(huì)作廢，政策的連續(xù)性不強(qiáng)。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

老撾是一個(gè)多山多林的內(nèi)陸國(guó)家，由于地理位置和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的原因使得老撾國(guó)內(nèi)的交通運(yùn)輸、能源、通訊等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。近年來(lái)，老撾政府不斷追加財(cái)政支出改善國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如，老撾改善了南北交通建設(shè)并建立了全線貫通的13號(hào)公路段，并且在湄公河流域修建了連通老泰的大橋，修葺了萬(wàn)象市內(nèi)的道路，在老撾的中等以上的城市區(qū)內(nèi)建設(shè)了電話亭，増?jiān)O(shè)了陸路國(guó)際口岸并在航空港和陸運(yùn)口岸受理落地簽證服務(wù)等。但由于資金的不足使得老撾國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不能滿足外商企業(yè)迅速發(fā)展的需要。在老撾國(guó)內(nèi)，仍存在交通運(yùn)輸方面晴通雨阻的紅土路，輸電網(wǎng)規(guī)模弱小，公共供水系統(tǒng)建設(shè)不完備等問(wèn)題，造成這些問(wèn)題的直接原因是缺乏資金。

3.人才匱乏

2016年老撾農(nóng)村勞動(dòng)力人日約占勞動(dòng)力總?cè)丝诘?0.5%，這些勞動(dòng)力大多沒讀過(guò)多少書，甚至完全不識(shí)字的人數(shù)占全國(guó)人口的半數(shù)以上，并且對(duì)投資業(yè)務(wù)非常熟悉的中高級(jí)人才嚴(yán)重短缺。雖然老撾政府加大了對(duì)教育的投資力度，但是不能滿足外商來(lái)老撾投資的需要。因?yàn)橥馍虂?lái)老撾投資，基本上帶來(lái)了資金和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，但是在投資建設(shè)的過(guò)程中，一方面要與老撾政府部門打交道，另一方面要與當(dāng)?shù)氐木用翊蚪坏?，因?yàn)樾枰蛡虍?dāng)?shù)厝斯ぷ?。但是一方面苦于語(yǔ)言不通、習(xí)俗不一樣等問(wèn)題，經(jīng)常出現(xiàn)交流困難，溝通障礙的問(wèn)題，使得工作不能順利開展。另一方面，需要大量的專業(yè)金融人才與基建人才，但是老撾本身教育不發(fā)達(dá)，缺乏專業(yè)的人才，這阻礙了投資的進(jìn)程。

4.投資項(xiàng)目分布不均

從前面外商在老撾的投資行業(yè)分布來(lái)看，外商來(lái)老撾投資的行業(yè)分布主要集中在農(nóng)業(yè)和礦藏資源這兩方面，也就是說(shuō)外商來(lái)老撾投資的項(xiàng)目主要集中在自然資源的開采。正是因?yàn)槔蠐氲淖匀毁Y源豐富，吸引了外商來(lái)老撾投資，但是自然資源很多都是不可再生資源，尤其是礦藏資源。隨著老撾外商投資資源開采，老撾的自然資源過(guò)度開發(fā)，會(huì)產(chǎn)生一系列的環(huán)境問(wèn)題。所以，外商在老撾投資資源項(xiàng)目，而且他項(xiàng)目就比較少，這樣不利于老撾的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

(三)機(jī)遇分析(O)

1.中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立

當(dāng)今世界，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的發(fā)展，國(guó)家之間會(huì)充分利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)，以促進(jìn)兩國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作。恰好中國(guó)與老撾在地里位置上具有特殊性，且隨著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，更是拉近了中老之間的關(guān)系，促進(jìn)了兩國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作往來(lái)。

2.中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施

隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，各個(gè)國(guó)家充分利用地緣優(yōu)勢(shì)開展區(qū)域之間的合作，充分利用國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)。在這樣的時(shí)代發(fā)展背景下，中國(guó)的習(xí)近平主席提出了 “一帶一路”的倡議，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，以一些國(guó)家為突破口，輻射其周邊地區(qū)。由于老撾和中國(guó)擁有地緣優(yōu)勢(shì)且兩國(guó)之間一直保持著高度互信的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，老撾國(guó)家也一直是中國(guó)的好友國(guó)家，且國(guó)家政治比較穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，前景較好，而且老撾政府表示將會(huì)積極響應(yīng)中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。所以，老撾不僅從地理位置上來(lái)說(shuō)是中國(guó)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略走出國(guó)門的最佳選擇，而且這將會(huì)給中國(guó)的企業(yè)走出國(guó)門來(lái)老撾投資提供了機(jī)遇。

(四)挑戰(zhàn)分析(T)

1.周邊國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)

老撾位于東南亞，是東盟成員國(guó)之一，在地里位置上與泰國(guó)、越南、緬甸、柬埔寨等國(guó)相鄰，且這些國(guó)家的氣候、土壤等環(huán)境相似，使得東南亞國(guó)家的自然資源都比較豐富，加之近年來(lái)，越南、泰國(guó)、緬甸、柬埔寨等國(guó)家都出臺(tái)了優(yōu)惠政策，來(lái)吸引外商投資，同時(shí)這些國(guó)家也都看好中國(guó)。另外，老撾經(jīng)濟(jì)沒有越南、泰國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，同時(shí)泰國(guó)、越南的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要比老撾完善，這在很大程度上對(duì)外商來(lái)老撾投資形成了競(jìng)爭(zhēng)，不過(guò)值得慶幸的是，老撾的勞動(dòng)力成本比泰國(guó)、越南低。所以，周邊國(guó)家在吸引外商投資方面與老撾形成了競(jìng)爭(zhēng)。

2.金融危機(jī)的影響

在老撾吸引外資投資的過(guò)程中，先后經(jīng)歷了1997年的亞洲金融危機(jī)和2008年的美國(guó)金融危機(jī)。亞洲金融危機(jī)中，對(duì)老撾經(jīng)濟(jì)影響最大的國(guó)家是泰國(guó)。由于老撾沒有重工業(yè)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較落后，生產(chǎn)能力不發(fā)達(dá)，大多數(shù)產(chǎn)品是依靠進(jìn)口，而出口的僅僅是少數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品，從而使老撾和泰國(guó)在貿(mào)易上出現(xiàn)了較大逆差。在貿(mào)易上大多數(shù)進(jìn)口產(chǎn)品是從泰國(guó)進(jìn)口，在這種情況下在亞洲出現(xiàn)的金融危機(jī)尤其是在泰國(guó)出現(xiàn)的金融危機(jī)對(duì)老撾的經(jīng)濟(jì)影響是非常大的。2008年的金融危機(jī)美國(guó)對(duì)老撾的影響比較大。實(shí)際上根據(jù)2008年統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，來(lái)老撾投資排第一的是美國(guó)，正是2008年受到金融危機(jī)的影響，美國(guó)經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，美國(guó)來(lái)老撾投資的金額也逐漸減少。老撾先后經(jīng)歷了兩次金融危機(jī)，老撾外商投資收到了嚴(yán)重的影響。

三、對(duì)策和建議

(一)不斷完善投資法規(guī)

從前面我們可以看出，從20世紀(jì)90年代開始，老撾為了促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)一系列的投資法律法規(guī)用來(lái)吸引外商來(lái)老撾投資，充分利用外資發(fā)展老撾的經(jīng)濟(jì)。但是，從這里我們明顯可以看出，老撾的關(guān)于外商投資法律主要與投資類相關(guān)，只是體現(xiàn)在優(yōu)惠方面，利用政策優(yōu)惠吸引中國(guó)企業(yè)來(lái)老撾投資，實(shí)際上如果出現(xiàn)問(wèn)題，那么應(yīng)該找誰(shuí)解決，是否能保障投資人的利益。因此，老撾政府要不斷完善外商來(lái)老撾投資的法律法規(guī)建設(shè)，老撾政府出臺(tái)相關(guān)投資法律，提供優(yōu)惠政策和便利條件吸引外商投資的時(shí)候，也要出臺(tái)相關(guān)的法律來(lái)保護(hù)外商投資者的利益。老撾政府要一視同仁，確保投資者的利益，這樣才能吸引更多地外商來(lái)老撾投資。

(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施主要包括交通運(yùn)輸、機(jī)場(chǎng)、淮口、橋梁、通訊、服務(wù)、電和水等等，這些基礎(chǔ)設(shè)施直接關(guān)系到老撾企業(yè)和居民正常運(yùn)行和生活的最基本物質(zhì)基礎(chǔ)，是老撾各個(gè)城市地區(qū)得以健康運(yùn)行的物質(zhì)保障。老撾政府要改善向北公路，迎合中國(guó)實(shí)行“走出去”的“一帶一路”戰(zhàn)略，趁這個(gè)機(jī)會(huì)，給中國(guó)的跨國(guó)企業(yè)提供來(lái)老撾投資的良好的交通條件；向南通過(guò)島國(guó)和向東通過(guò)越南，這樣老撾就連接了中國(guó)的大西南與東南亞陸地，擴(kuò)大連接出?？诘耐ǖ?，可以解決投資交通閉塞的問(wèn)題。電、水方面：老撾雖然有許多小河流和老撾電力到鄰近的國(guó)家，但國(guó)內(nèi)偏遠(yuǎn)的地區(qū)是不夠的，所以應(yīng)該繼續(xù)加大國(guó)內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和外交的發(fā)展提供了良好的條件。信息：不僅是政府或其他私人產(chǎn)業(yè)，他們很少提供Web或促銷信息做(甚至沒有)，使信息占地面積很小，但也是吸引外商來(lái)老撾投資的一個(gè)因素，所以政府應(yīng)該成立一個(gè)專口的部門，專門用來(lái)保證老撾信息的每日更新，從而擴(kuò)大信息共享，為來(lái)老撾投資的外商提供方便的信息服務(wù)。只有這樣，不斷完善老撾的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能吸引更多地外商來(lái)老撾投資。

結(jié)論

老撾擁有豐富的自然資源，加之老撾的地緣優(yōu)勢(shì)和政策環(huán)境優(yōu)勢(shì)，吸引了外商來(lái)老撾投資，但是投資的過(guò)程中，外商主要投資于老撾的資源開采，這對(duì)老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)是不利的，因此老撾要改變投資布局。同時(shí)外商來(lái)老撾投資，讓存在一些問(wèn)題，這就要求老撾政府解決這些問(wèn)題，為外商投資提供更好地環(huán)境，老撾可以充分合理利用外商資金發(fā)展老撾的經(jīng)濟(jì)。