貧困村“第一書記”產業扶貧能力提升路徑研究

孫應紹

(重慶市豐都縣委黨校 重慶 408299)

產業扶貧是打贏打好脫貧攻堅戰的關鍵，是穩定脫貧的根本之策，而貧困村“第一書記”產業扶貧能力直接影響著脫貧攻堅成效。唯有提升貧困村“第一書記”產業扶貧能力，才能有效推進產業扶貧工作，確保貧困村、貧困群眾持續真脫貧、真致富，最終實現全面建成小康社會。

一、貧困村“第一書記”產業扶貧能力不足的主要表現

(一)精準選定主導產業能力不強

脫貧攻堅在產業扶貧上首先體現為精準選定主導產業。只有主導產業選定精準，才能確保貧困村、貧困群眾持續脫貧增收。貧困村“第一書記”作為產業扶貧村級第一責任人，在精準選定主導產業上能力不強。有的不知道發展什么產業，隨意選定且隨性調整產業；有的盲目跟風“產業熱”，生搬硬套“他山石”，產業選定未因地制宜，同質化現象嚴重。

(二)精準招商引資招數不多

招商引資做得好能有效破解產業扶貧融資難題。當前一些貧困村“第一書記”招商引資束手無策、辦法不多。有的因循守舊，不敢大膽嘗試新方法；有的在扶貧項目包裝策劃上內容缺乏針對性、手段缺乏多樣性、組織和管理缺乏有效性；有的難以在眾多投資對象中快速、準確尋找到合適的目標企業，難以在青睞的目標企業中高速、有效開展對接工作，難以在當地發展有實力、有潛力的農業產業化重點龍頭企業。

(三)市場營銷運營能力較低

解決好產品銷售問題，是產業扶貧工作的重點。當前，一些貧困村“第一書記”市場營銷運營能力較低，影響了產業扶貧效果。有的簡單認為產業扶貧只管“生產”不管“銷售”，致產品滯銷；有的僅憑貧困群眾一己之力打開大市場，沒有做到產品銷售精準施策到戶；有的不懂市場推廣，產品“走不出去”，村級扶貧產業產品銷售舉步維艱。

(四)風險防范意識和風險識別能力薄弱

防范農業農村重大風險是黨中央作出的重大決策部署。當前，部分貧困村“第一書記”風險防范意識不強、風險識別能力弱化，一定程度上阻礙了產業扶貧工作的高質量推進。有的缺乏對農村產業市場的風險辨識能力，導致貧困群體受牽連，增加了返貧風險；有的不懂如何鑒別金融平臺，不能有效防止金融詐騙等金融風險；有的防范生態風險意識不強，產業未走綠色發展之路，導致產品未達綠色標準，當地生態環境遭到一定破壞。

(五)統籌協調合力發展產業能力不夠

抓好產業扶貧工作，需要各方參與，形成強大合力，這就離不開貧困村“第一書記”的有效溝通和統籌協調。當前，一些“第一書記”不能很好連接外線，充分對接內線。不積極向上級黨委政府和扶貧辦等有關部門爭取產業項目、基礎設施和產業資金，被動等待上級扶持；調動貧困戶積極融入產業扶貧的辦法不多，招數不新，呈現出“有項目引進，無貧困戶參與”的尷尬局面；與村支兩委的有效溝通缺乏，內耗嚴重，致工作開展處處受阻。

二、貧困村“第一書記”產業扶貧能力不足產生的原因

(一)認識不到位

在脫貧攻堅工作中，一些貧困村“第一書記”認識不到位，是產業扶貧能力不足產生的首要影響因素。一是對脫貧攻堅工作的緊迫感認識不到位。距離2020年年底滿算不到5個月時間，還有艱巨的硬骨頭要啃、硬仗要打。但有的“第一書記”還沒有意識到脫貧攻堅時間十分之緊、任務特別之重、責任極其之大。工作依然不積極、不主動，松松垮垮、馬馬虎虎。二是對產業扶貧的重要性認識不到位。產業扶貧不僅是打贏脫貧攻堅戰的根本舉措，而且是推進鄉村振興的關鍵之策，既關乎當前，又關乎長遠。有的“第一書記”對此認識不夠，自然不深思產業扶貧增收致富之路。三是對自身角色使命認識不到位。有的站位不高，對自身角色定位不準，尤其是對作為村級產業扶貧第一責任人的責任意識不強，簡單將下鄉駐村視作“邊緣化”，未將自己看作是打贏脫貧攻堅這一硬仗的重要力量。有的僅將駐村工作視作今后提拔任用的資本，難以沉心靜氣工作，缺乏“第一書記”應有的使命擔當，也就不注重自己在產業發展、村級黨建、村級社會治理等方面的引領帶頭作用。

(二)知識結構不合理

從人崗匹配推進產業扶貧工作的視角看，貧困村“第一書記”自身知識結構先天不足，這是其產業扶貧能力壁壘產生的先天影響因素。一方面，有的受教育程度、文化水平低等因素影響，本身知識、素養儲備不足。另一方面，因來自不同領域、不同單位，有的從未涉及產業、市場、營銷、金融等扶貧相關領域工作，本身沒有產業扶貧相關知識儲備，難以有效推進產業扶貧工作。

(三)學習能力不強

當前，部分貧困村“第一書記”對產業扶貧等相關領域知識的學習不夠，這是其產業扶貧能力壁壘產生的主要影響因素。一是不愛學。受“學不學習同樣能開展工作，何必徒勞于學習上”的影響，借工作強度大、任務重、無時間學，造成了不愛學。二是不知學什么。有的深知“唯有不斷學習才能形成推動工作的源動力”，想學卻又不知道“從哪些方面學”才能推動產業扶貧工作，導致學習無厘頭。三是不知怎么學。有的清楚學習內容，卻難找準有效的學習方法，致使學習效果不佳，難以學用結合勝任產業扶貧工作。

(四)激勵約束不強

有效的激勵約束能促進貧困村“第一書記”奮發有為，激發其干事的積極性和主動性。目前，為推進貧困村產業扶貧工作，組織上雖已給予大量的支持和幫助，但現有的激勵約束力度還不強，成為“第一書記”產業扶貧能力壁壘產生的一大影響因素。一是對“第一書記”的精準選派不夠。雖然組織要求各單位選派“第一書記”要做到精準，但在實際選派過程中，并沒有完全按照“缺什么樣的干部就派什么樣的干部”要求，導致有的貧困村缺乏產業發展能手型“第一書記”。二是對“第一書記”的有效激勵不夠。雖已將擔任駐村干部情況與提拔任用掛鉤，但普遍認為激勵不明顯，下不下鄉駐不駐村在提拔任用上差距不大。三是對“第一書記”的常態監督不夠。當前，已逐步形成對“第一書記”的監督長效機制，但對其產業扶貧工作的常態化監督明顯不夠。

三、提升貧困村“第一書記”產業扶貧能力的路徑

(一)加強思想認識

“思想不牢，地動山搖”。提升貧困村“第一書記”產業扶貧能力的首要路徑在于加強思想認識。一是加強政治意識。選派第一書記是黨中央作出的重大決策部署，“第一書記”要“講政治、懂規矩”，必須牢固樹立“四個意識”，將脫貧攻堅工作作為當前的最大政治任務，站在講政治的高度不折不扣執行安排部署，做好產業扶貧等脫貧攻堅工作。二是加強攻堅打仗意識。脫貧攻堅戰越到最后關頭，越要啃困難硬骨頭，越要加大產業扶貧攻堅戰的力度，以壯士斷腕的精神，以功成不必在我和功成必定有我的勇氣，從嚴過細抓好產業扶貧各個環節，為破解“貧中之貧、困中之困、難中之難、堅中之堅”，為堅決打贏脫貧攻堅戰奠定產業保障。三是加強責任使命意識。“第一書記”要有崇高的責任感，要明確“下派駐村干什么”、“駐村工作抓什么”。要有強烈的使命擔當，濃烈的事業心，精心謀劃、找準思路，強力推進產業扶貧工作。

(二)主動學習增知

學習是提升能力的基礎。貧困村“第一書記”唯有主動學習，儲備好產業扶貧知識“干貨”，以奠定打好產業扶貧攻堅戰的知識基礎。一是樹立自覺學習意識。貧困村“第一書記”應明確學習的重要性，從被動的“要我學”觀念中走出來，形成“我要學”的學習主動，及時補足思想之鈣、能力之筋，做到“學習工作一體化”，以學習促進工作、以工作倒逼學習。二是明確學習內容。貧困村“第一書記”要弄清學習內容，以解決“學什么”問題。一方面，應將黨和國家大政方針政策、產業扶貧相關政策法規等納入必學范疇。另一方面，有針對性地將溝通協調藝術、招商引資技巧、市場營銷策略、風險防范、農村綜合治理等知識納入選學范疇，構建完整的學習內容體系。三是優化學習方法。“多元化”學習能拓寬眼界，打開發展的思維。借助報紙、電視、廣播等傳統媒介，運用好微信、微博、APP、學習強國等新興媒體平臺，獲取全國各地“第一書記”抓產業扶貧的典型案例和成熟經驗，增加產業扶貧知識儲備，實現全方位“經驗式”有效學習。

(三)注重實干提能

貧困村“第一書記”唯有投身脫貧攻堅戰斗，在產業扶貧實戰中檢驗學識、提升本領。一是充分做好調研論證，提升精準選定主導產業的能力。“沒有調研就沒有發言權”。要深入調研了解本村的海拔、氣候、土壤等條件，尤其要深入調研、分析、找準本村及貧困群眾致貧“病根”，抓好產業發展和產業扶貧的結合。在對擬選定的主導產業做好充足的市場需求調研論證基礎上，發揮本村比較優勢，開發特色主導產業，重點突出“特”字，做到“人無我有，人有我優”，確保扶貧主導產業在貧困村脫貧攻堅和鄉村振興中的帶動力、持續力。二是充分做好亮點工作，提升創新產業扶貧工作的能力。貧困村“第一書記”要將創新融入到產業扶貧的相關環節。樹立項目策劃包裝新思維，力爭項目策劃有“新突破”。變“被動招商”為“主動引商”，能在海量的投資商中找準最適合于本村發展的投資對象，實現“眾里尋他沒有錯”的高效能認商，力爭認商工作有“新成效”。樹立市場營銷新觀念，注重建立“政府與市場”的關系營銷模式、“消費扶貧與產業扶貧”的對接營銷模式、“線上與線下”的結合營銷模式，利用政策支持、促銷、活動推介、網絡、抖音、京東、淘寶等暢通銷售渠道，力爭市場營銷有“新手段”。樹立風險防范新意識，提高風險識別能力，防范和化解產業扶貧工作中的風險，尤其要防止因金融詐騙、產品滯銷、環境污染等致脫貧戶返貧、貧困戶更貧的現象，力爭風險防范有“新警覺”。三是充分做好回看工作，在整改落實中提升能力。目前，各地普遍對脫貧攻堅工作正在或即將開展普查驗收，貧困村“第一書記”應結合普查中提出的問題，認真抓好產業扶貧“回頭看”工作，在整改落實中提升能力。應“從嚴”做好回頭看，以“高度重視、努力認真”的態度開展此工作，做到嚴肅、嚴格、嚴厲。應“從細”做好回頭看，不斷細化回頭看的工作任務，用“細心、恒心、決心”對待此工作，做到細致入微，不放過產業扶貧的各個環節。應“從實”做好回頭看，堅持“客觀公正、實事求是”原則，做到“不夸大成績，不縮小問題”，“對標對表”做到真改、實改、立馬改，達到解困惑、提能力、促發展的實效。

(四)激發內生動力

貧困群眾是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。貧困村“第一書記”應在調動貧困群眾參與產業扶貧上下功夫，在激發內生動力中提升能力。一是“點面結合”精準激發。貧困村“第一書記”在組織開展宣傳、教育、技能培訓、產業發展問計于民的工作中，不僅在面上要依靠全體村民，形成面上支持產業扶貧工作的大好環境，更要針對每位貧困群眾的實際情況精準宣傳、教育、培訓、問計，“點面結合”精準激發，實現貧困群眾從“要我發展產業”為“我要發展產業”的良好轉變。二是利益深度聯結驅動。貧困村“第一書記”應積極探索“龍頭企業+基地+農民專業合作社+農戶”、“電商企業+農民專業合作社+農戶”等模式，引導貧困群眾加入合作社，促進合作社從為貧困群眾提供種子、化肥、技術指導等簡單利益聯結，到與他們共商產業發展、市場開拓、利益提升等深度利益聯結轉變，真正形成“利益聯結共同體”。探索“三變”改革與產業扶貧聯動，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東，使貧困群眾直接受益扶貧項目，實現新時代產業化扶貧的新突破。三是黨建引領帶動。深入開展“紅鐮”黨員志愿服務活動，支持黨員帶頭致富、帶領群眾共同脫貧致富，完善貧困村黨員結對幫扶機制，切實發揮黨員在脫貧攻堅中的先鋒模范作用。完善村規民約，建立健全村民議事會、紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會等自治組織，弘揚中華民族“勤勞致富、勤儉持家”美德，引導貧困群眾樹立文明新風，轉變其“等靠要”、“坐等救濟”等懶惰思想，自覺投身到產業扶貧實踐中去。

(五)強化組織保障

強化精準選派、考核、培訓等組織保障，是破解貧困村“第一書記”產業扶貧能力壁壘的關鍵。一是精準選派“第一書記”。組織部門在選派條件方面要嚴格把關，選派政治素養高、綜合能力強、工作作風好、熱愛農村工作的干部成為貧困村“第一書記”。在選派程序方面要體現全面考查要求，嚴謹規范，建立干部的個人優缺點、專業知識及工作閱歷等臺賬，全面了解干部情況，做到“用人有數”。在人崗匹配方面，應突出因村用人原則，充分了解各貧困村問題癥結所在，在干部任用方面結合各村具體情況派人，做到人崗匹配，提高選派針對性。二是精準監督考核斗硬。理清貧困村“第一書記”工作責任清單，加大其對產業發展和統籌協調村支“兩委”及貧困群眾合力支持參與產業發展在常態化監督與考核中的權重。采取“日常考核+年終考核”、“民主評議+組織考核”等形式，細化獎懲考評方法，確保考核程序及考核結果的公正性。注重考核結果運用，優先提拔考核優秀的“第一書記”，讓其感受到組織的關愛、發揮正面引領帶動作用。對工作不力的，該調整的要堅決調整，該問責的要堅決問責。三是精準培訓提能聚才。組織、扶貧等部門抓好村級培訓工作，務必體現精準。在培訓重點上，以提升能力為關鍵。在培訓方式方法上，可采用“請進來”與“走出去”相結合，采用案例教學、現場教學等實戰培訓方式，教會“第一書記”及村級扶貧隊伍怎么抓好產業扶貧工作。在培訓對象上，不僅要把貧困村“第一書記”及村支“兩委”干部納進來，更要把本村本土人才納進來，培育懂扶貧、會幫扶、精產業、作風硬的長效本地干部隊伍和本土人才。