新政府會計制度對行政事業單位財務工作的影響與對策

張 鑫

(黑龍江省農業科學院大豆研究所 黑龍江 哈爾濱 150086)

政府會計制度具有同企業會計制度不同的本質，政府會計制度是整個預算制度不可缺少的一部分，其目的是為了在預算總過程中保證行政責任。它是預算執行的真實紀錄，是審核過去，檢查現在和計劃未來的客觀依據，是提高效率，發揮政府功能，加強行政管理不可少的工具[1]。事業單位將執行新的會計制度，進一步規范事業單位的財務管理，事業單位的管理者需站在新時期發展的高度， 重新審視單位內部的財務管理， 以更為科學， 更為合理的方式促進財務管理水平的提升， 并驅動事業單位各項工作的上檔升級。

一、新會計制度對事業單位財務工作的影響

(一)經濟活動與預算管理制度更加規范。事業單位應對財務的預算、支出進行加強管理，以適應新會計制度對財務管理的需要。在這種情況下，事業單位財務管理得到了較為有效的監督和考核。而且新的會計制度對事業單位財務數據也有一定的要求。因此，有利于對單位自身預算管理制度的進一步完善和運行效果的提高。新會計制度要求對財務資金使用、年度財務報告等情況進行公開，以更好地監督經濟行為，促進事業單位資本信息的公開透明[2]。在新的制度下，事業單位不能隱藏自己的行為，管理更加合理。此外，政府會計制度改革為事業單位開展經濟活動提供了參考依據和標準，以改善和優化事業單位的經濟行為，使財務管理更加規范。

(二)資產配置更加科學。實行新的制度改革，優化了事業單位資產配置，突破了資產管理的約束。根據新的會計制度，使得固定資產折舊和無形資產攤銷可以更有效地計算，可以真實反映出事業單位的資產運營情況、資產配置情況以及單位內部設備維護情況。同時，還可以反映單位機構的運營成本，以更好地劃分資產、對單位資產進行有效的調配[3]。

(三)財務管理體系更加完善。以往的財務管理中，事業單位會存在一些管理體制不健全的情況。通過新會計制度改革后，財務管理體系更加的規范化和完善化。事業單位財務管理制度更加規范和完善，對事業單位的經營和發展具有十分重要的作用。改革前,由于缺乏財務監管，財務管理活動質量低下。政府會計制度改革后，事業單位財政資金使用公開，使財政更加透明，加強了財政監督。這也使得事業單位的財務活動越來越規范，資金使用更加合理。

(四)財務管理的信息化改革更加深入。隨著現代信息化改革在事業單位的開展，財務管理信息化水平日漸提高。新的會計制度也對財務信息管理能力提出了新的要求，這樣又一次使得財務信息化改善得到了推動。在此制度要求下，以現有財務管理制度為基礎進行升級或引入新制度，以滿足新會計制度對信息化的新要求。通過實踐,新會計制度下財務系統的改革可使財務內部核算、報表等財務功能得到明顯的提高，同時創造了信息共享平臺，使財務系統中融入了預算和合同管理，提高現代信息化的程度，加速財務管理效率，推進事業單位財務管理的科學化發展水平[4]。

(五)對財務人員要求更高。改革涉及的新舊體制銜接，是新體制轉型的第一步。為達到新舊系統數據平滑升級，將舊賬數據與新系統進行對接，財務人員應事先對新會計制度有著清晰的了解和認識，對單位各類收支業務進行非常精準的掌握，對財務會計和預算會計需要核算哪些業務，需要提高哪方面素質想清楚，提高財務人員的工作效率和業務效率，以滿足本單位整體會計核算和財務管理要求，并提高個人水平。

二、新制度實施后事業單位財務工作的對策

(一)加強隊伍建設提高業務水平。盡快對新會計制度的內容和要求進行認識，提高事業單位會計人員的綜合能力，為加強財務管理、提供準確會計信息提供的基礎。

新會計制度改革對財務要求有大量的變化和創新，單位應對會計人員進行組織學習，對新制度、企業會計相關內容進行培訓，引進優秀人才，加強自身財務人才隊伍建設的培養。提高財務人員的思想認識，積極主動的參加培訓， 了解和掌握新會計制度對財務和預算會計的相關規定，全面準確地對制定背景、原則，轉變內容和創新內容及新體制進行了解，提高自身的業務能力和水平。為促進財務管理水平的不斷提高，選拔和提拔具有綜合財務處理能力和熱愛奉獻的專業理念的優秀會計人才充實財務崗位，以適應新體制改革和金融信息化不斷升級的需要。

(二)加快財務信息系統建設。新的會計制度對單位信息化提出了更高的要求，新會計制度對納入部門預算管理的收支實行“平行記賬”模式?，F行財務會計軟件不能提供“平行核算”的功能。事業單位要根據新的會計制度和本單位的具體情況，及時調整和更新會計信息系統，提高會計記賬、數據分析和應用的效率。相應的財務軟件運營商也應積極響應政策改革的號召，加大應對策略的研究力度，協助事業單位更新財務制度，使新制度下的兩種核算方法都能應用到財務信息系統中，使用新的財務信息系統生成兩套符合新政府會計制度的報表，為事業單位財務核算提供有力保障，提高事業單位財務管理水平和工作效率[5]。

(三)健全完善科學合理的預算管理體制。各別單位為了自己的利益會篡改財務數據，如果單位將當年收入轉入下一年度賬戶，就會造成虛假虧損。一些單位為了提高績效指標，會將各種交易相互關聯，導致虛假賬。在行政事業單位，有必要制定和完善預算制度，建立健全相關監督制度，深化預算監督。發現問題要及時糾正和解決，加大處罰力度。監督資金使用，防止資金濫用。建立績效預算管理制度，定期進行預算績效考核。行政事業單位要明確對管理者的要求，通過績效提高其工作積極性，使管理者能夠按照要求開展工作，增強主觀能動性，提高管理效率。通過績效考核的方式，完善預算分析，優化預算結構，從而提高預算的科學性。行政事業單位要提高預算編制的科學性，明確預算編制細則。完善會計管理，加強各部門會計管理。在管理上，要制定嚴格的審批制度，取消無有效證件的專戶。管理模式要向信息化、數字化方向發展，與計算機技術相結合，采取多種方式進行信息化建設。

(四)確定經濟業務范圍，完成與新體制的銜接。通過梳理資產負債、梳理日常工作，按照新會計制度的規定，結合本單位實際情況和業務特點，對收支會計科目的業務范圍進行了歸納和界定。以明確經濟活動的歸屬和核算模式，有必要按照財務會計方法進行核算，或者按照財務會計與預算會計相結合的方式進行會計核算。對于各項費用是屬于經營性支出或單位管理成本進行認真的分析和界定，提高會計核算的效率和準確性，為新舊制度的順利銜接提供充分的準備。新的會計制度統一了各行政事業單位的會計準則，有效地解決了現行政府會計領域存在的多種制度并存、制度復雜、內容交叉、會計準則不統一等問題。事業單位要在新制度實施前做好充分準備，積極尋找對策，加快新政策的實施效率，提高實際效果，確保新政府制度的順利實施。